概要信息：

目　录
第一部分　行政原理与行政体制 （１）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一章　绪论 （１）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第二章　行政职能 （５）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章　行政权力 （８）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章　行政领导 （１４）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第五章　行政组织 （１７）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第六章　人事行政 （２２）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第七章　行政决策 （２６）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第二部分　行政程式与行政技术 （３０）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第八章　行政执行 （３０）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第九章　行政方法 （３３）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第十章　行政效率 （３７）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第十一章　 机关管理 （４０）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第十二章　公共财政 （４２）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三部分　行政行为与法制行政 （４５）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第十三章　依法行政 （４５）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第十四章　行政行为 （４７）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第十五章　法制行政 （５１）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第十六章　行政责任 （５４）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第十七章　行政伦理 （５７）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四部分　行政发展与发展行政 （６０）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第十八章　现代政府能力 （６０）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第十九章　当地中国行政改革 （６３）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第二十章　西方国家行政改革的理论背景 （６７）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第二十一章　典范革命与官僚制典范批判 （７２）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第二十二章　政府理论创新 （７４）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第二十三章　修正政策与改革政府 （７７）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第二十四章　问题与争论 （７９）
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第一部分　行政原理与行政体制
第一章　绪　　论
【考点概述】
１．公共行政的概念、公共行政学的概念
２．公共行政学的研究范畴
３．公共行政学的学科特点
４．现代行政现象
５．现代行政精神
６．公共行政学的发展（演进）史
７．“政治行政二分法”
８．中国公共行政学的历史与现状
９．国家行政管理的基础、主体和客体
【考点精讲】
考点１　公共行政的概念、公共行政学的概念
公共行政的概念（重要等级★★）
公共行政是国家公共管理的一种，泛指国家行政机构以公共利益为目的，依据法律，科学地制定
执行公共政策，管理公共事务的活动。
公共行政学的概念（重要等级★★★）
关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思
想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
考点２　公共行政学的研究范畴
关于公共行政学的研究范畴，具有代表性的观点主要有以下四点：
（１）美国行政学界伦纳德·怀特提出的四大范畴，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
（重要等级★）
（２）美国行政学家古利克提出的“ＰＯＳＤＣＯＲＢ”，即计划（ｐｌａｎｎｉｎｇ）、组织（ｏｒｇａｎｉｚｉｎｇ）、人事（ｓｔａｆ
—１—
张国庆《公共行政学》考点精讲
ｉｎｇ）、指挥（ｄｉｒｅｃｔｉｎｇ）、协调（ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｎｇ）、报告（ｒｅｐｏｒｔｉｎｇ）、预算（ｂｕｄｇｅｔｉｎｇ）。（重要等级★★）
（３）中国台湾学者张金鉴提出的“１５Ｍ”：目标（ａｉｍ）、计划（ｐｒｏｇｒａｍ）、人员（ｍｅｎ）、经费（ｍｏｎｅｙ）、
物材（Ｍａｔｅｒｉａｌｓ）、组织（ｍａｃｈｉｎｅｒｙ）、方法（ｍｅｔｈｏｄ）、领导（ｃｏｍｍａｎｄ）、激励（ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ）、沟通（ｃｏｍｍｕｎｉ
ｃａｔｉｏｎ）、士气（ｍｏｒａｌｅ）、协调（ｈａｒｍｏｎｙ）、及时（ｔｉｍｅ）、空间（ｒｏｏｍ）、改进（ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ）。（重要等级★）
（４）张国庆等提出的：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、
行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政
责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展等。（重要等级★）
考点３　公共行政学的学科特点（重要等级★）
公共行政学的学科特点主要表现在以下５点：
（１）综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。（研究对象、范围广杂，需要多学科知识）
（２）实践性，即它是实际的、应用得、具体的。
（３）系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。（政府本身是一个组织系统。其功能、活动、行
为相互联系，具有整体性）
（４）技术性，即它是方法的、工具的、手段的。（解决公共行政问题）
（５）发展性，即它是动态的、进步的、创新的。（与时俱进）
考点４　现代行政现象（重要等级★）
现代行政现象（二战后发达国家出现的行政现象）主要表现为
（１）行政职能扩展；
（２）不良行政现象增加；
（３）公共行政管理的现代化
考点５　现代行政精神（重要等级★）
现代行政精神包括
（１）主导进取的精神
（２）追求卓越的精神
（３）创新发展的精神
考点６　公共行政学的发展（演进）史（重要等级★★）
公共行政学自创立至今可将其分为如下５个时期：
（１）诞生阶段，即早期阶段，其时间大致为１９世纪末２０世纪初。代表人物主要有伍德罗·威尔
逊和弗兰克·古德诺，二者开创和发展了“政治行政二分法”。其中，伍德罗·威尔逊于１８８７年发表
的《行政学研究》一文标志着行政学的诞生。早期公共行政学的理论渊源主要是西方近现代的国家学
说，君主制时代的德、奥两国的官房学、普鲁士和英国的文官制度、行政法学。
（２）传统时期，时间大致为１９１０－１９３０。代表人物主要有伦纳德·怀特（《行政学概论》）、威廉·
—２—
威洛比（《行政学原理》）、约翰·费富纳（《行政学》、）、卢瑟·古利克和林达尔·厄威克（《行政管理
科学论文集》）。在这一时期，公共行政学得以体系化。泰罗、法约尔和韦伯所开创的科学管理理论和
科层制（官僚制）理论成为此时期公共行政学主要的理论渊源。
（３）修正时期，时间大致为１９３０－１９６０。代表人物有艾顿·梅奥、赫伯特·西蒙。梅奥提出了
“社会人”假设，西蒙提出了“行政人”假设。
（４）整合时期，时间大致为１９６０－１９８０。代表人物主要有弗雷德·雷格斯、哈罗德·拉斯维尔、
亚伯拉罕·卡普兰等。雷格斯开创了行政生态学研究，拉斯维尔和卡普兰开创了公共政策分析。管
理学中的系统论与权变论是此时期主要的理论渊源。
（５）发展时期，时间大致为１９８０至今。代表人物主要有戴维·奥斯本，特德·盖布勒，登哈特夫
妇。奥斯本和盖布勒是新公共管理理论的代表人物，登哈特夫妇是新公共服务理论的倡导者，前者主
张用私营目标的经验方法来改造公共部门，以提升其效率；后者关注于政府活动中的公平问题和公共
性问题。
考点７　“政治行政二分法”（重要等级★★★）
“政治行政二分法”是由美国学者伍德罗·威尔逊和弗兰克·古德诺提出和论证，其核心思想主
要有：
（１）政府由“政治”与“行政”构成，“行政”具有独立性。
（２）行政研究应以管理而不是法律为基础。
（３）行政研究可以寻求科学的普遍原则，可以由艺术变为一门科学。
（４）行政是现代政府的中心问题，行政科学研究可以增加政府管理的效率和品质。
考点８　中国公共行政学的历史与现状（重要等级★）
中国公共行政学发展大致可分为如下几个关键时期：
（１）清末民初。此时期主要是通过翻译西方公共行政学教材和著作，对其加以引进与学习。
（２）民国时期。此时期已有中国学者编写的教材，如张金鉴先生的《行政学的理论与实际》
（１９３５），同时，一些高校也都开设了行政学课程，全国还成立了行政效率研究会（促进委员会），并开
设了学术期刊：《行政效率》（行政研究）。
（３）建国后。先是１９５２年高校院系大调整，公共行政学被被撤销，直到改革开放后才逐渐得以恢
复。改革开放初期，１９８０年政治学学会成立为研究行政学开创了良好的氛围，后来经过努力，于１９８８
年成立了中国行政管理学会，并发行会刊《中国行政管理》。１９９５年国家行政学院成立。行政学在中
国成为一门显学。
虽然，中国在改革开放后，公共行政学在较短的时间里取得迅猛的发展，然而其“本土化”仍然不
足，有待后人努力。
考点９　国家行政管理的基础、主体和客体（重要等级★★）
（１）国家行政管理的基础是政府职能和公共行政权力；
—３—
张国庆《公共行政学》考点精讲
（２）国家行政管理的主体有政府（中央政府与地方政府）、政府行政机关、行政首长和普通公务
员。
（３）国家行政管理的客体主要是公民个人和组织。
【典型例题】
１．公共行政学的概念
答题要点：大致将公共行政学的产生、主要认识理解作以陈述，最后再给出书本定义。
公共行政学的英文全称是ＰｕｂｌｉｃＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，在学界有时被译为行政管理学或行政学。作为词
语的“行政学”源于德国学者冯·斯坦因的《行政学》（１８６５）一书，而学界通常认为，美国学者伍德罗
·威尔逊于１８８７年发表的《行政学研究》一文标志着行政学的诞生。对公共行政学的历史界定有两
种取向，一种是早期的政治学取向，注重理论和思辨的层面；一种是后来的管理学取向，关注技术方面
的层面。公共行政学关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性
的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
２．何为“政治行政二分法”
答题要点：不但要列出核心思想，还要指出提出此观点的学者及其大致论证思路。
（１）“政治行政二分法”是由美国学者伍德罗·威尔逊和弗兰克·古德诺提出和论证，其核心思
想主要有：（１）政府由“政治”与“行政”构成，“行政”具有独立性。（２）行政研究应以管理而不是法律
为基础。（３）行政研究可以寻求科学的普遍原则，可以由艺术变为一门科学。（４）行政是现代政府的
中心问题，行政科学研究可以增加政府管理的效率和品质。
（２）威尔逊在《行政学研究》一文中主张将政治与行政分开，认为应该行政成为以独立的领域。
他指出，政治是“在重大而且带普遍性事项”方面的国家活动，行政是“国家在个别和细微事项方面的
活动”。政治因此是政治家的事情，行政则是技术人员的事情。
（３）古德诺在《政治与行政》一书中通过批评传统三权分立思想的，系统论证了“政治行政二分
法”的合理性。他指出，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。这种区分一方面是肯定了
行政的独立性，另一方面则强调如何有效地协调二者是关键问题。
【每章小结】
本章共有９个考点，较为重要（２个星以上）有考点１、６、７、９。
需要掌握两个基本概念，即公共行政、公共行政学。
需要熟知和理解“政治行政二分法”的内涵和意义。
需要深刻理解西方公共行政学的发展（演进）史各阶段的代表人物、主要观点、理论渊源等。
需要熟知美国行政学家古利克提出的“ＰＯＳＤＣＯＲＢ”。
需要厘清国家行政管理的基础、主体和客体。
—４—
第二章　行政职能
【考点概述】
１．行政职能的概念
２．现代行政职能扩张的由来与演变
３．行政职能的构成
４．市场失灵的主要问题（表现）
５．公平与效率的争论
【考点精讲】
考点１　行政职能的概念（重要等级★）
行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是由宪法和法律加以明确规定的国家行
政机关各种职责的总称。
考点２　现代行政职能扩张的由来与演变（重要等级★★）
（１）罗斯福新政掀起现代政府职能扩张。１９２９年经济危机引发了美国的“大萧条”，而传统的“守
夜人”政府却对之束手无策。此时兴起的凯恩斯主义理论为改变传统政府职能提供了理论支持。他
们认为，大萧条不仅是经济衰退的结果，而且是政治崩溃的结果，为此必须实行国家干预，扩张政府只
能和权力。罗斯福新政核心就在于通过强化政府职能来化解市场失灵造成的危害。首先，新政大大
扩展了总统的立法职能。其次，大大扩充了总统的行政职能。最后，大大扩充了总统的经济职能。罗
斯福新政开启了国家强力干预社会经济的先例，结束了自由放任的资本主义，使得人们认识到政府干
预的必要性、重要性与合理性，重新定位了市场与政府各自功能与地位。
（１）东亚经济奇迹与金融危机揭示了现代行政职能的作用与局限。东亚经济奇迹显现了政府通
过发展规划、产业政策、行政规制等手段，能够积极促进经济迅速健康发展，再次确证了政府行政职能
对经济的促进作用。不过，东亚金融危机的发生暴露出政府对国际金融资本消极性认识不到位，从而
未能及时有效地修正公共政策，调整政府职能。危机后，东亚国家和地区的政府只能发生收缩转变，
开始重视市场和社会的调节功能。
考点３　行政职能的构成（重要等级★★）
关于行政职能的构成，学界有不同的理解和认识。比较有代表性的有以下几种：
—５—
张国庆《公共行政学》考点精讲
（１）亚当·斯密的三职能说，即保障国家安全和独立（对外），保障人民的安全和独立（公正的司
法行政机构），建立并维持公共机构和公共工程。
（２）詹姆斯·布坎南的三层次说，即执行现行法律，提供公共产品，修改法律本身和成套法律规
定。
（３）张金鉴的六范畴说，即维护国家法典和制度的职能（维持）。保卫国家和民族独立，保护公民
基本公民权，维持社会秩序的职能（保卫）。扶助公民及公民组织均衡发展，扶助弱势群体的职能（扶
助）。管制社会行为主体和国家公共权力主体的社会行为的职能（管制）。兴办公共事业，造福国民的
职能（服务）。诱发创新，促进发展的职能（发展）。
考点４　市场失灵的主要问题（表现）（重要等级★★）
（１）个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾；
（２）垄断使得完全竞争的假定在现实中从来没有存在过。
（３）一般均衡的理想性。
（４）帕累托最优的理想性。
（５）信息问题。
（６）不完全均衡使得资源无法充分利用。
（７）外部效应。
（８）公产品。
考点５　公平与效率的争论（重要等级★★★）
公平与效率的争论主要有三种代表性观点：
（１）效率优先论。该理论认为，效率源于市场竞争，市场竞争源于个体的独立自由。效率本身是
不同个体的能力和努力程度相竞争的反映，故而能反映多劳多得的公平性。政府意图通过对市场干
预追求结果公平往往会是的公平虚无化。
（２）公平优先论。该理论认为公平是个人“天赋权利”的具体化，这种权利是不适用于市场交换。
市场竞争导致的贫富差异、两极分化则是对个人权利的直接侵害。市场竞争产生的效率会破坏机会
平等，起不但与公平无关，而且是不公平的结果。政府为了保障公平，应该干预权力与资源分配的不
平等。
（３）公平效率平衡论。该理论认为，公平和效率同等重要，主张维持二者的平衡，而不是做非此即
彼的选择。该理论认可私人经济和公共经济相结合的“混合经济”，以此既可以保证以“自利”为导向
的效率，而且可以通过政府对社会收入的宏观调节，维持基本的社会公平。
【典型例题】
１．简述市场失灵的表现
答题要点：先解释何为市场失灵，再列出市场失灵的表现。
市场失灵指的是市场机制在实现资源配置方面存在局限或缺陷，无法实现帕累托最优。
—６—
考
（１）个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾；
（２）垄断使得完全竞争的假定在现实中从来没有存在过。
（３）一般均衡的理想性。
（４）帕累托最优的理想性。
（５）信息问题。
（６）不完全均衡使得资源无法充分利用。
（７）外部效应。
（８）公产品。
２．试论公平与效率之间的关系
答题要点：先解释公平与效率大致涵义，再分别列出三种代表性的观点，最后指出平衡论的合理
性。
所谓公平，通常指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。效率指资源合理有效
地配置，即最小的投入最大的产出。效率指向资源的生产利用，公平指向资源的分配。公平与效率的
争论主要有三种代表性观点：
（１）效率优先论。该理论认为，效率源于市场竞争，市场竞争源于个体的独立自由。效率本身是
不同个体的能力和努力程度相竞争的反映，故而能反映多劳多得的公平性。政府意图通过对市场干
预追求结果公平往往会是的公平虚无化。
（２）公平优先论。该理论认为公平是个人“天赋权利”的具体化，这种权利是不适用于市场交换。
市场竞争导致的贫富差异、两极分化则是对个人权利的直接侵害。市场竞争产生的效率会破坏机会
平等，起不但与公平无关，而且是不公平的结果。政府为了保障公平，应该干预权力与资源分配的不
平等。
（３）公平效率平衡论。该理论认为，公平和效率同等重要，主张维持二者的平衡，而不是做非此即
彼的选择。该理论认可私人经济和公共经济相结合的“混合经济”，以此既可以保证以“自利”为导向
的效率，而且可以通过政府对社会收入的宏观调节，维持基本的社会公平。
总之，经过长期理论争论和实践检验，公平效率平衡论更显现逻辑与现实的契合性。
【每章小结】
本章考点较少，较为重要的考点（２个星以上）有２、３、４，最重要的要数考点５。需要掌握行政职能
的基本概念，罗斯福新政、东亚奇迹以及东南亚金融危机对现代行政职能扩张的影响，关于行政职能
构成的三种代表性观点，市场失灵的表现，公平和效率的关系。
—７—
张国庆《公共行政学》考点精讲
第三章　行政权力
【考点概述】
１．行政权力的概念
２．关于行政权力的主要学说
３．行政权力的结构
４．行政权力的特性
５．传统行政权力与现代行政权力的区别
６．行政权力的扩张与行政国家现象
７．如何认识和评价行政国家现象
８．２１世纪的行政权力发展趋势
９．行政权力分配途径
１０．外源型行政权力再分配与内源型行政权力再分配
１１．行政权力的分配原则
１２．行政授权的概念、基本构成要素和内容
１３．行政授权的方式
１４．行政授权的条件
１５．行政授权的程序
１６．行政授权需要克服的障碍
１７．不同类型行政权力行使的基础
１８．行政权力行使的手段
１９．权力与权威的区别
２０．影响行政权力行使程度的因素
２１．行政权力行使过程中的负效应及其克服
【考点精讲】
考点１　行政权力的概念（重要等级★★）
行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对社会进
行管理的一种能力。行政权力的主体是“国家行政机关及工作人员”，客体是“领土内的所有民众和组
织”，目标是“执行法律政策，实现国家意志”，方式是“强制”，性质为“少数人掌权”。
—８—
考点２　关于行政权力的主要学说（重要等级★★）
从历史来看，关于行政权力的主要学说主要有如下几种：
（１）早期分权说
如亚里士多德将国家权力分为三种：议事、执行、审判。古罗马的元老院、执政官、平民大会体现
了权力分离与牵制的思想。
（２）三权分立说
近代意义上的分权学说是从洛克开始的，而集分权学说之大成的则是孟德斯鸠。他把国家权力
分为立法、行政、司法。立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权主要保护民众
的利益。
（３）政治行政二分法
美国威尔逊提出行政应该从政治当中分离出来，古德诺认为国家只有政治与行政两种权力，政治
指的是国家意志的表达，行政指的是国家意志的执行。
（４）五权宪法说
孙中山先生在西方三权分立学说的基础上，结合中国的传统现实，提出五权说，即立法权、司法
权、行政权、监察权、考试权。
（５）议行合一说
议行合一说源自马克思对巴黎公社政权结构的描述，后来其他马克思主义者对之进行了丰富。
其基本的主张是认为行政权和立法权是统一的，特别是执行权对立法权负责。
（６）组织权力说
该学说研究行政权力作为一般组织权力的功能和特点，其明显的特点表现在对决策问题的重视，
如以西蒙为代表的行政学家批评了政治行政二分法的缺陷，指出行政权力的本质在于决策。
考点３　行政权力的结构（重要等级★）
行政权力结构指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，包括权力安排的静态结
构和权力运行的动态过程。构成行政权力静态结构有纵向的层级结构和横向的部门结构。行政权力
的动态过程表现在，它是一种自上而下的方向，并作用于放射状的层级轨道当中；其运行呈现明显的
层次性，并借助许多中介；其必须在有限的时间内提到应有的作用；其作用结果表现为政府绩效。
考点４　行政权力的特性（重要等级★★）
（１）公共性
（２）手段性
（３）自主性
（４）一元性
（５）时效性
（６）膨胀性
—９—
张国庆《公共行政学》考点精讲
考点５　传统行政权力与现代行政权力的区别（重要等级★★）
传统行政权力适应于农业社会，它在内部结构上表现为个人权力大于职位权力，人格权威大于职
务权威；在外部权力关系上表现为和立法、司法权力交织，与宗教、宗法权力的连接；在功能上与国家
政治权力的统治职能及社会组织的经济功能无明确界限。
现代行政权力适应于现代工业社会，其内部分化相当完备，科层分工严谨，职位权力大于个人权
力，法律权威大于个人权威；其外部权力关系呈现出明显的独立性、自主性，是典型的法理型权力；其
功能也因同政治统治、经济经营的分离而表现出显著地公共性。
考点６　行政权力的扩张与行政国家现象（重要等级★★）
随着工业化的发展，特别是福利国家的出现，国家对公共事务的管理调控也越来越多，几乎遍及
社会生活的各个方面。在这一发展过程当中，行政权力急剧扩张，这主要表现在三个方面：意识纯粹
的行政权自身的扩张，即“自由裁量”的扩展；二是行政权向立法权的扩展，即“委任立法”猛增；三是
行政权向司法权的扩张，即“行政司法”的突显。２０世纪行政权力急剧扩张带来对社会生活各个领域
的干预在多数国家成为普遍现象，因而被称之为行政国家现象。
考点７　如何认识和评价行政国家现象（重要等级★）
行政国家现象是历史发展的必然产物，它有积极的一面，也有消极的一面。对此，应该从以下三
点予以认识和评价。
首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。
其次，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成
的。
最后，行政权力由“守夜警察”转变为积极干预者，其本质特征并未发生根本改变。
考点８　２１世纪的行政权力发展趋势（重要等级★★）
（１）权力结构的扁平化
（２）权力分配的均等化
（３）权力行使的共享化
（４）权力运行的透明化
（５）权力约束的法治化
（６）权力价值的合意化
考点９　行政权力分配途径（重要等级★）
（１）逐级授权
（２）权力下放
（３）权力“外放”
—０１—
（４）地方自治
考点１０　外源型行政权力再分配与内源型行政权力再分配（重要等级★）
外源型行政权力再分配指的是，随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权
力再分配，这是行政管理体制的全面变革。
内源型行政权力再分配指的是，在既定的政治、经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或
对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度的调整，如机构的改变、撤销、合并等。
考点１１　行政权力的分配原则（重要等级★★）
（１）程序合法
（２）职权分明
（３）权责一致
（４）权利明确
（５）内容全面
考点１２　行政授权的概念、基本构成要素和内容
（１）概念：行政授权指，上级行政机关某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上
级的监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权的主要原因在于处理复杂公共事务的需要，以及
完成行政任务岁引起的建立行政组织的需要。（重要等级★★）
（２）基本构成要素：指派行政任务、授予行政权力、承担工作责任。（重要等级★）
（３）授权内容：决策权与执行权。（重要等级★）
考点１３　行政授权的方式（重要等级★）
（１）根据授权的充分程度分：充分授权，不充分授权，制约授权，弹性授权。
（２）根据利用媒介分：书面授权和口头授权。
（３）根据规范化程度分：正式授权和非正式授权。
考点１４　行政授权的条件（重要等级★）
（１）需要良好的组织和人事基础。
（２）必须把握适当的时机。
（３）必须考虑工作需要和一定的限度。
考点１５　行政授权的程序（重要等级★）
（１）确定授权的工作内容。
（２）选择授权的对象。
（３）规定授权工作应达到的目的效果，以及完成工作的权限和责任。
—１１—
张国庆《公共行政学》考点精讲
（４）正式授权
（５）检查评估授权成效。
考点１６　行政授权需要克服的障碍（重要等级★）
（１）行政授权主体要克服心理障碍。
（２）行政授权主体克服能力方面的障碍。
（３）行政授权克服客体方面障碍。
（４）行政授权克服组织方面的障碍。
（５）行政授权克服环境方面的障碍。
考点１７　不同类型行政权力行使的基础（重要等级★）
（１）结构性权力的基础是行政组织的层级结构和组织分工，以及由此带来的地位差异。
（２）制度性权力的基础是制度规则、制度安排。
（３）报酬性权力的基础是行政主体对客体意欲得到的资源的控制。
（４）强制性权力的基础是行政组织所拥有的威胁和惩罚手段。
（５）象征性权力的基础是象征性的符号资源。
（６）知识性权力的基础是专家所掌握的信息资源以及对信息的处理能力和知识。
（７）关系性权力的基础是与行政主体相关的人际关系、社会网络、非正式组织等。
（８）人格性权力的基础是行政主体的个人魅力。
考点１８　行政权力行使的手段（重要等级★★）
（１）权力压力
（２）权力控制
（３）权力操纵
（４）权力诱导
考点１９　权力与权威的区别（重要等级★★）
（１）权力主要指一种使得客体行为符合主体目的的力量；权威则是一种心理过程，主体依靠某种
威信来取得客体的信任和赞同。
（２）权力常以强制力为后盾，具有强制性；权威以合法性、合理性、正当下为依据，具有影响性。
（３）权力的作用不一定带来服从；权威的作用往往是心悦诚服。
考点２０　影响行政权力行使程度的因素（重要等级★★）
（１）行政权力目的与手段的合理性与正当性。
（２）行政权力的强度
（３）行政客体的潜在能力
—２１—
（４）行政权力的作用范围
（５）行政环境
考点２１　行政权力行使过程中的负效应及其克服（重要等级★★）
（１）行政权力行使过程中的负效应主要有：
利益倒错，公仆变为主人。
权力角逐，手段变为目的。
权力僭越，职权变为特权。
传统惯性导致权力滥用。
（２）克服的方式大致有：他律机制和自律机制。
【典型例题】
１．名字解释：行政权力
答题要点：除了解释何为行政权力之外，最好再列出行政权力主客体、目标、方式、性质等方面的
信息。
行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对社会进
行管理的一种能力。行政权力的主体是“国家行政机关及工作人员”，客体是“领土内的所有民众和组
织”，目标是“执行法律政策，实现国家意志”，方式是“强制”，性质为“少数人掌权”。
２．简述影响行政权力行使程度的因素
答题要点：先解释何为行政权力行使程度，再罗列影响因素。
行政权力行使程度是行政客体对行政主体服从情况的差异，即行政权力行使过程中不同实现程
度。影响行政权力行使程度的因素主要有以下几种：
（５）行政权力目的与手段的合理性与正当性。
（６）行政权力的强度
（７）行政客体的潜在能力
（８）行政权力的作用范围
（５）行政环境
【每章小结】
本章考点较庞杂，较为重要的考点（２个星以上）有１、２、４、５、６、８、１８、１９、２０、２１。需要掌握行政权
力、行政授权的基本概念，关于行政权力的主要学说，行政权力的特性，传统行政权力与现代行政权力
的区别，行政国家现象，未来行政权力的发展趋势，行政权力分配的原则，行政权力行使的手段，权力
与权威的区别，影响行政权力行使程度的因素，行政权力过程中的负效应及其克服的方法。
—３１—
张国庆《公共行政学》考点精讲
第四章　行政领导
【考点概述】
１．领导的概念
２．领导的基本功能
３．领导者与管理者的区别
４．优秀领导者的品格
５．优秀领导者的基本素质
６．构成领导力的５种行为
【考点精讲】
考点１　领导的概念（重要等级★）
领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规制，集合一个群体为实现既定的目标而共同
工作。
考点２　领导的基本功能（重要等级★）
（１）确立目标方向
（２）聚合追随者
（３）动员组织群众
考点３　领导者与管理者的区别（重要等级★★）
（１）领导者具有创新精神，注重人格魅力的感染性；管理者安于现状、依据组织制度规制和程序进
行“循规蹈矩”的管理。
（２）领导者怀有理想抱负，乐于挑战现状，进行革新：管理者重视原则秩序和稳定。
（３）领导者具有前瞻性和战略性，管理者重视策略性和现实的利益。
（４）领导者注重全局问题，管理者着眼局部问题。
（５）领导者具有激情和奉献精神，管理者比较理性。
（６）领导者抓大放小，管理者事必躬亲。
（７）领导者更多依靠个性化的情感（如直觉或灵感），从而无法培养；管理者注重学习获得知识，
掌握规律性的方法。
—４１—
考点４　优秀领导者的品格（重要等级★）
（１）道德高尚
（２）心存仁义
（３）为人正直
考点５　优秀领导者的基本素质（重要等级★）
（１）动机旺盛、意在高远
（２）意志坚强、坚韧不拨
（３）通达权变
考点６　构成领导力的５种行为（重要等级★）
领导力关注的基本问题是，在复杂多变的形势下，如何提示领导的判断力和决断力。
（１）以身作则
（２）共启愿景
（３）挑战现状
（４）使众人行
（５）激励人心
【典型例题】
简述领导者与管理者的区别
答题要点：此题的解答分为三步，先说明领导者和管理者大致涵义，并指出学界对此存在多种看
法；第二步再详细列出书本上的７点区别；最后简单做一下总结，说明二者的区分不是绝对的。
通常而言，在等级体制中，上级处于领导者地位，下级相对而言处于管理者地位。从严格意义上
说，只有那些确定组织方向、制定重大规制或政策的人属于领导者，管理者仅仅是执行这些规制政策
的人。关于二者之间的区别，学界有各种各样的观点，我们认为其区别主要有一下几点：
（１）领导者具有创新精神，注重人格魅力的感染性；管理者安于现状、依据组织制度规制和程序进
行“循规蹈矩”的管理。
（２）领导者怀有理想抱负，乐于挑战现状，进行革新：管理者重视原则秩序和稳定。
（３）领导者具有前瞻性和战略性，管理者重视策略性和现实的利益。
（４）领导者注重全局问题，管理者着眼局部问题。
（５）领导者具有激情和奉献精神，管理者比较理性。
（６）领导者抓大放小，管理者事必躬亲。
（７）领导者更多依靠个性化的情感（如直觉或灵感），从而无法培养；管理者注重学习获得知识，
掌握规律性的方法。
总之，一个组织者确实存在着领导者和管理者，对二者做出区别是必要的，也是重要的，但这种区
—５１—
张国庆《公共行政学》考点精讲
别又是相对的，而不是绝对的。
【每章小结】
本章考点较少，较为重要的考点（２个星以上）只有１个，即考点３。需要掌握一个基本概念，即何
谓领导。需要认识领导的基本功能、优秀领导者的品格和基本素质，以及构成领导力的５种行为。需
要熟知和理解领导者和管理者的区别。
—６１—
第五章　行政组织
【考点概述】
１．行政组织的概念
２．国家行政组织的特征
３．行政组织的基本要素
４．行政组织原则的代表性观点
５．我国国家行政组织的基本原则
６．行政组织变革的动力
７．行政组织变革的阻力及其克服
８．行政组织成功变革的一般条件
【考点精讲】
考点１　行政组织的概念（重要等级★★）
国家行政组织，即狭义的政府组织，广义上指的是，为执行一定事物而结成系统协调的组织机构，
狭义上指的是，为执行国家政务所结成的系统的组织机构。
考点２　国家行政组织的特征（重要等级★）
（１）政治性，即阶级性和决策性。
（２）社会性，即服务性和管理性。
（３）权威性，即约束性和强制性。
（４）法制性，即自身建设的法制性和社会管理的法制性。
（５）系统性，即结构性和有序性。
（６）发展性，即动态性和适应性。
考点３　行政组织的基本要素（重要等级★）
（１）法律制度（健全）
（２）组织目标（明确）
（３）人事调派（恰当）
（４）权责分配（合理）
—７１—
张国庆《公共行政学》考点精讲
（５）财务数量（适中）
（６）运行机制（有效）
（７）行为方式（优化）
（８）价值观念（整合）
考点４　行政组织原则的代表性观点
（１）卢瑟·古立克和林达尔·厄威克的行政管理组织８原则（重要等级★★）
①目标明确原则
②权力责任相符原则
③权限责任明确原则
④专业化原则（每一个工作限制为一种单一的职能）
⑤控制幅度原则（直辖下属不超过５－６人）
⑥协调性原则
⑦规范明确性原则
⑧平衡原则（系统考虑，避免偏激）
（２）马克斯·韦伯理想行政组织的８原则（重要等级★★）
①劳动分工原则
②层级节制原则
③公平合理原则（考试进入、提升）
④职业培训原则（定期培训）
⑤法制原则
⑥永业原则（终身制，不能轻易辞退）
⑦固定薪俸原则（按职位等级或工作付报酬）
⑧以功绩为基础的奖惩原则
（３）行为学派的组织组织５原则（重要等级★）
①人格尊重的原则
②运用非正式组织的原则
③参与管理的原则
④优化人际关系的原则
⑤培养新型领导力的原则（民主意识和技能）
考点５　我国国家行政组织的基本原则（重要等级★★）
（１）为民便民的原则（为人民服务）
（２）完整统一的原则（权力统一，结构完整，政令畅通）
（３）权责一致的原则
（４）精干效能的原则
—８１—
（５）依法行政的原则
（６）适应发展的原则
考点６　行政组织变革的动力（重要等级★★★）
（１）环境变化（引发变革的需要）
（２）目标和价值观变化
（３）技术的变革
（４）结构的变化
（５）管理思想、方式的变化
（６）社会心理因素
（７）专家群体
考点７　行政组织变革的阻力及其克服（重要等级★★★）
（１）变革阻力大致来自以下几个方面：
①利益差别（改革对其利益影响不同）
②习惯性（恐慌改革带来的不稳定、不安全）
③认知（对改革目的、方式、后果看法不一）
（２）克服对策
①创造和谐的变革气氛，使人们认识到改革势在必行（从而理解和支持改革）
②分析改革中的推动力和抑制力。
③广泛参与（改革相关者）
④建立群体规范
⑤强制力（如行政命令、法规、决策等）
⑥利用个人威望
⑦改变领导方式以及采取合理方式（合理设计，注重协商）
⑧加强组织沟通
⑨激励革新性行为（高层表态）
⑩折中妥协、以退为进（阻力较大时）
考点８　行政组织成功变革的一般条件（重要等级★★）
（１）情景压力迫使变革势在必行
（２）管理部门制定系统的规划和模型（适应性、整全性）
（３）管理者对变革承担责任，并注意吸收成员的意愿、建议
（４）先小范围试点，再逐步推广
（５）从组织外部吸取新思想、新方法
（６）组织领导者善于沟通各种变革的新想法，坚定变革决心
—９１—
张国庆《公共行政学》考点精讲
（７）组织领导者要认清阻力及变革的主要矛盾，积极化解。
【典型例题】
１．名词解释：国家行政组织
答题要点：先说明学界存在多种界定，然后再列出概念，最后从静态和动态的视角对概念加以补
充，还要说明它的特性。
国家行政组织，即狭义的政府组织，学界对此的定义多种多样。一般来说，广义上国家行政组织
指的是，为执行一定事物而结成系统协调的组织机构，狭义上指的是，为执行国家政务所结成的系统
的组织机构。静态来看，它是行政机关体系；动态来看，它是各种行政活动。其既具备阶级性，又具有
社会性。
２．试论述行政组织变革的动力与阻力
答题要点：先简单说明，行政组织在变革中即存在动力，也存在阻力；然后分别论述动力、阻力各
是什么；最后总结说明行政改革的成功取决于开发动力和克服阻力，顺便列出克服措施。
随着社会的发展变化，行政组织为了适应外在环境的变化和提升自己的效率不得不进行变革。
但这种变革又不是一帆风顺的，因为这种变革即存在动力，也存在阻力。
一般来说，行政组织变革的动力主要源于以下几个方面：
（１）环境变化，
（２）目标和价值观变化，
（３）技术的变革，
（４）结构的变化，
（５）管理思想、方式的变化，
（６）社会心理因素，
（７）专家群体。
行政组织变革过程的阻力主要源于：利益差别，习惯性，认知。
行政改革的推进及其成败一方面取决于能否持续的开发变革的动力，但更主要的则在于如何化
解变革的阻力。对改革者来说，克服和化解变革阻力的措施通常有：
①创造和谐的变革气氛，使人们认识到改革势在必行；
②分析改革中的推动力和抑制力；
③广泛参与；
④建立群体规范；
⑤强制力；
⑥利用个人威望；
⑦改变领导方式以及采取合理方式；
⑧加强组织沟通；
⑨激励革新性行为；
⑩折中妥协、以退为进。
—０２—
【每章小结】
本章８个考点中，考点６、７最为重要（３个星），较为重要的考点（２个星）有１、４、５、８。
需要掌握一个基本概念，即何为行政组织。
需要深刻的理解和熟悉３种关于行政组织的代表性观点，行政组织变革的动力、阻力及其克服。
需要理解和认识我国行政组织的基本原则、行政组织成功变革的一般条件。
—１２—
张国庆《公共行政学》考点精讲
第六章　人事行政
【考点概述】
１．人事行政的概念
２．现代人事行政的主要趋向与特征
３．西方国家公务员的概念
４．西方国家公务员制度的基本特征
５．职位分类与品位分类的比较
６．公务员考任制的基本原则
７．公务员培训制的特点
８．理想公务员工资制度遵循的原则
９．我国公务员制度的特点
【考点精讲】
考点１　人事行政的概念（重要等级★★）
人事行政指的是，政府通过人事机关及相应的法规制度对国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖
惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
考点２　现代人事行政的主要趋向与特征（重要等级★★）
（１）现代人事行政的主要趋向
①政务官与业务官的分化与分类管理
②以能力功绩为基础的人事行政，而非恩赐或分赃制
③从随意性的“人治”到规范化的“法治”的人事行政
④人事行政范围日益扩大
⑤崇尚理性和效率的科学管理理论与方法，而非经验管理
⑥从重视通才，到通才与专才并重。（高层通才、中下层专才）
（２）现代人事行政的特征
公平性，公开性，法治化，适应性。
考点３　西方国家公务员的概念（重要等级★）
在西方，国家公务员一般是指通过非选举程序，主要是通过竞争性考试而被任命担任政府公职的
—２２—
国家工作人员
考点４　西方国家公务员制度的基本特征（重要等级★★）
（１）实行职业常任
（２）公共权力依附于公务职位（职位决定权力大小）
（３）贯彻用人唯贤原则
（４）实行功绩考核制
（５）对公务员进行统一管理（统一的人事管理机构）
（６）注重专业技术人才（以技术能力录用）
（７）讲究执业道德
考点５　职位分类与品位分类的比较（重要等级★★）
（１）职位分类以“事”为中心，品位分类以“人”为中心（以资格条件为分类的主要依据，以品位高
低定待遇）
（２）职位分类中，等级和职位是对应一致的，等级是随职位而定；品位分类中，等级与职位是分开
的，职位变动时，品位可以不变。（职位同，等级不同或等级同、职位不同）
（３）职位分类中工资报酬同工同酬（与工作难度、责任大小、资格深浅成正比）；品位分类中存在
同工不同酬。（以品位等级定工资）
（４）职位分类制以考试晋升，晋升幅度小；品位分类的晋升以资历为主，晋升幅度较大。（跨越式
晋升）
（５）职位分类较复杂，技术性要求较高；品位分类较简单。
（６）职位分类下，公务员的管理相对科学、规范、严格，但缺乏灵活性；品位分类下的管理具有灵活
性，但也带有经验性和主观性。
考点６　公务员考任制的基本原则（重要等级★）
（１）平等原则（平等的报名机会，录用公平）
（２）公开原则（考试程序、录用条件、考试成绩等信息）
（３）竞争和择优原则
（４）长期任用原则（无重大过错）
（５）独立和超然原则（主持考试机构的独立性）
考点７　公务员培训制的特点（重要等级★）
（１）培训制度法律化
（２）领导机构专门化
（３）培训机构多元化
（４）培训终身化、实用化
—３２—
张国庆《公共行政学》考点精讲
（５）培训、任用和晋升的一体化
考点８　理想公务员工资制度遵循的原则（重要等级★）
（１）平衡原则（公务员工资水平与社会其他行业的平衡）
（２）平等原则（内部的同工同酬原则）
（３）与物价相适应原则
（４）定期提薪原则
考点９　我国公务员制度的特点（重要等级★★★）
我国公务员制度与西方公务员制度和我国传统干部人事制度相比，具有鲜明的特点
（１）与西方公务员制度相比，我国公务员制度具有如下特点：
①我国公务员制度是在传统人事制度的基础上逐步建立起来的，其目的是建立一个具有生机和
活力的政府。西方公务员制度是针对“政党分赃”的弊端设立的，其目的是保证政策的连续性、稳定
性。
②我国公务员制度坚持共产党的领导和党的基本路线，西方公务员制度标榜“政治中立”和“加之
中立”。
③我国公务员制度坚持为人民服务的宗旨，西方公务员制度具有自身的特殊利益。
（２）与我国传统干部人事制度相比，我国公务员制度具有如下特点：
①体现了干部分类原则（与企业事业单位分开）
②建立了新陈代谢制度（资格条件和考试录用，辞退、辞职、退休）
③强化了激励竞争制度（考试择优录取，考核注重绩效）
④健全了廉政勤政约束制度（传统注重思想教育，忽视制度）
【典型例题】
１．名词解释：人事行政的概念
答题要点：先简要说明人事行政在国家行政管理中的重要性，再解释概念，最后对其范围、主要内
容、总体目标、核心等方面作以补充。
人事行政是国家行政管理的重要内容之一。它指的是，政府通过人事机关及相应的法规制度对
国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。人事
行政管的范围限于政府系统内部，主要内容是政府人事问题，总体目标是协调好“人”与“事”，核心是
人才管理。
２．试比较职位分类与品位分类
答题要点：先解释职位分类和品位分类各自的内涵，再列出二者的不同点，最后总结二者虽各有
利弊，但可互补。
职位分类，即把公务员的职位按照工作性质、业务内容、难易程度、责任轻重以及所需资格条件
等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据。
—４２—
品位分类，即把公务员分成不同的品位等级，公务员既有代表其地位、资格、报酬的官阶，又有代
表其权力、职责、任务的职位。
世界上多数国家实行的是品位分类。职位分类与品位分类相比，其不同之处主要有：
（１）职位分类以“事”为中心，品位分类以“人”为中心（以资格条件为分类的主要依据，以品位高
低定待遇）
（２）职位分类中，等级和职位是对应一致的，等级是随职位而定；品位分类中，等级与职位是分开
的，职位变动时，品位可以不变。（职位同，等级不同或等级同、职位不同）
（３）职位分类中工资报酬同工同酬（差异与工作难度、责任大小、资格深浅成正比）；品位分类中
存在同工不同酬。（以品位等级定工资）
（４）职位分类制以考试晋升，晋升幅度小；品位分类的晋升以资历为主，晋升幅度较大。（跨越式
晋升）
（５）职位分类较复杂，技术性要求较高；品位分类较简单。
（６）职位分类下，公务员的管理相对科学、规范、严格，但缺乏灵活性；品位分类下的管理具有灵活
性，但也带有经验性和主观性。
职位分类和品味分类各有利弊，这两种制度需要相互借鉴和扬长避短，各个国家可根据自身的国
情加以选择和柔和。
【每章小结】
本章考点共９个，其中考点９最为重要（３个星），较为重要的考点（２个星）有１、３、４、５。
需要掌握两个基本概念，即人事行政和西方国家公务员。
需要深刻的理解和熟悉我国公务员制度的特点。
需要理解和认识现代人事行政的主要趋向与特征，西方国家公务员制度的基本特征，职位分类与
品位分类的区别。
需要了解公务员考任制的基本原则，公务员培训制的特点，理想公务员工资制度遵循的原则。
—５２—
张国庆《公共行政学》考点精讲
第七章　行政决策
【考点概述】
１．行政决策的概念
２．行政决策的类型
３．行政决策体制的概念
４．关于行政决策过程的代表性的理论模型
５．行政决策的基本程序
６．我国行政决策过程中存在的问题及其解决途径
【考点精讲】
考点１　行政决策的概念（重要等级★★）
行政决策是具有行政决策权的组织或个人为有效实现行政目标从多种可能的行政方案中做出选
择或决定的过程。
考点２　行政决策的类型（重要等级★）
（１）经验决策与科学决策；
（２）程序化决策与非程序化决策；
（３）确定性决策、风险决策与不确定性决策；
（４）战略决策与战术决策；
（５）单项决策与序贯决策。
考点３　行政决策体制的概念（重要等级★）
行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权
关系的一种制度化的设计。它通常包括行政决策的枢纽（中枢）系统、信息系统、咨询系统。
—６２—
行政决策体制三大系统的任务分工
枢纽系统 信息系统 咨询系统
任
务
组织领导整个决策过程
收集、处理信息的及时性、准
确性
帮助决策者对决策问题做出
客观的判断
确定决策目标 提供制定方案的依据
帮助决策者对决策问题做内
行（专业）的判断
选择决策方案 帮助进行方案比较和选择
帮助决策者共提供更全面、准
确的决策信息
监督决策执行
控制决策实施和计划执行的
最佳状态
帮助决策者提供备选方案
考点４　关于行政决策过程的代表性的理论模型（重要等级★★）
（１）理性决策模型
该理论模型的代表人物主要有边沁、泰罗等人。该理论模型认为，人类行为决策有一个绝对标
准，即人们在决策时所遵循的是利益最大化原则，会从全部备选方案中选出最优方案。该理论模型把
决策过程分为六个步骤：发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。在上述
的每一个步骤，决策者始终都是理性的。
（２）有限理性决策模型
该理论模型的主要代表人物是西蒙。西蒙批评了理想决策模型，认为人不可能是完全理性的，而
只能是一种有限理性，加之决策环境的复杂性，使得在决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策，
从而提出了满意决策理论。该理论模型认为，决策过程主要包括４个阶段：情报活动、方案制定、方案
抉择、评估审查。
（３）渐进决策理论模型
该理论模型的代表人物是查尔斯·林德布鲁姆。他同样批评了理性决策模式，认为决策过程并
不是一个绝对的理性思考过程，而是一个理性分析与党派意见相结合的不断探索的互动过程。一方
面，决策过程之所以是逐步的，是因为多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后去行动，
而是有了一个大致的方向就开始行动，他们通过“走一步、看一步”的方式逐渐地明确目标和完善行动
方案。另一方面，政府决策由于牵涉到对社会价值进行权威性分配，因此，决策过程充满了各种党派
和利益集团的你争我夺，决策往往是各种利益集团相互作用的结果。
（４）混合扫描决策模式
该理论模型的代表人是阿米泰·埃特奥尼。他认为理性决策模型和渐进决策模型各有利弊，人
类现实的决策过程往往是理性决策过程与渐渐决策过程的结合，即在决策过程中这二者的方法都可
加以适当地运用。这两种方法的结合，好比两种不同功能的摄像机进行的混合扫描，理性决策模型扫
描决策过程的方方面面，渐进决策则扫描熟悉的重点的区域。
—７２—
张国庆《公共行政学》考点精讲
考点５　行政决策的基本程序（重要等级★）
（１）决策问题的发现和诊断；
（２）决策目标的确立；
（３）决策方案的制定、评估与抉择；
（４）决策的实施与完善。
考点６　我国行政决策过程中存在的问题及其解决途径。（重要等级★★★）
（１）存在的问题：
①决策信息的收集和处理存在着信息不全和信息失真的问题。
②决策方案的设计存在着“粗糙”和专业化程度低的问题。
③决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。
④决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
（２）解决方案：
①强化行政决策过程的信息工作；
②强化行政决策过程的咨询工作；
③强化行政决策的民主参与（专家参与、民众参与）；
④强化行政决策的制度建设。（如民意的表达制度、听证制度等）
【典型例题】
１．行政决策的概念
答题要点：先解释决策大致意思，然后再写出行政决策的定义，最后补充行政决策的特点。
决策通常指的是在多种方案中进行的一种选择活动，行政决策亦是一种选择活动，它指的是具有
行政决策权的组织或个人为有效实现行政目标从多种可能的行政方案中做出选择或决定的过程。行
政决策的主体是掌握行政权力的组织或个人；行政决策的内容是行政事务；行政决策的价值取向是公
共利益。
２．请结合我国实际情况，论述行政决策过程中存在的问题及可能的解决途径。
答题要点：先说明决策科学化与民主化是目标所在，然而列出具体的问题表现及相应的对策建
议，最后做一下小结。
行政决策的科学化、民主化是我国政府一直努力追求的目标。然而，在我国行政决策的实际过程
中，由于各种原因，明显地存在着行政决策科学化不足、民主化不够的现象和问题，其具体表现如下：
①决策信息的收集和处理存在着信息不全和信息失真的问题。
②决策方案的设计存在着“粗糙”和专业化程度低的问题。
③决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。
④决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
针对上说问题，我们可以从以下几个方面入手：
—８２—
①强化行政决策过程的信息工作；
②强化行政决策过程的咨询工作；
③强化行政决策的民主参与（专家参与、民众参与）；
④强化行政决策的制度建设。（如民意的表达制度、听证制度等）
总之，科学化和民主化是我国政府行政决策的目标所在，也是我国政府行政决策的问题所在。一
方面我们要从方法和制度的层面上保障行政决策科学化和民主化的实现；另一方面也要注意协调行
政决策的科学化与民主化之间可能产生的冲突。
【每章小结】
本章考点较少，考点１和考点４较为重要，考点６最为重要。
本章需要掌握一个基本概念，即行政决策。
需要熟知和理解我国行政决策过程中存在的问题及其解决方案。
需要深入理解关于行政决策过程的４种代表性模型。
需要了解行政决策体制的概念、行政决策的类型、行政决策的基本程序。
—９２—
张国庆《公共行政学》考点精讲
第二部分　行政程式与行政技术
第八章　行政执行
【考点概述】
１．行政执行的概念
２．行政执行的有效性概念
３．行政执行的特点
４．行政执行的地位和作用
５．三代行政研究的特点
６．自上而下研究途径的特点
７．自下而上研究途径的特点
８．行政执行的方式
【考点精讲】
考点１　行政执行的概念（重要等级★★）
行政执行是以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法
贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
考点２　行政执行的有效性概念（重要等级★）
行政执行主体通过行政执行过程达到国家意志、满足社会需求的程度和结果。
考点３　行政执行的特点（重要等级★）
（１）行政执行以国家行政机关是主要的主体
（２）行政执行是目的性和手段性多样性的统一
（３）行政执行具有直接现实性
（４）行政执行具有灵活性和经常性
（５）行政执行具有相对独立性
—０３—
考点４　行政执行的地位和作用（重要等级★）
（１）行政执行是公共行政过程中的重要环节
（２）行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续
（３）行政执行是检验公共政策质量的重要标注
（４）行政执行是行政管理诸方面的集中反映
考点５　三代行政执行研究的特点（重要等级★）
（１）第一代研究（２０世纪７０年代）的特点
①主要采取自上而下的研究途径；②主要是小规模的案例研究。
（２）第二代研究的特点（２０世纪８０年代）
①主要采取自下而上的研究途径；②试图提出执行研究的一般理论模型。
（３）第三代研究的特点（２０世纪９０年代以来）
①试图综合以前的研究，研究方法、理论具有多样性；②扩张研究范围，将执行扩展到府际关系。
考点６　自上而下研究途径的特点（重要等级★★★）
（１）研究的基点是解释政策过程成功的原因；
（２）从中央政策制定者的角度看待政策执行问题；
（３）政策过程有一系列逻辑阶段组成，政策执行始于政策制定终止的地方；
（４）区别作为创设初始条件的政策制定和把政策假设转化为行动的项目设置；
（５）政治执行就是将政策付诸行动的过程；
（６）重视外部环境对政策执行过程的影响。
考点７　自下而上研究途径的特点（重要等级★★★）
（１）重视基层官员的作用；
（２）认为行政执行活动是多组织或个人之间互动的过程；
（３）从基层和个人出发看待政策执行问题；
（４）行政执行过程是不同行动者之间互相谈判和妥协的过程；
（５）政策制定是政策执行的内在组成部分，可用政策和行动的关系替代政策制定和执行的二分
法。
考点８　行政执行的方式（重要等级★★）
（１）管理方式（对管理理念、工具和方法的运用）
（２）政治方式（运用民主政治的价值观和制度安排）
（３）法律方式（宪法至上、依法行政、权利平等、程序正当）
（４）市场方式（运用市场机制提供公共品）
—１３—
张国庆《公共行政学》考点精讲
（５）伦理方式
【典型例题】
１．行政执行的概念
答题要点：先解释执行的大致意思，再说行政执行的概念。
在公共管理中，执行一般指称公共活动领域当中涉及落实和实施活动的总称。行政执行是以国
家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共
政策的诸活动的总称。其包含了政策执行的概念。
２．简述行政执行自上而下研究途径的特点
答题要点：先解释本研究途径主要代表人物，再罗列研究特点，最后稍加总结。
自上而下的研究途径流行于２０世纪７０年代，其代表人物主要有提出政策过程模型的史密斯，提
出系统模型的范霍恩和范米特，提出执行综合模型的马兹曼尼安和萨巴蒂尔。其其本特点有：
（１）研究的基点是解释政策过程成功的原因；
（２）从中央政策制定者的角度看待政策执行问题；
（３）政策过程有一系列逻辑阶段组成，政策执行始于政策制定终止的地方；
（４）区别作为创设初始条件的政策制定和把政策假设转化为行动的项目设置；
（５）政治执行就是将政策付诸行动的过程；
（６）重视外部环境对政策执行过程的影响。
自上而下的研究途径是执行研究兴起时普遍采用的研究途径，带有传统公共行政学的印记，但在
２０世纪７０年代末和８０年代初遭到了批评。
【每章小结】
本章考点较少，考点１和考点８较为重要，考点６和考点７最为重要。
本章需要熟悉和掌握一个基本概念，即行政执行；需要认识和了解行政执行的有效性这一概念。
需要熟知和理解行政执行自上而下与自下而上两种研究途径的特点。
需要熟悉和掌握行政执行的方式。
需要了解行政执行的特点、地位和作用，以及三代行政执行研究的特点。
—２３—
第九章　行政方法
【考点概述】
１．行政方法的概念
２．行政方法的价值和功用
３．传统行政方法与现代行政方法
４．行政基本方法
５．行政程序的概念
６．行政程序的特性
７．行政计划的概念
８．规划－计划－预算系统（ＰＰＢＳ）的优缺点
９．电子政务的概念
１０．平衡计分卡的概念
【考点精讲】
考点１　行政方法的概念（重要等级★★）
国家行政机关和公务人员在行政管理过程中为履行行政职能、完成任务所采取的各种管理手段、
措施、方法、工具等的总称。包括４个方面的内容：行政基本方法；行政程序；行政计划；行政技术。
考点２　行政方法的价值和功用（重要等级★）
（１）是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目的、取得绩效的必经途径。
（２）是贯彻执行国家意识形态和方针政策的重要手段。
（３）是行政组织高效率、高质量开展工作的关键。
（４）是发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监管的必要条件。
（５）是实现微观管理目标的重要途径。
（６）是克服官僚主义、效率低下的迫切需要。
考点３　传统行政方法与现代行政方法（重要等级★）
（１）传统行政方法指在威尔逊—韦伯范式影响下形成的遵循层级节制、程序之上、计划主义、专业
主义、政治行政二分法等原则的行政方法。
—３３—
张国庆《公共行政学》考点精讲
考点７　“第三条道路”评析（重要等级★★）
（１）主要理论
①在政治价值方面，打破传统“左”与“右”两分法。
②在经济体制方面，倡导混合经济（管制与去管制的平衡、经济领域与非经济领域的平衡）。
③在国家功能问题上，试图分解国家的权力，复兴市民社会。
④在国家主权问题上，强调建立世界主义的民族国家。
⑤在福利国家问题上，变革社会福利国家为社会投资国家。
（２）批评
①虚无空洞，没有方向，难以把握
②滑向保守主义（偏右）。
③接受了新自由主义的框架，没有对全球化造成了财富、权力分配不平等表示异议。
④本质上是盎格鲁－撒克逊的方案。
⑤没有明确的经济政策。
⑥对生态问题没有有效的应对方法。
考点８　治理理论评析（重要等级★★）
该理论的代表人物有罗西瑙，杰索普，斯托克等。
（１）主要理论
①重视社会管理力量多元化
②重新定位政府角色（“同辈中的长者”）
③导网络管理体系。
（２）批评
①公共权力与社会活力的替代不现实（社会网络不能替代国家和市场）
②合作基础的建立不可靠
③全球治理值得质疑（强国弱国影响力不一，跨国公司）
考点９　治理的概念（重要等级★★）
治理基本的含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要，其目的是在不同
的制度关系中运用权力引导和规范公民活动，以增进公共利益。
【典型例题】
１．试分析和评价新自由主义
答题要点：先简单介绍新自由主义背景、代表任务，再介绍主要观点、政策主张和批评。
新自由主义是一个庞杂的理论体系，也是风行于西方２０世纪７０至９０年代主导话语和意识形态，
英美两国右翼党派为其积极的支持者。理论代表人物主要有哈耶克、弗里德曼等。
—０７—
（１）主体理论
①经济理论：继承古典自由主义经济理论，主张自由化、市场化、私有化。
②政治理论：否定公有制、社会主义、国家干预。
③国际关系理论：主张以大国（欧美发达国家）为主导的全球化。
（２）政策主张：“华盛顿共识”
①财政纪律：控制预算赤字。
②公共支出优先性的转变（转到经济收益高且有助于改善收入分配的领域）。
③税收改革，提高收入水平的平等性。
④金融自由化：市场决定利率。
⑤汇率：各国统一汇率。
⑥贸易自由化：取消数量性的贸易限制。
⑦外国直接投资。
⑧私有化。
⑨放松管制。
⑩产权。
（３）批评（斯蒂格利茨）
①把金融自由化看成目的，而不是实现有效的金融体制的手段。
②认为私有化比促进公平竞争更重要。
③依赖少数政策工具（如贸易自由化、自由化等）实现短期目标（ＧＤＰ），忽视健康、教育、公平、民
主等。
【每章小结】
本章考点较多，且大多为重要考点（２个星以上）。
需要掌握和理解新自由主义的基本观点、政策主张和不足之处。
需要掌握和理解公共选择理论的基本观点、政策主张和不足之处。
需要掌握和理解新公共管理运动的基本观点、政策主张和不足之处。
需要掌握和理解新制度经济学的基本观点和不足之处。
需要掌握和理解第三条道路的基本观点和不足之处。
需要掌握和理解治理理论的基本观点和不足之处。
需要掌握和理解“后华盛顿共识”的基本主张。
需要掌握和理解治理的基本概念。
—１７—
张国庆《公共行政学》考点精讲
第二十一章　典范革命与官僚制典范批判
【考点概述】
１．典范（范式）的概念
２．“威尔逊－韦伯范式”的内容
３．“威尔逊－韦伯范式”的批评
【考点精讲】
考点１　典范（范式）的概念（重要等级★）
典范由美国科学史家库恩提出，他指出，范式就是关于现实的一套较为系统的假设，主要用来解
释某一类现实的规制，而这些规制表现为人们观察现实世界的观点、理念和基本的价值判断标准。
考点２　“威尔逊－韦伯范式”（重要等级★★）
（１）严格区分政治与行政
（２）管理制度给政府带来逻辑规范
（３）常设管理机关实现政策的稳定性、连续性好有效性
（４）职业公务员是专业管理和专业责任的基础。
考点３　“威尔逊－韦伯范式”的批评（重要等级★★）
（１）官僚制度功能失调，政府走向异化
（２）政府公共开支几乎无限制地增长
（３）官僚制的死亡。
【典型例题】
试评价“威尔逊－韦伯范式”
答题思路：先解释该范式的理论观点，再说明其缺陷，最后作以总结。
“威尔逊－韦伯范式”是传统公共行政理论模式概括，其核心观点主要有：
（１）严格区分政治与行政
（２）管理制度给政府带来逻辑规范
（３）常设管理机关实现政策的稳定性、连续性好有效性
—２７—
（４）职业公务员是专业管理和专业责任的基础。
该范式一度成为公共行政学的主导理论，但后来受到了人们广泛的批评：
（１）官僚制度功能失调，政府走向异化
（２）政府公共开支几乎无限制地增长
（３）官僚制的死亡。
当然，这些批评本身或改革运动并没有改变政府的基本结构、功能和性质，只是部分改变了其运
作方式。而且官僚制的专门化、等级制、规则化、非人格化、技术化等特征包含了法制、公平、程序、效
率等价值要素，这些本身正是人们所追求的。为此，我们需要的是“改革”而不是“替代”或摧毁。
【每章小结】
本章考点较少，较为重要的考点（２个星以上）有２、３。
需要掌握和理解“威尔逊－韦伯范式”的内容及其缺陷。
需要理解典范（范式）的概念。
—３７—
张国庆《公共行政学》考点精讲
第二十二章　政府理论创新
【考点概述】
１．新公共行政的基本观点
２．重塑政府（新公共管理）的核心观点
３．政府再造的概念
４．民主行动理论
５．全面质量管理的特征
６．“
!
堡宣言”对政府的界定
７．新公共服务
【考点精讲】
考点１　新公共行政的基本观点（重要等级★★★）
（１）主张社会正义和社会公平
（２）主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学
（３）主张构建新型的政府组织形态
（４）主张突出政府行政管理的“公共”性质
（５）主张“民主行政”
考点２　重塑政府（新公共管理）的核心观点（重要等级★★★）
（１）起催化剂作用的政府，掌舵而不是划桨
（２）社区拥有的政府：授权而不是服务
（３）竞争性政府：引入竞争机制
（４）负有使命感的政府：改变照章办事的组织
（５）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
（６）顾客驱动：满足顾客而不是官僚政治的需要
（７）有事业心的政府：有收益而不浪费
（８）有遇见的政府：预防而不是治疗
（９）分权的政府：从等级制到参与和协作
（１０）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
—４７—
考点３　政府再造的概念（重要等级★★）
政府再造指的是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以提高组织效能、效率、适应性和创
新能力，并通过变革组织目标、激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
考点４　民主行动理论（重要等级★★）
（１）公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益（超越党派、利益集团）。
（２）通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程。
（３）确保行政“主权委托者”的功能地位和作用，开放公共政策议程，增加透明度，防止专家治国
和行政集权。
（４）反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需
求和利益。
考点５　全面质量管理的特征（重要等级★）
（１）顾客导向：积极观察、寻求和体验顾客的需要和期望。
（２）领导示范：各级管理人员带头鼓励革新精神、管理理念，带动全体员工。
（３）全员参与：所有员工参与改善，建立关于质量的价值观、责任感及承诺。
（４）重视教育：通过教育使得员工形成顾客至上等质量观念。
（５）强化团队：员工间合作。
考点６　“
!
堡宣言”对政府的界定（重要等级★★）
（１）国家行政组织是实现公共利益的组织；
（２）公共行政是既定宪政秩序下政府治理过程的正当参与者；
（３）公共行政权威的合法性建立在公共政策的广泛代表性基础上；
（４）公共行政包括治道而不仅仅是管理；
（５）面向公共机构训练公共行政者；
（６）公民品行和公共利益是政府最高价值选择，是公共行政核心规范；
（７）公共行政必须与政治的宪政目标和过程相联系；
（８）公共行政必须在宪法结构内且合法。
考点７　新公共服务（重要等级★★★）
（１）政府的职能是服务而不是掌舵
（２）公共利益是目标而不是副产品
（３）在思想上要具有战略性（培养公民精神），行动上具有民主性（公民参与）；（政府的开放性、可
接近性和回应力）
（４）为公民服务而不是为顾客服务；
—５７—
张国庆《公共行政学》考点精讲
（５）责任并不简单；（公务员不仅要关注市场，还要关注宪法法律、社区价值观、政治规范、职业标
准和公民利益，要对他所面临的复杂环境中的各种因素负有责任）；
（６）注重人（尊严和马斯洛的需要层次理论）而不只是生产率；
（７）公民权和公共服务比企业家精神更重要。
【典型例题】
１．政府再造的概念
答题要点：先说明提出者，再说正面定义，最后说反面定义。
政府再造由奥斯本和普拉斯特里克提出，主要指的是对公共体制和公共组织进行根本性的转型，
以提高组织效能、效率、适应性和创新能力，并通过变革组织目标、激励、责任机制、权力结构以及组织
文化等来完成这种转型过程。政府再造不是改革政治体制，不是减少浪费、政治欺诈或权力滥用，不
是缩减政府规模，不是私有化，不是仅仅追求效率，不只是管理改革。
２．试简述民主行动理论
答题要点：先说明其背景，在罗列观点。
民主行动理论是新公共行政理论在２０世纪８０年代的发展，其核心观点认为，民主价值观和政治
伦理规范是一切行政价值的基础。其主要观点有：
（１）公共行政的核心价值在代表和最大限度地表达公共利益（超越党派、利益集团）。
（２）通过有效的制度安排实现国民实质性参与公共政策的制定过程。
（３）确保行政“主权委托者”的功能地位和作用，开放公共政策议程，增加透明度，防止专家治国
和行政集权。
（４）反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需
求和利益。
【每章小结】
本章考点较多，大多比较重要（２个星以上）。
需要掌握和理解新公共行政理论的基本观点。
需要掌握和理解重塑政府的核心观点。
需要掌握和理解新公共服务理论的基本观点。
需要掌握和理解民主行动理论的观点。
需要掌握和理解全面质量管理的特征。
需要掌握和理解“
!
堡宣言”。
需要掌握和理解政府再造的概念。
—６７—
第二十三章　修正政策与改革政府
【考点概述】
１．福利国家的保障职能
２．福利国家的问题
３．应对福利国家问题的改革方向
４．第三部门的特征
５．放松管制的概念
【考点精讲】
考点１　福利国家的保障职能（重要等级★）
（１）保证个人和家庭一定的基本收入；
（２）控制“社会偶然事故”（如病、老、失业等）给个人和家庭带来的不安全性的范围；
（３）保证所有公民享有能够提供的最好的社会服务。
考点２　福利国家的问题（重要等级★）
（１）滞涨；
（２）公共财政状况恶化；
（３）国民懒惰情绪普遍滋生；
（４）政府机构庞大、行政效率低下、官僚作风盛行。
考点３　应对福利国家问题的改革方向（重要等级★）
（１）民营化
（２）社群主义（与自由主义相对）
（３）第三部门
考点４　第三部门的特征（重要等级★★）
（１）组织性，即有一定的内部制度、负责人、经常性活动；
（２）民间性，即独立于政府；
（３）非营利性，即不以营利为目的，所有者或管理者不分红；
—７７—
张国庆《公共行政学》考点精讲
（４）自治性，即独立自主；
（５）自愿性，即自愿参与。
考点５　放松管制的概念（重要等级★★）
放松和解除国家的以各种经济、社会法规形式存在的规制，限制国家在经济活动中的作用，包括
国家垄断、国家干预，让市场机制发挥最大作用。
【典型例题】
１．放松管制的概念
答题要点：先说明管制大概意思，再解释放松管制的概念。
管制指的是政府运用法律规章对企业的市场活动进行干预、规范、约束、管控。放松管制指的是，
放松和解除国家的以各种经济、社会法规形式存在的规制，限制国家在经济活动中的作用，包括国家
垄断、国家干预，让市场机制发挥最大作用，如放开市场准入限制，反垄断等。
【每章小结】
本章考点较少，比较重要（２个星以上）的考点有４和５。
需要掌握和理解第三部门的特征。
需要掌握和理解放松管制的概念。
需要理解福利国家的保障职能、问题和改革方向。
—８７—
第二十四章　问题与争论
【考点概述】
１．关于“企业家政府”的批评
２．过去二十多年里西方国家政府变革的性质、原因和政府角色
３．决定政府与市场关系的重要问题
【考点精讲】
考点１　关于“企业家政府”的批评（重要等级★）
（１）顾客导向的公共服务观仅是价值理念之一，不可能凌驾于其他重要价值之上。
（２）政府的与众不同在于其负有宪法责任。
（３）把政府变成企业，或用利润取代公共利益根本背离了政府的本质，是乌托邦的想法。
（４）企业家精神即使很重要，但政府无法像企业那样经营。
考点２　２０世纪后２０年西方国家政府变革的性质、原因和政府角色（重要等级★）
（１）性质：重新划定政府与市场的边界，转向自由主义市场至上的观点。
（２）原因：“政府失灵”变得越发普遍和严重，引发人们关注。
（３）政府新角色：创造并维持市场运作的边界，不再充当生产者、控制者、干预者，而是制定确保竞
争的游戏规则。
考点３　决定政府与市场关系的重要问题（重要等级★★）
（１）可持续发展问题：市场能不能带来经济增长、就业和提高生活水平等好处？
（２）社会公正和正义问题：市场的财富分配结果是否公正？政府在财富分配中的作用？
（３）民族特性问题：全球化中的国家如何确保其国民安全？
（４）环境问题：如何改善全球性的环境问题？
（５）人口问题：市场如何应对发达国家的老龄化问题和发展中国家人口（特别是青年）剧增问题。
【典型例题】
关于“企业家政府”的批评
答题要点：先介绍一点“企业家政府”的背景知识，再罗列批评点。
—９７—
张国庆《公共行政学》考点精讲
“企业家政府”理论由提出，是美国克林顿政府改革的代名词，它概括了２０世纪后２０年关于政府
改革的基本和主要的价值诉求。然而，其不足之处遭到了人们广泛批评，如：
（１）顾客导向的公共服务观仅是价值理念之一，不可能凌驾于其他重要价值之上。
（２）政府的与众不同在于其负有宪法责任。
（３）把政府变成企业，或用利润取代公共利益根本背离了政府的本质，是乌托邦的想法。
（４）企业家精神即使很重要，但政府无法像企业那样经营。
【每章小结】
本章考点较少，比较重要（２个星以上）的考点３。
需要掌握和理解决定政府和市场关系的重要问题。
需要理解关于“企业家政府”的批评。
需要理解２０世纪后２０年西方国家政府变革的性质、原因和对政府角色的重新定位。
—０８—