概要信息：

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申论内部辅导资料 
 
 
 
 
申论真题题本 
 
 
 
 
 
主讲教师: 钟君博士 
 
 
 
 
 
 
                                                                    
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目  录 
 
2013年国家公务员录用考试《申论》试卷（市地以下) ........................................................... 1 
2013年国家公务员录用考试《申论》试卷（省级以上） ....................................................... 10 
2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》（副省级）真题 ......................................... 20 
2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》（地市级）真题 ......................................... 27 
2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（副省级） ........................................ 35 
2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（地市） ............................................ 40 
2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（省部级） ....................................... 46 
2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（地市级） ....................................... 53 
2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 ........................................................... 60 
2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 ........................................................... 65 
2004年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 ........................................................... 72 
2002年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 ........................................................... 76 
2007年北京市社会在职人员公务员录用考试《申论》试卷 ................................................... 78 
2009年北京市面向社会招录机关工作人员申论试题 ............................................................... 82 
2010年北京市下半年公务员录用考试《申论》试卷 ............................................................... 86 
2011北京市公务员录用考试《申论》真题 ................................................................................ 92 
2012年北京市公务员录用考试《申论》真题 ........................................................................... 97 
2011年浙江省各级机关考录公务员申论真题 ......................................................................... 104 
2010年 4·25联考《申论》真题 ................................................................................................ 111 
2011年 4·24联考《申论》真题 ................................................................................................ 116 
2012年 421联考公务员录用考试《申论》真题 ..................................................................... 121 
2012年 915联考公务员录用考试《申论》真题 ..................................................................... 130 
2013年 413多省、市（区）联考《申论》试卷 ..................................................................... 139 
2013年浙江省考申论真题卷 ..................................................................................................... 147 
2013年陕西申论真题 ................................................................................................................. 152 
 
 
 
 
 
                                                                    
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2013年国家公务员录用考试《申论》试卷（市地以下) 
 
注意事项 
1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考
时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。 
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用
2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌上，
待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 
 给定资料 
    1．退休职工满师傅是回民，家住北城。他每周都要去一次改建后的牛街，先是转着古老而
年轻的清真寺漫步一遭，然后再到“牛街清真食品超市”采购，“那儿的牛羊肉都是按穆斯林规
矩宰杀出来的”满师傅赞不绝口，“牛肉炖着吃可以挑‘肋条’、‘腰窝’，酱着吃有‘腱子’，切
好片的‘肥牛儿’小包装，红里透白勾人馋虫；涮羊肉讲究‘三叉’、‘黄瓜条’，那儿的货又多
又新鲜。”牛街给满师傅家节假日三代人聚餐带来了方便和欢愉。 
    有千年历史的北京市南城牛街地区是北京最大的穆斯林聚居区，目前，这里仅回族居民就
有 1 万多人。改建前，街巷狭窄，市政基础设施落后，低矮破旧的危房连街成片，人均住房面
积只有 5.1平方米．1997年．牛街地区危改工程启动，这是北京市政府在全市最先实施的危改
面积最大、拆迁户数量多、少数民族比例最高的危改小区。2004年两期工程胜利完成。 
    迁入新居的老住户居住条件得到了极大改善。穆斯林们最满意的是新房里有了浴室，每天
进寺礼拜前可在家中沐浴，改建后的牛街，具有浓郁的民族风情：住宅楼无论高矮均采用穆斯
林习用的黄色加绿边装饰。始建于公元 996 年的辽代千年古寺——牛街清真寺周围环境也焕然
一新。寺院周圈出现了万米绿地；原来门前 8米宽的道路拓宽到 40多米，门前那座历史悠久的
                                                                    
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“大影壁”，整修后巧妙地横亘在主辅路之间的绿化隔离带上，既保持了清真寺建筑布局的完整
性，更成为一道独特的景观．全长 670多米的街道两侧分布着商用房，经营民族服饰、工艺品、
清真副食，多家回民老字号餐馆和小吃店里的正宗清真菜肴、各种地道的牛街小吃令人怀旧，
吸引着京城、外埠乃至海外的穆斯林食客。晚上处处灯火辉煌，流光溢彩，牛街老住户白奶奶
常说：“如今在咱牛街走走，跟上长安街差不多。” 
    牛街街道工委干部告诉采访记者，牛街不仅是“民生一条街”．也是“民族文化一条街”。
通过利用现有条件和历史文物资源，修缮了牛街礼拜寺，扩建了回民幼儿园、回民小学，改造
了民族敬老院，设立回民殡葬处、社会保障事务所和社区卫生站等服务场所，社区数字化管理
系统日趋完善。牛街还是白猿通臀拳的诞生地，而今在小区里经常能看见白猿通臂拳第六代传
人钟教练指导孩子们习武练拳的场景，因其具备“历史性”和“传承性”等申报非物质文化遗
产的条件，目前有关部门已将白猿通臂拳列入区级非物质文化遗产推荐项目，这也是让牛街人
足以自豪的事儿。 
2．某报报道了乡村放映员王其璋的事迹，他从 1976年参加工作至今，用一台放映机、一
张大银幕，为家乡 61个村庄的农民送去欢声笑语，累计行程达 25万余公里，放映电影近万场。 
 王其璋高中毕业时面临两个择业选择：当中学老师或者乡村电影放映员。从小爱看电影的
他毫不犹豫地选择了后者，那时候，农村几乎没有什么文化生活，乡亲们看场电影就像过年一
样，一个村庄放电影，附近村庄的群众也都会早早赶过来占座位，银幕两面的空地上围得满满
当当，还有人爬到了房顶和树上。然而到了 80年代后期，随着生活水平的提高，电视在农村越
来越普及，农村电影放映跌进了低谷，但为了心爱的电影，也为了那些喜欢看电影的乡亲们，
壬某璋最终还是坚持了下来。 
    说起放电影，给老王印象最深的还是帮助村民学习农业科技的事。姜家庄村有 100 多亩果
园，品种老化，坐果率低。村支书找到王其璋，请他去放点苹果管理的影片。接到委托后，老
王精挑细选了《苹果树的修剪》《果树嫁接》等十几部科教影片为果农们放映，结果果园当年便
获得了大丰收。到了秋天，王其璋再到这个村放电影的时候，果农们一下子把他围了起来，纷
纷拿来大个儿的苹果让他吃。他们说：“老王，尝尝这苹果甜不甜?这里面可有你的功劳啊！”看
到乡亲们发自内心的笑容，王其璋有说不出的高兴， 
    和尚庄村有养猪的传统，但前几年村民不懂防疫，小猪长到五六十斤常常病死，损失很大。
                                                                    
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王其璋就找来 20多部生猪养殖方面的影片，连续给村民们放了一星期，还自己掏钱买资料赠送，
把兽医站的技术员请来讲课示范，帮助村民掌握养猪技术。现在，这个不到 200 户的村庄已经
发展养殖户 120多个，每户年收入 4万多元，因为这事，王其璋在这个村里的威信很高，每次
去，村民都拉着老王去参观他们的养殖场，争着请他吃饭。乡亲们都说：“老王可不光是电影放
映员，他都成了我们的科技顾问了！” 
    3．某市文化管理部门召开了一个座谈会，与会者交流农村和社区基层文化建设的心得，提
出相关意见和建议。以下是几位与会者的发言摘要： 
    A（大学生村官）：要提高乡亲们的文化素质，培养积极向上的村风民风，我觉得鼓励他们
把花在打牌、闲聊上的时间用在读书上很重要，也很有效。我到村里以后积极地提议和向上争
取，创办了全县第一家“农家书屋”。我帮助购买图书，筹集资金添置设施，动员群众参加读书
活动，有空还给他们上课，有时还请农业大学老师、农科院技术员来开讲座。现在，农家书屋
已经成为我们村的一大亮点，省市县领导多次来视察和调研。如今村民们有空就到书屋来看看
书，读读报。打牌的少了，闲聊的少了，文化生活丰富多了。 
    B(大学生村官)：我们村本来就有一个文化站，里面也有不少图书，但是利用率不高，钥匙
别在村支书的腰里，哪个农民提出要看书什么的，村支书就去开门。没有人提，那个门就天天
锁着。我去了以后，主动向村支书提出保管钥匙，将文化站重新布置了一下，办了墙报宣传栏，
里面摆上茶水．添加了不少新书，制定了文化站管理制度，按时开放，按章管理。现在，我们
那个文化站天天村民络绎不绝，有时候里面坐不下，有人捧着书坐到门外的空地上看。 
    C（社区工作者）：社区街道文化站的建设是个重要问题，也是难题。我们那文化站备有不
少图书，但没什么人来读．我做过调查，我们街道很多人平时没事，要么凑一桌人打麻将，打
扑克，要么守在家里看电视，不愿与人交往。不过，我发现早晚在小区里散步、锻炼身体、跳
舞的人倒不少．我就动了脑筋，在小区的路边、健身场地旁边，竖起很多宣传栏，里面内容定
期更换．除了宣传国家大事，介绍社区里的好人好事，普及防火防盗、卫生常识，还用来传播
一些传统文化，比如《弟子规》《论语》《二十四孝》等，配上漫画和导读文字，人们散步和锻
炼的时候顺便就可看到，慢慢引起了他们读书的兴趣，现在到文化站来读书的人越来越多。 
4.小签原是某大学法律系学生，大二的时候就以高分通过了英语六级考试，本来想出国，
但家里舍不得她这个宝贝女儿独自去外国打拼，去年硕士毕业应聘进入一家大型国企做行政助
                                                                    
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理。 
说起自己的成长经历，小签感慨万分：“家里为了培养我，当初上幼儿园的时候就花了好多
钱，上了我们那儿最有名的双语幼儿园。从那时候开始，父母就再三告诉我学好外语有多么重
要。上了小学和中学，除了要完成紧张的功课，我还上过各种各样的英语辅导班，大多是父母
替我报名的。高考的时候，我的英语成绩差 3 分满分，是我们市的英语单科状元。可惜我的语
文成绩拖了后腿，要不然我可以考上更好的大学。花那么大功夫学外语，现在工作了，英语没
怎么用得上，倒是每天处理各种各样的文件，写稿子，对我的汉语写作能力要求很高。我记得
很清楚，第一次给我们领导写一篇讲话稿，被领导狠狠骂了一顿，因为里面好几个错别字，还
有用词不当的地方。我现在真的认识到，我是中国人，学好自己的母语是首先的，必须的。” 
记者问她：“你现在是不是特别后悔当初花了那么多精力和时间，还花了很多钱去学习英
语？” 
小签说：“后悔谈不上，英语学好了还是有用的。有一次我们单位收到一份外文资料，第二
天开会要用，碰巧我们单位专门负责英语翻译的同事生病住院了，领导很着急，我就主动接过
来翻译了，领导很满意，还表扬了我。特别是最近我刚刚在网上看到一篇对国内某著名大学陆
教授的访谈，对我触动很大。他说我们对于语言，要有一种尊重、敬畏、护卫、热爱。作为中
国人，我们一定先要重视学好汉语。” 
记者问她：“如果让你用一句话送给那些正在拼命学外文的学子们，你会怎么说？” 
小签想了想，“还是陆教授说得好，学好外国语，做好中国人。” 
5．据统计．目前全世界 75%的电视频道是英语节目，85%的国际组织的工作语言是英语，
85%的网页是英语网页，80%的电子邮件是用英语传递，英语已成为全球通用的“国际普通话”。
对于英语语言的主导地位，美国某未来学家曾说过：“美国目前所具有的第一大优势是语言．英
语是在数十个领域内通用的世界性语言，全球各地数以亿计的人口至少能在某种程度上掌握英
语，从而使得美国的思想、作风、发明和产品能够畅通无阻地走向世界，未来世界政治的魔方
将控制在信息强势者的手中，他们会使用手中掌握的网络控制权、信息发布权，利用英语这种
强大的语言优势，达到暴力、金钱无法征服的目的。” 
世界上许多国家，为了各自的民族文化利益纷纷采取文化保护政策，建立防范机制，维护
本民族语言安全，以色列为了建国，决定恢复希伯来语作为日常通行语言，过去希伯来语只在
                                                                    
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宗教仪式中才使用，现在不仅已成为耶路撒冷大街小巷人们交流的工具，而且也逐渐成为美国
纽约犹太人追寻文化根源的凭借；马来西亚为了强调其民族的统一性，坚持以马来语为国语；
俄罗斯则把保护俄语纳入了国家安全战略． 
6．眼下，在某些中国人的日常生活中，频繁使用外来语，尤其是普通话夹杂着英语单词，
被认为是时尚的说话方式；一些国产商品的取名和在媒体宣传时任意洋化的现象十分严重，纯
粹的国货也要起一个不知所云的洋名；在学术论文中，照搬命题，袭用概念．大量引用外文．对
外文的盲目使用甚至到了迷信程度；而西方大众文化在中国的流行，也导致不少充满淫秽、暴
力色彩的语汇被制造出来．严重污染了汉语生态环境。 
    某学者尖锐批评道：某些部门在招生、聘用、晋级等方面，往往把是否掌握、能否运用英
语作为首先考虑的因素，而能否说好汉语、写好汉语文章反而退到其次，甚至根本不作为衡量
因素，他认为，强制性地普及英语教育让学生学习花费的时间和金钱超过了任何一个门课程，
从幼儿园到大学，英语都是主课，大学语文在很多高校被边缘化，这是一种很令人担忧的倾向。 
他说，在我们的生活中，随意简化汉字，任意生造字，滥用省略语等现象屡见不鲜。年轻
人对传统和古典文化资源的舍弃和漠视现象随处可见，不读古代经典，不懂文言，再加上大量
不合规范的网络语言受到年轻人的追捧，对汉语形成巨大冲击，消解着传统汉语的尊严和韵味，
割裂着文化传承脉络，威胁着国家语言文字的严肃性和规范性，但也有不少人对此不以为然。 
7. 报载，法国曾经发生过这样的事：一批著名影星冲进巴黎圣日尔曼大街的几家电影院，
抢出《侏罗纪侏罗纪公园》的拷贝在街头焚烧；电影工作者还在埃菲尔铁塔下示威抗议好莱坞
的“入侵”。法国某官员因为在一次国际会议中用英语发言，遭到全法国人的诟病，要求其向全
国人民道歉并辞职。许多人都还记得法国小说家都德的《最后一课》，普鲁士占领法国，首先要
做的事就是迫使法国国民放弃法语学德语。都德将一堂普通的法语课上升为向祖国的告别仪式，
失去母语如同失去了祖国。这个悲哀的情节已深刻地烙印在每一个看过这篇小说的读者心里，
成为挥之不去的记忆。 
作为世界著名的文化大国，法国拥有丰富的文化艺术遗产，文化产品的市场需求非常旺盛。
法国文化部主管文化产业发展，是法国政府中支出最多的部门之一，这在西方国家中是不多见
的。 
1993年，欧洲议会采纳了法国政府“文化例外”的主张。在法国人看来，文化产品有其特
                                                                    
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殊性，不能与其他商品等同起来，任其自由流通。因此，他们联合欧共体其他国家一道，拒绝
华盛顿让欧洲取消对美国影视产品“配额限制”的无理要求，在贸易谈判中采取了毫不妥协的
立场。 
1994年，法国政府在座谈会两院通过法令，严格限制法语中使用外来语尤其是英语，法国
政府还通过一项法律，要求在法国互联网上进行广告宣传的文字必须要译成法文。 
1996年起生效的一项法律要求全法国 1300多家电台在每天早 6时 30分至晚 10时 30分之
间的音乐节目必须播送 40%的法语歌曲；各电视台每年播放法语电影不得少于 40%，违者处以罚
款，并以之资助民族文化。 
为了增强本土文化的竞争力，扶持本国文化事业的发展，法国提倡在自由竞争的同时，积
极吸取其他民族文化的长处，广泛收藏和展现世界各民族优秀文化作品，面对近年来英语文化
的逼人态势，法国颁布了支持电影业发展计划，在力求维持法语地位的同时，也向英语文化的
优势项目如好莱坞电影发起了冲击。 
从 1992年起，法国外交站、文化站、法国艺术活动协会及在法国的外国文化中心集中举办
介绍外国文化艺术的活动，展示文化的多样化，加强这些国家与法国的文化交流。除了驻各国
使馆的文化处外，法国目前已在近百个国家建有一百多个文化中心，每年选择一两个国家作为
重点，推介本国文化。 
法国的企业和各类专业协会也是宣传法国文化、向世界推介法国文化的重要力量。无论大
企业还是中小企业，均可参与赞助，而作为补偿，企业可获得政府减免税收或者享有冠名权等
各种不同的回报。 
8.下面是 H县文化局一名工作人员搜集的 10则材料： 
①美国商务部前高级官员大卫·罗斯科普曾经说：“如果世界趋向一种共同的语言，它应该
是英语；如果世界趋向共同的电信、安全和质量标准，它们应该是美国的标准；如果世界正在
由电视、广播和音乐联系在一起，节目应该是美国的；如果共同的价值观正在形成，他们应该
是符合美国人意愿的价值观。” 
②美国《混合语》杂志揭秘；美国中央情报局在 1996年后加紧了对发展中国家学术界的渗
透，出巨款让一些人宣传推进全盘美国化，打压发展中国家那些保护和振兴本民族文化的人。
而弗朗西丝·斯托纳·桑德斯的《文化冷战与中央情报局》一书则披露：为了渗透美国的霸权
                                                                    
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思想，中央情报局在文化领域展开了长达半个多世纪的文化输出活动：举办讲座和研讨会，创
办学术刊物，开设图书馆，资助学者互访等。 
③中国文化越来越多地被他人利用，比如《孙子兵法》成为某国谋报人员的必读书，大量
中国元素、中华民族文化符号进入国外影视作品，很多中国风景区成为国外拍摄影视作品的外
景地等等。甚至国外还有盗用中国文化资源的现象，比如源于中国的端午节，就被某国以“江
陵端午祭”的名义，向联合国教科文化组织申报并已经被确定为“人类口头和非物质文化遗产
代表作”。 
④改革开放以来，我国的文化立场多在于强调求同存异，鼓励和加强超越意识形态和社会
制度的文明对话。第一个海外孔子学院诞生于 2004年，中国目前已经开办几百所孔子学院和语
言文化学院，传播汉语和中国文化，影响越来越大。 
⑤国外有些别有用心的人，对中国古代“四大发明”进行否定甚至掠夺。比如某国学者以
他们发现的据称刊印于公元 706—751年的文献为世界上最早的印刷品，强调他们国家才是雕版
印刷的发源地，甚至呼吁召开国际学术会议，邀请联合国教科文组织参加，要求国际社会予以
公认。其实，早在 1906年于新疆吐鲁番出土的卷子本雕版印刷品《妙法莲花经》已经证明中国
是印刷术的故乡，1974 年在西安西郊出土的单页雕版印刷品《梵文陀罗尼咒》（公元 650—670
年）再次证明中国是雕版印刷的发源地。 
⑥直到今天仍有西方人坚持认为，活字印刷（铅字印刷术）是德国人古登堡 15世纪“创造”
的，有人甚至怀疑毕昇的存在，认为沈括的《梦溪笔谈》中所记载的只是一个传说。造纸术方
面，除了一些 18—19 世纪西方传教士认为纸是文艺复兴时期（14—15 世纪）德国人或意大利
人发明的，还有造纸术是“埃及发明”的，“印度发明”的等种种说法。 
    ⑦有人戏言，美国用三大片（薯片、芯片、影片）策略就征服了世界。从 1996年开始，美
国的文化产业成为美国最大的出口产业，占美国 GDP的 25%左右。有着 5000年文明的中华民族
面临巨大“文化逆差”的尴尬，文化商品进口数量几倍甚至几十倍于同类出口商品。中国网民
数量为世界第一，然而中国的网络基础建设水平和互联网普及率还无法和这个世界第一相称，
中国网民不断抱怨网速慢、不稳定、服务差、价格贵。同时中文网页数量在世界互联网中仍只
能占据很少的比例，中国网民很大程度上仍是外界信息的被动授受者而非互联网信息的主动提
供者。 
                                                                    
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⑧新闻媒介反映出来的政府、机构、企业和公民的行为，与国家形象的关联最直接，新闻
媒介的报道是否客观、公开、透明，体现了新闻媒介塑造国家形象的硬功能，相对而言，通过
文学艺术作品所反映的国家形象，更具有持久的潜移默化的作用。例如中国的功夫文化、茶文
化、饮食文化，以及京剧、民俗、民间文化等，都是国家形象的重要塑造手段。 
⑨北京奥运会开幕式，作为一个文化事件，它的华丽、丰富、恢弘，特别是对中国“和”
文化精神以及中国与时俱进的民族精神的解释，对于塑造一个文明灿烂、文化独特、改革开放、
求新求变的中国国家形象，产生了无可替代的作用，不仅震撼了世界，而且也使一些对中国国
家形象比较负面的评介发生了改变。国际奥委会主席罗格先生在闭幕词中指出，“通过本届奥运
会，世界更多地了解了中国，中国更多地了解了世界”，“这是一届真正的无与伦比的奥运会”。 
⑩2012年诺贝尔文学奖，颁发给了中国作家莫言，既是中国文学繁荣进步的体现，也是我
国综合国力和国际影响力不断提升的体现。 
 
作答要求 
一、如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈谈
“给定资料 1—3”对做好这方面工作有哪些启示。（20分） 
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过 300字。 
二、根据“给定资料 4—6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。（15分） 
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过 200字。 
三、根据“给定资料 7”，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。（10分） 
要求：条理清楚，全面准确。不超过 300字。 
四、假如你是 H 县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训班上做一次关于
繁荣和发展社会主义文化的讲座，综合“给定资料 8”中提供的信息，你认为应该重点讲几方
面的内容？（20分） 
要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄原文。不超过 300字。 
五、请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分） 
要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具
体的文章标题。 
                                                                    
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（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体
感受，切忌空谈对策。 
（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。 
（4）字数 800—1000字。 
                                                                    
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2013年国家公务员录用考试《申论》试卷（省级以上） 
 
注意事项 
1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为 150 分钟。其中，阅读给定资料参考
时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。 
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用
2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸反过来留在桌上，
待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 
 
给定资料 
1．“良辰吉时已到，婚礼开始！一拜天地，二拜高堂……”2012 年 月 6 日中午，在江南
某村，一对“85后”新人的传统结婚仪式正在举行。 
“这对小夫妻年纪不大，倒愿意举办农村的传统婚礼，真稀奇。”人们七嘴八舌地议论着。
据了解，这是当地几名大学生村官策划的第一场农村传统婚礼。 
看惯了西式婚礼的走红毯、切蛋糕、倒香槟等流程，这场农村传统婚礼，让年轻的新郎新
娘感到别有一番韵味。 
新郎东平怀着欣喜而忐忑的心情望着新娘丽丽。在婚车上，新娘喝完糖茶洗好脸后，就盖
上大红盖头，小鸟依人般挽着新郎的手走下婚车，鞭炮声中，新郎新娘踩着印有“喜”字的麻
袋走进堂屋，麻袋又称“代代子孙”，寓意新人早生贵子。这时，空中下起了一场“花瓣雨”，
惹得围观的孩子欢呼雀跃。 
“接下来是‘过火盆’，红红火火。”在婚庆策划人员的提示下，新郎新娘绕着院中的三堆
火走三圈后。正式进入堂屋，婚庆策划人员告诉记者，新人跨过门槛时要先抬右脚，这是 “顺
                                                                    
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脚”，寓意婚后的日子顺顺利利。 
堂屋主桌上摆放着成双的龙凤花烛、果品和用于挑起红盖头的喜称“称心如意”，“新郎官，
你不看看新娘长啥样吗？”人群中有人喊道，新郎笑着拿起“称心如意”。小心翼翼地挑起红盖
头一角，露出新娘的嘴角。“虽然他们并不像古时候那样等到拜堂时才头一次见面，但挑红盖头
是传统婚礼仪式的一部分，所以我们也写进了策划书。”婚庆策划人员说。 
大学生村官 W 是婚庆策划主力之一，她与同为村官的 Z 和 L 策划了这场农村传统婚礼。W
表示，他们十分看好传统婚庆仪式的前景，也希望能借此施展自己的策划能力。 
记者在婚礼结束后向婚庆策划人表达了自己观摩婚礼的感动心情。当被问到为什么要策划
一场传统婚礼的时候，W说：“与新式婚礼比较，传统婚礼更注重过程和仪式，半年前这对新人
就按严格的传统习俗精心策划和准备，这种漫长的筹备过程让新郎新娘都显得格外郑重，他们
也非常接受这种传统婚礼，我相信对这一对新人来说，这也是一次心理和精神的升华过程，这
种传统婚礼仪式会影响他们一辈子。”Z 则补充说：“传统婚礼庆仪式不仅仅是一种世代沿袭的
乡村习俗，也承载着传统精神的内涵，甚至是传统文化的某种载体和形式。传统文化与习俗在
某种意义上观望着农村青年的文化和精神的归属感，甚至传承着某种民族精神。” 
2.某网站发表了如下一篇文章： 
几十年间，中国的经济总量翻了好几番，中国的面貌几乎每天都在刷新，我们有足够的理
由因为这种速度自豪。然而，我们是否意识到，中华民族几千年积累的巨大文化财富，或许正
在我们手中悄无声息地流失。 
祖宗流传下来的国宝，有许多在海外才能看到，有人统计，世界上 47个国家的 200多个博
物馆中，有不下百万件的中国文物。这意味着我们以及我们的后人，要想一赌那些先人留下来
的珍宝。不得不远涉重洋。 
在某国倒卖中国文物贩子的住宅里，挂着一张中国地图，一些重要的考古发现地点被标注
出来，形同“作战地图”。一些文物大省，集团性的盗墓以及贩卖文物已经形成了行业。近几年
全国盗挖古墓案有 10多万起，被毁古墓 20多万座。即使是一些有人管理的地上文物也没能幸
免，外国博物馆中的中国文物却不断得以充实。 
据我国长城学专家董先生介绍。作为中华民族精神象征的万里长城。目前只有三分之一基
本完好，另有三分之一残破不全，三分之一已不复存在。北京市郊一段在考古学上有重要研究
                                                                    
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价值的明长城被人挖去砖石，做了植树用的“鱼磷坑”。山西某村想把两个砖厂合二为一，中间
却有一段长城碍事，村长一声令下，这段历史遗产倾刻间湮灭。 
与有形文物的流失比起来，那些无形的非物质文化遗产的毁灭更加触目惊心，譬如鲁迅笔
下的“杜戏”“五猖会”，我们小时候看过的皮影戏，农村过去家家过年帖的剪纸和年画……也
许有人会说，这也是“文化遗产”？这些不登大雅之堂的东西有什么价值？这些问号，正好反
映了中国非物质文化遗产面临的危机。 
从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。长城、故
宫是古老文明留下的躯壳。和博物馆中的恐龙标本一样，失去了实用性，是死的东西。而那些
无形文化遗产，大多是活着的。活生生的文化遗产的流失，就更令人感到心痛。中国的无形文
化遗产之丰富，在世界上首屈一指，然而伴随着现代经济的迅速发展，民国文化形态迅速消亡。
村村寨寨的节庆活动没人张罗了，流行歌曲取代了地方戏，动画片挤走了民间故事和皮影戏。
过去的农村姑娘个个会绣嫁妆，现在结婚时则到集市上去买廉价而缺少灵气的印花纺织品。而
戏曲、秧歌、剪纸、刺绣这些活着的文化，集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘，表
明着我们中国人之所以为中国人。 
民间文化的消失，其速度远快于生物物种的灭亡速度，而后果却和生物物种的灭亡同样严
重。祖先留下的千姿百态的民间文化和历经数千年的乡土艺术、民俗器物，大部分在还没有得
到完整的记录和保存前，就已经消失。它们一旦毁灭，就无法再生。这样下去，中国数千年的
民族民间文化将面临断裂的危险。 
另一个值得重视的问题则是某些政府官员在文化理解上存在误区。不少地方斥亿万巨资生
造“文化”和虚假民俗，拆掉古城而改建的粗制滥造的“仿古街”比比皆是，有些地方还把一
些历史传说和文学故事中有道德污点的人物也尊为“名人”供奉。以上种种均反映了对文化的
曲解，这种曲解不仅没有增加文化内涵，反而是对文化的一种伤害。 
3．时间到这里仿佛变慢了。秋天早晨的菊儿胡同刚睡醒，一进一进的院子走入，粗斜的老
树仍在，院子中央整齐地码了几十盆花草。有人趿拉着拖鞋走出屋，揉着眼睛背着手浇花。两
位老人坐在墙根下晒太阳。站在胡同里，市声渺远，只觉几千年几百年的日子就这么悠悠地过
了下来，这里依然是风雨不动的世上人家。 
这就是诗意栖居的代表作——“菊儿胡同”，是吴良镛在北京四合院基础上设计出的现代民
                                                                    
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居。1987年，菊儿胡同还是积水、漏雨、杂乱无章的地方，早年建造的四合院已成了破旧拥挤
的大杂院，吴良镛受邀设计改造。他的“有机更新”理论认为，住房是城市的细胞。新建房应
自觉地顺应城市的传统肌理，于是有了“类四合院”，既保留了天井、院中的老树，又能容纳更
多住户。房屋为白墙黛瓦，错落别致。吴良镛非常留意娱目之景：在坡顶修建楼阁和平台，可
远眺景山、北海、白塔：在院中配置不同姿态的树种，使院落小景丰富有变；甚至楼阁的高度
不一，增加建筑群轮廓线的变化，屋顶亦因此有了韵律美。如今住在高层小区里的北京人，是
无法享受到郁达夫笔下“故都的秋”了。菊儿胡同里的人却仍可坐拥旧时的景色：“早晨起来，
泡一碗浓茶，向院子一坐，你也能看到很高很高的碧绿的天色，听得到青天下驯鸽的飞声。” 
“我并不是要所有的房子都盖成菊儿胡同，而只是探索了一条传统建筑改造的路子。”2012
年 10月 16日上午，在北京“2012年中国建筑学会年会”的开幕式上，这位中国两院院士、国
家最高科学技术奖获得者做了题为《人居环境与审美文化》的主题报告，讨论如何将“艺文”
融人人居环境。 
游客张女士说，来豫园本来只是随便逛逛，听导游讲解之后才发现好些建筑都有故事有门
道。站在豫园九曲桥上，还可以看到远处的东方明珠、环球金融中心等建筑，景观确实不错。 
豫园旅游区是上海老城厢的发源地，近年来逐步形成了以豫园、城隍庙、上海老街等为中
心的旅游风景区，九曲桥、湖心亭尤其享有盛名。民俗工艺小商品、上海及全国特色小吃、上
海本土文化及民间文化在此得到重生与发展，成为市民节庆庙会地。豫园作为留存完好的江南
古典园林，被誉为“东南名园冠”。豫园商城于上世纪九十年代初经过大规模扩建，成为规模宏
伟的仿明清商业建筑群，既有历史渊源，又有民族风格，豫园被塑造成一个文化综合体。为了
再现民俗风情，豫园商城推出了“豫园中国节”的概念。正月有新春民俗艺术灯会，三月有中
华美食节，四五月是春季庙会和茶文化节，夏季有少数民族风情节，秋季有庙会和赏菊啖蟹节，
冬季有冬至膏方节等。尤其是元宵灯会在春节期间的上海最有人气，充分显示了民俗文化强大
的生命力，并因此成为上海的一项非物质文化遗产。 
中国历史文化名镇枫泾镇，素有“芙蓉镇”的美誉。这里文化资源丰富，有保存完好的明
清建筑：有古老质朴的蓝印花布、色彩鲜艳的刺绣；有式样各异的花灯、编织、剪纸、泥塑；
有粗犷洒脱的灶壁画，特别是享誉国内外的金山农民画：有久负盛名的枫泾四宝：丁蹄、状元
糕、五香豆腐千、枫泾黄酒；还有许多蕴藏在民间的传奇故事，喜闻乐见的体育项目。所有这
                                                                    
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些家乡民间文化原有的特色，为枫泾古镇增添了无穷的魅力。 
人们用“枫泾寻画”画个字概括古镇的魅力，可谓一语双关，既有诗情画意，又留有悬念，
充分表达了枫泾古镇美丽如画的景色，又告诉人们枫泾拥有深刻的历史文化沉淀。枫泾留下的
是历史的原貌，是原来真实的景，不增加什么新东西，在保护过程中原样原修，保留原材料、
原工艺、原样式、帮来的风貌，从而保留了一种难能可贵的原真性。 
同时枫泾不是保留一座桥、一块碑、一个房子、一座店铺，而是一条街、一道河、一个古
镇的整体保留。这里的水墙门，如同周庄的前街后河、乌镇的水格房，现在已经不多见了。它
与枫泾古镇引人入胜的桥、房、街、廊，相得益彰，构成的是浑然的一个整体。 
4．妈祖，又称天妃、天后、天上圣母、娘妈，是历代船工、海员和渔民共同信奉的神祗。
古代在海上航行经常受到风浪的袭击而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神灵的保佑，在启航
前要先祭天妃，祈求保佑顺风和安全，在船上还立天妃神位供奉。 
妈祖就是这样一位天神。中国沿海的地方或内陆河道，以及世界各地有华侨聚集的大小埠
头，几乎都有她的宫庙。据不完全统计，全世界共有 3千多座妈祖庙以及 2亿多崇信者。她的
影响力从南方沿海辐射开去，遍及港澳台以及亚洲、北荚等 20多个国家地区。 
公元 960年农历三月二十三日，妈祖出生在福建莆田一户普通的林姓人家，因为不爱啼哭，
起名林默。因她识些天文，懂点医理，又急公好义，助人为乐，所以为乡人所信赖。附近渔民
也渐渐相信她可以“预知吉凶”，从而一传十，十传百，渐渐将她神化成可以“逢凶化吉”的保
护神。她过世不久，当地乡民便在莆田湄洲岛为她建庙祭祀，这座“落落数橡”的简陋祠庙，
也是最早的妈祖庙，当时已经香火非常旺盛。 
在民间有着广泛影响力的佛教也将妈祖演绎进自己的神话世界，称林默是东海龙王的女儿，
有一次游玩遇险，被观音菩萨挽救，从而成为观音的侍女，并渐渐幻化为可与观音菩萨平起平
坐的主神。儒家也对这一优质的“文化”载体予以高度重视，对妈祖神话进行了儒家式的“改
造”，增添了惩恶扬善故事，力图去除妈祖浓厚的巫女色彩，将其塑造成为儒家的道德楷模和精
神典范。 
历代统治者也不断对妈祖进行加封行赏。公元 1281年，忽必烈便诏封妈祖为“护国明著天
妃”。虽然妈祖是汉族人，可加上一个“天”字，成为天神，那就没有种族划分的界线了。元朝
统治者对这位深得民心的海神推崇备至，源于对海运的重视和依赖：一方面是元时海外贸易的
                                                                    
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持续繁荣，另一方面则是供应京师的海上运输线。公元 1329年，元朝的皇帝曾派遣“天使”进
行了一次规模空前的进香之旅，耗时半年，行程万里，沿途拜谒淮安、苏州、杭州、绍兴、温
州、福州、湄州、泉州等重要港口的十五座妈祖庙，并代表皇帝呈献祭文。至此，妈祖已升为
国家级的航海保护神。而清代的妈祖信仰进入发展的全盛期，从康熙到同治，有六位皇帝十余
次加封，妈祖的称号也由明代的天妃升至天后，封号长达 64个字，在同时代女神中名号最长，
地位尊贵，无以复加。 
信仰妈祖的范围在明清时代不断扩大，很大程度上和当时的移民潮有关。譬如四川，明清
时代的客家移民由广东福建等地迁入，妈祖作为老家的神明也就在巴蜀扎根落户。清代中后期，
巴蜀地区的妈祖庙已超过两百座。 
当贫瘠的土地无法提供足够的粮食时，明清时代大量广东福建的民众不断流动，每到一处，
都要兴修妈祖庙。譬如澳门妈阁庙，起初便是由漳州泉州潮州三地商人修建，称为三州会馆，
距今已有五百多年的历史。便是澳门(MACAU)的名字，也与妈阁庙有关。台湾的妈祖信仰也十分
普遍，全岛共有大小妈祖庙 510座。妈祖的信仰，也随着先民的南渡遍布于南洋各地。 
面朝大海，高度 42.3米，全球最高妈祖圣像于 2012年 9月 28日落成，作为第六届天津妈
祖文化旅游节的重要活动，2500余名游客和表演家以鼓乐、舞蹈等传统民俗方式，向这位和谐
女神致敬。一条从水中央建起的 6.5 公里长的通道将来自港澳台的游客带到了妈祖圣像面前。
他们虔诚地站立在圣像下，见证着这座妈祖圣像的落成。 
从台湾赶来的某女士说，这是她第一次看到坐落在海上的妈祖圣像。妈祖圣像的落成将加
强两岸文化交流。妈祖信仰的盛行，还在于她是集无私、善良、亲切、慈爱、英勇等传统美德
于一体的精神象征和女性代表。她的亲和力更是别的神灵无法比拟。如今，海外还有游子没有
归家，他们还需要神灵护佑，还需要妈祖守望。那么，就让我们借妈祖之名，以亲情的名义祈
祷四海归一，天下一家吧。 
    5．平阳鹤溪百年缸窑不仅有着厚重的历史，而且还曾在中国外交史上留下一段佳话。去年，
平阳县公布了第一批县级历史文化村镇，鹤溪因缸窑而榜上有名。 
早在商周时期，浙南先民就已经掌握了最原始的制陶技术。这一点可以从平阳龙山头石相
国墓中出土的大量商周时期的陶片得到证明。瑞安陶山瓷窑、泰顺大安陶窑等。均凸显了温州
地区生产陶瓷历史的悠久，分布的广泛，平阳则以鹤溪缸窑的创建时间为最早，历史也最富传
                                                                    
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奇色彩。 
据《平阳县志》记载，明万历 47年(1619年)，鲁通、鲁明等人利用腾蛟凤巢的优质陶土，
在后庄村建窑烧制陶器。后逐渐兴盛，发展到 18 座窑，后庄村亦改名为缸窑村。1940 年，当
地人谢伯和出资创办缸窑陶瓷厂。次年，群众集资 4300银元，创办缸窑陶器运销合作社，共有
社员 72 人，年产陶器 5 万只。1946 年，在化学专家苏步皋先生的帮助下，开始生产化学工业
用的耐酸坛，产品远销南京、上海等地，深受用户欢迎。 
新中国成立后，制陶工艺得到迅猛发展。1954年，由苏增财、谢如观等人带头成立了凤巢
陶器生产合作小组；1957年扩大为生产合作社；1959年升格为平阳耐酸器材厂，属地方国营性
质，职工增到 300多人，并新建倒焰窑 1座。开始采用机械化生产，这是缸窑烧陶工业的全盛
时期，其产品畅销南京、上海、杭州等地；1964年，我国为支援阿尔巴尼亚修建炼焦炉，需要
一批质量上乘的缸砖，而在国内一时找不到合适的货源。后来，经有关部门推荐，他们找到了
缸窑。于是，生产缸砖的重任就由缸窑耐酸器材厂承担。在上海援外部门的指导下，工人日夜
奋战，缸砖试产成功。后送上海鉴定，质量完全合格。缸砖的试产成功，不仅解决了我国的援
外任务，而且也同时解决了上海焦化厂无缸砖的后顾之忧。这一辉煌时刻永久载入史册。 
上世纪六七十年代，缸窑烧陶在浙南地区有一定的影响，瑞安等地纷纷派人前往学习，同
时缸窑也有不少烧陶师傅到周边地区传授技艺、帮他们建厂烧窑。上世纪八十年代，由于需求
旺盛，缸窑曾一度空前繁荣，除满足温州各地日常生活所需外，产品还销往台州、丽水和福建
等地。此后，由于缸窑生产设备简陋，技术落后，又恢复了私人作坊方式，并逐步走向衰落，
但至今仍顽强地生存着。 
鹤溪镇缸窑村位于平阳县西北部，距县城 18公里，属半山区，以农业生产为主。境内有大
溪流经。缸窑就坐落于缸窑山西麓，这里背山面水，风光秀丽、陶土资源丰富。烧陶必备的水、
柴、土三个条件在这一应俱全，难怪缸窑村的先祖不远千里从闽迁徒于此建窑烧缸。缸窑整个
布局错落有致、依山就势。总占地面积 9000平方米，共有三进单层简易砖木结构陶瓷作坊，每
进作坊大概有 17间房子。解放初期，缸窑共有 4条完整的窑床，现尚保留 2座。每座窑床长约
30米，最多一个窑一次可烧 500个左右器物。据缸窑传承人之一的谢孝夏先生介绍，上世纪七
十年代间，缸窑手工艺人达百余人，然后逐年减少，现今只剩 8 人。这些还在以传统工艺制陶
的工人，或许是这座百年缸窑的最后守护人了。 
                                                                    
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鹤溪缸窑作为温州地区保留至今为数不多的原始活陶瓷作坊，是浙南山区传统民间手工艺
的缩影。它的保留为研究浙南地区陶瓷发展史提供了鲜活的史料。 
6.作为中国民间文艺家协会赴宁夏考察团的成员之一，作家 F 来到了宁夏。在雄浑的贺兰
山前，一幅幅原始古朴的岩画激荡着他的情绪。F 看完贺兰山岩画，内心颇有感触，他特意为
此题字：“岁月失语，惟石能言。”逝去的无形无迹的光阴正镌刻在一幅幅粗朴的岩画中，F说：
“原古先民以默默地文化符号表现出他们对生活的勇气和情感，对观者内心形成强烈的冲击。” 
贺兰县的皮影戏也令他感慨。他认为，贺兰皮影戏有自己的地域特色。“古迹”要素保持得
非常好，表演皮影的民间艺人张进绪有优秀的秉赋，声情并茂，其家族式的传承则保证了皮影
戏架构完整。道具乐器等“老家快”也仍保存着，很难得，政府应把贺兰县的皮影戏当宝贝保
护。 
谈到宁夏的文化发展和保护，F 认为，经过深厚积淀的回族文化和西夏文化都是本地独有
的文化优势。从这点来说，保护文化是第一位，不要子孙后代还没有了解。独有的文化已经消
失了，保护文化必须投入资金，宁夏文化首先考虑的是做精做细，只有文化做精，才有强大的
可能。 
    作家 F 被人誉为“民间文化的抢救人”，对此，F 说：“这源于知识分子的文化责任感。”F
认为，物欲横流更容易导致精神被轻视。我们的民族精神在经受着精神价值的淡漠和外来文化
的冲击，坚守民族的特性，延续民族文化的血脉显得尤为重要。保护非物质文化遗产，最重要
的是保护其本身蕴含的精神：“我们现在所要保护、抢救的也是中华文化的神。如果我们不抢救
自己文化的神，那么我们玩来玩去还是玩洋人的神，就没自己的神了。” 
F 认为，在民间文化遗产保护过程中一直存在困难，但每个阶段的情况不同。初期的困难
是你的声音没有反响，像在空气里呐喊，没人回应，现在好了，上上下下都有了反响。但这项
工作在很多地方又被政绩化，表现出来往往是在“申遗”之前很下功夫，“申遗”一旦成功反而
不用劲了。因为不少地方喜欢做面上的，能够很快出效果的事情，而“申遗”以后日常的保护
期与政绩“解构”。实际上文化遗产更需要“申遗”之后的保护，F提出了两个观念，第一是不
应该只是政府保护或专家保护，因为文化是属于全民的，只有全民行动才能保护好，全民保护
是个关键。还有一点就是科学保护，无论“申遗”前后的保护，还是后来的资源开发，只有从
学课上和科学性上使出一整套的方案，遗产保护才能做好，文化遗产的保护是多方面的，比如
                                                                    
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博物馆保护、传承人保护、教育保护、法律保护等，但科学保护也是非常重要的。 
此外，当国人开始普遍关注对非物质文化遗产的推介和保护的同时，也存在一个对非物质
文化遗产去粗取精、批判继承的问题，其间或许昭示的是非物质文化遗产与物质性文化遗产之
间的差异性。 
联合国教科文组织在 1972年公布的《保护世界文化和自然遗产公约》中指出，所谓文化遗
产，是指从历史学、美学、人类学、艺术或科学观点看来具有突出普遍价值的文物，建筑群和
名胜地。 
人类的生存和发展离不开文化的多样性，正是在不同的文化长期交融和碰撞过程中产生了
今天的地球文明。今天的人类正以前所未有的兴趣、规模和方式，积极开展各种旅游和探险活
动，了解和接触世界文化遗产，从内心深处表现出对文化多样性的渴求。世界各地的文化遗产
正是文化多样性的生动体现，人类是有记忆的，并需要不断地通过各种不同形式的“怀旧”手
段，来抚慰心灵和抒发情性，历史文化遗产保留着现代都市人的历史记忆。“我们从哪里来？我
们是什么？我们往哪里去？”要把握现在，走向未来，必须先理解过去。文化遗产为人类连接
过去和现在建设了桥梁。也为从今天走向明天提供了不可或缺的精神食粮。 
 
作答要求 
一、“给定资料 2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是
比长城，故宫还要重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分） 
要求：全面、简明。不超过 250字。 
二、我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如
果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定资料 3”，概括从中可以获得哪些
启示。（10分） 
要求：全面、准确、简明。不超过 150字。 
三、有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一
批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合资料 4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20
分） 
要求： 
                                                                    
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（1） 内容具体，切合主题； 
（2） 准确全面，逻辑清楚； 
（3） 表述生动，对象明确； 
（4） 总字数 400-500字。 
四、假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料 5”，为政府网站写一篇短文，向社
会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分） 
要求： 
（1） 内容具体，符合实际； 
（2） 通俗易懂，表达简明； 
（3） 不超过 400字。 
五、“给定资料 6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考
“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分） 
要求： 
（1） 自选角度，立意明确，有思想性；、 
（2） 联系实际，不拘泥于“给定资料”； 
（3） 内容充实，语言畅达； 
（4） 800-1000字。 
 
 
 
                                                                    
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2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》（副省级）真题 
一、注意事项 
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 
2.作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。 
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无
效。 
二、给定资料 
1.某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点
利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，雇用
工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起
增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一
个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂，制作水
发产品，在这个行业不是少数。另外，在其他行业也有类似运作。 
这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到
销售只需要两天时间。每天生产 1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成
品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，
整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，
不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有
一个单位有人来管。”小张向记者坦言。 
这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参 2．6万斤，销售额 30余万元，毛利润能
达到 10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农
委、公安等多家单位．“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”、“坏
事人人管不了”的现象。 
2.在 2011 年央视“3·15”晚会上，曝出了一则消息：H 省不少养殖户在养猪时添加国家
                                                                    
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明令禁止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精”饲科的“健美猪”，竟然过五
关斩六将．突破多个监管关口，一路杀向一些大城市．甚至杀进了肉制品生产企业，最终走上
百姓的餐桌。有人戏谑：我们应当“感谢”食品行业，它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿
中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫磺、
从木耳中认识了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到地淘油问题，这起继三聚氰
胺后的重大食品安全事件．再度引起社会公愤。一个涉及 14个省市的地沟油制售网络，已经使
地沟油流入市场，其所产生的危害，怎能不令人深以为忧? 
2010年 6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长
P 先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。该市食品
研究所技术总监M先生认为，食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环境中，
不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安
全。 
改革开放初期，不讲诚信，假冒伪劣，以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还者有之；欺
行霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；太做虚假广告、以不正当手段推销者有之。
这些行为不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。回过头去看，那些企业有哪一家真正做大
做强了?据统计，在市场经济条件下，无论是国内的同仁堂、稻香村等老字号企业，还是进入世
界 500 强的中外企业，无一不是严守法规、诚实经营才有今天的辉煌，没有任何一家企业能够
靠造假而发展壮大。 
3.发达国家并非生来就是“世界上食品供应最安全的国家”。类似的“食毒时代”，他们也
经历过。1906 年 2 月，美国长篇小说《屠场》面世，揭露肉联厂工人非人道的劳动状况，“本
想打动公众的心，不料却击中了他们的胃”。 
“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸，就搓上苏打粉，去掉酸臭味，经过化学处理，需要
什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道，然后卖到自助午餐柜
台上去。”“凡是已经腐烂得再也不能派任何用场的臭肉，连同地面铲起的渣滓一道，用来制成
罐头，或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品，用硼砂和甘油处理之后，又
作为原料重新制成正品。”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说。看到这
令人作呕的描述，总统大叫一声，跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来，又把盘中剩下的一
                                                                    
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截香肠用力抛出窗外。《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急剧下降，瞬间引发人们对食品安
全和卫生的强烈关注。在舆论压力下．美国国会当年 6月通过了《纯净食品和药品法》《肉类制
品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代。 
1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织。1930年，该机
构名称改为“食品药品管理局”，也就是我们今天所熟知的 FDA。和 FDA一起在联邦层面上负
责食品安全的，还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生检验
局等机构。20世纪以来。美国政府陆续通过了近 20部重要的食品药品监管法律，赋予 FDA更
多的职权。对于被查出问题的食品，FDA毫不手软，生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨
额费用召回相关食品。 
4.2011年 9 月，某报刊登了一篇评论员文章。文章指出，在“陌生人社会”里多数人会本
能地希望把必须要相处的陌生人变成熟人，托关系、人找人，因为“熟人信得过”、“熟人好办
事”。对偶然相遇的陌生人，则首先选择不信任。文章还认为，互不信任增加了社会运行的成本。
一方面对陌生人处处提防，认为这是让自己利益免受伤害的必要方式，另一方面抱怨“人性冷
漠”、“道德滑坡”；一方面指责他人“麻木不仁”、“见死不救”，另一方面又提醒亲人朋友遇事
别“出手”、少“出头”·伦理学家指出：在漫长的封建社会中，中国传统的伦理道德，既有反
映统治阶级要求，为维护封建统治服务的观念和规范．又有反映中华民族优秀品质的观念和规
范。比如，孔融让梨中的谦让、孟光粱鸿举案齐眉中的和睦、乐羊子妻断机劝夫中的深明大义……
每个故事都反映出一个时代所提倡的社会道德风尚，也成为今天我们增进人际和谐、维护社会
稳定的参考教材。但封建伦理道德中宣扬的“三纲五常”、“男尊女卑”，则是糟粕，应该否定。
正如毛泽东同志所说：“从孔夫子到孙中山，我们应当给以总结，继承这份珍贵的遗产。” 
中国传统的道德观念以儒家的性善论为主流，在实践中，儒家以礼与法的结合作为人性修
养在他律方面的补充。然而在一个道德松弛、舆论不张、管理乏力的社会里，“他律”的作用会
大打折扣。某省委宣传部 E部长认为：解决他律问题．道德教化也是一种比较有效的方法。当
前主要应进行中华传统美德教育，通过教育．使人们的爱国主义情感、集体主义情感、人道主
义情感、正义感、自尊感等都有正确的发展方向当人们形成良好的道德观念。建立了具有良好
公德共识的体系，一个社会的发展便将获得前所未有的巨大的推动力。 
5．不久前，中央美院油画系研修班第一届部分同学在一家报纸发表声明，称 2010年 6月，
                                                                    
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某拍卖行以 7280万元高价拍出的徐悲鸿油画《人体蒋碧薇女士》系他们 1983年的临摹习作。
商人谢某自行伪造“金缕玉衣”，出钱请出国内五位鉴定专家为其鉴定。在收取了不菲的评估费
后，专家用了不到一个小时的时间就联合签署了一份估价 24亿元人民币的鉴定报告。谢某由此
向银行骗贷 5个亿。近年来，随着民主政治的进步、互联网的普及，网民意愿更加畅通的表达，
每个公民都有自由言说的空间。从“天价烟局长”周某的落马，到在敦煌撒泼的新疆生产建设
兵团某团副团长夫妇的被免职等等．一系列的案例，说明网民意愿、网友监督，在国家民主政
治的进程中，作用越来越大。但著名文化学者、某大学 Z教授认为：媒体和网络是一把双刃剑，
本应站在客观公正的立场，去引导社会舆论，但有时部分媒体和两络却在没核实、没去甄别真
伪、不明真相的情况下，充当了造谣者的“帮凶”。2011 年 3 月，一位母亲为获捐款，抱着患
眼癌的女儿跪地前行，这是职业网络推手精心策划炒作的“母亲跪爬求助”事件。推手已向“跪
爬母亲”致歉．“跪爬母亲”也向社会道歉，表示愿将得到的二十余万捐款退回。对于此事，人
们看法不一．有的人觉得利用谎言炒作募捐不道德，有的人认为救命远比道德更重要……央视
某主持人说；网络推手出于善意目的制造“缺德炒作”，对社会诚信造成的损害是不可估量的。 
某网站针对所谓“社会道德危机”，曾组织网民在网上进行讨论。 
网民 A认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱来的盲目性、
自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个人主义的滋长、蔓延和
泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。 
网民 B认为：市场经济大潮的冲击和物欲主义的侵蚀，使不少人越来越远离向内心的叩问，
在不少人身上理想、信仰的感召力在减弱。人们应当重拾信仰，让信仰不再缺席。 
6．某媒体报道：当前医疗领域，个别医生不讲医德，“开单提成”收受医药产品销售回扣
的现象屡禁不绝。更有甚者，将病人视作唐僧肉，不从病情出发，名开贵重药品．动辄作“CT”、
上“核磁”，徒增患者负担，为小团体牟利。另有报道指出：在教育界，也有一些学校出现少数
教师借补课、家访、排座位、安排班干部等事务，公然收取好处的现象。某市一中学给学生家
长每人寄了一封信，在信上学校划定了 20本名著。要学生到“指定书店”购买。很多家长认为．学
校给指定的书店打广告，个中原委令人生疑。还有个别领导干部忽视自身的道德建设。出了事
故，主管领导极力隐瞒事实真相者有之；面对群众的质疑，搪塞推诿者有之。还有些干部利欲
熏心，玩弄数字游戏虚报功绩，甚至大搞损害民生的“政绩工程”希图换来个人的升迁。 
                                                                    
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7．近年来，“讲文明树新风”志愿服务、关爱空巢老人志愿服务、敬老爱老志愿服务，成
为社会主义精神文明的显著标志和重要推动力量。上海世博会上，200 余万名社会志愿者参与
世博活动的志愿服务：广州亚运会、亚残运会期间，有 59万名志愿者投身其中；汶川特大地震
发生后，不到一个月时间就有 20万人次志愿到灾区帮助抗震救灾；王树地震、舟曲特大山洪泥
石流发生后不到一天，志愿者就成为救援大军中的重要力量。这种来自民间、集中爆发的志愿
精神，诠释了民族精神新的时代内涵。 
汶川大地震．这场突如其来的灾难，人类无法抗拒，但面对灾难，举国上下凝聚成了撼动
人心的精神力量。大地震当夜，成都街头就出现了无数个献血点和医疗站，前来献血的人排队
站满整条街：成灌高速路上，数百辆出租车开着应急灯奔赴都江堰灾区，没有人给他们一分钱，
更没有任何人有过要求和命令：唐山市组织了医疗队和抢险队从抗震纪念碑启程，赶赴四川灾
区。曾经有过同样伤痛的唐山人，在互联网上深情地留言：“告诉灾区人民，我们和你们在一起。”
唐山人曾被别人感动，在汶川大地震中则感动着别人。唐山某村 13名老乡，自发组成了一支救
援小分队，赶往四川北川救灾现场，用最直接、最朴实的行动，对“感恩一词进行完美的诠释。 
前不久，一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村 76岁的李老太太及
其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻．三人均受伤．其中李老
太太伤情最重．经抢救无效去世。出于愧疚，刘女士主动提出给予经济赔偿，而李老太太家属
四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事，老太太就不会走得这么早。无论花多少钱
都必须补偿!”李老太太家属则说：“我们不能让好人做了好事，却得不到好报。” 
8.2010年 2月 9日，腊月廿六。在北京做建筑工程的孙先生回到天津，原定与暂住在天津
的家人和弟弟聚一天再回武汉，但他查看天气预报了解到，此后几天，天津至武汉沿线的高速
公路，部分地区可能因雨雪封路。他决定赶在封路前，赶回武汉，给先期回武汉的民工发放工
钱。春节前发放工钱，是他对民工的承诺。当晚，孙先生提取 26万元现金，带着妻子和三个儿
女出发了。次日凌晨，他驾车驶至南兰高速开封县陇海铁路桥段时，由于路面结冰，发生重大
车祸，20多辆车连环追尾，孙先生一家五口全部遇难。第二天早上，弟弟打电话回家，发现哥
哥仍未到家，手机也联系不上。预感不妙的弟弟开车沿途查找，结果在河南兰考县人民医院太
平间发现了哥哥及家人的遗体。弟弟撬开撞得扭成一团的轿车后备箱，捆好的 26万元现金还在。
“我们家这个年是过不成了．但不能让跟着哥哥辛苦一年的工友们也过不好年。”沉浸在丧痛中
                                                                    
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的弟弟含泪决定，先替哥哥完成遗愿。腊月廿九，两天未合眼、没吃饭的弟弟赶回家中，通知
民工上门领钱。因为哥哥离世后，账单多已不在，弟弟让民工们凭着良心领工钱。人家说多少
钱，就给多少钱！钱不够，弟弟就贴上了自己的 6.6 万元和母亲的 1 万元。就这样，在新年来
临之前，60 多名民工都如愿领到工钱，弟弟如释重负。孙先生弟弟接受记者采访时说。“新年
不欠旧年薪，今生不欠来生债”，“包工头也要讲诚信，不能赚昧心钱，这是自己的良心账。” 
徐先生是 N市某希望小学教师，在婚检时被查出患有严重的肾衰竭及尿毒症。得知病情，
他毅然和未婚妻解除婚约，作出一个旁人想象不到的决定——回到讲台前，将自己的余生奉献
给教育事业。多年来，他忍受常人无法想象的痛苦，坚持自己在宿舍完成透析，坚守在教师岗
位。2008年初大雪封山，他不顾病情严重，一次又一次护送山里的孩子回家；汶川大地震发生
后的第二天，他就主动捐出了当月工资寄往灾区：多年来，他一直默默地从微薄的薪金中抽出
钱来资助那些需要帮助的孩子，即使在他病情危重时刻也从来间断过。徐先生在日记中写道：
“我无法选择自己的命运，但我可以选择对待命运的态度；我无法延伸生命的长度，但我却可
以拓展生命的宽度!” 
31 岁的年轻母亲吴女士有了一个她始终都有些不好意思接受的新名字——“最美妈妈”。
今年 7月 2日，某市一住宅小区，2岁女童妞妞从 10楼的窗台坠落。在楼下人们惊呼的一刻，
吴女士甩掉高跟鞋、伸开双臂向妞妞掉落的位置冲去，在即将落地一刹那，她接住了妞妞。“事
情发生在一瞬间，我根本来不及多想。我只知道她是一个孩子，我是一个母亲，孩子是母亲的
心头肉，母亲救孩子是天经地义的事!”为了接孩子，吴女士左臂尺桡骨断成了 3截，可她的脸
上仍挂着明朗的笑。在家人看来，吴女士能这样做“既意外也不意外”。她丈夫说：“她继承了
父母的朴实和善良，她今天所做的事情是平时养成的善良之心，关键时刻只是这种善良的习惯
性流露”。吴女士所在社区的居民们自发以系黄丝带和点燃蜡烛的方式为吴女士和妞妞祈福。该
省省委书记也于第一时间前往病房探望。美联社等欧美媒体赞扬她“勇敢”“无私”，是真正的
“守护天使”。 
9．今年全国两会前，温家宝总理在回答网友提问时曾指出，一个国家，如果没有国民素质
的提高和道德的力量．绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。2001年 9月
20日，我国正式颁布实施了《公民道德建设实施纲要》，2007年 7月，中央文明办、全国总工
会、共青团中央、全国妇联共同发起评选表彰全国道德模范活动。三届道德模范评选，160 多
                                                                    
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位全国道德模范的名字深深印刻在人们心中。近十年来，我国不断把社会主义核心价值体系融
入到国民教育、思想道德建设和群众性精神文明创建活动的全过程，充分发挥道德模范的榜样
引领作用，在全社会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚，用榜样的力量凝聚起全党
全国各族人民团结奋斗的强大精神力量，构建起我们共同的精神家园。 
三、作答要求 
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分) 
1.“给定资料 2—6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概
括和归纳。（10分) 
要求：准确、全面、有条理。不超过 250字。 
2.“给定资料 8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内
部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习
资料》撰写一则“编者按”。(10分) 
要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过 200字。 
二、“给定资料 5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，
反驳“网民 A”的观点。(20分) 
要求：(1)观点明确，分析透彻，论据充实； 
(2)语言流畅，层次清楚，有说服力； 
(3)不超过 400字。 
三、“给定资料 1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人
员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分) 
要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过 400字。 
四、给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个
故事为话题，自似题目，写一篇文章（40分） 
要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会； 
（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅； 
（3）总字数 800—1000字。 
                                                                    
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2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》（地市级）真题 
一、注意事项 
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 
2.作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。 
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无
效。 
二、给定资料 
1.下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字： 
当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不堪
一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着
致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就像身边的火药库，噪音公害仿佛幽
灵般游荡的杀手：热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离：逢雨必涝正成为中
国火城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶
器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。 
对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，就
在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。 
安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成
分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里?还能放心地乘坐什么出行?还能放心
地吃什么?尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。 
在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门
总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救
援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险晶救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水
平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很
难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市三灾应急系统，公众则需要培养必要的危机
意识，要“伤后知痛”。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜舶公众。在不少情况下，传统
                                                                    
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观念已经无法适随现代城市的灾难与危机。 
因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、
地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我
们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。
有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人
的权利：中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于
现代城市化的生活状态。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的：中国人却过多地
宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖。
美国在 1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”
训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露出在安全知识、
安全技能、安全产品上存在的诸多小足。这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公
共文化教育。 
2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散?如果 12 级台风登
陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗?……这一个个“如果”，都足上海某大学防灾救
灾研究所的一个个科研课题。 
上海某报记者报道；最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起了研究所专家
们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；另一方面，
专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’上多
下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。” 
“城市公共交通若都能配备全程监控，运行的安全系数就更高了”：“上海越江隧道已经有
10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”；“预防高楼
玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵“金刚罩”
的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。 
“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地
增添防灾设施。”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的 H 博士，对地铁渗水和隧
道渗水实地考察过多次。他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议，并不完全
认同。他说，“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上；后来
                                                                    
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有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。” 
H 博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用
远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工
作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾害
真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。 
“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高
的灾害事故。”研究火灾防范的 C研究员力挺 M博士的观点。这位研究员对轨道交通实地考察
过多次，他关注的焦点是地铁站和车厢里的消防设施。他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常
播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。 
当被问道“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时，C 研究员回答：上海地铁的逃
生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他特殊通道。他说：一旦有险情发
生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人员需要
定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易找到的地方，但险情出现
时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器？会不会熟练使用？这些都是必须予以
重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用？ 
“老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。”说这话的，是另一位年轻的研究员 Y 博士。
防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节。 
“无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或
者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有人并
非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。”Y博士说，汶川大地震、上海“11·15”特
别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是“演戏”。大楼里有消防箱，
但如何打开？消防箱里有灭火器，但如何操作？应急避难场所在哪里，怎样利用？这些关键的
内容，演练过吗？再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。
日本人应付地震有～套，那是在定期、再三的演练中练出来的。 
在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕。 
专门研究风灾防控的 Y博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼，且不
止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗 12级以上大风，这正是她的科研课
                                                                    
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题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，但实际上，在建筑工人安装玻璃时
可能就已经埋下了隐患。 
“在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而出现细小
的裂缝。”她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，那么减少威胁的关键
同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙表面的同时，增加一道“体检”关，绝大多数玻璃掉落事
故就可以避免。 
3．2010年，S市一公寓大楼失火，造成一百多人死伤。这起特别重大的火灾事故，凸显了
现代城市运行中的脆弱性。 
“脆弱性”是吉尔伯特·怀特在 20世纪 70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害
学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。 
现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地
方，但同时也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，
社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外
部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致
灾因素的抵抗为以及对这种系统抗逆力的某种衡量。 
调查报告显示，S 市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。此次火
灾，是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后
蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违
规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱
及安全措施不到位等情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变。脆
弱性演变成严重的危机，最终导致此次惨剧。 
这次火灾，尽管 S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火
灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难
以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。 
“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯
于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援
效果。S 市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了
                                                                    
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宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离，而窒息在家中浴室里，
令人痛惜。 
S 市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使
工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场保
险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主体功
能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。 
在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可
能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施，从规划到设计，都存
在严重缺陷或不到位问题。就 S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位；
楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限，部分
消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。 
S 市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，必将使现
代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识别、防范和控制，结果便是重大
灾难。 
4.T市晚报刊发丫一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。 
市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个 Y 字形路
段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，两条分支机动车道中
的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到 Y形车道汇流口。刘公铺桥西这
一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车。这里下车的乘客很多，从公
交站牌看，至少有 15条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘客特别多，疏
散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被
延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在 5 辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公铺
桥西站下来后沿着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全
地走到 5 米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着
换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的
空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨人的安全隐患，但与登上天
桥再下来相比显得方便快捷许多。 
                                                                    
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市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查询得知，
经过我家小区附近的 16路公交车可以抵达石化总公司。乘 16路车顺利抵达目的地并体检之后，
我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约 20分钟，来了一辆 16路车，却呼啸而
过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌，发现这个站点并不停靠
16路公交车。这让我有上当受骗的感觉，心情也被败坏了。一个朋友说，他经常乘公交车山行。
沿江路上的清河站的 58路、117路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不得其解：公交
公司为啥不让乘客有去有回？ 
市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心城区的住
宅区越米越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之问
的“最后一公里”问题。退回去 20年，有没有“最后一公里”的问题？有。那当时是怎么解决
的?一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了?过去走是冈为经济困难，现在几块钱对绝大
多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。
为什么现在骑自行车的少了?因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自行车必须停在车库
里，每月要交停车费：你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费，否则很容易失
窃，交了钱也不一定保证不丢。此外还“受气”。现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车
道，即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原本可以自行解决的“最后一
公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、电动车等“黑车”聚集。白
“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸。 
5.英国哲学家阿兰·德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞
内加关于人类灾难的哲学思考。 
公元 62年 2月 5日凌晨，一场强烈的震灾在坎帕尼亚省地底进发，数千名毫无察觉的居民
在儿秒钟内丧命。庞培城内大部分建筑在睡梦中的人们头项上坍塌。救援行动囚随后发生的火
灾而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整个罗马帝国境内，到处是惊恐、难
以置信和愤怒的情绪。这个世界上最强大、技术上最先进的民族，在大自然的脾气面前，怎会
如此不堪一击? 
这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚遭逢灾难的
读者，然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：你们说‘我没想到这一切会发生’难道你们以
                                                                    
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为，当你知道某件事有可能发得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部
分。因此，我们必须时刻都要想到未可预料的事情。平静，不过是历次混乱之间的间歇。没有
什么是绝对可靠的，即便是我们双脚依凭的大地。 
塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大，由于我们必须预想到所有事情，
因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情有可能要发生。每个人在驾车启程、走下楼梯，
或是与朋友话别时，都应意识到各种致命的可能性。塞内加强调：“不应有始料未及之事。我们
的思想应先行一步，去面对所有的问题。我们所要考虑的，不应仅是什么事常会发生，而更应
是什么事有可能发生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸，都会让
它破碎。人的躯体软弱而易碎。” 
在经历了大地震之后，许多人主张应疏散整个地区的民众，并且不要在震区重建房屋。但
塞内蒙古自治区加并不认为地球上会有一个地方具有彻底的安全。“谁又能保证，他们所站立的
这块或那块土地，就是更好的地基呢？如果我们以为，世界上的某个地方可以幸免于难，保证
安全，那我们就错了……大自然还没用这种方式创造过任何永恒不变的东西。” 
有中国学者读了阿兰·德波顿的文章之后这样解读塞内加的思想：没育绝对的安全，在某
种意义上说。人类的历史正是一个与灾难相伴以及与灾难抗争的历史，而塞内加的思想看似悲
观，却有助于我们培养忧患意识，有助于国人在灾难来临之际保持清醒、从容与淡定，并减轻
灾难和流血带来的震惊，进而积极地应对灾难。从这个意义上说，塞内加道出的是与中国古代
改革家王安石的“天变不足畏”相近的思想。 
 
三、作答要求 
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分) 
1.根据“给定资料 2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。(10分) 
要求：准确、简明。不超过 150字。 
2.根据“给定资料 3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在 s 市特别重大火灾中的具体表
现。(10分) 
要求：准确、全面、简明。不超过 150字。 
二、A市 F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安
全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20
                                                                    
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分) 
要求：(1)内容具体，针对性强： 
(2)用语恰当，通俗易懂： 
(3)不超过 500字。 
三、“给定资料 4”反映了 T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察
员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分) 
要求：(1)对存在的问题概括准确、扼要： 
(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行； 
(3)不超过 400字。 
四、“给定资料 5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难
与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自
拟题目，写一篇文章。(40分) 
要求：(1)自选角度，立意明确，有思想性： 
(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； 
(3)语言流畅； 
(4)总字数 800—1000字。 
                                                                    
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2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（副省级） 
 
一、注意事项 
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 
2.作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。 
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 
二、给定资料 
1.黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘
肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海，全长 5464 千米，
流域面积 75.24万平方千米。黄河流域是中国文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就有
了人类的踪迹，新石器时代的遗址，遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在一个相当长的历
史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一，
在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆
棘、辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密
布，旱有密布如网的河流之水，涝有山岗丘峦可退。这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝
宫殿群，还有商王朝第一个宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲
骨文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。文字和王权的出现，
是黄河文明进程中的一个重大转折点，“中国”一词最早的所指也是黄河流域。 
古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。
黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政
治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、
白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂的群
星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步做出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲。也是每一个
中国人的骄傲。 
“黄河之水天上来，奔流到海不复还”，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄
河流经此地时，敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云“盖河漩
涡，如一壶然。”在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，
瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后,
又反身冲向河水中央，形成了白色 V字形的雪浪，翻滚着从壶口落下 30多米深的谷底，愤
怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩虹，
若能在这里聆听人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸
腾……黄河在这里完成了她的交响乐中最华美壮丽的乐章。 
北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生活
气息，这是世界绘画的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了
黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、
泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资
源。 
在黄河文化演进发展的历史过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某
种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经济的
发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。 
2.“母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流 2.4%的有限水资源，滋养着全国
                                                                    
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12%的人口，灌溉着 15%的耕地。60多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依靠已
建成的防洪工程体系，“上拦下排，两岸分滞”控制洪水，战胜了花园口 1 万至 1.5 万立方
米∕秒的洪水 7次，1.5万以上的 3次，确保沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；在黄
河流域已建成和在建的大中小型水库 3147座，全河引水工程已建成 4600多处，引黄灌溉已
由解放前的 1200万亩，发展到 11000万亩，增长了 8倍。黄河水的利用多达 307亿立方米，
为全国各江河利用率之首；60 多年来，有计划地进行了三次人工改道，彻底扭转了历史上
黄河口居民“十年河东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去
一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。黄河流域丰富的旅游资源，也为当地人民带来了极大的经济
回报。但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，广义的说，黄河资源的开发利用就包含着对黄河
的治理。为了抵御河患、造福人民，早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤。黄河大堤
承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑，既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大自然斗争
的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人
民治理黄河的事迹、成就和精神，又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系。 
但是近年来，随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比 20世纪 80年代多了一倍，化
工和矿业污染事件不断发生。黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态，支流变成
“排污沟”，黄河污染触目惊心。“一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流之一。
全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源
区拦沙工程的建议》，建议通过加大对黄土高原 1.88万平方公里粗泥沙集中来源区的治理力
度，来改善黄河水沙关系、延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记载，从公
元前 602年至 1938年的 2540年间，黄河下游共决口 1590次，改道 26次。究其原因，主要
是黄河携带的大量泥沙淤积河道。长期的淤积抬高，使黄河下游河道成为名副其实的地上悬
河，黄河底床比河南开封市地面高 13米，比新乡市高 20米，“一旦堤防决口，就是灭顶之
灾”。 
3.长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大
的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性
问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有 15个州，其中 5个州分布在密西西比河沿岸。
这里很多河段都达不到美国政府 1972 年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游
泳方面的水质标准。调查表明，排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污
染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程，但计划中的工程
仅完成 60％左右，实际还只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商
业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了 27 座船闸和大坝，虽然极大地改善了航
运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航运与其他活动的相容性仍是
密西西比河管理的一个重要课题。泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水
生植物的光透射性减少，并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船
闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统。湿地减少也是密西西比河流域各
州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划，近年才采取整体考虑的方式研究
航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理，发生严重水灾的可能依然存
在。 
科学家警告说，森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受
到影响只是一个时间问题。目前亚马逊河的 7000 条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也对
这些支流的生态状况造成了很大影响。近年来，亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快，一
些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田，进行大规模的粮食作物和经济作物种植。
大豆的种植面积很大，而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势
必引发水质污染。为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定，禁止农民
                                                                    
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砍伐沿河岸 50米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐 20％的森林，其他 80%的森林可
以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是，在这个面积超过整个欧洲的亚
马逊地区，上述法律以及其他环境法规常常受到漠视。 
埃及地处北非，是严重干旱缺水的国家，工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于
尼罗河三角洲的北端，是一个长 60公里，宽 40公里的长方型湖泊，它对尼罗河的“健康”
起到至关重要的作用。每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过 5条水渠流入湖中。
上个世纪 90年代以前，因为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进行有
效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少，生态环境受
到严重破坏。面对严峻的现实，埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的
认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水
平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于 1992 年开始
实施，人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养渔场等，2001
年工程全部完工。经过人工湿地处理后的污水已经基本消除了其中的污染物质，如富氧物质
的 70％、总浮游物的 80％、氮磷总量的 50％和粪便的 98%都己不复存在。记者在参观这一
人工湿地工程时看到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污
处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动。经过鱼池流入曼扎
拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今，这里的生态又恢复了勃勃生机。 
4.“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢?通常
说法有四条，即：堤防不决口，河道不断流，水质不超标，河床不抬高。初闻此话，似觉有
理。但实际上这不能算作黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知，在有人类之前的许
多年，黄河曾是互相之间并不连通的四段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它
是一条内陆河，而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类之后，
黄河是三年两决口，百年一改道。因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系，单讲黄河本身
而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”，即：“善淤、善决、善徙”，这是一个为
几千年历史所反复证明的基本事实。否则，也就不会有 25万平方公里的华北大平原，而这
恰是几亿中国人安身立命的根本。自 1946 年黄河水利委员会指导治黄以来，黄河伏秋大汛
没有决口，可谓“三年安澜”；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段，成绩很大，但代
价也很大，其结果是黄河河床不断淤高，这为未来埋下了很大隐患。 
毛泽东同志历来重视水利建设，治理黄河更是他牵肠挂肚的一件大事。1952年 10月，
毛泽东第一次出京视察的地方就是黄河。他不无忧虑地问：“黄河涨上天怎么样?”毛泽东在
水面比开封城高出三四米的黄河柳园口，感慨地说：“这就是悬河啊。”毛泽东接着指出：“南
方水多，北方水少，借一点来是可以的。”南水北调这个雄伟的战略构想就这样被提出来了。
毛泽东视黄河为“中华民族的象征”，他敬畏黄河，审慎思考着黄河的开发与治理，他没有
留下“根治”之类的豪言壮语。在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们要把黄河
的事情办好。”1953年 2月，毛泽东在外出视察的专列上就三门峡水库建设的时间、库区移
民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等问题与负责水利工作的有关领导进行了探
讨。1954 年冬，毛泽东在郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报，并着重谈了水
土保持和治理规划问题。1955年 6月，毛泽东又听取了河南省委有关治黄工作的汇报。1959
年，毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人说不到黄河心不
死，我是到了黄河也不死心。” 
邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重耍地位，对于黄河建设
给予了亲切的关怀和支持。1980年 7月 23日，他来到花园口视察黄河大堤，询问黄河的汛
期流量和防洪措施，在黄河主航道旁，仔细观察了黄河主流的流量，就防止泥沙淤积的问题
与有关同志交换意见，他感慨地说：“维持黄河的现状，仍有相当大一部分地区和人口在特
                                                                    
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大洪水出现时有危险，因此，还是要搞小浪底水库，解决黄河中下游的汛期防洪问题。”1999
年 6月 21日，江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，他在讲话中指出，进
一步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福。 
在全国人民隆重纪念中国共产党领导人民治理黄河 60周年之际，胡锦涛同志强调指出。
黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局。60 年来，人民治理黄河事
业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自
然和谐相处，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，加强统一管理和统一调度，进一
步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族。 
5.东汉永平 12年，孝明帝令水利专家王景治黄(此前黄河己泛滥几十年)。王景受命于危
难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱。自王景治河后，河行新
道，维持了 900多年未发生大改道，是时，汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工作
是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河后。黄
河相对安澜 800年，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线较
优有关；另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的工
程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但
据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的 500多年间，为黄河史上又一阶段，其特
点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨的记录较少，这一时期黄河下
游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，否则，
王景所开新河道(如汴水)，也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。这一
时期黄河输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清的记
载较多，且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口
减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又变为
农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界线一
直游移于陕北和内蒙之间，直至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时整个草
原几乎全部为当年生栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游水患频
繁。王景治河后黄河安澜 800年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。 
6.黄河担负着沿黄地区 50余座大中城市和 420个县的城镇居民生活供水任务，黄河污染
给城镇居民供水安全带来巨大威胁。2003 年，黄河发生了有实测记录以来最严重的污染，
三门峡水库蓄水变成“一库污水”。三门峡水库自规划修建之日起便承载着国人“黄河清”
的千年梦想。由于黄河下游难得一清，古人把“黄河清”作为一种瑞征。南朝萧统编选的《文
选》中首次提出“黄河清而圣人生”的说法，后来逐渐演变成“圣人出而黄河清”的祈盼。
面对黄河这样一条“善淤、善决、善徙”、水旱灾害频仍的河流，人们盼望圣主的诞生，以
便带来“河清海晏”的太平盛世，也本无可厚非。在封建社会，许多大臣曾上书奏称黄河变
清，如清雍正年间的河道总督齐苏勒曾奏称黄河变清，雍正皇帝非常高兴。然而，由于黄河
治理的复杂性，在漫长的历史时期，“黄河清”从未真正实现，只是萦绕于人民心中的梦而
已。当年，三门峡水利枢纽修建之时，美国巨型大坝的建设正如火如荼，胡佛坝、大古力坝
相继而起，前苏联也先后在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库。因此，很少有人怀疑这样
的构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙，再附之以水土保持措施，从而既能让下游变清，
又能综合开发。当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载
着国人“黄河清”千年梦想的工程，一个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过，也是完
全可以理解的。 
1999 年 8 月以后，我国从黄土高原开始，开展了全国范围内的退耕还草还林，停止了
坡地开荒，至 2007年底，全国累计退耕面积约 3.2亿亩。据估计，黄土高原要占到一半左右，
这在治黄史上是一个历史性的大事件。回顾历史，在北宋年间，黄土高原上就出现了开垦坡
                                                                    
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地的记录，以后此况曾愈演愈烈，而在约一千年之后的今天，其坡地开垦终获停止，这无疑
是一次惊天的大逆转，人们希望以往治黄的大困局将由此而全盘皆活。 
7.为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地
叹道：“黄河不可能变清……黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立
在黄河不清的基础上。”资深黄河环保专家、1978年就曾经探访了黄河源头的 Y某指出，黄
河源头长期屡禁不止的盗猎、金矿开采以及过度的林区资源开发，导致了黄河源头的“美丽
童话”正渐渐消失，保护黄河，关键是治理黄河源头的水和沙，因而，对黄河源头的保护就
显得更为重要，假如黄河源头都受到污染，那么黄河的断流、污染就更难解决。文化学者 R
教授踏勘黄河源头时感慨万千，他认为，从某种意义上讲，认识黄河、了解黄河，是在寻找
一种精神资源，寻找一种精神的依归；对于环保，R教授对“黄河区域的移民一定会带来黄
河的污染”的说法则不予赞同，他说：“关键要看移的是什么民，人们的环保意识是决定黄
河未来的关键因素。”中国地理学会 M教授的观点也很明确：要重新认识黄河，为此，他引
入了“大黄河”概念。他说：“如果狭义的黄河文化是指黄河中下游地区的农耕文化，那么
广义的黄河文化就应从大黄河的概念出发，将中原农耕文化和北方草原文化统一纳入黄河文
化体系。”致力于黄河文化研究的 Z博士提出了弘扬黄河文化的四个关键控制点：首先，深
刻认识黄河文化的价值：其次，注重“黄河文化圈”的培养与维护；再次．注重文化创意融
入生态旅游的一站式体验：第四是主动融入全球价值链。” 
三、作答要求 
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。(20分) 
1.“给定资料 4”写道：“黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’，即：‘善淤、善决、善
徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”请结合对这句话的理解，谈谈对黄河
自身规律的认识。(10分) 
要求：简明、完整。不超过 200字。 
2.“给定资料 5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜 800
年的主要原因。(10分) 
要求：简明扼要，条理清楚。不超过 200字。 
二、“给定资料 3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国
政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。(20
分) 
要求：内容具体，表述清晰。不超过 300字。 
三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材
料。宣传手册由四个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的
治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。(20
分) 
要求： 
(1)切合主题； 
(2)全面、表述准确、有逻辑性； 
(3)本题作答不超过 400字。 
四、请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40
分） 
要求： 
（1）中心论点明确，有思想高度； 
（2）内容充实，有说服力； 
（3）语言流畅，1000字左右。 
                                                                    
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2011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（地市） 
 
一、注意事项 
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 
2.作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。 
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答
无效。 
二、给定资料 
1.在城里公立小学开学的 9月 1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平
房里，18 名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟
学校”，则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有
志之士的努力下艰难地生存了下来。这样的学校数量有限，仍有众多的外来务工人员子女不
知道哪里有学上。 
在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家
公立小学。但是，校方要收取 1万元到 10万元不等的借读费和赞助费，这些高昂的费用让
孙某感到发懵。因为公办学校门槛高，在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子
弟学校如雨后春笋破土而出。然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子——没有办
学许可证，很难逃脱被关停的命运。已有 3年“办学经验”的秦老师说：“要拿办学许可证，
必须有房屋产权证。可由于经费紧张，学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房
屋产权证，就连房东也拿不出，因为房东也是租村里的地。”一度拥有 1500多名学生规模的
私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，从此销声匿迹了。“没有政府的支持，我们也不
敢在硬件设备上加大投资。”办学人代某说：“艰难办学，最希望的是能有合法的地位，学生
可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学校的教师队伍很不稳定，往往春节一
过，教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一旦找到合适工作，立马
就跳槽走人。 
开学已经好几天了，因为交不起 300 多元的学费，12 岁的陈某迟迟没有报到。和陈某
一样，由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟
学校。开学已经一周，还有 100 来名学生没来报到。校长既失落又无奈，“反正每到开学，
总得少那么百八十人。有的回老家了，有的转学了。至于有没有人辍学，那就没办法统计了。” 
春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在 B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期，但更多
“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学，至少那里有好的
食堂，但学费实在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午有点变味发馊，一位小学四年级
学生心里就有点发酸。 
“B市的公办学校，用的都是 B市地方实验教材。将来考大学，因为没有户口，孩子还
得回去考，怎么办？”从山西来 B 市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不
得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。 
“我妈妈很少给我零花钱，我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头。”这是一个
“有幸”到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现，有不少乡下来
的孩子，在大部分是城市孩子的公办学校里，都有孤独、自卑的感觉。对此，中国社会科学
院一研究员表示，要警惕农民工子女心理“边缘化”倾向。他说，农民工子女本身就在经济
条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，
                                                                    
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却又要承受来自各方面的不理解。生活上的困难没有让他们退缩，可这种心灵的创伤却难以
抚平。 
2010年 8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出：
“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等
接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办
法。” 
“同在蓝天下，共同成长进步”，这是温家宝总理在考察北京玉泉路打工子弟小学时，
在学校黑板上写下的题词。广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中，这美好的
愿景会变成现实。 
2.新华社、中国青年报记者联合进行了一项问卷调查。这一调查历时 7天，在北京、上
海、广东、浙江、江苏、山东等地，向农民工发放调查问卷 131份，其中有效问卷 125份。
73名受访者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”，43名受访者
最希望能“降低收费标准”，17 人希望能“有供农民工子女就读的专门学校”。调查同时显
示，78 位受访农民工表示，通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校；16 人表示“从媒体
报刊获悉”有关学校信息，5人表示“向城市教育部门咨询”，2人表示由“家乡教育部门推
荐”，1人表示“学校主动上门”。 
调查表明，有 46名农民工子女，曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学
1次的有 10人，转学 2次的有 12人，转学 3次或 3次以上的有 24人。在回答子女在城里求
学遇到的最大困难时，54位受访者表示是“费用太高”，占受访总数的 43.2%；46人表示是
“没有城市户籍”，占受访者的 36.8%。选择“住处附近没有学校”、“受城里人的歧视”、“毕
业后拿不到毕业证”的受访者比例依次为 16.8%、6.4%和 4.8%。“我本来准备把小孩送到公
立学校，但因为不是本地户口，我找的一所学校每学期竟然要 8000 元的赞助费，另外还要
交这费交那费，最终还是没有去。”在 N市打工的罗某告诉记者。 
调查同时显示，有 20名农民工表示孩子在上学时曾“遭受到拒绝”，7人表示“做了很
多努力学校才接受”；有 19 位受访者表示孩子在学校“有过不公平待遇，但不严重”，3 人
表示孩子在学校“有过不公平待遇，情况比较严重”。调查还显示，77.6%的受访农民工表示，
孩子“学习成绩一般”或“成绩不好”。88 名受访者表示，“从来没有”或“不一定”有时
间辅导孩子学习，占受访总数的 70.4%。“小孩只要听话，知道尊老爱幼就行了。我整天忙，
没时间想太多，学校的质量也就不管了。”今天 33岁的王某来自南方某县，以帮酒店洗台布
为生，谈起孩子的教育，他无奈地说。 
3.近年来，在发展边境少数民族地区教育的过程中，地处西南边境的 L县坚持“调整一
些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路，特别是结合国家在 L县实施的“西
部地区农村寄宿制学校建设工程”，对本县的学校布局进行调整。通过该工程的实施，L 县
各乡镇学校布局更加合理，办学条件进一步改善，办学效益得到了明显提高。L县在将教育
资源的合理配置作为中心工作来抓的同时，注意发动社会各界共同关心和支持，努力把寄宿
制学校办成群众满意，家长放心，学生“进得来、留得住、学得好”的学校。 
撤并教学点，意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的交通又不方便，难免会让
家乡心存疑虑。L县充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，开辟“创建”专栏，还利用挂
横额、张贴标语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义，营造良好的舆论氛围，
动员社会各方面的力量都来关心、支持创建工作。县教育局、乡镇政府干部牵头，带领教师
和村干部分头走访学生家长，认真听取群众意见，并做好摸底工作。通过宣传发动，提高广
大群众的思想认识，形成全社会关心、支持、参与创建工作的良好氛围。 
L县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来抓，有效利用各方面条件，
努力提高办学效益和质量，积极为农村教育的发展创造条件。一是充分利用“义教工程”、
                                                                    
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边境建设大会战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入，完善了学校的各项
设施。几年来，共投入资金 4379万元，建设了教学用房 56幢，学生宿舍楼 89幢，学生食
堂 79幢，学生厕所 73间。二是推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布局。针对农
村校点多、规模小、难以实现有限资源优化配置的情况，L县从各地的实际出发，按照人口
自然分布、统筹规划学校布点的原则，把办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标。 
L县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、逐步实施、规模办学，
提高了效益，盘活了教育资源。在着力于调整中小学布局、撤并教学点工作进程中，根据当
前政府财力和群众承受能力，重点建设一些试点学校，形成了富有特色的实践模式。其一，
联村办寄宿制学校。随着人口出生率越来越低，学校生源减少，村村办学校的现象将成为历
史，联村办学势在必行。如响水镇棉江、四清、高峰、红阳等村由于靠近设施完善、教学质
量好的鸣凤中心小学，L县便利用“义教工程”43万元资金，在鸣凤中心小学建起了学生宿
舍楼、教学综合楼和学生饭堂，扩大学校规模，将其建成寄宿制学校。其二，创办民族寄宿
制学校。L县武德、金龙、水口等 3个乡镇同属边境乡镇，部分村屯由于地处边远山区，交
通不便，许多适龄儿童不能按时入学读书。为了解决他们的入学难问题，L县在武德乡中心
小学创建了寄宿制学校，招收武德、金龙、水口等 3个乡镇部分村小学四、五年级的学生，
国家给予一定的生活补助，学生统一到校寄宿就读，实行封闭式管理。目前，该校有在校生
752人，寄宿生 532人，近十年来共培养了 1000多名少数民族学生。其三，创建边境形象学
校。L县抓住边境大会战教育项目建设工程实施的机会，积极筹措经费，重点建设一批国门
学校，进一步改善了办学条件。现在水口镇罗回中心小学、彬桥中心小学在校生均在 500人
以上，寄宿生达 150多人；水口中学、彬桥中学的寄宿生均超过 400人。 
4.越是上学难，有些农民却越把希望寄托在下一代上学受教育上。如 F村各家相互攀比
“不惜血本供孩子读书”，以至出现了忍饥挨饿、倾家荡产供孩子读书的“英雄”。教育的成
本越来越高，有社会学家计算过，一个大学生 4年学费大约相当于一个农村居民 20年的纯
收入。不用说西部贫困地区，连基本脱贫的东部地区的农民孩子的“大学梦也越来越远了”。
实际上，新世纪以来，农村孩子在大学生源中的比例与上世纪 80 年代相比，几乎下降了一
半，这就意味着“通过高考，农村孩子向上流动的渠道”正在“缩窄”。贫困家庭用于教育
的支出占其收入的比例仍相当大，也就是说，农民倾其全力支持了教育的发展；而现在一旦
出现了大学生就业危机，贫困农民家庭所受的损失将是巨大的。 
在当下中国农村出现了必须引起社会高度关注的现象：H省的一个调查表明，个别地区
的农村贫困生的失学率高达 30.4%，辍学的学生基本上都是 20世纪 90年代出生的那一代，
他们的父母有的过去还能读到高中毕业，而他们之中有数量可观的人初中还没有读完，由此
导致的劳动者文化素质的下降，对未来中国发展的影响，确实令人担忧。有社会学家指出，
“在一些地方已经出现明显的因教致贫、因教返贫的现象”，“G省的抽样调查显示，由于教
育因素返贫的农户，占返贫总数的 50%”。农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法
靠不住了，于是“辍学”之风抬头，用一著名作家的话来说，就是用辍学来“保护人心，保
护土地，阻止下一代向充满着蔑视、冷漠以及焦灼不宁的惨淡日子滑落”。但也如这一作家
所说，这样的选择既显得“荒唐”，又有些无奈。而且也还有许多农民几乎是孤注一掷地仍
然将孩子的教育放在生活中的第一位，这样的“知其不可为而为之”的努力确实给人以悲壮
感。一位下乡支教的大学生说，这是“困境中的不绝希望”。如果不对农民寄以希望的教育
（包括农村教育及城市教育）进行新的反思与改造，如果不从根本上解决教育资源的合理分
配与农民子弟就业难的问题，恐怕很难实现他们可以看到并应享受的教育，即广大农民寄以
希望的教育。 
5.柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的，可惜只用了七八年就撤了，留下了
空荡荡的校园。上世纪 90年代，和中国大多数农村一样，李某所在的枣园镇延店则村，也
                                                                    
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经历了轰轰烈烈的建校潮。然而时隔几年，新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入“沉
睡”状态。这其中，也殃及部分希望小学。 
柳延希望小学的几间教室已被村委会用做办公室。当年的筹建者、已不再担任村干部的
李某，如今也搬到学校住。他的任务是看守校产，清除杂草。 
如今，村里还有 50多个孩子在邻村的裴庄希望小学上学。由于路有点远，又不能住校，
大人们只好每天骑车接送孩子。“现在除了房子，什么都没了。”在校门外的一堆砖头瓦砾里，
李某找到了唯一能见证这所学校历史的一块石碑，那上面盖满了泥土，看不清碑文。他让孙
子端一盆水过来浇在石碑上，然后用手慢慢地抹去碑身上的泥土，这才露出了清晰的字样：
延店则村希望小学占地 1260平方米，共建教室 10间…… 
和李某不同，同样是校园看护人的向老师不甘心学校就这么闲着，他在已经撤掉的学校
里办起了幼儿园。撤校前，向老师是校长。学校原来只有 12口窑洞。2004年 3月，经联系，
香港某纺织有限公司董事长赵先生捐赠 20万元，为学校修建了一栋两层教学楼。然而，当
教学楼建好投入使用时，四至六年级的学生却并到了乡中心小学。学生一下子少了一大半。
“这一并，低年级家长的心就动摇了，学生哪里多就往哪里送。”向老师说，“2007 年后半
年，就没有学生了，学校也就撤了。”于是，几个村民又找到向老师，鼓动他在学校里办一
所幼儿园。他雇了一名老师，一名司机，还买了一辆面包车用来接送孩子，办起了幼儿园。
可一年多后，向老师又开始发愁了，“娃娃少，成本太高了。”原来，每个孩子一学期 1000
元，每天上下学接送不说，中午还管一顿午饭。每个月还要给请来的教师、司机开工资，不
赚钱不说，还赔钱了。幼儿园再往下办，也很难了。 
6.2009年是希望工程实施 20周年。20年来，希望工程共募集资金 56.7亿元，资助 346
万名家庭困难青少年继续学业，资助建设 15940所希望小学，为支持经济落后地区基础教育
事业，促进青少年发展作出了积极贡献。 
从 1999 年开始，中国青少年发展基金会经过调查论证后，开始实行希望工程战略重点
转移：由过去对贫困失学儿童的普遍救助，转到对优秀受助生的跟踪培养；而希望小学也由
起初的硬件建设为主，转向教师培训、现代化教育设施软件建设为主。 
根据教育部公布的数据，2007年全国小学在校生 10564万人，而 1998年全国小学在校
生是 13953.8万人，9年间减少了 3300多万人。伴之而来的是乡村小学数量的锐减，20余年
间，中国的乡村小学从 1985年的 83万所，至 2007年已撤并至 34万所。这其中包括部分早
期建设的希望小学。 
据 2010年 10月 25日报载：截止 2008年 12月，G省长阳县 76所希望小学有 53所被废
弃。这样的情况随着“撤点并校”的政策大规模推广，在越来越多的地区出现，很多希望小
学被撤销，要求与镇小学或中心小学合并，因个别条件无法合并的，直接被闲置。部分校舍
被当地村委会再利用，作为临时教学点等，服务于周边村民。但更多是被困置下来，甚至直
接被用作仓库，有的操扬被翻垦成了田地，准备种上苞谷，有的学校甚至养起了猪和鸡。 
来自 Y市共青团市委希望工程办公室的统计数据显示：截止 2008年 4月 25日，Y市某
区运行的希望小学有 119所，撤并 38所，其中最早兴建的京温希望小学，已经变成了红枣
产品加工厂。这里原来每个行政村都有一所小学，可如今只剩下 3所了。教办主任张某介绍：
本世纪初，生源开始锐减，2001年，有一个镇在校学生 2400多，可现在不到 1100人，这个
镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走，异地
就读。记者采访过程中见到了不少“空巢村庄”，年轻人纷纷外出打工，留在村里的，基本
上都是四五十岁以上的中老年人。 
农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。2001 年，我国农村实行税费改革，取
消了原来的教育集资和教育附加，学校的经费由财政支持。而学校过多让有限的经费投入像
撒胡椒面一样，有效投入降低，于是进行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，
                                                                    
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学校校舍依然是最漂亮的建筑。可这些校舍有的被用做村委会办公室、党员或者群众活动室，
有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库，还有一部分仍处于闲置状态。 
7.乡村文化的衰落，引起了许多学者的担忧和焦虑。这些学者有不少出身于农村，他们
有着自己的乡村记忆，和对现实乡村的直接观察和体验。因此，他们的忧虑就特别值得注意。
故乡的传统生活方式正在消亡与崩溃。这里既有传统的以民间节日、宗教仪式、戏曲为中心
的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾经相当活跃的，与集体生产相伴随的农村公共生
活形式（如夜校、识字班、电影放映队、青年演出队）的消逝，更有在纯净的大自然中劳作
和以家庭、家族、邻里亲密接触、和睦相处为特点的农村日常生活形态解体的征兆和趋向。
生态环境的恶化，家庭邻里关系的淡漠和紧张，社会安全感的丧失，使乡村生活已逐渐失去
了自己独到的文化精神内涵。赌博、暴力犯罪，这在很大程度上都是乡村社会文化精神缺失
的表征。于是，有研究者产生了更深层面的焦虑：“传统乡间伦理价值秩序早已解体，法律
根本难以进入村民日常生活，新的合理的价值秩序又远没有建立，剩下的就只能是金钱与利
益。”一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化，钱成了衡量自我价值的唯一标准，消费
文化已经成为农村社会的主宰性的意识形态，它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多
农民尤其是农村里的年轻人的头脑，由此带来的问题自然是十分严重的。于是就有了“作为
文化——生命内涵的乡村已经终结”的这一根本性的忧虑。而乡村作为文化存在的虚化，直
接导致乡村少年成长中本土资源的缺失，如今的乡村少年，他们生活在乡村，却根本无法对
乡村文化产生亲合力、归依感，然而，城市文化对他们又是那样遥远，这样，他们生命存在
的根基就极易发生动摇，成了在文化精神上无根的存在——乡村文化的危机和乡村教育的危
机，就是这样相互纠结着。 
这一切，对那些曾经感悟，至今仍依恋乡村文化的知识分子产生了巨大的冲击力。有位
知识分子说，“我已经无家可归”，“我在城市是寓公，在家乡成了异客”。这样，无论在乡村
少年身上，还是农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了“失根”
的危机。乡村文化的衰落，乡村教育的文化缺失，对我们究竟意味着什么？这是我们应当思
考和追问的。 
三、作答要求 
（一）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分） 
1.“给定资料 1”和“给定资料 2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问
题。请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分） 
要求：准确、全面、有条理。不超过 200字。 
2.根据“给定资料 4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理
解。（10分） 
要求：准确、简明。不超过 150字。 
（二）L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。
请根据“给定资料 3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。（20分） 
要求： 
（1）内容具体，符合实际； 
（2）用语得体，通俗易懂； 
（3）不超过 400字。 
（三）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废
弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分） 
要求： 
（1）对原因的分析准确、全面；不超过 100字； 
（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过 300字； 
                                                                    
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（3）条理清楚，表达简明。 
（四）“给定资料 7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在
城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些
出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，
参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分） 
要求： 
（1）自选角度，立意明确； 
（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”； 
（3）语言流畅； 
（4）总字数 800—1000字。 
                                                                    
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2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（省部级） 
一、注意事项 
1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文
字表达能力,满分为 100分, 考试总时限为 150分钟。 
2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。 
3.请务必用 2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位
置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。 
不准折叠答题卡！ 
二、给定资料 
1．全球海洋面积大约 3.6亿平方公里，占地球面积的 71%。一般认为海洋资源包括旅
游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院 2003年 5月 9日颁布的《全
国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类 3000多种。天然气
资源量 14万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量 6.3亿千瓦，
海洋石油资源量约 240亿吨。 
联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得
出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围
海域石油储量大约 30亿到 70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约
230亿至 3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之城。南海海域是
世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。 
国家海洋局某负责通知指出，要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模
来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人
均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是 120名左右；第二个指标是
海陆面积比。我国这个比值是 0.31︰1，世界排名大概 100多一点；还有一个指标是海岸线
长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名 90多位。 
渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积 7.7万平方公里，海岸线 3784公里，素有我
国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世纪 80
年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。 
濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里
来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头没有出海。“去年上
                                                                    
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冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来
越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打鱼。正
说话间，一条出海的渔船回来了。 
记者：“出去多长时间了？弄到啥了？” 
船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。” 
记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？” 
船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用得多，赔得更多嘛。” 
船老大告诉记者，出去两天，走了 5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、
油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。 
船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可
好光景太短啦。眼前这些小得可怜的海货只配作饲料，卖不上价。” 
根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有 63种，2004年只有 30种，带鱼、鳓鱼、
真鲷、银鲳等几乎绝迹。 
2007年，渤海实施监测的 100个入海排污口中，有 91个排污口超标排污，超标排污所
占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年至 2007年，渤海全海
域未达到清洁海域水质标准的面积年均 2.25万平方公里，约占总面积的 29%。主要污染物
位无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近
年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至 2007年，发生赤潮 87次，累
计赤潮面积 2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，
如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，
单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要 200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源
的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底
能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！ 
2008年 11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》，规划确定
了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防
联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水
环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性
与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合以用，确保
引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。 
                                                                    
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2．2009年 4月，中共中央总书记，国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发
展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”截至 2008
年，我国海洋经济总产值接近 3万亿元，占 GDP总量的 9.87%，并且提供了数以千万计的就
业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域
整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到 2010年，我国海洋生产总
值占国内生产总值比重有可能达到 11.11%，2020年将达到 15.84%。 
与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为
特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济社会生
态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。根据《实施集中集约用海打造半岛
蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈
南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，
该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地
申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、
诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这
一瓶颈。该省知名专家 W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一
个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通
道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港
口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经
济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取
把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工
业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京
津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产
业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工
业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁：“我省也必须积极争取
国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚
能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。 
有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度
地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色
经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新堀以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海
洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、
                                                                    
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石油产业集聚区等 7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发
展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济区产业中的比重将得到大幅提高，以
实现开发与保护并重的目的。     
3．日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪
40年代末，日本为全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便
逐渐成为工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑
户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这
个过程中，发生了震惊世界的水俣病，熊本县水俣湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高
毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有 4万居民的水俣县，竟有一万人的
了这种病，更可怕的是水俣病还具有遗传性。水俣病震惊了世界。上世纪 70年代开始，日
本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防止法》、《海洋污染及海上灾害
防止法》、还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，还决定对排入濑
户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定 3年之内，逐步将与工业废水有关
的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢
复海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环
境保护临时措施法》改为永久性法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断
污染源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少填海造地的面积，濑户内海
的大部分区域都被规划为国家公园，建立了 800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立
了该海区沿岸 13个府县和 5个市的知事、市长参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋
污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调
查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大
规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防治
濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研
究所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户
内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。
社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过 30年社会各界的共同努力，濑
户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理”已经
成为世界学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希
望各国政府能以此为鉴，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。 
                                                                    
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4．2009年 10月，荷兰内阁批准一项“退耕还海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水
道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的 3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，
恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕还海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补
偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口安特卫普港的出海通道，由于湾长
水浅，进出安特卫普港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年
给安特卫普港造成损失 7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具
有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在
环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落
脚点、中转站，其次才是可供人类以用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实
属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出 100
多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，以此换取环保组织对水道疏浚工程的支持。 
经过 700多年的与海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田
的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今
却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择是值得称赞的，其实，类似围海造田这样的
词汇，中国人并不陌生。自上世纪 50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过
几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。到上世纪末，两
湖面积比上世纪 40年代末分别减少了 1400平方公里和 1700平方公里，减少比例分别为 26%
和 40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的
控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至 2001年，“退
耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了 1000多平方公里，大大提高了
蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了 1949年的水平。荷兰的“围海造
田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类
可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及 3平方公里的海域，但留给人
们的思考却是很宝贵的。 
5．1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、
学生大搞围海造田，历时 4年，西效牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海
变成了一个大型军垦农场。1969年 7月 28日，一场 12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入
海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被
削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。
30多个小时后，他们耕作的地方成为一片 汪洋，553名部队官兵和大学生殉难。一场台风，
                                                                    
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大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。
“沧海桑田—桑田沧海”一个轮回只有 7年！这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹！ 
6．根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，我国管
辖的海域面积约 300万平方公里（包括内海、领海、专属经济区等）。我国领海包括渤海、
黄海、东海和南海的全部海域，总面积约 38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛
屿，最大的为台湾岛，面积 3.578万平方公里；其次是海南岛，面积 3.22万平方公里，保
护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年 6月，十一届全国人大常委
会第九次会议上，《海岛保护法（草案）》首次提请审议，10月 27日，再次提请人大常委
会第十一次会议审议。预计该法案于年底出台。 
阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是
南海的西岛。2002年以来，南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开
发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上
说，西岛能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发
和保护关系的结果。 
海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常困难。比如珊
瑚礁，它是岛屿生态环境的重要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁且温度适宜的海
水中才能生存，珊瑚遭受到污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威
胁。有关专家指出，《海岛保护法（草案）》体现了一个非常重要的思想，就是把海岛和海
岛周边的环境看作一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以
及海域等等，陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。
同时，在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境
及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民的海岛。草案规定，无居民海岛所有权属于国家，
防止随意侵占和开发无居民海岛的行为，保护的目标更加充实和明确。可以这样说，《海岛
保护法（草案）》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深
远的。（6200字） 
三、作答要求 
 （一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（20分） 
1．“给定资料 1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后
变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分） 
要求：准确、简明。不超过 100字。 
                                                                    
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2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人
类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。（10分） 
要求：准确、简明。不超过 150字。 
（二）依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分） 
荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕
还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及 3平方
公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。 
要求：分析全面，条理清晰，不超过 300字。 
（三）假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝
色经济区纳入国家发展战略的报告》的内容要点。（20分） 
要求： 
1．内容全面，有针对性； 
2．条理清楚，表达简明，不超过 400字。 
（四）参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
（40分） 
要求： 
1．思想深刻，观点明确； 
2．内容充实，结构完整，语言畅达； 
3．总字数 900～1100字 
                                                                    
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2010年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（地市级） 
一、注意事项 
1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达
能力,满分为 100分, 考试总时限为 150分钟。 
2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。 
3.请务必用 2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位
置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。 
不准折叠答题卡！ 
二、给定资料 
1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资
源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万
多种，其中，海洋鱼类 3000多种。天然气资源量 14万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31亿
吨，海洋可再生源理论蕴藏量 6.3亿千瓦。海洋石油资源量约 240亿吨。 
随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染
的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，
它的自我更新周期至少需要 15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美
誉，但近 30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有 63种，2004年只有
30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至 2007年，渤海发展赤潮灾害 87次，
累计赤潮面积 2.05万平方公里。 
2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、
河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨
在促使渤海近岸海域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》
总投资 500多亿元，实现项目 427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建
设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的 13个沿海城市
和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期
和远期目标。2001年至 2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生
态破坏的趋势得到初步缓解。 
科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、
工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水
                                                                    
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养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工
作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达 90％以上。渤海
沿岸有分属在三省一市的 13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在
渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理部门以及三省一市地方政府又
各自具有相关的管理职能，因此，很难进行海陆一体化的综合治理。有人戏谑这是“群龙闹
海”——“海洋部门不上岸，环保部门不下海，管排污的不管治理，管治理的管不了排污。”
众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的“公地”，直接影响沿海
地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具
有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、
统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果。有关权威部门发布的 2004
年渤海环境质量公报显示：“污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约 2.7
万平方公里，较上年面积增加约 0.6万平方公里，占渤海总面积的 35％。其中。轻度污染、
中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了 44％、56％和 57％，污染程度明显加重。
近几年的连续监测结果显示，进入 21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、
中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是
很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总
体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。 
2008年 11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确定
了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，
建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综
合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期
性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项
目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。 
2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，
首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居
环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民
物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。 
扼守渤海海口的 W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设
“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市
区，此项计划已进入实施阶段。如 W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，自从开发附
                                                                    
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近岛屿为旅游风景区，先前的海水养殖逐渐外迁到了 70公里以外的外海。最近，W市又着
手将污染环境的渔港码头搬迁到郊区。渔港码头搬迁后的新址在市区最北端的远遥村。记者
看到，村边到处都是生活垃圾和建筑垃圾，刚刚下过大雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海直扑
下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建
筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，
会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们
还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从
“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海
水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是 W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日
子？” 
W市所辖的银滩自然环境优美，在 2002年 11月被国家旅游局批准为 4A级旅游区。银
滩开发初期的定位是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资 4亿元买地盖房，准备将
4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给
自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的 W市提出口号：“把银滩打
造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置 60万人，
现在整个银滩开发区大约只有 2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资
5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。” 
W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里
的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司
机说，十年前 W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱也好赚
了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，
怎么生活，光清静有啥用？” 
3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸
都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世
纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从
1945年到 1975年，日本政府总计填海造地 11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统
一进行工业布局，将炼油、石油化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿
太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日
本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、
制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，
                                                                    
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而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合成纤维、塑料制品和化学肥料等工业迅速发
展，据统计，占日本国土总面积 31%的临海地带，汇集了全国 52%的人口和 58%的工业产值。 
在获得巨大收益的同时，大肆填海造地发展工业经济，也给日本带来了巨大的后遗症。
最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没有生物活动。整个日本的近海海
域经历了 20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，
情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，
海底大量滋生细菌，导致赤潮频发。其次是滩涂减少了约 3.9万公顷，后来每年仍然以约
2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减
少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本
政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项
目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破
坏的海洋环境。例如 20世纪 80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢
铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自已家周围和工厂区
种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给
一些民间公益组织进行维护、管理。当地官员表示：“我们计划用 100年来彻底改变和恢复
这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，
日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更
好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术
组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显
示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长
的工作，而且所需要的资金和技术投入是非常巨大的。”关于恢复海洋环境的工作思路，日
本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环
境。” 
4．A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”
的扫黑战役。此“黑”非黑社会势力，而是污染所致的“黑水”。A市海岸带流淌的黑水是
漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与 S市为 A市所辖的县级市。早在 1997年，濒
临海湾的 J市准备在郊区西滨兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评
估：“西滨镇位于 J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域养殖较多，若从环境角度考虑，
建水污染型企业并不适宜。但在 J市现有的条件中，相对于其它地区，此处还是相对较好的
选择。在不增加污染负荷的情况下，选址还是可行的。”于是 J市便决意将“电镀集中控制
                                                                    
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区”建在西滨镇。当时，J市考虑的只是本辖区的环境尽量不受污染。至于会不会危及下游
S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列的后果。一是集控
区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性
的破坏。二是 A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退
潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海
鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、
生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身
体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在 J市西滨镇设立电镀
集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，
使下游 S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事
水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得
多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂
养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，
蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至 2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，
村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌症患者呈逐年上
升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内
海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这
也是培育区内水质、底质环境逐年恶化的结果。 
2006年 1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A
市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了，
几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治
理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；
按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，
确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，
督促本地区污染源治理。2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整
治方案》。3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市政府出台了对近海海湾
沿岸进行综合治污的具体规划。5月，市人大、政府多位领导同志到 J市、S市检查整治工
作。据悉，J市计划 5年内投入 24亿元用于近海水域污染专项整治。除了保证资金的投入，
目前，J市即将完成对 23家污染企业的在线监控，污水处理厂首期 4万吨规模的厂区土建
工程已经完成，年内拟试运行，市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西
                                                                    
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滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头将被切断。S市政府也出台了
“专项整治方案”，将全市 70家企业列入污染源监测名单。市政府还计划在四五年内投入
3.4亿元用于海水治污，并将在今后 5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。
该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整
治工作“进行到底”。 
5．天津地处环渤海中心，拥有 153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地
区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥
沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人介绍：“这样做既疏浚了航道又进行
了吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆 80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚
持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期 20平方公里已全面完成建设，成为国家级现
代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，
形成一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。”那么在这里围
海造地，到底有没有改善当地的生态环境呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海
滩，已经变成了绿洲，草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。 
假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，
但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广
西运过来，这又是为什么呢？天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环
境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里
的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮
点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发
的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制
定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。（5974
字） 
三、作答要求 
（一）认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分） 
1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料 1”
分别进行概括。（10分） 
要求：准确、全面。不超过 200字。 
2．“给定资料 3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料
内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分） 
                                                                    
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要求：准确、简明。不超过 150字。 
（二）针对 W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提
出解决这些问题的具体建议。（20分） 
要求： 
1．准确全面，切实可行； 
2．调理清楚，表达简明。不超过 300字。 
（三）A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，
以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分） 
要求： 
1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述； 
2．体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作； 
3．通俗易懂。不超过 400字。 
（四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。
（40分） 
要求： 
1．中心明确，事实与观点紧密结合； 
2．言语畅达，条理清楚； 
3．总字数 800～1000字。 
                                                                    
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2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 
 
一、注意事项 
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读给定资
料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。满分 100分。 
2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市（地）
以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的
考生作答。未按上述要求作答的，不得分。 
3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题
卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 
4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在
桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 
二、资料 
1.河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内 45个城中村之一，1200多户、3000
多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。 
1968 年 2 月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急
剧加快。“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。”71 岁的原村支书
陈某说，当时土地被征用后，政府不给钱，但 1亩地拨 2～3个名额给村民，身份由农民转
为工人。 
改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级
机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称“七局宿舍”。 
1975年，陈某还是生产大队长，他记得从 70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主
要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，
办起了塑料厂、鞋厂等 20多家企业。 
当时，国家规定土地按征用前 3年平均产值来补偿，补偿费分为土地补贴、劳动力补贴
和青苗补贴三种。1971年，1亩地补贴 240元；到 1976年，每年 1亩补贴 1000元。陈某说，
补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。 
1986 年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目
前只有 30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。 
据《财经时报》2004年报道，中国过去 10年间转让土地达 1亿亩。《中国改革》杂志
2004 年引用一项调查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占 20%～30%，企业
占 40%～50%，村级组织占 25%～30%，而农民仅占 5%～10%。地方政府采取强制性土地
征用政策，低价征地，高价出售，从中获得巨额土地资本增值收益，同时，城市化进程又是
地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下，城郊农
民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。 
从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级
保护区内。原来这里工厂不让进，企业也不让进。但 2002年 8月经省里特批，河北政法职
业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区。 
西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最
后，学院倾向于在西营村征地 920 亩。2003 年西营村党支部和村委会决定对学院征地一事
进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立
谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费 7万元，还
                                                                    
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有其他补偿。 
但在 2004年 4月一份集体上访的材料上，至少有 360多名村民签字画押反对上述征地
方案。西营村现有村民 2000人左右，反对者占 18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉
及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的
村民提议，也应当召集村民会议。 
该建设被确定为河北省 2004 年重点建设项目。3 月，省国土资源厅和石家庄市政府同
意该项目开始工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。
结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下
水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定 2004 年 9 月新生入住新校区，而到了 11
月，还未破土动工。 
眼瞅着十几亩的果树一棵一棵干死，村民高某很心疼。他说：“100 多亩蔬菜大棚，菜
秧都长出一寸了，他们说拆就拆。”村民傅某说，一家 5口共有 5亩地，其中 2.7亩被征用。
他说，2.7 亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5 亩地
一年收入一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，
都是从地里出。村里一个企业也没有，我们都指着土地吃饭。一想到所得补偿也不够几年花
销的，我就发愁今后的生活没有着落。 
据村委会主任杨某介绍，到 10月，学院仅付款 2350万元，只占总额的三分之一多。其
中，2000万元平均分给 2000多个村民，每人 1万元，剩下 300万元先由村委会保管。杨说，
等省国土资源厅发布公告，征地款才能全部到账，到账后也将全部分给村民。现在村里欠每
个村民 2万元。 
1998 年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助
费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 6
至 10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用
前 3年平均年产值的 4至 6倍。按照这个标准的最高倍数乘以 2000元的亩产值，西营村村
民每亩地最多获得土地补偿费 2万元，安置补偿费 1.2万元，总计 3.2万元。 
《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安
置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。
但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前 3年平均产值的 30倍，则西
营村村民每亩地最多可获得 6万元补偿费。 
如此计算，政法职业学院向西营村支付征地补偿费每亩 7万元，似乎村民已经占了便宜。
2003 年 4 月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八级，一级每平方
米为 4723元，折合每亩 94万多元；8级每平方米为 497元，折合每亩 9.9万多元。这意味
着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少 2.9 万元，最高少 87
万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新校区不
属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权力为自己
的土地定价。 
西营村的情形在中国农村非常普遍。据中国社科院农村发展研究所提供的数据，从 1990
年到 2002 年，全国占用耕地 4736 万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要 250
万～300万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足 0.7亩，每
占用一亩耕地就会造成 1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有 6630万农民失去了土地。 
专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他
们建立合理的安置和社会保障制度，这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无
社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。 
2.北焦村的土地所剩无几，村办企业在 20世纪 90年代中期也相继破产。从 2000年起，
                                                                    
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北焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访 1000多人
次。在石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成 380亩耕地、菜地无
法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕
种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。 
《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大
量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群
冲突。 
调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村
的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到 2004年以来发生的 130起农
村群体性突发事件，其中 87 起因土地问题引发，造成数百名农民受伤，3 人死亡。专家认
为，土地是农民的生存保障，土地又涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性
和持久性的特征。 
某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集
体经济组织全部解散，农民以独立的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平
分配。另一种是保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形式进行彻底改造，以适应
城市化的进程。 
2004 年 10 月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转
用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，各省、自治区、直辖市政府不
得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新
承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活
水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民
的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。 
部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期
待。福建厦门市海沧区霞阳村的许某说，村里的 3000多亩地都被征光了，他希望中央政府
真正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要
与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土
地直接进入市场交易。有专家倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进行
交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市场
具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转让，这导致转让利益分
配严重不均。 
3.以占江苏不足 4.7%的面积，承载了江苏 6.2%的人口，产出了占江苏 14.8%的经济总
量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩
证法，据统计，江苏全省 GDP 每增一个百分点，用地量为 2.4 万亩。2003 年，无锡 GDP
实现 1901.22亿元，增幅达 15.4%，而用地增加仅 15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省
平均水平的一半。 
在无锡 4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占 47.7%，人均耕地仅 0.55亩，为江
苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政
府用严格的制度保护耕地，将耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以“市
长令”形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确“谁开垦谁受益”。连续多年
来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大地激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮
田不足 0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅 10年建设没占用一分粮田，
而且增加耕地 3400多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联
合国列为在我国的 11个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区 200多家矿山企
业，通过土地开发整理，共新增耕地 4.3 万亩，相当于 10 余个中心商务区。目前，正在建
                                                                    
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造 28 层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过 0.5 亩，住进公寓后户均占
地不足 0.15亩。 
4.首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成
了大石河铁矿尾矿库、新水选矿厂尾矿库、裴庄土场、羊崖山土场等一大批复垦项目，使矿
山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱葱，
长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今 1200余亩沙棘长势旺盛，已结
出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。 
首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿
库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。 
排土场是采矿过程中排出的岩石堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡度
较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后表
土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到小
平大不平，平台四周做出 0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚度
0.5米，栽种以刺槐、紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使 2950亩排土场披上
了绿装。 
首钢公司目前有尾矿库 3座，尹庄尾矿库是 1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，
另外 2 座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成
10～15 米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平
台和平台后斜坡上覆盖 20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的
实践，已完成尾矿坝绿化 600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了
二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。 
5.从 2004年起，河南省开展了整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用
5年时间整治出土地 150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治
出土地 46万亩，净增耕地总量 26万亩。全省已连续 6年实现耕地占补平衡。 
不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。“空
心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了 19
个“空心村”的整治，新增耕地 7801.7 亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人
均耕地只有 1.23亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治
中可挖掘出土地 223.4亩，可复垦耕地 183.3万亩。 
6.现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”？某专家的回答是否定的。他认为，在城
市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型、中低价位商品住房的建设用地需求，要
严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。 
记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力
主要来自于城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整，
旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占
耕地、控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会的持续健康发展。 
据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的 30％左右。一边是建设用地
的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里？闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。 
2001 年以来，江苏省苏州市区依法取消了 184 个项目，收回土地达 6760 亩。仅 2005
年，苏州市盘活存量土地 2505宗，占建设用地面积的 35.7%。 
一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊
子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征
用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用地
指标。 
                                                                    
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按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是 100
平方米，首都和特区城市最多是 120平方米。但有关部门统计，我国 664个城市中，城镇居
民人均用地已达到 133 平方米，而世界上发达国家人均城市用地是 82.4 平方米，发展中国
家人均城市用地是 83.3平方米。 
有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证 60%以
下是存量土地。据了解，60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设
用地，不占或少占农民用地，而没有量化标准。 
7.在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千
万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前的
生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产必
须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资源。
因为，全球所有类型的食物的 98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到 2%。植
物产品构成了人类膳食的 92%，占全世界膳食供给量的 8%的动物产品也间接地来自于生长
在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的
持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生产潜力。土地利用方式和农业生产措施
在很大程度上控制着土地退化过程，也决定着土地利用的持续性。 
农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方
式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此，不
能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。 
施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目
前化肥投入区，已经发生了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也
污染了环境。如果进一步加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地
下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理
方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地
利用管理制订评价标准，用来检验和检测土地开发、利用是否是持续的。 
三、申论要求 
1.根据“给定材料 1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分） 
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 500字。 
2.“给定资料 7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料 3～7”，谈
谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分） 
要求：分条作答，简明扼要，不超过 200字。 
3.本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答 
（1）给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的
整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过 200字。（10分） 
（2）根据“给定资料 5”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分） 
4.本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答 
（1）“给定资料 2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这
两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”
的问题。不超过 200字。（10分） 
（2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使
用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分） 
5.请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分） 
要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 
（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 
（3）全文不少于 800字。 
                                                                    
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2006年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 
 
一、注意事项 
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 
2.作答参考时限：阅读材料 40分钟，作答 110分钟。 
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 
二、资料 
2005年 9月 20日，新华网就经济社会安全稳定发展的相关话题请专家与网友进行了在
线交流。下面，摘录了这次网上交流的主要内容（未作文字疏通）。 
主持人：各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的
公共事件也时有发生，如 2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京
密云虹桥踩踏事故，今年江苏淮安氨气泄漏事件、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，一次
比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济
的健康发展。 
鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生
的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总
体应急预案则显得极具必要性。今天，我们邀请社会发展专家，研究部 D 部长做客“新华
访谈”，就经济社会安全稳定发展的相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊跃参与提问。 
主持人：D部长，现在自然灾害和疾病发生越来越频繁，政府是否应把建立突发事件的
应对机制列为考核政府能力的指标？ 
D 部长：首先，我们要理清什么是“突发公共事件”。它不是一般的事故，有人把它混
为一般的事故，不是太准确。当然，如果由于政府本身的执政能力而发生问题，使一般事故
扩大为突发公共事件，就是政府的公共能力问题。 
一般情况下，政府对于一般情况下的各种自然、人为的相关事故都有一套处理程序，比
如交通事故，公安局有一整套的处理程序，一般情况下不会变成突发公共事件。另外，在工
业化初期，火灾曾经是突发公共事件一个重要的隐患和诱因。但是在建立了消防队和联防机
制之后，火灾就不再成为一个突发公共事件的主要诱因了。 
实际上，在整个人类和自然界的发展过程中，总会遇到一些原来没有遇到过，或者原来
遇到过但影响没有这么大的事件，比如自然灾害。还有，由于中国人多，在某些建筑物或者
大型活动中产生的踩踏事件等等。 
实际上，突发公共事件主要不是来自这个领域。政府具有很强的动员机制，因此，遇到
非典的情况，政府的控制很及时，非典并没有证明中国的控制能力不强，而证明了动员机制
在起作用。而且能够比较有效地遏制突发的自然灾害所带来的突发事件。 
主持人：刚才您说的如何界定突发公共事件，是随着社会的推进和人数的增加，概念也
在发生变化。我们细化什么是突发公共事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就个案
来讲，一个一个形成不了一个突发公共事件。比如火灾以前曾经是突发公共事件。 
D部长：17世纪初伦敦发生的大火，是导致国际消防队建立的原因之一。 
主持人：首先我们理解了什么是突发公共事件的概念，下面请网友自由提问。 
网友“多多到天堂去了”：请问，建立国家总体应急预案的必要性，预案必须具备哪些
内容？ 
                                                                    
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D部长：从现在开始，建立国家的总体应急预案是有必要的。这种必要性主要来自于海
啸、地震，包括大的飓风，这类灾害以及灾害的严重影响是不可预料的。但是对这些灾害，
一个有组织的政府有一整套的处理程序，比如有防灾委员会、防洪局、地震局等，这些都已
经常规化了。 
最重要的是,由于我国处于工业化进程的特殊时期，在这样一个发展阶段，社会矛盾引
发的公共突发事件在增多，比如征地引起老百姓集体的诉讼、集体上访。上次由于新闻界的
关注，把一个大学生死亡变成了一个公共事件，最后导致我们把遣返站变成救助站，这恐怕
是今后应该更加注意的。由于西方敌对势力的影响，东欧普遍发生橙色革命，这种情况在我
国也有可能发生。这种敌对势力的目的就是影响人们的生活，制造突发公共事件，使我国现
代化建设中断。 
主持人：我们在访谈前沟通的时候曾经提到法律永远是滞后的，我们谈到大学生死亡的
案例，在某种程度上，一个新类型的事件出来以后，相应的应对机制也有可能最后形成解决
问题的新机制。 
网友“七子之歌”：如何提高社会各界的危机意识？我们还是应该从思想意识方面提高
应对突发公共事件的意识。 
D部长：从这个角度讲，恐怕更多的是要引导公众，来关心我国社会主义市场经济的制
度建设。因为社会主义市场经济是具有中国特色的制度设计，但是和西方市场经济其实也有
很多共同的地方，比如在政府公共服务职能方面，哪些应该是由政府承担的责任，哪些是市
场解决的问题，应该有一个责任界限。如果这些问题解决不好，就会出现不能正确应对突发
事件的问题，比如非典出现的时候，由于我国多年以来，国家防疫部门自己要挣钱、卖药，
国家的经费大量减少，他们以为非典可以通过市场解决。当时整个防疫系统本身就不起作用
了，以至于在广东发现病毒之后，不能够很快加以确诊，由于没有明确的居民协调机制，当
时几个部队的研究人员和地方研究人员为了样本，还不能取得一致的意见，以上情况都延缓
了我们对非典的应对。 
但是，一旦国家动员启动了相关机制以后，由于国家动员体制很强，所以很快就在各个
城市实行了隔离，所以非典很快就解决了。这个问题使我们想到，我国公共防疫体制还应该
是国家出钱，应当加强科研水平，才能够防患于未然，而不是等到流行病发展到相当规模的
传染程度，我们再应对。 
主持人：从社会发展研究方面角度看，您判断在应对非典问题上，我国的快速反映机制
在国际上处于什么水平？ 
D部长：相对于西方民主国家来说，实事求是地说，我国目前所谓党政统一的领导体制
肯定更有效。因为非典从中国过来，已经产生了小规模的传播，这种情况下很难抑制，但我
们很快把它抑制了。 
网友：D部长，是什么原因引发了这些危机？我们今天探讨的所有危机，这个问题太大
了。 
D部长：突发事件可以有不同的分类法，一种是已知的，一种是未知的。非典属于未知
传染病，突发事件不一定成为公共事件，如果卫生防疫体制有效，就会及早发现这种病，及
早隔离，而不会成为公共事件。由于卫生防疫体制本身出现问题，一直到出现小规模流行的
时候，才引起了我们的警觉，这样一个突发事件就变成了公共事件。但是在变成突发公共事
件之后，政府采取了强有力的回应，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但实际代价
并不小，很多医护人员也都感染了非典，相当多的非典患者还留下了很多后遗症。 
网友“雪夜的情怀”：我国是否已经初步建立了突发公共事件应急机制？其积极作用是
什么？ 
D 部长：7 月 26 号国务院常务会议已经解决了这个问题，今年人大开会的时候，各个
                                                                    
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代表提出应当建立国家突发公共事件的总体应急预案，这个意见已被国务院认真执行，7月
26 号国务院常务会议已就国家突发公共事件总体应急预案进行了讨论并通过。这个预案是
由 25件专项应急预案和 80件部门应急预案组成，有相当省部级机构已编制了自己的应急预
案。全国应急预案的框架体系应当说已初步建立。 
主持人：应对突发事件的解决思路大体是一个体系吗？ 
D部长：非典以后，相当多的境内外学者向国务院建议要成立国务院或者国家紧急状态
委员会，被国务院内部讨论否定了。原因是，既是突发事件，有很多原因我们是不知道的。
最重要的是不管发生什么样的突发事件，在发生突发公共事件的时候，建立一整套工作原则、
组织体系和协调机制。 
比如现在发生了一起非常大的交通事故，那么，医疗救护单位应当怎么救，交通部门怎
么疏散交通，广播系统怎么呼吁部门给予协助，群众不要围观以免造成拥堵，这需要各部门
之间的配合，一起完成社会救助行动。因此，我们认为更重要的是在制定突发公共事件的应
急预案时，把握对应急预案的本质就是一个工作原则、组织分工、责任分工以及协调机制。
比如水灾、地震过后往往有大病，所以不是简单把水灾或者地震的事故处理了，事后还要有
后续的步骤。另外，大的自然灾害过后还要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三
步恢复建设，这需要国家投入和社会机制相结合。 
主持人：如何界定突发公共事件的严重性?您认为，我国目前处在突发公共事件的高发
时期吗？ 
D部长：当前我国是处于突发公共事件的高发期，我主要是指社会根源的突发公共事件。
近年来，由于市场经济体制推进的速度很快，特别是入世后，相应的社会保障和社会公共服
务机制不够完善。比如社会保障系统，养老系统保障不到两亿人，参加医疗保险城里人还不
到一半，就更不用说农村了。有些情况下，城市化进程很快，包括一些大的建设、道路、水
库、征地等等。由于补偿机制不够完善，导致部分社会群体的利益受损害，因此引发了一些
社会根源的突发事件。我认为是高发期，并不是说现在自然灾害越来越多，自然灾害有它一
定的规律。 
主持人：上帝要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，也不是集中在某一个阶段里。 
D部长：比如海啸，已经有很多年在中小学地理书中它都不是重点内容，但东南亚的海
啸，因为英国一位年仅 10岁的小女孩凭借自己在学校里所学的地理知识，预测出即将发生
的海啸，从而挽救了 100多名游客的生命，大家又认为应该纳入教材了。但是我认为这是偶
然事件。 
网友“有遥远的地方吗”：灾害频发从哪几个方面考验民政、财政和卫生等方面的救灾
应急反应？ 
D部长：一个国家总是要有一定的富余财力，包括各物资储备以应对各种突发事件，包
括经济的、政治的，这种能力是一个国家政府是否成熟的表现。我们不能一遇到自然灾害就
到国际上呼吁救中国。中国人口占世界人口四分之一，所以我国在这方面一直做了大量的准
备工作。在我们过去政府体制机构建设中就已经注意到，我国有粮食储备局、银行储备，财
政也留有余地，包括我们为民政部准备的救济款。如果没有，就进入下一年的财政预算，如
果不够，中国老百姓储蓄的积极性特别高，已经相当于我国一年的 GDP，中国未雨绸缪的
思想深入人心，所以不存在没有储备的问题。另外，在中国的历史中，有唐山地震救灾的经
验，武警部队和野战军如何协同。这回的公共突发事件应急预案分了四个级别，在不同的级
别上，不同的政治机构或者特殊部门、特殊力量会介入进去，这是由中央统一指挥的。 
网友“ZZ40”：应急并不等于浪费，我们在总结非典成功经验时，决不能忽略它的巨大
浪费。这次矿难事件中也充分说明这一点，浪费是何等的惊人，又是何等的冠冕堂皇。 
D 部长：“浪费”有两方面的含义，一个是不应该花的钱花了，是浪费。有一些情况，
                                                                    
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特别是当突发公共事件原因不明的时候，有一些防御性成本产生的措施。前两天台风“麦莎”
在浙江沿海登陆的时候，我就被困在杭州了。这时中央防灾救灾委员会下令，飞机停飞，要
求几十万人撤离，这要产生代价。事后可能风暴没有想象的那么大，我们不能认为这种代价
就是浪费。因为老天爷的事谁都说不准，在浙江的时候风力是 12级，这样的风速肯定要造
成大量的损失，所以人员要很快撤离。不管由于什么原因，台风上岸以后风速减缓得很快，
这我们无法预料。这种情况下，我们不能认为撤离就是浪费。当然，如果把建设防灾救灾的
款、国家物资用来大吃大喝，把钱装在腰包里这便是浪费。 
网友“一言等于九鼎”：举几个例子表明应急预案在实践中发挥的作用、教训。 
网友“英岗岭”：举几个例子表明同样的危机、不同的结果。 
D部长：国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这
种病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。我国非典以后，建立了比较严格的卫生防
疫报告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就
解决了。美国的飓风这次很大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个
最强国家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒
比经常发生，有一些人说古巴的体制不好，但古巴的每次飓风都没有造成大的影响，因为国
家采取动员体制，很容易让大家迅速疏散。 
网友“黄浦江边的徘徊”：危机预案对经济社会安全稳定发展的意义是什么？ 
D部长：有一个突发公共事件的应急预案，是为了保证我们经济发展的连续性，防止突
发的自然灾害或者社会事件导致整个经济发展中断。主要意义在这里，同时在遇到这种情况
的时候，减少我们人员财产的损失。 
网友“池塘边的小草”：请问 D部长，中国人的危机意识如何？如何提高国人的危机意
识？ 
主持人：这位网友可能更针对中国人的特点。 
D部长：我们国民的危机意识是世界各民族危机意识中最强的。表现在两方面，中国历
史传统中家庭的意识非常强，所以家庭本身作为社会保障单位，本身对家庭成员遇到不测事
件都是有准备的，只要各个家庭有能力。第二，中国文化 5000年，遇到很多次水灾，中国
人的储蓄意识非常强，中国人的储蓄水平是国际上最高的。比较高的储蓄率反映出国人很强
的危机意识。在中国见到很多的老百姓，由于收入差距拉开，确实有很多要饭的。但一位以
色列的朋友跟我说，以色列和中国人很少在国外要饭。因为他们未雨绸缪，即使很穷也要面
子。 
网友“上海之夜”：当前我国社会领域存在哪些主要问题？引发突发事件的诱因是一个
前提。 
D部长：今年提出为“十一五”准备的社会保障材料，曾提出就业是当前面临的最大的
社会问题。就业是人的一种基本生存手段，如果没有就业就没有收入。就业是人不脱离社会
的重要媒介，如果一个人没有就业，就很可能游离于社会之外。 
实际上西方国家从 1760年到 1960年，从瓦特发明蒸汽机到后工业社会的来临就没解决
就业问题。我国人口解放后 6亿，改革开放 10亿，巨大的人口又不可能到国外移民。西方
两次世界大战消灭了很多人口，我们不希望这样的事在中国发生，所以就业问题更严重。所
谓工业化、现代化，本质就是资本、技术替代劳动力，物质领域中资本不断替代劳动力。 
主持人：这个问题对巨大的劳动力市场又形成一种新的矛盾。 
D部长：由于现在产业结构调整非常的迅速，造成总量过剩与结构性矛盾并存，是我们
当前面临的最大挑战。如果这些人的就业问题长期解决不了，就是最大的社会隐患。 
从西方国家历史经验看，社会稳定不是靠消除就业问题解决的，而是靠建立社会保障和
实行国家福利政策解决。我们要给失业家庭以基本的生活保障，使他们的子女能够有继续受
                                                                    
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教育的权利，使失业的家庭也同样对未来充满希望，而不是消灭失业。西方经济学教科书写
的是失业率低于 4％就是充分就业。 
网友“枉评天下”：D部长，您好！请您谈谈，预防和应对突发事件，政府应当做什么？
社会应当做什么？老百姓又应当做什么？ 
D部长：应对突发公共事件主要是政府的责任。在西方社会，在突发公共事件发生以后
有一些自愿的团体，或者非营利机构参与救灾活动，这是值得赞扬的。我国对这种行动也鼓
励，在海啸中我们政府鼓励大家为受灾国提供救灾和医疗服务，包括志愿者。因为突发公共
事件都是由突发了自然事件或者社会根源的突发公共事件导致的，在没有发生的时候，我觉
得老百姓主要还是安居乐业好好工作、享受生活。 
网友“完美的追求”：如何打造应急预案的“经济基础”？ 
网友“科学与发展”：如何利用经济手段介入应急预案，包括利用商业保险等机构行为？ 
网友“枉评天下”：一般来说,应急预案都有“人防”和“技防”一说，这两方面不难理
解，经济手段介入应急预案一说比较新鲜。请您谈谈，“经济手段”介入预案的含义是什么？ 
D部长：我觉得经济手段不能直接化。目前提到的经济手段是一种商业保险，商业保险
只能对已知自然原因的灾害做出反映，不能对未知的自然灾害或者社会根源的问题做出反
映。比如，你无法为非典保险，因为不知道它要来。现在还没有听说哪个国家建立海啸保险，
因为很多年也不发生一次，不可预见度太高。对未知、社会原因不明的公共事件，还是需要
政府作出反应。如果政府没有能力做出反映，这个社会就要改朝换代了。 
主持人：您说得非常尖锐。 
网友“感动也是一种精神”：在面对突发事件问题上，如何重视各种社会问题之间的联
系和政策协调？ 
D部长：国家由于正在进行社会主义市场经济的改革，收入差距拉大了。有时人们之间
的感情淡了，发生了阶层对立或者利益上的差别。我觉得在自然灾害面前，自然灾害导致的
突发公共事件面前，大家应当有钱出钱，有力出力，尽一个公民的本分。对社会根源的突发
公共事件就难说了，这时会有利益冲突。这时更重要的是要调整不同利益群体之间的矛盾，
能做工作的恐怕还是政府。 
各利益集团在面对突发公共事件的时候还是要以大局为重。我们就是这样做的，由于下
岗造成人员分流，养老金措施有问题，导致静坐、游行、示威，各级政府官员和各级党组织
还是采取了尽量不让矛盾激化的方式，协调解决。而不是诉之于法院，在社会变革很快的情
况下，法律跟不上社会的变化形势。食品安全预案中，规定了主管部门综合协调的职能，但
是现有的食品卫生法没有赋予主管部门综合协调的能力。从这点来看，我们恐怕需要修改《食
品卫生法》，并制定《食品安全法》。 
人们对待公共防疫机制还要有一个更深的认识，这是我们从非典中得到的最大教训。我
们认识到，公共卫生防疫是政府公共服务的重要组成部分，这就是我们在改进中得出的最大
一个教训。 
主持人：随后，在一系列卫生防疫体系中对可能面对的问题也产生了很大的作用。 
D部长：引起了人们的反思，引起人们对政府公共职能的反思。二战以后，由于工人、
黑人的参战，西方各国普遍建立了社会保障，推行了社会福利政策，自称为“福利国家政策”。
这种情况下，由于人口规律的不熟悉，过于乐观，导致西方社会保障标准过高和经济不可持
续的问题。在撒切尔、里根时期提出反思，要求社会保障家庭分担一部分，政府只承担最低
的社会保障责任。 
这个改革是必要的，但是在改革过程中，现在有一部分经济学家认为好像所有的公共服
务职能都可以市场化一样，就走过头了。非典不仅提醒我们疾病防止的公共职能，也提醒我
们普及教育、社会救济包括防灾减灾，政府公共服务职能是否都能够市场化的问题。我们鼓
                                                                    
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励民间机构、非政府机构、公民积极参加，而不是政府放弃责任，让民间机构、非政府机构、
公民自救，这是非典给政府带来的最大的启示。 
网友“望穿还是枉乐”：北京密云虹桥踩踏事故留给我们什么样的反思？ 
D部长：这属于社会根源的问题。比如伊斯兰教在麦加的踩踏事件，和印度教在神庙的
大型活动的踩踏事件是类似的。中国存在佛教的问题，但是喜庆活动、节庆活动中，发生悲
惨的踩踏事件属于政府对组织工作的不利。 
网友“二月份的那场雪”：北京大雪堵路到下雨不愁的变化，体现出来哪些方面的转变？ 
D部长：北京大雪堵路和大雨塞车都是存在的，大雨是我们的地下水系统不好。北京大
雪是由于机动车增加太快，同时出了很多新手，这也是一个特殊的原因，属于经验问题。北
京的交通确实存在很多瓶颈，这是交通部门的问题。 
很多国外的专家提出，北京的环形路不少，但是放射性状的路太少，不利于疏散交通。
这是需要在城市规划体制下解决的问题。另外就是扫雪的问题，过去是作为公共服务提供，
改革开放以后，要求各单位自扫门前雪，这也是产生问题的原因。 
主持人：在应对突发公共问题上，我们还应当做哪些方面的工作，教育工作等是否应该
把这方面的知识和制度方面的知识纳入到教育体系中。 
D部长：我认为作为普通教育、尝试教育是需要的，通过公示的方式让老百姓知道遇到
突发事件的时候，应该找哪一个部门。但我不主张把突发公共事件教育写到课本中去，因为
我们不能等着上帝向我们发怒。但是作为普及性尝试教育我认为是需要的，包括对国外的旅
游者遇到交通事故、火灾等问题找谁，是一个国家管理成熟的标志。 
主持人：您提到不能等到上帝向我们发怒，您也提到所谓建立危机处理机制，并不是要
重新设立一个什么应急事件委员会之类的政府临时机构，而是要明确突发事件情况下，各个
政府机构之间的分工、责任和工作程序，以减少突发事件带来的损失和对经济、社会生活的
负面影响。从根本上讲，政府面对突发事件的危机处理能力，很大程度上取决于政府常设机
构官员的素质和工作效率。 
社会问题的复杂性在于：任何一个突发事件，都有可能把潜在的社会矛盾引发出来，威
胁整个社会的安定。各级政府固然需要建立起自己的危机处理机制，但更重要的是加强调查
研究，及早发现问题，防患于未然。期待社会更美好，生活每天都风调雨顺，同时，我们也
希望有足够的力量来应对一切突发性事件，天天都是好日子，这是大家共同的心愿。 
D部长：我同意你的意见。 
主持人：谢谢 D部长，也谢谢各位网友的参与。 
在线交流结束后，有不少网友发表了如下帖子： 
网友甲：要使经济社会安全稳定地发展，就要提高政府职能部门的执政水平，以消除突
发公共事件的主要来源，如：海啸、地震、火灾、大雪堵路等各种自然或人为的相关事故，
从而把社会损失降到最低。 
网友乙：非典疾病虽然是由病毒引起的，但我国 2003年春夏之交的“非典”事件却不
仅仅是自然灾害，而是由各种社会因素引发的突发事件，是一件公共事件。这一事件说明我
国的卫生防疫体制有待完善。 
网友丙：能否安全处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是
否优越。比如前不久美国新奥尔良的飓风灾害，造成了惊人的损失，就说明不是国家强大就
一定能应付好突发公共事件。 
网友丁：“上帝”要惩罚人类，并不是在人类有准备的时候，在情况不明的时候，采取
防御性措施，耗费了巨大的人力、物力、财力，即使灾难并没有降临，也得承认这些代价是
必要的，而不应认为是浪费。 
网友戊：政府必须完善应对突发公共事件的管理机制，但并不是设有了这种管理机制，
                                                                    
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一般事件就不会变成突发公共事件。预防突发公共事件，不能没有一定的经济基础，但靠经
济基础介入也不一定就能预防得了。 
网友己：成功应对公共事件的关键，是在其爆发之后政府有能够及时应对的专门机构。
因为未知的、社会原因不明的公共事件，不可预见度太高，如果政府没有能力作出反应，后
果是极其严重的。 
三、申论要求 
1.假设你是一位新录用的公务员，请用不超过 500字的篇幅，概述 D部长谈话的主要内
容，以供领导审批。要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。（30分） 
2.在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与 D部长观点不一致。请在答题卡上相应的
位置上对与 D 部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在 400 字的篇
幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（30分） 
3.在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应
对突发公共事件的能力，写篇文章，说出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实
际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在 1000～1200之间。（40分） 
 
 
                                                                    
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2004年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 
 
一、注意事项 
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。 
2.作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。 
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 
二、资料 
1.上汽集团总裁日前在上海对记者说，中国作为世界上最大的潜在市场，应该有一个很
强的汽车工业与之匹配，应该建立一些大规模的汽车工业集团。他指出，中国缺乏具有国际
竞争力企业的一个重要原因，在于过去政策的制定往往是哪家困难帮哪家，体现的是扶弱以
抗强，结果没有强。百余家汽车厂，只能是“山中无老虎，猴子称大王”。要成为汽车强国，
必须建设汽车大企业、集团。他强调，中国汽车工业的时间不多了，我们要用“扶强联弱”
的办法，用最短的时间，整合目前汽车工业差、乱的局面。他希望国家能够支持汽车大企业、
大集团，以最少的投入来建立具有国际竞争力的汽车企业。 
2.某商报对汽车的市场前景分析如下：载货汽车需求量将增长，但市场份额将有所下降。
轿车、客车，尤其是微型客车的需求量将有较大增长，市场份额将进一步提高。以城镇为中
心，公款购买、公务使用的第一层次市场会逐步缩小，以企事业单位公款购置商务用车的第
二消费层次市场需求会保持相对稳定或略有下降，以富裕阶层为中心，私人购买和使用的第
三层次市场发展势头良好，将成为吸纳汽车增长量的主体，随着国家有关鼓励私人购车的政
策出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。西部地区对中重型货车、各种专用汽车、矿用
车和大中型客车的需求将明显增加。农村汽车市场对轻、微型客货车需求会有较大增长。 
3.上海某报记者：“上海一大怪，汽车没有行人快”——上世纪 90年代初之上海“怪现
状”如今似有卷土重来之势。今日大上海，又见行路难。扎堆儿的车流如蜗牛爬行。高峰期
间，市中心区高架道路上蜗行的车辆密密匝匝，远远望去就像个大停车场。一日，记者乘上
703 路公交车，走走停停，从莲花路到上海体育馆，区区不足 10 公里，竟然用了一个半小
时。 
4.上海某报记者：20 世纪 90 年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了 108%
和 142%，修建了地铁、高架路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城区初步
形成现代交通网络，但同期的机动车总量却增长了 470%以上。市民的感觉是路越修越多，
车越来越堵。最近几年，上海投资 500亿元，增设高架路内匝道，拓宽地面交通要道，新建
越江隧道和中环线，从根本上缓解中心城区的道路拥堵状况，与此同时将大力发展智能交通
系统。但人们担心，明天会不会还是继续拥堵。10多年前的“出行难”是上海进入三个“三
年大变样”的前期发生的，是城市大发展前的一段“阵痛期”。而今，上海又再次进入了一
个“阵痛期”。 
5.广西某报记者：随着南宁私家车的增多，汽车投诉也不断上升。在“3·15”消费者
权益保护日当天，记者就接到多位汽车消费者的投诉电话。有的反映，一些新的热销车型有
加价销售的现象；有的反映，买了保险，一旦出了问题，真正索赔的手续非常复杂；有的反
映，遇着节假日办理上牌入户不方便。一刘姓出租车司机向记者反映，南宁汽车维修市场比
较混乱。不同维修厂的配件和维修价格相差比较大。私家车主白先生对入户、年检时强制性
收取的过路过桥费诸多项目和强制小轿车 12年报废表示不理解。私家车主李先生认为，汽
车商家应在售前、售中、售后为消费者提供一个良好的消费环境，让消费者买得放心，用得
开心。 
                                                                    
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6.原国家经贸委发布的汽车工业“十五”（2000年至 2005年）规划中提到：到 2005年，
汽车工业增加值将达 1300亿元。占国内生产总值的百分之一。其中，轿车的发展速度将大
大高于汽车工业的平均增长率。为此，中国政府将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配
置，培育出两到三家主业突出、核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大
型企业集团。同时，中国政府将积极发展售价 8 万元左右的经济型轿车。这种车型排量在
1.3升以下，百公里油耗量达到国内先进水平，能满足中国家庭的需要。此外，中国将大力
推进发展汽车工业的相关环境。据权威人士预计，到 2005 年，中国公路里程将增加至 160
万公里，其中高速公路 2.5万公里。各地还将加大发展城市基础设施的建设，增加停车场地
等交通配套设施。 
7.某报刊载某司机意见：市政建设就像等待大手术的病人，谁知道明天哪条路又要开肠
破肚？听说全市目前有 14项在建重大工程，道路施工工地遍布中心城区和周围主要地区，
对车辆通行影响很大。有时车开到交叉路口，主干道的交通全被施工工地阻断，一堵就能堵
上好几个钟头。 
8.一位接受采访的民警说：如果说道路工程建设是以一时堵车换来便捷交通的“短痛”，
那么种种与交通文明不相协调的陋习则是更让人难以忍受的“长痛”。顺畅的交通环境是人
车和谐，各行其道。大城市交通网络本来就密集狭窄，私车投放量增大以后，道路发展又跟
不上车辆增长，再加上市民乱穿马路、骑车抢道等不文明行为比比皆是，就严重阻碍了排堵
保畅的效率。 
9.当发达国家的人们开始过上“轮子上的生活”时，也曾面临或正在面临堵车的烦恼。
对此，国外不同城市各自采取相应招数： 
纽约——私车一律停郊外。到纽约曼哈顿的上班族，是从家里开车到市郊地铁站或火车
站，换乘地铁或火车进入市区，然后在市内乘公共汽车、地铁或出租车去上班、办事。曼哈
顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货和上下客，其他车辆不得停放。 
华盛顿——不仅工商人士不能驾驭私车进入，联邦政府官员也不得驾车出入华盛顿。官
员们大多不住在华盛顿市内，而是住在与华盛顿特区相邻的三个州的小镇上。如果他们每天
开几十公里车到华盛顿上班，通向华盛顿的几十条公路都会堵车。为此，联邦政府拟定用公
交工具接送代替个人开车的计划。为了使官员们接受这种做法，政府答应在非上下班时间，
谁要是有急事回家可由公交系统提供免费出租车乘坐。 
巴黎——由于私家车急剧发展，到上个世纪 70年代初，巴黎的城市交通几近瘫痪。于
是，法国政府开始下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了 480多条全天或部分
时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。对于小汽车，巴黎市政府规定，每逢无风日，采
用分单双号车牌形式来限制轿车进城。 
东京——东京人的家用汽车平日放在车库里，上下班人们还是乘地铁。一则是因为乘地
铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。 
伦敦——政府发出交通白皮书公告市民，为了限制轿车数量，减少堵车和空气污染，从
2000 年起提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所的免费停车场一律改为收
费停车场。 
10.相关参考数据：在五种日常交通方式中，单就运行效率而言，小汽车最低。譬如在
3.7米宽的车道上，小汽车每小时最多能运载 3600人通行；公共汽车在半饱和状态下，每小
时可运载 6万人，是小汽车的 17倍；而半饱和的火车每小时可运载 4.2万人，是小汽车的
12倍。一条公路快车道可以轻松地容纳两条自行车道，每小时可通行 1.06万辆自行车，是
小汽车的 3倍；即便是步行，一条快车道宽的道路上，每小时也可通过 6300个步行者，是
汽车的 1.7倍。不仅如此，小汽车运送每位乘客所需的交通面积是自行车的 4倍，是有轨电
车的 20倍，是地铁的 6倍至 12倍，是步行的 40倍。 
                                                                    
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11.某汽车发展研究室主任说，中国的汽车消费过于保守，持币待购现象严重，这种巨
大的消费潜能将在不久的将来转化为消费功能而突然释放出来。这样，汽车消费就会进入一
个“爆发期”，大量的汽车进入家庭。这种情况在日本和韩国都曾出现过。他说，世界上平
均 1000人拥有 6辆汽车，而中国平均每 1000人拥有 0.6辆汽车，只有世界平均水平的 10%，
而中国各类商品总的消费能力约占世界水平的 80%。与之相比，目前汽车消费能力与中国
实际国力明显不符。他还认为，国内汽车业的许多问题并没有得到解决，加入WTO之后，
进口车将对国产车形成很大冲击，但出现大批量汽车进口也不太可能，因为那样会导致进出
口贸易失衡。 
12.原国家机械工业局同志接受记者采访时说，从中长期看，“入世”以后，我国的轿车
产业面临巨大挑战；缺乏完整的轿车开发能力和自己的品牌，薄弱的零部件制造体系，汽车
产业服务体系十分落后。他认为，我国的轿车价格与国际初步接轨，需要 6年左右，而完全
接轨需要 10年时间。目前我们的一些主导汽车产品在现行市场环境中还是具有优势的，因
此，我们要利用“入世”后对幼稚工业“保护期”，进一步加大力度，开放市场。汽车产业
还需加强管理、降低成本，特别是汽车零部件的成本。从政府引导消费来看，要清理、减少
不合理的税费，鼓励百姓的汽车消费。 
13.据中国汽车工业协会统计，2003 年 1 至 7 月，汽车全行业完成工业总产值 3723.82
亿元，同比增长 29.44%；产品销售收入 3598.88亿元，同比增长 31.05%；利润总额 211.90
亿元，同比增长 51.14%。主要经济指标增长幅度都比较大，实现了增产增收。1 至 7 月，
16家重点汽车企业（集团）完成工业总产值 2036.4亿元，同比增长 33.66%；产品销售收入
284.31亿元，同比增长 29.36%；利润总额 113.71亿元，同比增长 46.38%，利润总额的增长
超过产值和销售收入的增长，均取得了良好的经济效益。汽车产业作为国民经济支柱产业的
地位也越来越突出。据悉，2003 年 8 月份交通运输设备制造行业对工业增长的贡献率首次
跃升至 40个工业行业之首。以汽车制造为主的交通运输设备制造业取代电子信息通信业，
已成为名副其实的领头羊。 
14.有的专家认为，就功能定位而言，城市道路应分 6 个层次，即城际高速路、沟通城
郊与城市主干道的快速路、城市主干道、次干道、支路以及生活区道路，可行车速从每小时
120 公里到 10 公里不等。但上海、北京、广州等大城市，道路的功能定位都不甚明了。道
路功能不清导致行车错位的病根不除，增加再多的交警去排堵也无济于事。有的专家认为，
导致城市出行难还有技术方面的原因。动静态交通相互争夺空间，道路资源利用率低下。目
前，几乎国内所有的大城市都有停车难的问题，因市区停车不便产生的临时停车占道现象十
分普遍，致使在行车时遇阻或减速。在上海，由于主干道的交叉口开得太多，车辆运行时速
经常会由 40公里锐减至 20公里左右。加之行人、自行车违章穿道，绿化景观挤占道路等因
素，最终使得这个大型城市的道路使用效率只相当于世界平均水平的 1/3到 1/2。 
三、申论要求 
1.认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。（50分） 
（1）分析恰当，条理清楚，语言通畅。 
（2）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。 
（3）字数不多于 1000字。 
2.假设给定材料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门
的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（50分） 
要求： 
（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。 
（2）条理清楚，语言通畅。 
（3）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。 
                                                                    
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（4）字数不多于 1500字。 
 
                                                                    
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2002年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 
 
一、注意事项 
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的考试。 
2.作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。 
3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。 
二、资料 
“找到网游神，找到幸福”“每月 30台电脑，等你拿”。打开任何一个网站，这样的游
动式网络广告几乎随处可见。虽说广告面积有大有小，但广告总是随滚动条一起共进退，无
论是读者在阅读，还是在查找信息，它的突然出现，总是将读者连贯的思路打断。 
对此，不少读者表示反感。从事新闻工作的黄小姐说：“每次打开网站，广告就铺天盖
地地向我袭来。一次，我在某网站检索一条新闻，一打开，一个大大的手提电脑广告就出现
在我眼前，它还正好占据有利地形，将链接堵得死死的，关又关不上，打开后还是无法显示。”
某大学的学生反映：“每次我要从一个网站链接到另一个网站时，总是出现一堆堆的小型广
告，它们往往没什么意思，但它的危害还不小，我的机子的浏览速度减慢了，严重时还会造
成死机。” 
一天凌晨，王女士正在家中熟睡，突然被一串急促刺耳的电话铃声惊醒，这一突如其来
的骚扰大约持续了 2分钟。年前刚刚看完日本恐怖片《午夜凶铃》的王女士，直吓得心里“突
突”乱跳，她壮着胆子，扭开台灯一看，只见电话传真机上传过来两页纸，仔细一看，原来
是一家名叫“电子商汇网”的公司发送的一份“第十四期电子商讯”，在传真第二页的最后
还写着：“如欲取消订阅，可回复传真给我们。” 
   据天津市某区检察院的一份调查资料显示，该地区未成年人因迷恋上网聊天而引发的刑
事案件已达 8起，有 28人涉嫌犯罪。这 8起案件呈现以下几个特点：一是犯罪低龄化。28
名犯罪嫌疑人中未满 18岁的未成年人就有 21名。二是文化水平普遍偏低。小学文化的约占
一半，共 13人，其余的为初中和中专学历。三是均以侵犯财产为目的。侵犯的财产主要以
手机、传呼机和现金为主，其中有 4起案件涉及金额已达万元。四是团体作案。在犯罪手段
上，呈现出计划性和有组织性。如有的负责在网上选目标，有的负责约见面地点，有的负责
实施抢劫等。五是女性犯罪嫌疑人占一定比例。8起案件中共有 6名女性参与作案，且均为
未成年人。 
北京作为中国互联网中心的地位仍是不可撼动，无论是WWW站点数，还是上网用户、
域名拥有量都居全国第一。据统计，每四个北京人中就有一个网民，比排名第二的广东多出
近 70万人。CNNIC还重新为中国网民下了新定义：平均每周使用互联网 1小时（含以上）
的中国公民。虽然网民限定比过去更严格了，但是网民人数比上半年增长 33%，并仍保持
一种稳步发展的态势。 
我国女性网民的比例继续增长，达到 30.44%，已接近全球互联网女性用户 33%的比例。
56%的网民仍是 24岁以下的年轻人，学生依旧为网络的主要使用者之一，约占 20%以上。 
从用户上网的主要目的可以看出，获取信息是绝大多数网民的主要目的（68.84%），而
休闲娱乐也成为一个普遍选择（51.37%）。在最常用的网络服务中，电子邮箱的使用率最高
（95.07%）。零点调查公司最新公布的数据表明，受访者被要求说出“当前中国最为流行的
词语”，五分之一的受访者提到了“网络术语”，包括网络、互联网、互联网经济、在线、新
经济、IT、信息时代等。以“酷”“作秀”“前卫”“新人类”为代表的时尚名词，则以两个
                                                                    
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百分点之差屈居第二位。 
吴先生所住的小区安装有局域宽带网，为方便家人上网，他特意购买了一台电脑。但近
半个月来，他发现自己的计算机在使用完毕后常有异常响动。10 月 9 日晚，他下网后坐在
桌旁整理资料时，意外发现电脑的硬盘响个不停，一直闪烁的硬盘灯引起了他的警觉，他打
开电脑安装一个专门监视网络系统的软件，竟然发现这台电脑在收发信息。随后，他打开了
“网上邻居”文件夹，屏幕上出现了 30个“邻居”的电脑标志，他逐一点去，有几个“邻
居”的信息可以一览无余。想到自己存在电脑里的个人信息能如此轻易地被“邻居”看到，
吴先生十分苦恼：“买电脑就想给生活提供方便，没想到却引来意外的麻烦！” 
   我国《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》第 7条明确规定：“任何单位和个
人不得违反法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通信自由和通信秘密。”局域网“黑客”
在未经同意的情况下私自翻阅、篡改他人信息，也在一定程度上侵犯了他人的隐私权。隐私
权具体到网络上主要包括个人隐私不被窥视；个人信箱、网上账户等不被侵入；使用信箱交
流信息及从事交易活动的安全保密性不被干扰等。 
中关村科技园海淀的网上办公系统几乎完成了园区内所有企业 80%以上的业务流程。
它完成了 5大类 64个小项的政府服务，包括企业入园申报和审批，高新技术企业认证、年
审、企业统计、财政月报、季报等项目。目前，中关村企业在办理这些业务时，几乎完全在
网上进行了。中关村已经有 6139家企业加入了网上办公系统，占园区企业总数的 99%以上。
网上办公系统共接受园区企业及社会各界工作查询访问 40.6万人次，日均访问人数 4000人
次。2001 年 1 月 1 日以来，网上办公系统受理各种网上审批和初始登记业务分别为 34893
项和 5085项。数字表明，中关村园区的电子业务真正“跑”起来了。 
2001年 9月 26日，来自西藏自治区各行各业的 160名学生作为网上中国人民大学西藏
学区第一批学生，开始通过互联网接受先进的教育理念和教育科学知识。和平解放 50年来，
西藏教育，从僧侣的贵族教育跨越到民众的大众教育，从传统教育跨越到网络教育。国家为
西藏教育事业累计投资近 100 亿元人民币，仅 1979 年至 2000 年全区教育总投入就达 58.7
亿元人民币。尽管如此，由于历史遗留、地理特点、交通状况等原因，造成我国东西部教育
资源分布不平衡，使得西藏人民很少能够接受国内重点高校所传授的先进文化和科学知识，
这在一定程度上制约了西藏地区的教育及经济发展。如今在国家西部大开发战略中，现代远
程教育成为西部大发展中的一个重要部分。 
三、申论要求 
1.给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过 200字对这些影响进行概
括。要求：全面，有条理，有层次。（20分） 
2.从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：
有针对性，有条理，切实可行。字数 400左右。（40分） 
3.就所得出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自
拟标题，字数 800左右。（40分） 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                    
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2007年北京市社会在职人员公务员录用考试《申论》试卷 
资料 
1.随着《物权法》的公布，城管治理摊贩的合法性问题再次成为争议的焦点。究竟城管
没收无照小贩工具和商品的管理方法，是否和《物权法》有冲突呢？对此，记者进行了调查
了解。 
摊贩：啥是物权法 
“啥是物权法？跟我们这些摆地摊的有关系么？反正到现在为止，我见着城管就一个
字：‘跑’！”在北京分钟寺立交桥上，记者采访了一位地摊摊主。他表示对《物权法》
一无所知，也没觉得自己的摆摊生涯有何变化。他告诉记者，由于怕城管查抄，他往往
趁着城管们吃饭的时间出来卖东西，风声不妙就快点跑。 
政府：文明执法不弛禁 
北京市政府法制办官员指出，《行政处罚法》第十六条规定：国务院或经国务院授权的
省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。这就
是城管执法的直接的法律根据。他表示，城管是行政管理体制改革的产物，城管处罚权也正
在逐步地在地方性法规中明确。 
不过，该官员同时透露年内计划出台的北京市《城市管理综合行政执法规定》将对城管
的体制、职权、执法权限、执法程序和人员进行严格规定，个别城管人员“踹摊”的行为将被
禁止。 
    专家：公权物权两难题 
“《物权法》的规定让政府更加注意保护公民个人财产。”参与过我国多部行政法律起草
的某教授指出，“《行政处罚法》确实是城管集中行使处罚权的法律依据，不过根据法律
原文规定，处罚方法应该是‘没收违法所得、非法财物’，或者‘责令停业停产、暂停
执照’”。由于地摊商贩售卖的商品绝大部分是合法购进或者自行生产的，并不是“违法
所得”与“非法财物”；而大部分商贩也没有申请执照，就谈不上“暂停执照”，所以该
法律是否适用于城管目前对地摊商贩的没收政策，仍然有待商榷。而“如果没有非常明
确的法律依据，任何机关和个人是不能够随意地去没收包括流动摊贩在内的他们的生产
工具，或者是他们其他的私人财产。” 
该教授也表示，由于中国目前的国情，执行完整的程序确实存在困难，而一些地摊商贩
的存在，也确实给城市的市容市貌以及百姓的生活环境带来不利的影响，“公权利与私权利
之间的平衡要求必须有明确的法律依据”。同时，他认为“对于谋生的摊贩应该尽可能地帮
他们想办法，不能一罚了事，要更亲和一点、人性化一点。当然，再三说服教育后，必要的
执法还是需要的”。 
2.有官方数据说，上海目前的无证摊贩可能在 5万个以上。为了加强对城市摊贩的管理，
上海市拟制定《上海市城市公共区域设摊管理导则》，改变往日对马路摊点一律封杀的做法，
部分市区路段经市民同意，便可设置部分便民类摊点，政府将为他们颁发临时许可证。 
3.2006年 7月 15日上午，温家宝总理到河南视察工作。在洛阳市孟津县送庄镇西山头
                                                                    
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村村民李书和家，当看到李书和老人的家人端来一盘新鲜的桃子时，总理关切地问：“你家
种了桃子？能卖多少钱一斤？好不好卖？” 
    这时，在一旁的村民李剑雷说：“不好卖。往年都是把桃子拉到市区卖，今年市里搞创
建，我们没固定摊位和证件，就进不了城。现在正是桃子成熟的季节，但却没地方卖，俺家
人心里着急啊。” 
总理听完后站了起来，对他说：“今天这个问题，我帮你就地解决。” 
温家宝总理嘱咐随行的省市领导，“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃”，要认真解决
好这一关系农民切身利益的问题。 
7月 15日当天下午，洛阳市委市政府召开座谈会，听取果农的建议。7月 16日，市委
市政府公布了解决办法：在城区原有农贸市场的基础上，增设 62个瓜果直销点；对在直销
点销售瓜果的农民，除每天交纳两元卫生费外，免收一切费用；各县市政府于 7月 18日前
为进城销售瓜果农民发放直销特别许可证，持证的农用车辆可在每日早 7时以前、晚 8时以
后在市区主要道路通行，其他时间允许在背街小巷和次要道路通行。 
“18 号一大早，镇里就把果农进城直销特别许可证送到俺家。有了这个证，俺就可以
重新进市里卖桃了，这不，今天卖了一车桃。”7月 23日傍晚，卖桃回家的李剑雷高兴地说。 
4.上海市解禁小摊贩已在部分街道试点两个多月，各区都有几条允许摆摊的“试点马
路”。浦东新区蓝村路作为有条件允许设摊的“试点马路”消息传出后，潮水般涌来各式流
动摊贩。400米的马路上竟挤进了 200多个摊贩。一条路上一窝蜂涌入了数倍于前的摊贩，
每天都挤满了人，卫生、治安、噪声的问题接踵而至。许多小贩为了占据有利地点也开始你
争我抢。在另一个试点——虹口区控江街道，一些摊贩嫌条件差，宁愿退出固定摊点再到街
上去与城管玩“猫捉老鼠”的游戏。一些摊主说：“流动摊贩本来就是要流动的，捆死在一
个地方，还叫流动吗？赚不到多少钱的。” 
试点工作给管理部门带来了新的难题，让一线管理部门感到无所适从。一位街道市政科
负责人举例说，放开一些摊贩，强调引入居民听证会。问题在于，如果摊贩进入小区，业主
有权处置小区内的公共资源，但是，小区外的公共资源，谁有权决定呢？收益又归谁呢？这
位负责人还特别提到：小摊贩中，卖盗版碟片和假冒服装的相当多，这类小贩怎么管？谁来
管？是不是放开了就允许经营？ 
一方面是困难群众——小摊主们的生计；另一方面是关系到城市形象的市容市貌和交通
安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，它困扰着许多市政管理部门。虹口区嘉兴
街道市政科王科长说，他们管辖区内，高档楼盘与简屋、棚屋比邻而居。高档楼盘的业主经
常要求，周边环境治理好，杜绝乱设摊。但简屋里的居民，很多人就靠着摆个小摊做点小生
意挣点生活费。“以人为本，两边都是‘人’，都是群众呼声，我们常常觉得两难。” 
5.合肥市为了创建国家文明城市，在 2006年 4月 3日召开的合肥市市容环境卫生和城
市管理行政执法工作会议上，合肥市市容局局长在报告中指出：6月底前全部拆除脏破、杂
乱店铺招牌；9月底彻底迈入“无摊城市”…… 
创建“无摊城市”的说法一经提出，就引起了国内各大媒体的强烈关注，各种声音汹涌
而来。一年多过去了，合肥市街道上仍然有摊点存在。 
6.在韩国的城市，小摊随处可见。小摊一般是没有什么税收的，只要你申请加入“小摊
业主协会”，获得批准后你就可以“出摊”了。 
韩国将小摊问题上升到影响城市形象的高度，因而摆摊设点的主管部门是文化观光部
门。政府在允许摆摊设点的地区强化后勤服务，各摊主在出摊时也秩序井然。有的摊主直接
把一辆大型客车改装成一个流动的超市和时装屋，在全市到处流动。其本身就是一道亮丽的
城市风景，形成独特的“小摊文化”。 
韩国政府充分认识到小摊主属于弱势群体，允许他们成立自己的组织保护自身利益。韩
                                                                    
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国的摊主们自己成立了“全国摊店业主联合会”，拥有自己的网站等。 
7.法国巴黎的跳蚤市场有百年历史，开始也经历过脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市
场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举
办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。定时、定地、轮流举
办，可以避免商贩到处乱跑，也可以方便市民逛此类市场。为了保证交通，相关路口设立告
示牌说明今天有跳蚤市场，请开车人绕行。一般是周末举办这类跳蚤市场，请警察和消防队
来维持秩序，而附近村庄和城市里的人也将此当作一次周末消遣和休闲游。在管理逐步走向
规范化、法制化和现代化的过程中，跳蚤市场不仅没有减少，相反还扩大到了全国各个城镇
和村庄，其功能与种类也增加了很多。 
8.从最繁华的商业街，到偏僻的居民区，马路边的人行道以及过街天桥等处，泰国首都
曼谷到处都有流动小贩。在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白。摊贩们随心所欲，且
都是占道经营，人多时走路都费劲。市政当局设有专门的部门负责摊贩的登记、管理。按规
定，所有摆摊的人首先要在政府主管部门领取一张被称之为“名纸”的许可证（每年更新一
次，交约合 20元人民币的费用），且只能在指定的街区摆摊。 
整个曼谷市指定的设摊街道有 268条，合法登记的小摊有 1万多个，全市还有另外 1.5
万个小摊没有登记，它们占据了 466个街区。有人抱怨这些流动摊贩占道经营，当地报纸也
讨论过。但政府认为，这些困难群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。
不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。 
对于没有得到许可的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。有时真抓住了，
处罚不会超过 500铢（约合 100元人民币），不能没收小推车之类的工具。 
按泰国法律，每年收入 2.5万铢以下的人不交税，因而，所有的路边摊贩都不用交税或
管理费。曼谷市政府还制定了一个 10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主
动退出市场。 
9.乌鲁木齐于 1992 年就开放了夜市，当初也曾出现“放开就乱”的局面，但管理部门
坚持认为：衡量城市进步与否的一个重要标准，就是看居民的日常生活是不是越来越方便。
“乱”不是放开之错，而是因为管理没跟上。基于这种认识，在乌鲁木齐，进入夜市的门槛
放得很低。你只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。 
不过，入市容易并不代表经营容易。乌鲁木齐市先后出台了三份文件，对早夜市的管理、
卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。工商部门对经营者的管理到了至纤至细的地步：
必须穿戴统一干净的工作衣帽，不得留长指甲，不准戴任何首饰，……市政市容管理局每周
都要对夜市进行检查；市政、环保等部门每月都要组成联合检查组，对夜市进行考核；而卫
生防疫部门会经常性对夜市经营者进行身体检查。由于管理到位，在乌鲁木齐夜市基本上看
不到四处油烟、满地瓜皮纸片塑料袋的景象。 
乌鲁木齐的市政管理部门认为，一家夜市二三百个摊位，每个摊位两三个人经营，70
家夜市就“生”出了几万个就业岗位。再加上街边临时的瓜果摊、修鞋摊，自谋生路的人就
更多了。政府不需要多少投入，就解决了这么多人的创业就业问题。2005 年，乌鲁木齐地
区生产总值 571亿元，其中第三产业实现增加值 334.4亿元，占 59％。在全国所有的大中型
城市中，这个数字甚至超过了上海、深圳等大城市，名列全国第一。 
10.南京市一些区的街道早在 1995 年就对流动摊贩“放行”，并采取了“十二分制”考
核。也就是借鉴“机动车驾照 12分考核法”，对马路摊点建立违章档案。考核项目包括“设
施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生、用具整洁”等 10项，实施扣分累积考核，分级
递进执法，每发现一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案”上扣除若干分，赶到满分
（12分）全部扣除。对于分数被全部扣除者，实施强制取缔。 
11.杭州市执法局把城市管理分为 3个区，最里层的是“严控区”，如西湖风景区、武林
                                                                    
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广场商业圈等，这类区域代表着城市形象，同时也是交通密集区，因此严禁摊贩设摊；第二
层为“控制区”，比如城市的次要道路、背街小巷等，此类区域住宅集中，市民有这方面的
需求，因此经过他们的同意可以设一些便民服务点；第三类区域为“一般区”，指城郊结合
部等地，此类区域与外来务工人员联系最紧密，应放宽限制，有需求的地方就可以设摊，政
府部门做好服务工作。 
杭州市湖滨街道经过调研，选择在原本就是擦鞋匠聚集的 10个路边空地上设置擦鞋摊
点，年投入 3万元运营经费，由街道进行日常管理。根据计划，擦鞋匠们统一工具箱和着装
（工具箱只交押金，无偿提供给擦鞋匠使用，衣、帽与椅子由本人出资购买），并实行“等
客人时得保持文明的坐姿”等正规要求。由街道牵头、委托环卫落实保洁工作，每个摊位每
天交 1.5元的保洁费。到目前为止，已经有 32名擦鞋匠到街道申请设置便民擦鞋服务点。 
12.《中华人民共和国物权法》相关规定： 
第六十四条  私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动
产享有所有权。 
第六十六条  私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。 
第三十七条  侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承
担其他民事责任。 
第三十八条  本章规定的物权保护方式，可以单独适用，也可以根据权利被侵害的情形
合并适用。 
侵害物权，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。 
13.国家建设部某官员引用日本著名经济学家青木冒彦的观点指出，“一些不入流的经济
形式，却是多姿多彩的经济马赛克。”他因此主张城市发展的多样性，并认为，小商小贩也
是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以
放开管制。 
三、申论要求 
1.概述材料提供的主要信息，要求概括准确、全面，叙述简明、清楚，字数控制在 250
字以内。（20分） 
2.请就划线部分所提矛盾提出解决办法，要求切实可行，字数控制在 200 字以内。（20
分） 
3.上述材料涉及到我们过去在城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。要
求条理清晰、分析合理，字数控制在 300字以内。（20分） 
4.根据材料信息，请以“关于北京市城市摊贩管理的思考”为题，写一篇议论文，要求：
观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在 800～1200字。（40分） 
 
                                                                    
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2009年北京市面向社会招录机关工作人员申论试题 
一、注意事项 
1.申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力进行考查的
考试。 
2．作答参考时限：阅读材料 40分钟，案卷 110分钟。 
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的申论要求依次作答。 
4.考生可以在本试卷的空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位
置作答，作答在其他位置一律无效。 
二、给定材料 
1.2008年，我国道路交通事故死亡人数为 73484人，平均每小时就有 8人丧命，从 1998
年开始，每年死于交通事故的行人超过 2万人，约占总交通事故死亡人数的 30%，而在城市，
行人死亡的比例高达 50%左右。一些斑马线甚至变成了“死亡线”；2009年 5月 12日，杭州
市一辆在市区道路上狂飙的三菱跑车撞飞一位正在过斑马线的浙江大学毕业生谭 X；7月 30
日凌晨，兰州市一辆飞驰的黑色桑塔纳将下班回家途中正在穿行斑马线的曹 X撞飞后逃逸；
8 月 15 日，福州市一辆黑色轿车撞伤走在斑马线上的一男一女，事发后，肇事者的朋友竞
称：“没事，这是小事，无非给伤者一个补偿，能了就 OK了吗”。 
2. 2008年，我国因酒后驾驶就导致 18374人死亡，76230人受伤，直接财产损失 2.5025
亿元。据北京市交通管理局最新发布的数量显示，2009 年上半年，北京市酒后驾车大幅反
弹，全市酒后驾车致死事故 81起，导致 97人丧生，在全市所有人员死亡的交通事故中，酒
后驾车所占比例高达 11起，其中，醉酒驾车高达 5起；酒后驾车为 1起。酒后驾车已经成
为仅次于大货车的重特大交通事故发生的主要诱因。 
3.兰州一位白发苍苍的古稀老人，在其所在小区门前的斑马线上，手持砖块，在不到 4
小时之内怒砸 14辆闯红灯的违章车。此事引起近八成网友的支持。支持者认为：虽然老人
的行为从法律角度看是不合法的。但在道德层面上确实合情合理。其实，在近年来兰州市交
警部门对维护斑马线的安全也做了不少工作，但仍难让市民满意。“大张旗鼓的整治行动大
都一阵风，没有建立长效机制，”家在兰州的一位市民说。 
4.交通电子监控设备只能拍到违章车辆，不能清晰显示驾驶员相貌，一些违章驾驶员就
出钱请有驾驶证却没有车或者很少开车的人代为扣分。这些“代扣族”也没有损失，因为交
通安全违法行为累积记分制度周期为 1年，共计 12分，一年违章记分不满 12分，第二年则
自动归零，驾驶证可继续使用。据中国青年报社会调查中心对 3062人进行的调查显示，72.9%
的人表示身边存在交通违章代扣分现象，67%的人指出，代扣分现象的存在会纵容驾驶员无
视交通法规，为交通安全埋下隐患；59.4%的人认为，该社会现象会助长“拿钱消灾”的社
会风气。 
5.我国 2004年 5月 1日颁布实施的《道路交通安全法》第九十一条对饮酒驾车、醉酒
驾车的违法行为及其法律责任进行了明文规定，然而，近年来各地酒后驾驶导致的交通事故
越来越多，引发社会舆论强烈关注。为此，公安部决定自 2009年 8月 15日起，在全面开展
为期两个月的专项行动，严厉整治酒后驾驶的交通违法行为，公安部强调，对酒后驾驶的处
罚实行“四个一律”：对酒后驾驶机动车的，一律暂扣驾驶证 3个月；对醉酒驾驶机动车的，
一律拘留 15日，暂扣驾驶证 6个月；对一年内两次醉酒驾驶的，一律吊销驾驶证，两年内
不得重新取得驾驶证，属营运驾驶员的，5年内不得驾驶营运车辆；法律法规规定有罚款处
罚的，一律从重处罚。从 8月 15日到 9月 16日，一个月内，全国共查处酒后驾驶违法行为
65397起，其中醉酒驾驶 10711 起，分别比去年同期上升了 86%和 91%；因酒后驾驶发生的
交通事故仍达 320起，死亡 118人。 
                                                                    
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有专家指出：一些地方的交通管理部门查处酒后驾驶具有集中性、阶段性、运动性特点，
因此有的驾驶员就能通过关系了解到哪天查，在哪查，以逃避酒后驾车驾驶检查；即使有的
“不幸”被“抓个正着”，也想方设法通过找人说情来减轻或规避处罚。这种“打游击”的
查处方式不可能杜绝酒后驾车的现象。 
7.2006年 6 月 5日，北京历史上最大规模的公众参与公益环保活动—“为了首都多一
个蓝天，每月少开一天车”活动启动，包括车友、学校、企业、媒体还有环保部门参加，30
万市民不开车，以绿色方式出行。2007年 9月 17日以“绿色出行、绿色交通、绿色奥运”
为主题的首届北京市“公共交通周”及“无车日”活动启动，2008年 6月 23日北京市政府
发布“致首都市民的一封信”，倡导并恳请市民积极选择“绿色出行”方式，践行“绿色奥
运”承诺，以及“单双号”“每周少开一天车”等交通限行措施的实施，都得到了广大市民
的大力支持和相应。 
北京市还广泛开展道路交通安全宣传教育系列活动，以便提高广大市民的交通安全法制
意识和交通文明意识。例如：每年的交通安全宣传日，数万名首都交警、志愿者等走向街头，
在全市各区县的数百个宣传站，向群众宣传普及交通安全知识；交通部门开展征集“温馨交
通安全提示语”活动，激发群众参与性与交通管理的主动性；制定《小学生道路交通安全教
育读本》，科学规范小学交通安全教育，等等。 
8.在挪威，任何驾驶员开车，被发现血液中酒精含量超过 0.05%，一律 3个星期禁闭，
初犯吊销驾照 1年，5年内重犯者永远吊销驾照；在日本，驾驶员血液中深度含量超过 0.05%
时要判 2年以下劳役，罚款 5万日元，吊销驾驶执照，同时追究为饮酒驾驶员提供车辆的人、
同乘者的责任；在美国，酒后驾驶属于刑事犯罪，按照大多数州的法律，成年人体内酒精浓
度超过 0.08%.可以将其当场逮捕，轻则会被暂扣驾照和处以罚款，重则会被投入监狱和永
久注销驾照；在法国，对酒后驾车要根据情节处以 135欧元～750欧元的罚款，驾照被扣 6
分。如分数全被扣除，将取缔驾照且 6个月后重考，如醉酒驾车，将面临 2～4年牢狱之灾
和 4500～9000欧元的罚款。 
在我国，驾驶员血液中的酒精含量大于或则等于 0.2%、小于 0.8%，属于酒后驾车，可
处暂扣 1个月以上 3个月以下机动车驾驶证，并处 200元以上 500元以下罚款；酒精含量大
于或则等于 0.8%属于醉酒驾车，可处 15日以下拘留和暂扣 3个月以上 6个月以下机动车驾
驶证，并处 500元以上 2000元以下罚款。但相对于上述国家，我国对酒后驾车的处罚要宽
松一些。 
9.中国酒文化可追溯数千年，本来有“斗酒诗百篇”的意蕴，渐渐演变成劝酒拼酒的不
良酒风。现在酒桌上谈生意、联络感情流行的是：“感情线，舔一舔；感情深，一口焖；感
情铁，喝出血”，“会喝一两的喝二两，这样的朋友够豪爽！会喝二两的喝半斤，这样的同志
够贴心！会喝半斤的喝一斤，这样的哥们最放心！”，“酒品如人品，不喝就是看不起人”，“生
意不成功！”在这样的酒文化氛围下酒后驾驶的“马路杀手”也出现了，所以要防止酒后驾
车，必须根除酒文化。 
10.近年来，交通行业关注于基础设施建设，而信息化发展一直不被重视。随着政府提
倡信息化和工业化的融合，这个问题开始得到重视。近年来，在北京市交通建设、管理、运
行中，信息技术的应用就越来越广泛。地面道路交通依靠交通流信息采集与处理系统、交通
监测系统、交通控制系统，以及交通信息管理中心系统，统计分析客流、清分清算各条线路
的费用；路网指挥调度中心系统，实现对乘客的指引和换乘；应急指挥系统，统一协调指挥、
控制突发事件情况，平衡各线的关系。正是这些技术手段的广泛应用保证了网络化行动之后
北京交通安全、高效、均衡地运转。 
11.前些年，交通行业专注于基础设施建设，而信心化发展一直不被重视。随着政府提
倡信息化合工业化的融合，这个问题开始得到重视。近年来，在北京交通建设、管理、运行
                                                                    
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中，信息技术的应用就被越来越广泛。地面道路交通依靠交通流信息采集与处理系统、交通
检测系统、交通控制系统，以及交通信息管理中心系统，统计分析客流、清分清算各条线路
的费用；路网指挥调度 中心系统，实现对乘客的指引和换乘；应急指挥系统，统一协调指
挥、控制窘态发事件的情况，平衡各线之间的关系。正是在这些技术手段的广泛应用保证了
网络化行动之后北京交通安全、高效、均衡地运转。 
12.2009 年 3 月 20 日，国务院办公厅发布的《汽车工业调整和振兴规划》指出，我国
将启动节能和新能源汽车示范工程，由中央财政出资补贴，并 支持在大中型城市示范推广
混合动力汽车、燃料电池汽车、纯电动汽车等新能源汽车。这表明 2009年成了新能源汽车
元年，且预示着中国未来汽车产业的发展方向，更将颠覆中国人民汽车的价值取向。 国内
生产企业比亚迪、奇瑞、吉利、东风、长安、江淮等多家民族机车品牌企业都在摩拳擦掌，
争奇斗艳，一个百花齐放的绿色汽车时代正悄然走近人民的视野。此外，自 2009年 1月 20
日至 12 月 31 日，政府用税收优惠鼓励小排量汽车消费，对 1.6 升及其以下排量乘用车按
5%征收车辆购置税，使越来越多的人更愿意选择符合国家发展导向、节能减排的小型车。 
13.2008年 7月上海市规划院也有了首个区级非机动车交通网路规划院，虹口区被列为
该市首个非机动车网路骨架，这传递出重视设立自行车道、尊重自行车路权的积极信号。2009
年 8月广州市规划局公布了《广州市城市自然生态及历史文化特色区步行系统规划》，规划
建成 11条总长约为 145公里的步行廊道。将自然生态景观、商业区域、近代革命遗址全部
串联起来的步行生态绿廊，可让市民和游客徒步观赏广州最重要的自然和历史文化景观。一
座城市的伟大在于宏观世界的包容，让汽车和行人各得其所。既是对行人尊重，也是城市发
展的重要内容。 
14.绿色出行时节约能源、提高能效、减少污染、有益健康、兼顾效率的出行方式，奥
运会后，北京市提出了建设人文交通、科技交通和绿色交通的公共城市。北京市交通委员会
有关负责人表示，城市交通不是只为机动车服务的，而是从根本上为行人服务的，是为各种
出行方式服务，更加绿色、环保的出行方式应该得到更多尊重和提倡，包括在时间和空间商
的优先权，发展公共交通是破解城市交通拥堵困局的根本措施，尤其是要大力发展速度快、
运量大、污染小、不堵车的轨道交通。到 2015年，北京市 19条 561公里地铁线网完成后，
可将中心城市 1/4越 880万人次的交通出行量分流到底下，届时五环路线内平均步行不超过
1000 米就可以达一个地铁站，此外，目前北京正在轨道交通站点和公共属枢纽附近设置自
行租赁点，预计规模将在 1000个左右，车辆达到 5万辆以上。轨道交通、地面公交、小汽
车、步行、出租车等多种出行方式的换乘将更加便捷。 
15.近年来，我国城市的步行和自行车出行比例正迅速下降，如自行车出行比例就正以
年均 2%～5%的比例下降。自行车是北京数量最外庞大的交通工具，然而骑车容易存车难。
目前，自行车存放点的数量较之前几年大大减少，而较大的正规存车点又不足以覆盖所有人
流集中的地区。如东二环附近的一条胡同里，路边就停放着很多自行车。一位骑车人说，附
近只有一个写字楼下由一个地下自行车存放点，里面太挤，存取麻烦，只好直接把车停在路
边，办完事赶紧跑出来，就怕车丢了。 
一些城市的步行和自行车使用的道路空间也被挤压，有时道路两边的非机动车道俨然成
了机动车停车场，来来往往的自行车几乎都被挤上了机动车道冒险骑行，而过往疾驰的骑车
们在毫无减速的情况下，还不停的按喇叭来表示对自行车“入侵”影响他们行驶的不满。有
的地段，甚至就没有机动车道，有的十字路口，当绿灯亮起时，行人本应理直气壮地通行，
而加速行驶的右拐机动车却把行人的路挡了个严严实实，等右拐车辆一辆一辆走完后，路口
的红灯又“无情”亮了起来，行人只能被夹在疾驶的车流中间提心吊胆地等待绿灯再次亮起，
并默默祈祷接下来的右拐弯骑车能放自己先过去。 
三、申论要求： 
                                                                    
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1．根据给定材料，概述我国酒后驾车现象屡禁不止的主要原因。（25分） 
要求：概况准确、语言简练，字数不超过 200字。 
2.结合给定材料中所反映的城市出行问题，请你就“政府大力倡导绿色出行方式方面应
进一步做好哪些工作”提出建议。（25分） 
要求：建议合理可行、条理清晰，字数不超过 300字。 
3.指出酒后驾车的材料中哪个观点是不对的，为什么？（10分） 
要求：分析准确、合理、语言简练，字数不超过 200字。 
4.结合给定材料，以你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联系实际，自拟题目，
请写一篇议论文。（40分） 
要求：观点鲜明、主题明确、分析合理、论述深刻、语言流畅，字数不超过 800字。 
 
                                                                    
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2010年北京市下半年公务员录用考试《申论》试卷 
注意事项 
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读给定资
料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。满分 100分。 
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题
卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 
3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌
上，待监考人员允许离开后，方可离开。 
 
给定资料 
1. 2009 年 4 月 23 日，温家宝总理来到商务印书馆和国家图书馆，与编辑和读者交流
读书心得，号召全民读书。2009年 5月 13日，习近平副主席在中央党校的开学典礼上深刻
论述了领导干部读书的一系列重大问题。据了解，现在许多国家和地区都把推动全民阅读作
为未来国家竞争力和软实力建设的重要措施，通过国家行为大力推动全民阅读学习。国际社
会还通过全民阅读力来评价各国的文化建设。可以说，谁在读书，读什么书，怎样读书，不
仅反映了一个人、一个民族、一个国家的价值取向，更体现了这个人、这个民族、这个国家
的软实力和综合竞争力，并将直接影响到这个人、这个民族、这个国家未来的发展趋势。 
1997 年 1月，中央宣传部、文化部等 9部门共同发出了《关于在全国组织实施“知识
工程”的通知》，提出了实施“倡导全民读书，建设阅读社会”的“知识工程”。2000 年，
全国知识工程领导小组把每年的 12 月定为“全民读书月”。2009 年 4 月，中宣部、新闻出
版总署发布了《2010年全民阅读活动计划》，希望通过推动全民阅读，在全社会大兴读书学
习之风，引导人们“多读书，读好书，好读书”，大力培育人文精神，促进全民终身教育体
系的发展，为推动科学发展，学习型社会建设营造良好的社会文化氛围。 
2. 据统计，我国有 68.8%的国民认为当今社会阅读非常重要或比较重要，有 32.1%的人
对个人阅读情况表示不满意，有 58.1%的国民认为自己的阅读量很少或比较少。有关全民阅
读的调查显示，我国人均年阅读图书仅为 4.5本，远低于韩国的 11本，法国的 20本，日本
的 40本，俄罗斯的 55本，以色列的 64本。2009年我国 18-70周岁国民中，图书阅读率为
50.1%，报纸阅读率为 58.3%，期刊阅读率为 45.6%；人均每天读书时长为 14.70分钟，人居
每天读报时长为 21.02分钟，人均每天读杂志时长为 15.40分钟，人均每天上网时长为 34.09
                                                                    
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分钟；与上年相比，国民每天平均接触图书、报纸、期刊的时间有所下降，而上网阅读和手
机阅读的时间则在增加。 
据统计，2008 年我国内地人均购书经费是 0.794 元。在购书经费的投入上，全国绝大
部分省份都没有达到平均水平。其中，上海的人均购书经费达到了 7.612 元，而河南只有
0.158元。全国各地公共图书馆的发展也极不平衡。全国公共图书馆人均藏书量是 0.501册，
上海的人均藏书量是 3.39册，最少的三个地方安徽、河南、西藏都只有 0.17册，大部分省
市、自治区在 0.1至 0.3册之间。根据联合国发布的公共服务指南，公共图书馆的馆藏应该
以每人 1.5到 2.5册为标准。 
在 C市阅读状况的调查中，关于“您一般多久买一次书？”的调查结果是：9%的人每个
月都买，20%的人 2～3个月买一次，28%的人 3～6个月，35%的人 7～12个月，8%的人是一
年以上。关于“您认为书价多少合适？”的调查中，3%的人认为图书平均价格应该在 15元
以内，83%的人认为应该在 20元以内；10%的人认为 25元以内；4%认为 30元以内。单女士
说，很多喜欢阅读的人都被价格吓住了，与 10年前相比现在的图书价格涨了 1倍多。 
3. 据有关青少年阅读的调查研究报告显示：我国 7-14岁的少年儿童中，每个学期课外
书的阅读量平均仅有 3本，其主要原因是孩子们课业负担重，自由阅读的时间少，书太贵，
作业多，以及找不到感兴趣的图书。在中小学，学生主要阅读的是课本与教辅资料，大部分
学生的课外阅读主要是为了应付考试而阅读。一些教师和家长教导孩子们：当务之急是课内
学习，要把眼前时间多用在学习课本及课后练习上，少看或者不看“没用”的课外闲书。 
目前，部分大学生读书主要以流行、时尚、省时、省力的“快餐化读物”为主，很少读
经典名著和“大部头”的理论书籍。在某著名大学，记者发现校内报亭每天各进 2份的几种
大报，直到傍晚仍无人问津。报亭老板说，思想性、人文性较强的《读书》杂志，最多时一
个月才卖掉 4本，以后就不再进货。在该校门外的书店里，卖得较好的书有四类：一是实用
书，如《股市操练大全》等经营、炒股书籍；二是考题，如《GRE红宝书》、《世界 500强面
试题》等应考宝典；三是青年作家或网络作家的小说，如《暖暖》、《杂的文》等，四是有“噱
头”的书，如《20 几岁决定女人的命运》、《如何在大学里脱颖而出》、《甩了，甩了，甩了
他》等。一些畅销书的趋势是“快餐化”；插图越来越多，内容越来越少，趣味越来越“戏
说”，功利化越来越强，精神性越来越弱，部分学生也表示，读“深”的读物乏味吃力，读
“浅”的轻松有趣，还能做谈资。 
在各地书店、书市，一些形形色色的“升职记”、“营销三十六计”、“商战孙子兵法”等
书籍，一些不遗余力宣扬穷小子只要肯干、无需读书，就能挣大钱，成大名，立大业的如《比
                                                                    
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尔·盖茨如是说》、《李嘉诚如是说》等书籍，受到白领们的广泛追捧。而曾连续十周占据某
报周图书排行榜第一的是《把吃出来的病吃回去》。此外，时下前仆后继的各种电视选秀、
婚恋节目，各类大腕走穴造就了一些年轻人只想一夜成“名”、“名利”双收，热衷于走这条
“捷径”，何必读书呢，读书还不如参加一场选秀节目出名更快、挣钱更多。 
4. 图书馆是知识和信息的集散地，也是读者集中阅读交流之地。“为人找书，为书找人”
是图书馆的重要责任。近日，某图书馆馆长在接受记者采访时坦言，现在中国的读书氛围是
很糟糕的，迫切需要清除社会中某些浮躁的东西。现在很多人认为现在读书的人越来越少，
生活越来越浮躁，认为没有时间读书，也没能形成读书习惯，把读书作为文化生活中的一部
分的社会氛围还没有形成；现在的书籍市场也太乱，图书质量参差不齐，一些所谓的专家、
学者出版的书，你抄我，我抄你，还有代笔写的，没有自己的研究，出版两年就扔到垃圾堆
了；有些书，不是一种精神食粮，而是一种污染，导致“开卷”未必“有益”；图书馆有责
任来推动书评，向读者推荐好书。 
2009年 3月，全国各地图书馆开展了形式多样的全民阅读活动：2009年 7月，中国图
书馆学会的科普与阅读指导委员会更名为“阅读推广委员会”，其下设的专业委员会由 6个
扩展为 15 个，工作深度和广度不断延伸；2010 年内在“世界读书日”国家图书馆举办了
“2010·书香中国”大型专题活动，新华网读书频道也向全国网友发出倡议：“让我们一起
读书”。在构建学习型社会的今天，需要公共读书场，重点新闻网站正在进一步肩负起社会
责任，大力倡导全民阅读之风。 
1995 年联合国教科文组织宣布每年的 4月 23日为“世界读书日”，旨在让各国政府与
公众更加重视图书，享受阅读乐趣，尊重和感谢为人类文明作出过贡献的文字、文化、科学、
思想大师们，保护知识产权。选择 4月 23日是因为这一天在世界文学领域具有纪念意义，
世界文学巨匠莎士比亚、塞万提斯、加西拉索·德·拉·维加和莫里斯德吕翁等也都是 4
月 23日出生或辞世的。 
每年的 4月 2日是“国家儿童图书日”，这是由国际少年儿童读物联盟（IBBY）发起的。
4 月 2 日是丹麦童话家安徒生的生日。这一天也被认定为“中国儿童阅读日”。与世界发达
国家相比，当前我国儿童阅读的差距还很大。据有关统计显示，我国儿童读物拥有量在全世
界排名第 68位，是以色列的五十分之一，是日本的四十分之一，是美国的三十分之一。在
国内，30%的城市儿童拥有 80%的儿童读物，70%的农村儿童只拥有 20%的儿童读物。在许多
农村，孩子们只有课本没有课外书。在一些地方的县城书店里，除了教辅材料，几乎找不到
多少适合孩子阅读的书。 
                                                                    
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5. 西班牙马德里人酷爱读书。据统计，马德里是西班牙全国读书率最高的地区，经常
读书的人占 64.4%，比全国平均水平高近 10 个百分点。地铁里的读书人更是马德里的一道
风景，许多乘地铁的人一进到地铁车厢里，不管是坐是站，就打开书报阅读。在西班牙塞罗
纳，每年 4月 23日是当地的情人节，情人相会，女士送男士一本书，男士送女士一枝玫瑰，
使这一天玫瑰香和书香相互交融。 
在以色列，到处能看见布置典雅、藏书丰富的图书馆，馆内人来人往，川流不息，借书
读书静悄悄，阅览室里也总是座无虚席。以色列全国报刊多达 800多种，其中英文版的《耶
路撒冷邮报》，发行量突破 100万份，全国 500万人口中，每 5个人拥有 1份。在以色列犹
太人家里，当小孩稍微懂理时，母亲就会翻开《圣经》，在上面滴一滴蜂蜜，然后叫孩子去
吻它。这种传统仪式意味深长让他们幼小的心灵懂得书本是甜的，日后要爱不释手。由于热
爱读书学习，喜欢专研问题，在以色列及欧美国家，接受高等教育的人口比例很高。在全世
界，犹太人中如爱因斯坦一样的世界级的杰出科学家也很多。据统计，20 世纪 645 位诺贝
尔获奖者中就有 121位犹太人，比例高达 18.8%，获奖人数高居世界各民族之首。 
在墨西哥，政府制定了促进青少年阅读的国家阅读计划，设立国家阅读办公室和国家评
选委员会，负责召集大批教育、文化界人士为学校和班级图书馆选书把关，确保书籍的质量
和评选过程的透明度，然后由政府公开招标选购，根据质量与课程的相关程度，墨西哥的每
所公立学校的图书馆都可获得经过挑选的图书；使用少数民族语言的地区也获得相关语言的
图书；教师将接受如何使用这些图书的专门培训。这些图书都是各种层次和水平的小说、图
画书以及非小说的散文，而不是教科书。 
在英国，政府在阅读年里深入宣传阅读活动，且额外拨款大力支持全国中小学图书馆购
书、训练中小学教师、赞助民间组织提出的阅读推广计划，并与媒体、企业、民间组织形成
伙伴关系，使之在阅读年结束能够持续不断地开展与推广各种阅读活动。 
在德国，设有青少年阅读促进机构，如莱比锡青少年文学作品评选委员会，让青少年参
与文学作品的选择及评价，青少年被培养成“阅读的使者”，引导更年轻的或者同龄的学生
进行阅读。评选委员会作为“媒介过滤器”，从图书馆市场上筛选对图书馆有价值的图书。 
6. 阅读过程是一个头脑中新旧信息、知识相互作用与反应的、能动的、积极的思维过
程，阅读具有审美性、人文性、精神性。良好的阅读，不仅具有实用价值，而且能使人们心
灵永远充满诗意，能坚守文化感受性、道德同情心和对于人类终极价值的追求。有专家指出，
真正有质量的阅读应是“长×宽×高”之积。所谓长，即指专长阅读是对一个专门领域的理
解认识；所谓宽，是指博览群书，它衡量一个人知识面的宽窄；所谓高，是指阅读中的心灵
                                                                    
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感知能力，对世界的洞悉程度和对生命的升华能力。 
在今天，阅读特点发生了一些新的变化——浅阅读的流行。网络技术带来信息的海量，
要更多更快地获取信息，往往牺牲了阅读的深度。快餐式、浏览式、随意性、跳跃性、碎片
化的阅读就是典型的浅阅读。有人说，浅阅读的消费特点是快速、快感、快扔，它体现了当
前大众流行文化的特点，迅速享用、迅速愉悦然后迅速抛弃。一些青少年读者对卡通、动漫
和图多字少的读物更感兴趣就是例证。 
7. 当前党政干部的阅读状况调查显示，在“您每周读书的时间是多少”的调查中，33.4%
的受访干部每周的读书时间为 0～3小时，27.6%为 3～6小时，有六成多的党政干部每周阅
读时间是在 6小时以下，而国民每周阅读时间是 8小时。H省 D市有关党政干部读书的调查
显示：70%以上官员“不喜欢”、“只是有时想”或是“为工作所迫”才读书，每年读书不到
3本的官员接近 50%，一年读书超过 10本的竟不到 20%。党政干部不读书的最主要原因是“工
作太忙”、“应酬太多”，占被调查人数的 62.7%。“忙”主要是忙各种会议上，接来送往中、
公关应酬陪同里，例如：某地一位负责人就说，他一周 7天开了 14个会，接待了 6批客人，
陪同上级 4 次。当然，也有一些党政干部是读书的，如一些官员近年来热衷于读《官经》、
《曾国藩用人识人术》、《历代君臣权谋大观》、《办公室风水学》等官场权谋书籍。在某些地
方，这几乎成为一种风气、一种时髦。为了解决党政干部读书问题，一些地方对党政干部读
书作出规定：有每月读书时间不得少于 X 小时的，有集中时间、集中精力读书的，有提倡
建设书香机关，并把读书列入考核指标的，还有省市委书籍，或给全省市干部发出公开信，
或亲自给全市官员开书单的，可谓苦口婆心劝学，循循善诱引导读书了。 
Z县有关干部理论学习的调查发现，一半乡镇、部门、单位没有理论学习、宣传、培训
制度，有单位的理论学习制度一直沿用了多年，基本是干条条、老套套，学习方式，学习内
容没有更新和突破：有的乡镇干部培训工作难以开展，有的单位制度规定的学习时间不学习，
检查考核会死突击补笔记、抄文章；部分领导干部讲党课、作形势政策报告和深入实际调查
研究的任务根本没有落实，有的领导从来没有亲自动手写过一篇理论文章或者调研报告。读
书笔记多年来就那么一个旧本本，甚至个别领导干部还让下级代写读书学习心得，以便应付
考核。 
8. 电子阅读已成为 80后、90后年轻人的一种阅读时尚。2009年广东省在重视纸质传
统阅读的同时，率先创建网络读书平台“南方书城”，开展“全民数字阅读活动”，打造网络
阅读平台，建好网络、手机书城和 3G图书馆，不断扩大全民阅读活动的覆盖面。2009年第
三届杭州市西湖读书节期间，浙江移动手机阅读平台开设了读书节的专区，推出了“读好书
                                                                    
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写微博”活动。 
当前，电子书的读者绝大多数是年轻人，其中上网阅读文学经典、社科名著等书籍的人
并不多，主要热衷的是网络小说，而且是作者现写现挂、读者现读现回的阅读，这种阅读可
以任意浏览，不讲究缜密的逻辑连贯性、深度以及来源，容易使人们滋生一种获取信息或者
知识时浅尝辄止的心态。此外，读图也是当代青少年最主要的阅读方式，图形、图像成为他
们阅读的主体内容，电影与电视成为当代青少年接触最为频繁的媒体，同时古典艺术、精英
文化也正不断以随意、轻浮的图像图片图形的形式展现：有人说，现在社会已进入“读图时
代”，读图已经成为风尚，一些人用“读图”代替“读书”。有专家指出，读图多是休闲娱乐
性的，没有书籍所包含的内容那么系统、广泛与深刻。如果养成只读图而不读书的习惯，会
逐渐变得懒惰而思维迟钝，应提倡多读书，尤其要多读经典著作，这是一个人的基本文化素
养。 
 
作答要求 
一、根据给定材料，概括我国民众读书现状不令人满意的原因。（20分） 
要求：概括准确、语言简练，字数不超过 300字。 
 
二、根据给定材料，结合当前实际，就解决“现在出书有些滥，一些书质量不高，甚至
有些书不起好作用”这一问题谈谈你的建议。（20分） 
要求：措施建议合理可行、条理清楚、语言简练，字数不超过 300字。 
 
三、根据给定材料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么要多读书、读好书。（20
分） 
要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过 300字。 
 
四、思考材料 1中划线的句子，撰写一篇议论文。（40分） 
要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目；（2）观点明确，结构完
整，语言流畅，字数控制在 800～1000字。 
                                                                    
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2011北京市公务员录用考试《申论》真题 
满分 100分    时限 150分钟 
  
一、注意事项 
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 
2.作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。 
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。 
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 
二、给定材料 
1.城市规划是对城市的未来发展、城市的合理布局和安排城市各项工程建设的综合部
署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的重要
依据。我国《城市规划法》对城市规划的制定、实施、修改、监督检查，法律责任等作了明
文规定。 
自 2001年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，2003年至 2004年，
“大规划”达到高潮。据不完全统计显示，那时有 48个城市提出要建“国际大都市”。一些
中小城市领导人要求，按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、
大草坪、大广场纷纷上马。2010 年 8 月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655
个城市正在计划“走向世界”，200多个地级市中有 183个正在规划建设“国际大都市”。而
一些贫困县的“造城”行为就更发人深省，例如：2010年 5月，H市 Q县历时 10年建“新
城”计划被曝光，这个财力只有 3000多万元的贫困县，却计划斥资 60多亿元建新城，结果
只留下了一堆“烂尾楼”。 
2.2009年底，全国 31个省、自治区、直辖市共有设市城市 655个，城镇化水平达 46.59%,
城市人口达到 6.2 亿，其中包括并没有享受市民权利的 1.5 亿农民工在内。据中国社科院
《2010年城市蓝皮书》中预计，2015年末，我国城镇化率将超过 50%，城镇人口也将首次
超过农村人口，2030 年左右，城市化率将达到约 68%，中国城市化的推进步伐才进入相对
稳定阶段。世界银行也称，到 2020年中国市区人口超过 100万的大城市数量将突破 80个。 
当城市建设为我们带来翻天覆地变化的同时，一些城市过分讲究现代化和多样化，推动
了对自己城市的气候、山川形胜、历史传统、社会文化、民风民俗等的认同。从 20世纪 80
年代初中期的“锦绣中华”、“仿古一条街”开始，经过 90年代的“广场风”、“新天地”，一
直到 21世纪的“大学域风”以及“会展中心热”，使我国的城市得了“规划流行症”。一些
城市规划设计抄袭趋同，追求在体积的建设物，大规模的建筑群，导致千城一面，也使一些
保持民族特性和地方特色的历史文化城市，历史文化街区以及历史文化建筑被单调的新建筑
群所淹没。 
3.城市更新是一种将城市中已经不适应现代城市社会生活的地区作为必要的，有计划的
改建活动，城市更新的目标是为了通过塑造一个富有特色的城市形象和改善城市的生活品
质，去实现并促进城市持续发展的共同目标。城市更新包括两方面内容：一是城市客观物质
实体（基础设施等建筑物硬件）的拆除、改造与重建，二是生活环境、空间环境、文化视觉
环境的改造与待续，包括社会网络结构和由此形成的心理定势。从客观物质实体看，城市更
新的核心是效率，那损毁、消耗最少的物质文化财富，最大限度地实现城市发展和社会福利
的提高。从社会内容方面看，城市更新的核心是公平、合理调整城市各阶层社会群体的利益，
让各社会群体都能分享到城市发展进步的结果。 
                                                                    
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4.2010年 10月 12日，江西 H县一位署名“慧昌”的官员投书媒体为强拆辩护：“强拆，
无奈的选择”，“强拆并非地方政府所愿。这里涉及到一个关键的问题，这就是发展成本的问
题”。“没有城市化就没有一个‘崭新的中国’，因此，是不是可以说没有强拆就没有‘新中
国’？”就在此前一个月，也就是 H 县，刚刚发生了被强拆住户自焚并造成一死两伤的悲
剧。 
5.2010年 10月 8日，为了拆迁几个村庄，广西 K市有关部门不惜动用防暴警察，于凌
晨 5点将睡梦中的村扡出家门，然后搬东西、拆房，K市政府还强行推出了“株连拆迁”措
施，即拆迁户若未签署协议，家属的工作就会被暂停，彻底使强拆后的村民失去生计。 
2010年 5月，云南 R市旧城改造，有的被拆楼房建设只有 7年，有的准新房也将被拆。
当地官员认为改造可提升城市品质。该市市委领导人在一次会上讲道：“同意搬迁的大大地
即，不同意搬迁的大大地坏”。一些基层领导拆迁压力过大，也直接告诉拆迁户：“谁砸我的
饭碗，我就选砸他的饭碗”。 
6.2009年 12月，江苏 J市 B座宋元仓遗址因如意江南楼盘开发全部被毁——宋元时代，
江南是天下粮仓，这些遗址的历史价值，文物价值不可估量。该项目还入围“2009 年度全
国十大考古新发现”。 
2010 年 8 月，安徽 S 县有近千年历史的释迦古寺因商品房开发遭到拆除破坏。尽管 S
县曾以县政府会议纪要形式做出异地重建该寺的决定，而一位当地居民却不以为然：“拆了
到哪儿重建？要的就是它的原样，它的工艺和意义。你去哪儿找 900年前的工人、木头来建
它？建了也浪费。” 
2010 年 4 月，北宋哲学家、理学派开山鼻祖周敦颐的祭祠——爱莲堂将面临拆迁的消
息一出，激起了周氏后裔的强烈反对，他们认为，这所祠堂是一种精神载体，它不仅是周家
的精神载体，更是湖湘文化的载体。依据政府规划，一条宽阔马路将横穿祠堂而过，这里将
是 Y市的新地标，有网友认为，宽大马路、摩天大楼城市皆有，爱莲堂唯有 Y市独有，这才
是所谓地标的价值所在。 
7.2007年 1月，西湖边最高楼大学原湖滨校区 3号楼被整体爆破，建设仅 13年，其置
换出的土地以 24.6亿元的天价整体出让用于商业开发。 
2009年 2月，曾是亚洲跨度最大的拱形建筑沈阳夏官被整体爆破，年仅 15岁，之前的
建设投资已超过 2亿元。 
2009年 6月 16日，湖北省体育局首义体育培训中心综合训练馆被成功定向爆破，其被
拆理由是它们于即将动的辛亥革命博物馆和纪念碑之间。 
2010 年 2 月，南昌著名地标五湖大酒店被整体爆破，建成仅 13 年，1999 年该酒店还
被评为该市优秀建筑。 
2010年 5月，们于北京建国门黄金地段，建成刚 20年地标凯莱大酒店宣布将停业拆除，
在原址将重建一座五星级的国际化高端商务酒店。 
…… 
根据我国《民用建筑设计通则》，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为 100年，
一般性建筑为 50—100年。“许多建筑并不是因为质量问题而拆除，问题出在城市规划上”。
住房和城乡建设部有关负责人告诉记者。例如：2009 年 11 月，昆明市第二农场修建的 13
栋经济适用房在取得了规划、建设等部门的各项合法手续后动工。2010 年 5 月政府规划发
生改变，政府下发了拆迁通知，13 栋楼房刚落起框架就面临被拆迁的命运。一位建筑设计
专家认为：我们历代五朝向来习惯推倒旧的，重建新的，这种“新的就是好的”的价值观一
直影响到今天。所以每一届领导上任时，往往认为“除旧布新”才是对的。 
8.我国的规划，目前涉及到空间布局和空间管制的主要有两个，一个是住房和城乡建设
部主抓的城乡大规划，一个是国土资源部主抓的土地利用规划。由于规划理念、规划期限、
                                                                    
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规划方法、规划思路和规划主管部门不同，在实际操作中这两个规划时常发生摩擦，需要付
出极大的耐心进行协调。此外，各个行业部门都有各自的规划，所规划的项目都会涉及到规
划控制和用地需求，也都需要与城市规划和土地利用规划协调。在城市规划的实际操作中，
由于受到土地财政和权钱交易等利益驱动，规划控制指标往往成了可以讨价还价的筹码，规
划缺乏应有的控制性。跨行政区规划实施的协调性不够也是十分突出的问题，很多地方区域
管制成了盲区。 
2010年吉林、安徽等各省相继公布了本省的汽车振兴规划。从国家层面，“十二五”对
汽车产业也寄予厚望，尤其是新能源汽车产业。但是，交通部门将承担汽车数量剧增带来的
巨大压力。交通规划与城市规划、产业规划、土地规划之间的分享也将带来交通拥堵的进一
步加剧。其实，困扰大中城市的交通问题已经不仅是交通规划的问题，更是城市总体规划布
局以及城市公共资源到底为谁服务的问题。 
9.在国外发达国家，主要城市的风格大多几十年甚至几百年都维持不变。有特色的城市
一定是有生命力的可持续发展的城市。圣菲是美国墨西哥州的首府。为了形成自身的城市特
色，上世纪 50年代，佩布罗建筑被正式确认为对菲市老城所有建筑的统一标准，写进了城
市建筑规划法。统一的建筑风格和一年一度的印第安艺术节吸引了众多慕名前来的旅游人士
和大批艺术家前往朝圣。 
作为日本七代天皇的首府和日本文化的摇篮，奈良的规划建设是仿中国唐朝都城长安。
南北长 4.95公里，东西宽 4.4公里，面积约为长安的 1/4。如今，保存完好的奈良古城以其
独特的城市气质和文化内涵吸引全世界上千万的游客前来参加游览。 
法国南部美丽小镇戛纳，只有 7万居民，但每年的戛纳国际电影节却让这个小镇蜚声全
世界。这个一年一度的影坛盛事，使得世界各国的电影工作者、影商、影迷以及记者如潮水
般涌到此地聚会，戛纳也成为电影节的时尚借名词。 
第二次世界大战中遭到彻底破坏的德国的柏林的建设曾引起广泛的学术和专业大讨论，
从而使政治家对城市发展的批判性重建有了清醒的认识，即现存的历史街道和街坊应该保
留，同时建筑高度、尾顶和材料等必须详加指导，对城市改造严格限制，保持了城市历史的
延续。今天到了柏林，要找到哪些令人兴奋的文化特色和历史遗迹是非常容易的。 
10.扬州市古城保护一直坚守自己的特色、文化和精致。他们敬畏历史，避免破坏性建
设、破坏性保护，反对扒光老城建新城，反对拆“真古董”建“假古董”，从遗址遗迹到古
宅名园，从建筑风貌到街巷肌理，从文化遗产到生活方式，全面保护，全城保护。整治历史
街区，只“补牙”（修缮危房）、“拔牙”（剔除有损古城风貌的建筑）、“镶牙”（完善古城功
能设施），不“换牙”（推到重来）。扬州人敬畏前人的文化创造，近年累计投入 20多亿元保
护古城文化遗产：陆续开放 68座博物馆，向人们讲述“扬州工”名闻天下的奥秘所在；勒
石刻碑，解读 300多处遗址、园林、街巷、故居，告诉人们那里发生的如烟往事；雕版印刷、
玉雕、扬剧……用心培植、传承和光大，扬州为城市铸造灵魂、张扬神韵与提升魅力。 
扬州古城保护既保文脉，也保人脉。原住民的生活方式是扬州古城风貌的重要标识。老
百姓住在古城，热爱古城。正视他们改善生活的诉求，古城保护才能赢得支持。敬畏这一民
间力量的制衡，才能遏制破坏古城的乱决策、乱作为。见城不见人，将原住民统统赶走，腾
出空间搞旅游，就违背古城保护的原则。对明清古城中的 10万居民，扬州做“减法”，规划
疏散一半人口，减轻古城负荷；又做“加法”，在保持古城风貌的前提下，改善其生活设施，
让留下的人过上现代生活。目前，已有上千户古城民居完成了修缮，政府为之投入近 10亿
元。 
11.2002年北京市编制并发布了《北京历史文化名城保护规划》，其中将北京城分为文物
保护、历史文化保护区保护和历史文化名城保护三个层次，同时将北京旧城区的整体保护作
为重点。近年来，北京严格执行规划，在对历史水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字型
                                                                    
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城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等 10个
方面做了大量卓有成效的工作，包括对历史文化保护区必须以“院落”为基本单位进行保护
与更新，危房的改造和更新不得破坏原有院落布局和胡同肌理；旧城外的土地开发与皇城保
护和改造内外对应，降低保护区中的居住人口密度，停止审批建设 3层及 3层以上的楼房与
传统皇城风貌不协调的建筑，重点保护与北京城市历史沿革密切相关的河湖水系、传统地名，
建立健全相关法规和技术规范等主要工作。 
例如：对前门地区的修缮保护，东城区坚持“四个百分之百”的原则：以百分之百的忠
诚态度继承和弘扬中华民族优秀传统文化，百分之百地抢救保护前门地区所有的文物和有价
值建筑，百分之百地抢救保护胡同肌理和整体风貌，百分之百地抢救保护老字号和非物质文
化遗产。而今，前门大街两侧建筑 76.6％按原貌修复，23.4％有机更新，恢复了标志性的正
阳桥六柱五牌楼、长 816米的明清时期御道、消失 42年的有轨电车，再现了前门大街辉煌
的历史风貌。 
2010年 10月 21日，北京市成立了新一届历史文化名城保护委员会，市委书记刘淇任
委员会名誉主任，市委副书记、市长郭金龙任主任。相关委办局的负责人均是委员会成员，
并由旧城保护、城市规划、非物质文化遗产等方面的专家组成了专家顾问组。 
12.城市是一种历史文化现象，每个时代都会在这里留下痕迹。上海世博会上，各个国
家和地区场馆都选择用画面和语音的方式，直观地展示出各自的历史、现在和未来。在这些
展示画面中，除了林立的现代化的城市建筑，城市的人和文化占据着极具重量的篇幅。沙特
馆令人称奇的 4D电影中，十分钟左右气势磅礴的画面里，展示了沙特的沙漠、城市俯瞰图
和摩肩接踵走来的身着白色长袍的沙特人。给人富庶印象的沙特人，执著坚守着对民族服饰
的选择直到今天。同样，阿联酋拥有用黄金打造的世界唯一七星级酒店的奢侈天堂迪拜，而
距离繁华不远的老城区，还有许多不愿住进固定房屋，坚持住在帐篷里的迪拜人。他们仍保
留着远古先民的习性，隔段时间就收拾物品搬家一次，过着类似流浪的生活。在这个世界上
最纸醉金迷的城市里，最现代和最古朴的生活竟然相安无事，不能不令人惊叹。 
一个城市的文化记忆渗透在城市生活的实践中。随着大规模城市更新改造，老街老房被
拆了，胡同被改造了，小巷消失了，原住民迁移了，越来越多的人感觉自己的城市越来越陌
生了，身份认同的焦虑与无奈溢于言表。2003年，天津建城 600年的时候，老城厢被拆除，
许多天津人去买城砖，10 块钱一块，他们说：“想留下的，无非是个念想”。近年，随着城
市改造，广州的老城老街正在整体性永久消失，老地名也消失了近两千个。对承传着地方历
史与风俗的老地名的消失，一些老街坊就深表惋惜：“很多人都是几代人住在这里，希望政
府以后能用回原来的街名，让我们这些老街坊能保留一点记忆。” 
13.不丹王国是一个以物质和精神的富有作为国家经济发展政策之源并取得成功的国
家。早在上世纪 80年代，时任不丹国王吉格梅·辛格·旺楚克就创造性地提出了“国民幸
福总值”的概念，“政策应该关注幸福，并应以实现幸福为目标”，人生“基本的问题是如何
在物质生活(包括科学技术的种种好处)和精神生活之间保持平衡”。40 年前不丹还处于没有
货币的物物交换的经济状态之下，现在已经超过印度等其他国家成为南亚各国中国民平均收
入最多的国家。去不丹旅游过的人大都会异口同声地说，到此仿佛回到了自己心灵的故乡。
不丹发展旅游，不是“来者不拒，多多益善”，而是采取了一种限制规模的旅游发展模式，
限制入境旅游者的总数，实行“高质量、高价格、全包价”的做法。虽然不丹每年从旅游业
获得的收入仅 300万美元，但足以保持旅游业稳定持续发展，而对整个社会与自然的影响则
很小。 
14.“反规划”概念是一种物质空间的规划方法论。“反规划”以土地生命系统的内在联
系为依据，是建立在自然过程、生物过程和人文过程分析的基础上，优先进行不建设区域的
控制，来进行城市空间规划，以维护这些过程的连续性和完整性。例如：中国秦皇岛的“红
                                                                    
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飘带”项目入选《Traveller》杂志 2008年评出的“新七大世界建筑奇迹”，入选理由是“设
计突破常规，突出生态环保理念。”据该项目负责人 N 教授介绍，“红飘带”项目位于秦皇
岛市的城乡结合部，是一条河道、垃圾、乱搭乱建的东西很多，脏、危险，人们都不愿意去。
我们设计的“红飘带”实际上就是一条 500米长的红色玻璃钢坐凳。这个坐登相当于把城市
人享用的一些服务都整合了进去：灯光、座椅、步道、文化展示。设计的成本很低、工程量
也很小。植被都是原有的，野草还是野草，林子还是林子，一棵树都没有砍，原有的农田灌
溉设施水塔，砖砌不也都保留着，就是把环境清理干净了。项目完成后，很多人被吸引到这
里来，人一多，安全性也就解决了。 
三、申论要求 
 
1.根据给定资料，概括当前我国城市规划工作中存在的主要问题。（15分） 
要求：概括准确，语言简约，字数不超过 300字。 
  
 
2.根据给定资料，结合当前实际，谈谈你如何看待城市快速发展过程中的历史文化保护问
题。（20分） 
要求：分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过 300字。 
  
 
3.假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存在的主要问题，
拟定一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。（25分） 
要求：措施建设合理可行、条件清楚、语言简练，字数不超过 400字。 
  
 
4.阅读给定材料，结合实际，围绕“城市让生活更幸福”这一主题，自拟题目，写一篇议
论文。（40分） 
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在 800～1000字。 
 
                                                                    
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2012年北京市公务员录用考试《申论》真题 
满分 100分时限 150分钟 
 
一、注意事项 
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读给定资
料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。满分 100分。 
2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题
卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 
3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌
上，待监考人员允许离开后，方可离开。 
 
二、给定材料 
1.1978年以来，中国的经济增长速度平均达到 9.8%（人均 GDP平均增长率超过 8.6%）,
是世界同期经济增长速度的四倍，经济规模在 30年内翻了四番。2010年第三季度中国 GDP
总量超过 1.33万亿美元，中国经济总量超越日本跃居世界第二。目前，中国已成为世界第
一大出口国，第二大进口国，是世界第一大外汇储备国，第二大外资吸引国和重要资本输出
国。2010年，中国外贸进出口总额比 1978年增长 144倍。外汇储备 1978年仅有 1.67亿美
元，目前已经突被 3 万亿美元。1998年—2008年，中国大学入学率平均每年增长 20%，是
同期中国 GDP增长率的两倍。中国大学在校生数量世界第一，高等教育规模世界第一。中国
高铁创造了 480多公里的世界最快速度，中国的大飞机项目正在加速研制中，中国的“天河
一号”计算机也是世界运算速度最快的。中国载人潜水器“蛟龙”号成功深入 5188米海底，
创造了中国载人深潜新的历史。“神舟八号”与“天宫一号”交会对接成功，为中国突破和
掌握航天器空间技术奠定了基础。 
我国“十二五”的主题和主线是要贯彻科学发展和转变发展方式。国家“十二五”规划
中确定的经济发展速度是 7%。之所以这样做，就是要把工作的重点放在提高经济增长的质
量和效益上来，就是要把发展和所得到的成果用在民生上来。多位全国人大代表表示，7%
只是一个预期性目标、指导性目标，如果各地在实际执行中缺乏严肃性和执行力，国家“十
二五”降速提质增效的目标就会落空。因此，需要在政绩考核等方面提出硬约束，如要求一
                                                                    
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些地方淡化 GDP考核，进一步严格节能减排、保障房建设等指标考核，来约束一些地方片面
追求发展速度的行为。 
日本大阪大学一名经济学教授说，那些提出中国应当放缓发展节奏来解决社会问题的主
张有失偏颇，因为这不是慢下来就能解决的问题，不能把个别行业的问题视为整体社会发展
速度有问题。毕竟在中国各方面建设及国民生活水平与发达国家仍有巨大差距的时候，中国
社会保持快速增长是一件难能可贵的事情。而对于为“失速”而担忧的西方国家来说，“中
国速度”成为一种可望而不可及的发展动力。“中国人面临的问题正是欧洲人梦寐以求的”，
法国《费加罗报》曾以此为题刊登过一篇社论。一名经常往来于中日两国的日本商人对《环
球时报》记者说：“上世纪 80年代，在北京办理一些商务手续最快也要 3个月的时间，现在
中国人的速度已经跟上了世界的步伐，还出现了各种代办公司，几天就可以拿到所有手续。
这种快节奏的生活还能制造出很多行业，比如快递公司、快餐馆等，让在北京生活的人们感
到非常方便。” 
2.上世纪 90年代以来，中国各地区城市建设速度不断加快，工程数量激增，市场规模
不断扩大。然而近些年，建设工程领域事故频出，工程质量和安全问题也日益突出。 
2011年 6月 30日，被称为“世界最长跨海大桥”的胶州湾大桥正式通车。通车 5天后
被曝出桥上很多螺栓没拧紧，有些地方还没安装隔离护栏，一些照明设施也安装不到位。相
关负责人表示，因为要赶着竣工，所以来不及把这些工作都做完。2011年 7月 8 日，有着
“亚洲第一站”之称的京沪高铁南京南站开通不到 10天，其北广场已有数千平方米地砖被
施工人员全部敲碎拟重新铺设。该站建设单位有关负责人解释，因要赶在“七一”前通车，
其北广场原先铺设的地砖为“临时设施”，如今砸掉重做正是为了确保工程质量。 
2011年 7月 15日凌晨，杭州钱江三桥北向南离滨江转盘不到 800米处（引桥部分），
右侧车道部分桥面突然塌落，引起社会的广泛关注。钱江三桥 1993年动工建设，1996年竣
工，1997 年 3 月通车，在通车验收时已发现桥面有一些裂缝，专家认为这些裂缝主要是修
桥时灌浆不合格造成的，工程验收最后确定为“合格”，之后维修不断。2004年 4月，钱江
三桥开始实行禁止外地货运机动车和市区 8吨以上大型货运机动车通行的交通管制措施，但
大桥上的监控显示，仅 2011年 1月 1日至 7月 15日，上桥的车辆中超过 30吨的货车就有
17593辆。一位货车司机也向记者坦承：我的车核载是 34吨，这次装的货有 100 吨左右，
从拱康路到萧山，走钱江三桥更快也更近，可赚到 1000多元，如果不走钱江三桥，就得绕
城多跑几十公里，只能赚到 300多块。就在事故发生前一天下午，交通部门已布置修桥事宜，
交警的封道方案也已以文件的形式下发，就等着 7月 15日上午封道修桥，但是 15日凌晨，
                                                                    
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19辆偷偷上桥的大货车就压垮了引桥右侧车道部分桥面。 
按照规划，2011年全国计划开工 1000万套保障房，各地 2011年 10月底前要全部开工。
截止到 2011年 5月底，全国整体开工量仅为全年计划的三成。到 7月初，许多省纷纷传出
保障房建设“时间过半，任务过半”的喜讯：全国城镇保障房和棚户区改造住房已开工建设
721.8万套，开工率为 72%，而辽宁、山西等地的开工率已达到九成左右，而更突出的陕西
省，除计划内的 790个项目外，还超计划开工 9个。有关专业人士指出，一些地方为保证开
工量，出现将棚户区改造中的动迁也算作开工，或农民建户和单位建房也纳入保障房范畴之
列，或在手续不全的情况下就动工建设，边建设边申报；一些地方所推的保障房项目供地偏
远，配套设施缺乏，可能导致今后“保障房空置”现象的出现；一些地方的保障房工程质量
也出现了一些问题。例如：2011年 4月，广西住房和城乡建设厅随机抽查 20个保障房项目
中就发现诸多问题，如广西上恩县 2010年底廉租住宅楼工程 A标 4号楼，钢筋合格证明文
件均标识为柳钢产品，而现场使用的却非柳钢产品；上恩县 2010年度廉租住宅楼工程 B标
2 号楼的四层柱直径为 12mm 的 HRB335 主钢筋使用了不达标的“瘦身钢筋”，抗拉强度、屈
服强度和重量均不合格。此外，个别工程的水泥配合比设计使用标号为 42.5的水泥，而实
际使用标号为 32.5的水泥。内蒙古包头石拐棚户区改造项目“民馨家园小区”，是包头专门
为解决采煤深陷区居民住房问题重点打造的一项“民心工程”。2010年刚刚交工入住就出了
问题：500多户居民家中墙体开裂，墙皮起砂脱落，墙面水泥疏松得像土块一样，一使劲就
能捏碎。 
3.2005年—2010年，中国铁路基本建设投资额平均复合增长率达到 52%，投资额 6 年
增长了 8倍。2011年 7月 23日晚，甬温线永嘉站至温州南站间，北京南至福州 D301次列
车与杭州至福州南 D3115次列车发生追尾事故后，8 月 10 日的国务院会议室暂停审批所有
新的铁路建设项目，对已获批项目重新进行安全评估；开展高铁及其在建项目安全大检查，
有隐患的项目立即停止运营或建设。同时强调适当降低新建高速铁路运营初期的速度，以利
于增加安全冗余，改进技术和管理，积累安全管理经验。8 月 16 日起，铁道部开始实施新
的全国列车运行图，部分高铁不同程度降速。同日，已投入京沪高铁运营的 54列动车组被
召回进行全面整修。此次降速是经历了十余年跨越式大发展，以不断提速为标志的中国铁路
第一次降速。有专家认为，适当降速将让“中国速度”更加令人信服。 
在“十一五”时期，北京市地区生产总值平均增长 11%以上，总量超过 1.3万亿元，北
京人均 GDP（国内生产总值）超过 1万美元，服务主导型和消费拉动型的经济特征已经形成。
同时，作为特大型城市，面临发展动力转换、产业结构深度调整和升级的需求，世界范围对
                                                                    
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经济、科技制高点以及国内地区间对高端要素和产业资源的竞争也日益加剧，需要更注重提
升城市的整体竞争能力。由于受历史、自然地理影响，北京发展中城北重、城南轻，东北部
快、西南部慢，城里快、城外慢的特征明显，区域的发展不平衡。目前，北京市常住人口近
2000 万，机动车保有量近 500 万辆，人口膨胀、交通拥堵、水资源短缺、污染较重、垃圾
处理难，人口资源环境矛盾更加突出，“摊大饼”的粗放发展越来越背离首都功能定位。后
来在“十二五”规划中，北京市主动降速，把今后五年年均增速确定为 8%，在全国 31个省
区市中最低。2011 年上半年，北京市在调结构、转方式上加大力度，按照中央保障民生的
精神，对房地产、汽车和金属工业同时进行主动调控，先后出台了房屋、汽车的限购措施，
使近年来机动车过快增长、房价居高不下的状况得到了有效遏制；主动对北京工业支柱企业
首钢进行搬迁调整，使工业生产带来的环境矛盾得到有效缓解，加快了北京产业的升级。这
三大调控，吃掉了北京 1.8%的增速，也就是北京与全国平均增幅的距离。统计数据显示，
2011年上半年北京的 GDP增速为 8%，比往年两位数以上的增速明显放缓。 
从发展的速度上看，近年来中西部地区的发展确实有可喜的一面。数据显示，2011 年
上半年中西部的 GDP增速总体超过了东部地区，两者在总量上的差距已出现缩小的趋势。但
是，前者的高速发展在很大程度上依然是以“高投入、高消耗、高污染”的粗放增长方式取
得的，速度越快，粗放的程度也越深。中国科学院 2011年 7月 29日发布的《中国科学发展
报告 2011》中对全国各地 GDP质量指数（包括经济质量、社会质量、环境质量、生活质量、
管理质量五大子系统）进行的排序中，北京、上海、浙江、天津和江苏位列中国各地区 GDP
质量排行前五位，而西部省份 GDP质量排序处于比较落后的位置。有专家指出，上述报告的
公布有助于“让公众科学地认识 GDP，既不盲目崇拜 GDP，也不盲目抛弃 GDP”。并强调“科
学认识 GPD的核心是不断追求‘品质好的 GDP’”。 
4.随着改革不断深化，利益结构深刻调整，很多人因外界的压力和内心的欲望而放纵，
表现出一种焦虑不安、浮躁不定、紧张不已的情绪。有专家认为，社会公众焦虑心态的产生，
是中国社会急剧转型的必然，而引发公众焦虑的因素也是各种各样的。 
汪然在广州从打工起步，国企、外企、民企都做过。几年前，汪然和两个朋友合伙开了
一家服装加工厂，苦心经营，如今工厂年销售收入达到 1亿元，而汪然难有安全感：服装加
工行业竞争激烈，政策、资金、市场等任何细微变化都会带来业务上的不确定性，如订单无
法预期，与银行、政府部门打交道时依然会遭遇“透明的天花板”，加之现在社会保障机制
还不完善，虽然有保险，但不知以后能否成为足够的保障。现在社会发展如此快，汪然只能
给自己订下“活到老，做到老”的目标。他说：“原来人们要求男人‘三十而立’，现在变成
                                                                    
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了‘三十而富’，经济基础和物质条件成为衡量成败的标准，好像 30多岁你还没富，你这辈
子就没机会了。一旦被这样的成功模板驱使着，不焦虑几乎是不可能的。”看着他的朋友有
的把孩子从小送到国外读书甚至全家移民，看着有的人不再信任爱情选择单身，看着厂里的
年轻工人整天想着要赚到更多的钱……汪然也很困惑：“人们都把名望、地位、金钱当作成
功，可拥有这些就是成功吗？我们的精神追求去哪儿了？” 
刘军 1990年技校毕业后进入山东某县机械厂，成为一名车床工。1998年，他已是厂里
的生产班长。正当他对未来生活无限憧憬的时候，国企改革大潮席卷到这座小城。县机械厂
并入了市机械厂，刘军下岗了。十多年来，他的生活就像掉进了无底洞，心里总是没着落。
刘军说，刚离开工厂那会儿，仗着年轻气盛，他学会了开车，家里凑钱买了辆小客车，在乡
镇和县城间跑客运，虽然十分辛苦，但收入也不少，还算踏实。可几年后，一次意外导致车
辆几乎报废，他受到很大打击，再也没有了开车信心。打那以后，他又和老乡贩卖过蔬菜、
跑过销售，生意总是赚少赔多。2007年，6岁的儿子上小学了，妻子又因病住院手术，家庭
负担更加沉重，刘军的脾气越来越暴躁。2010 年，刘军通过招聘，成了市政公司的一名维
修工，并将中断多年的养老保险续上了，表面看，日子暂时稳定了，可他还是觉得底气不足：
每月 1400元的工资，只能勉强应付生活，将来孩子要上高中、读大学，要靠这些钱根本不
够。 
工作了 5年，正准备结婚的李纲突然陷入了极大的焦虑：他和女友虽然都在广州上班，
却都没有广州户口。没有户口，就没法在当地领结婚证，就难以申请经济适用房、廉租房，
将来孩子上学更是难题。上大学、读研、上班，李纲在这里生活了几年，猛回头，他发现这
座繁华的城市，原本就和他无关！高房价下，很多地方出台了住房保障措施，但是，外地户
口人员多被排除在外，如果没有当地户口，兜里揣着钱，也难以买房买车。在同一座城市中，
因户口不同造成用工壁垒、社保差异、待遇悬殊……由此带来的人群排斥，已经在事实上形
成了新的人群“隔离”。生病了该去哪里住院？孩子能不能正常上学？年老后能不能领到养
老金？这些问题都增加了他们心中的焦虑。 
5.当令时代，信息技术迅猛发展，海量信息裹挟着各种价值观，冲击着每个人的头脑，
物质丰富、文化多元，个体在“物化”的洪流中随波逐流，人们需要怎样的智慧才能找到个
体与社会的平衡点，才能在面对诸多困难与诱惑时做到有所坚守而不迷失自我？ 
洪战辉，1982年 6月出生。在他 13岁还是一个孩子的时候，母亲离家出走，养家的重
任就落在了他的肩上。他还要照顾患有间歇性精神病的父亲、年幼的弟弟和一个捡来的弃婴
妹妹，并且还要坚持学习。在极其艰难的环境下，他没有放弃，带着妹妹上学，打工挣钱养
                                                                    
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家，一直坚持了 12年，不仅使妹妹健康成长，也使父亲病情好转，还迎回了母亲，自己考
上了大学，全家重新团聚。洪战辉说：“出身贫寒，我渴望富有；经历苦难，我追求幸福；
人们同情弱者，我选择坚强。在我心中，只在感恩和爱。” 
2011年 8月 31日，成都市的出租司机曾文华拉载的一位客人在到达目的地后，将一个
装有黄金首饰（价值 150多万元）的纸箱子遗失在副驾驶位置下。曾文华发现后毫不犹豫地
将箱子送回了所属的出租车公司，并在警方的帮助下交还给了失主。有人说他真傻，失主没
有索要发票，也不知他的车型、车牌号和他的名字，就算不还，肯定也找不到。“不求富贵，
但求心安。”曾文华告诉记者，自己已不是第一次捡到东西，以前捡到手机都会亲自开车给
失主送回去，“只是没有想到这次会捡到这么贵重的东西。”他笑了笑说，“如果把它藏起来，
我这辈子都会背上包袱，再也不能像现在这样简单幸福地生活了。” 
郭明义，52岁，鞍钢齐大铁矿公路管理员。从上世纪 90年代以来，郭明义一直坚持提
前两个小时上班，15年来，累计献工 15000小时，相当于多干了 5年的工作量。他坚持 20
多年做好事，资助工友，向希望工程捐献，无偿献血，他的献血量 6 万余毫升，可以挽回
75个危重病人的生命，他还成为鞍山市第一批遗体（器官）捐献志愿者。30多年来，已经
累计捐款 12万余元，帮助 189名贫困学生重返课堂，让 300多个家庭重新荡漾起笑声。有
一个问题，天天有人问：“你为什么坚持做好事这么多年？”他说，做好事挺快乐的，晚上
睡觉很香，这种成就感胜于金钱和财富带来的价值。平日里，老郭没事总爱写上几首诗，唱
上几句歌，享受着这平淡却又幸福的生活。同事们也被他的积极和乐观深深地感染并带动着。
在他的号召下，有 1700 多名矿工和居民参与捐献造血干细胞，200 多人成为捐献遗体志愿
者，2800多人参与希望工程助学。 
中国青年报社会调查中心于 2011年 9月对 1015人进行的一项调查显示，88.5%的受访
者认为，中国当下亟需倡导“袁隆平式财富”，所谓“袁隆平式财富”就是说财富的内涵不
仅仅是金钱，还包括公益、公共、共享及给人类带来的进步。曾经有一个财富榜将袁隆平院
士评为“名誉富豪”，认为凭借他对世界粮食安全的贡献，其身价足以超过 1000亿元。袁隆
平回应说：“用财富衡量科学家的价值太低级、太庸俗”。他坦言自己每月工资 6000多元，
还有股份分红、稿费、咨询费等“额外收入”，每年总共有 30多万元收入，已经很满足了，
“对金钱我不会挥霍浪费，但该花的还是要花”。2011 年 9 月 19日，经专家测定，袁隆平
院士领衔和指导的“V两优 2号”百亩超级杂交稻试验田亩产达 926.6公斤。这标志着我国
杂交稻技术在世界继续保持领先地位。这一成绩也意味着如果这种水稻能够得到推广，可以
多养活四、五亿人，造福整个人类。已经 81 岁高龄的袁隆平自称“80 后”。他说，希望自
                                                                    
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己成为“90后”时，能够实现超级稻亩产过 1000公斤的目标，这是他的梦想。 
三、申论要求 
（一）根据给定资料，概括总结出现工程质量问题的主要原因。（15分） 
要求：概括准确、语言简练，字数不超过 250字。 
 
(二)根据给定资料，结合当前现实，从北京市经济发展主动减速、坚决调转的举措说开
去，简要谈谈我国怎样才能逐步实现“品质好的 GDP”。（20分） 
要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过 300字。 
 
(三)给定资料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑
提出对策建议。（25分） 
要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过 400字。 
 
（四）根据给定资料，结合当前实际，以“物质化时代的精神家园”为话题，自选角度，
自拟题目，撰写一篇议论文。（40分） 
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在 1000—1200字。 
 
                                                                    
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2011年浙江省各级机关考录公务员申论真题 
资料 1 
国家统计局公布的数据显示，2010年我国国内生产总值达到 39.8万亿元，比 1978年
增长近 14倍，年均增长近 10%，中国经济总量占世界经济总量的比重从 1978年的 1.8%，提
高到 2010的 7%左右，超过日本成为世界第二大经济体，对外贸易总额跃居世界第二，出口
总额居世界第一。 
中国社科院发布的报告显示，从人均国内生产总值、三次产业值比例、制造业增加值占
总商品增加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率 5个指标评价，“十一五”结束时，
我国整体上已进入工业化中期向后期的过渡阶段。 
1978年至 2010年间，我国农村绝对贫困人口数量减少了 2.3亿多人，农村绝对贫困发
生率由 30%下降到 2.3%；城镇居民人均可支配收入从 343元增加到 19109元，农村居民年人
均纯收入从 134元增加到 5919元，实现了从温饱不足到初步小康、再到迈向全面小康的历
史性跨越。同时，在一个 13亿人口的大国，民生的需求也日趋呈现多层次和多样化，满足
的标准也更高、更复杂。 
  
资料 2 
“去年初去超市，最好的猪肉精排每斤 16元，现在得 23元，我都很少买排骨了，改买猪
前腿肉，一斤 12元。”为了买到便宜的猪肉，退休职工李师傅经常拿着小区周围 3家大超
市的宣传海报对比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得节俭着花呀！”60多岁的
李师傅说。央行最新调查显示，全国 74%的居民认为物价“高，难以忍受”，物价满意度创
11年来最低，物价上涨的势头让老百姓绷紧了神经。 
改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，随着经济快速发展和经济体
制改革不断深化，居民、企业和政府收入在国民收入中的比重发生了较大变化，有力地促进
了经济发展和人民生活水的提高。但近几年，也出现了一些值得重视的问题。一项权威调查
数据显示，居民收入占 GDP的比重已从 1992年的 68.6%下降到 2007年 52.3%。财政收入占
GDP比重 1995年为 10.7%，2007年这个比重突破 20%。从 2002年以来。财政收入增速是 GDP
增速的 2倍，在美国，居民收入占国民收入比重高达 70%。作为绝大多数中低收入民众重要
来源的劳动报酬，占初次分配总收入的比例从 1995年 51.4%下降到 2007年的 39.7%。而从
国际比较看，劳动者报酬占比的世界平均水平为 50%-55%。 
从城乡之间看，城乡居民收入比从 1978年的 2.4倍，扩大到 2009年的 3.3倍。从区
域之间看，2009年东部地区年人均收入为 38587元，西部地区为 18090元,相差 2万余元；
从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，我国已成为世界第二大奢侈品消费国；而另
一方面，我国绝对贫困人口超过了 4000万人，低收入人群体还有 2.7亿人。目前我国的基
尼系数已经达到 0.47，贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。 
财政部发布的数据显示，２０１０年我国教育、医疗卫生、社会保障三项公共服务支出
合计占财政支出比为 31.5%。与人均 GDP3000美元以下国家和人均 GDP3000-6000美元国家
                                                                    
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相比，分别低 11.2和 22.5个百分点。从居民消费支出来看，自上世纪 90年代中期以后，
居民消费结构发生了重大变化，教育、医疗、住房等方面需求快速增加，支出增长也快于整
个消费增长。居民医疗保健支出比重从 1985年的 2.5%上升到 2007年的 7.0%，教育文化娱
乐服务等支出比重从 8.2%上升到 13.3%。 
  
资料 3 
新中国成立后很长一个时期，城镇居民实行的是福利分房制度。但由于“僧多粥少”，
大都为筒子楼，大杂院，三代同居一室，人们总体居住条件长期得不到改善，为更好满足人
民群众住房的需求，改革开放后，我国开始探索城镇住房改革，1998年后全面推广城镇住
房制度改革。1998-2008年，新建住房 65亿平方米，人均住房建筑面积达 28平方米，为 1978
年的 4.2倍；商品房发展迅速，城镇住房主要由市场供应的格局基本形成。 
近年来，大量农村人口向城镇转移、城镇化发展及城镇人口自然增长对住房产生了新的
较大需求。按照推算，到 2015年，预计城镇每年增加 1500万人，每年新增家庭 500万户，
其中大中城市的人口聚集效应更加显著。同时，居民消费结构加快升级，住房改善需求显著
增加，也加剧了城镇住房的供需矛盾。 
随着近年来房价持续走高，很多人纷纷加入“炒房大军”，大量游资热钱涌向了房地产
市场。央行公布的一份针对全国储户的调查显示，超过 70%的居民认为房价“过高，难以接
受”。人们为了买房往往透支了几十年的消费，更给自己甚至整个家庭带来长期、深重的经
济负担和精神压力。高房价已经成为我国城市居民生活“不可承受之重”。 
在被称为“史上最严厉的房地产宏观调控”之下，2010年全国商品房成交均价同比上涨
7.4%，相比 2009年全年 23%的涨幅，全国房价涨幅适中，处于近 10年的偏低值，房价调控
取得一定效果。但整体来看，房价仍在高位运行，即使在今年初“新国八条”、房产税试点
等严厉调控政策下，依然难以遏制房价涨势。国家统计局数据显示，与去年同月相比，今年
1月份 70个大中城市同比价格上涨的有 68个，其中涨幅超过 10%的城市达到 10个。 
  
资料 4 
改革开放以来，我国大大加快了由传统的农业、农村社会向工业化、城市化的现代社
会转型。数以亿计的农村劳动力，实现了从经济效益较低的部门向经济效益较高的部门转移。
1978年，全国农业劳动力占 70.5%，2008年总就业劳动力中，农业劳动力下降到 39.6%。三
十多年来，新增的 3亿多从业人员中，均有 60%是从农业转移出来的。同时，就业管理体制
和人们就业观念发生根本性变化，自谋就业、自主创业，到非公经济就业成为重要的就业方
式，城镇非公有制经济就业人员比重从 1978年的 0.2%增加到 2008年的 74.8%。 
据人力资源和社会保障部估算，我国在“十二五”期间，每年需要就业的城镇劳动力超
过 2500万人，而经济在正常增长条件下，就业岗位每年只能安排 1200万个左右，劳动力供
大于求的矛盾相当突出。 
2011年全国新进入人力资源市场的劳动力将达到1500万人，其中高校毕业生将达到660
万人，是 10年前的 5倍多，就业形式不容乐观。此外，我国农村还有 1亿多富余劳动力，
每年需要转移的大约 800-900万人；2亿多农民工中还有很多工作岗位并不稳固。而同时，
                                                                    
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“招工难”现象已经逐渐从东南沿海波及更多地区，甚至一些内陆省份。数据显示，在 2.4
亿的农民工中，技术工人严重缺乏。 
随着劳动关系由行政化向市场化转变，市场经济条件下引发的劳资矛盾和劳资冲突，已
成为一种无法避免的客观存在，据人力资源和社会保障部统计，1997-2007年间，全国劳动
争议受理的案件每年增幅在 20%以上，2008年当期立案的劳动争议案件比上年增长 98%，攀
升至 69万件。涉及拖欠工资、提高工资待遇、工伤失业待遇，缴纳社会保险金等突发性职
工群体性事件增多。 
  
资料 5 
随着生活水平与质量不断提高，目前我国人均期望寿命已达 73岁，接近发达国家的平均
水平（75岁）。中国社科院专家蔡昉在论坛演讲中表示，中国人口变化的最大特点是“未
富先老”，2000年，中国 65岁以上老人占总人口的比重为 6.8%，与世界平均水平完全一样，
至 2009年，中国的老龄化比例已达 8.3%，明显超过世界平均水平（7.5%）。 
有人指出，随着 80后的父母逐步跨入 60岁门槛，“421”的家庭结构模式下，80后在成
为房奴、车奴、孩奴的同时，很可能成为“养老奴”。杨文涛和女朋友小徐都是 1980年出
生的第一代独生子女，杨文涛说：“如果工资能涨的话以后应该够我还贷并吃饭的，但是父
母一定不能生病，生病就完了，资金链肯定断了。” 
目前，农村老年人口占到全国老年人口的 75%。是我国老年人的主体。与城市相比，农
村的养老压力更大。家住许昌椹涧乡门刘村的孙老汉今年 62岁，老伴也已 60岁，3个儿子
都在宁波打工，留下一个孙女和一个孙子，孙子正在上小学，孙女刚刚 3岁。老两口在家不
仅要种地，而且还要照顾孩子。生活重担全压在他们身上。在农村，这种现象非常普遍。 
  
资料 6： 
医疗卫生事业几十年来的长足发展，基本改变了我国医疗设备简陋，医疗技术水平低下，
广大群众特别是农民缺医少药的局面。2008年底，我国拥有卫生机构 27.8万个，村卫生室
61.3万个，覆盖城乡居民的卫生服务体系已经基本建立。 
   经济社会快速发展，人民群众对生活质量和身心健康的要求越来越高，许多新型健康问
题不断出现，群众对看病难的反映仍然比较强烈。根据调查显示，随着医疗技 术的进步，
在医疗资源总量已经迅速增长的情况下，现在遇到的看病难，主要表现为接受高水平医疗服
务难，高科技药品、稀缺药品和高精尖设备检查费用高等。 
   2009年，我国医院门诊病人次均医疗费用为 160元，住院病人人均医药费用 5952元。
一次住院费相当于城镇居民年人均收入的 1/3，是农民年人均收入的 1倍 多。至于经常要
看病的老年人和慢性病患者，医药费用负担不仅压得他们喘不过气，还连累到整个家庭。那
些没有参加医保的群众，更是倍感负担沉重。“救护车一 响，一头猪白养，辛辛苦苦几十
年，一病回到解放前。”自称“老两会”的全国人大代表辜胜阻说，他到农村调研，不止一
次听到老乡们说这样的话，让人心酸。 
                                                                    
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尽管近几年政府加大了对医疗卫生事业的投入，但总体上看，目前我国卫生总费用仅
占世界总额的 3%。2009年卫生总费用中政府投入占 24.7%，不仅远低于发达国家水平（平
均为 75%左右），也低于很多发展中国家水平（平均为 55%左右）。 
  
资料 7： 
   二战后初期，西欧国家经济快速发展，但居民贫富差距拉大，社会矛盾加剧。为了使经
济和社会协调发展，西欧国家吸取战前经验教训，从 20世纪 50年 代起，逐步建立和完善
社会保障体系。成熟而高度完善的社会保障体系，为社会中的大多数公民提供了生老病死以
及失业的最低生活保障，并保证了一个占有社会人 口多数的“中产阶级”的稳定存在。目
前，西欧发达国家的社会矛盾和问题依然存在，但总的来说，社会比较稳定，民众生活普遍
较为富裕，享有较高的社会保障。 
浙江省社科院发布的《关注浙江全面建设小康社会进程评估的说明》显示，2010年浙
江全面建设小康社会综合评价指数，距 100%实现全面小康仅仅差 5.8个百分点，“但是老
百姓的生活体验却并不那么愉悦，普遍感到生活压力在增加，对于未来的增收和改善生活信
心不大。”调查显示，有 8成人明显感觉到生活压力在不断增大。 
人民网推出“2011两会调查，你最关心的十大热点问题”，截至 2月 22日，社会保障
高居榜首，最受网民关注。2010年人民网两会调查中，养老保险排在“十大热点话题”首
位；2009年两会调查，社会保险位居第八。“下岗老工人的生活太难，体弱多病的更难，
生活都保障不了，更谈不上有病就医。”有网友这样留言。 
在山东烟台一个建筑工地打工的老韩领到了春节后的第一份工资。老韩今年 56岁，是
山东沂蒙山区一个小山村的农民。老韩打工，为的是给自己和老伴准备养老钱。他说要在外
面干上四五年，希望积攒 2万元。在现实压力下，很多上了年纪的农村居民，就和老韩一样，
节衣缩食，把来之不易的收入积攒起来，以应对不时之需。 
40岁的张先生在北京一家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作时常变动，
生活压力很大，总有一种朝不保夕的感觉。于是，他每月把 20%的工资存起来，作为自己的
“养老基金”，“过几年，不能在职场打拼了，就靠这部分‘老底儿’生活。” 
在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费能力不足已成为制约我国经济发展的瓶颈。
2004年以来，我国固定资产投资占 GDP比重都在 40%以上，过高的投资比例导致了严重的资
源约束。由于国内居民消费能力比较弱，导致生产扩大与消费不足的矛盾，大量产品只能出
口，我国外贸依存度已高达 50%以上，作为一个经济大国，外贸依存度过高，既增加了经济
风险，又导致贸易条件恶化。 
以居民消费占 GDP的比重来衡量，在我国，2010年的居民消费率仅为 37.3%，比 2000
年下降 25.0个百分点，比改革开放之初的 1978年还要低 11.5个百分点。而正常情况下，
西方发达国家的这一比率在 60%至 70%之间。专家指出，当前内需不足，主要还是居民消费
的后顾之忧还很多，不愿花钱，不敢花钱，不能放心花钱。“只有将来生活有保障，老百姓
才敢放心地花今天的钱。”  
  
资料 8： 
                                                                    
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   欧洲发达国家以及包括韩国在内等许多新兴工业化国家，发展到一定水平后，经济增长
开始由“积累型”走向了“分享型”。据西方统计，到上世纪 90年代末，各主要发达资本
主义国家政府的社会福利开支，一般占本国政府总支出的 1/2到 2/3，占本国国内生产总值
的 20%-30%。 
近年来，我国的财政收入增长幅度大大超过经济增长速度，总量已经相当可观。2010
年，全国财政收入全年累计突破 8万亿，比 1997年全国的国内生产总值 7.9万亿还多，同
比增长达到 21.3%。从 2000年到 2010年，政府财政收入从 1.3万亿元增长到 8.3万亿元，
增长了近 5.2倍。2010年投向民生的财政增长超过了 30%，其中投向社会保障的投入增长
19.4%。 
据统计，2010年浙江省财政总收入、地方财政收入分别为 2005年的 2.3倍、2.4倍。
其中，税收收入占地方财政收入的比重达到 94.5%，地方财政收入占财政总收入的比重达到
53.3%。日益殷实的财力保障，成为浙江向“民生财政”转变，向“有福利增长”转变的最
大底气。 
每个五年规划的开局之年，各地上项目、比增长的热情，往往格外高。而今年，不少
省区市的两会上却出现了这样的现象：GDP增速等预期目标调低了，经济指标淡化了，对于
“十二五”时期地区生产总值年均增速，北京、上海将目标锁定在 8%，比“十一五”规划
目标低了 2个百分点。广东、浙江也设定在 8%左右，内蒙古则确定为 12%，远低于“十一五”
时期年均 17.6%的增速。成为亮点的是，让人民“满意”、“幸福”成了各地规划中的高频
词。 
面对各地不约而同在经济发展快车道上的“换挡”。人大代表刘子福说：“今后衡量
一个地区的发展成效、财政状况，包括可考核干部，主要应看能不能拿出钱来为老百姓做好
事、办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的问题……这实质是个对老百姓的态度问题。” 
在一次全省社会保障工作会议上，浙江省省长吕祖善说了一番掏心窝子的话：“建立
健全社会保障体系……是项功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的系统工程，也是一 件‘苦差
事’，没有半点风光，短期内也看不出多少政绩，但是把这件事真正抓好了，千百万老百姓
就能更好地吃上安心饭，睡上安稳觉，这就是最大的政绩！” 
2010年 10月 召开的第十一届全国人大常务委员会第十七次会议上，社会保险法草案
获得了表决通过。作为我国社会保险领域的首部综合性法律，它被认为是我国社会保障体系
建 设中一次重大的制度突破，是一部能够“提高人民幸福生活指数”的民生大法。有媒体
评论，社会保险法的出台是继全民义务教育免费，2006年全国取消农业税之后，我国民生
领域的第三件大事，标志着我国社会保障改革与制度建设进入了“快车道”。 
   
资料 9： 
55岁的市民冷志成 7年前待岗，妻子病退，失业保险金加其收入一起不到 2000元，仅
够维持家庭的基本生活。不久，女儿又患上尿毒症，仅肾移植就要 15万元。尽管冷志成拼
命努力，积攒下的钱仍远远不够，但他快要绝望时，当地政府部门送来了 5万 元社会救助
款。女儿肾移植手术后，作为城镇“零就业家庭”。父女俩都接受了政府组织的免费技能培
训。女儿上的是“春风行动”免费电脑培训班，结业后被安排 到超市工作，虽然工资不高，
                                                                    
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但养老保险、大病保险都有了。冷志成则成了一家广告公司职员，还是一名社会志愿者，热
心回馈社会。 
家住淳安县界川乡交界村的 72岁老人汪菊英，虽然身边没有亲人，晚年的生活却依然
过得有滋有味。每个月老人都可以从民政部门领到足额的低保金，此外每年还能得到 2000
多元的各项资助。嘉兴滨湖新村的陈翔和钱家村的王云清也分别领取了 150元和 90元的城
乡低保户物价补贴，他们高兴地说：“没想到政府考虑得那么周到，让我们低保户能及时拿
到物价补贴。心里不慌了。” 
“真是做梦也没想到，到老了，还能领到政府发的钱。”2009年 12月，淳安县文昌镇
文昌村 77岁的何金根老人，作为浙江实施城乡居民社会养老保险政策首批受益者，领到了
一本鲜红的城乡居民社会养老保险基础养老金领取证，今后每月都可以领到至少 60元的“养
老金”。  
              
资料 10： 
   退休了，浙江人每月人均可领到 1595元的基本养老金；生病了，70%以上的医疗费用可
以报销；失业了，每月人均能享受 726元的保险金；被征地了，每月高的可领养老金 500
元以上；年满 60周岁的城乡老人，每月还能直接领取不低于 60元的养老金……身上系着一
根保障基本生活的“安全带”，让浙江人生活踏实分享经济发展成果的民生目标通过社会保
障制度的建设逐步得到了实现。 
据统计，“十一五”末，浙江省企业职工基本养老保险参保人数达到 1580万人，基本实
现企业全覆盖；城镇职工基本医疗、居民基本医疗、工伤、失业、社会保险参保人数分别达
到 1334万、540万、1465万、864万、856万人。城乡居民养老保险制度实施一年，参保人
数就达到 1170万人，其中，农村 1029万，城镇 141万，已有 578万人领取基础养老金。 
2010年，浙江省社会消费品零售总额首次突破 1万亿元，让人们看到了浙江经济内需
驱动的巨大潜力。而其背后是这样一组数字：“十一五”期间，浙江省社会保障支出累计超
过 1583亿元，年均增长 16.5%；全省财政用于民生的支出累计达 7595亿元，年均增长 21.1%，
连续五年财政支出增量的三分之二以上用于民生，养老、医保等社会保障指标，名列全国前
茅。 
“以前参保要一大早感到镇上坐车到县社保中心去排队办理，几乎得花一天的时间。
现在方便了，我只要到村委会填好表格就行了。”德清县钟管镇审塘村费林加，在村里办理
了城乡居民养老保险后，他深有感触地说。目前，一张密布浙江省村（社区）的基层社保服
务网络正在铺开。全省 1222个乡镇已经建立劳动保障所 1052家；394个街道已建立劳动保
障所（站）390家；31176个村中有 11665个建立了劳动保障工作平台。 
当前，浙江正由社会保障制度全覆盖迈向人群全覆盖，率先跨入了“全民社保”的崭
新历史阶段，向着“人人享有”的目标迈进。“广覆盖，保基本，多层次，可持续”，一张
更加结实细密的社会保障网，编织着民生之依，提升着百姓的幸福指数，践行着发展的根本
目的。 
  
作答要求 
                                                                    
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第一题：认真阅读给定资料，简要回答下面两小题。（25分） 
（两小题均答在答题卡第一题页面位置并写明小题号，两小题作答之间空一行） 
1.    概括给定资料 1-6的主要内容。（10分） 
要求：准确、全面、有条理。字数不超过 250字。 
2.    给定资料 1-6反映了诸多民生问题，谈谈如何理性看待当前存在的民生问题。（15分） 
要求：准确、简洁、有深度。字数不超过 200字。 
第二题：某时将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发
展社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料 7-8，为领导拟一份发言要点。（25
分） 
 要求：全面、简洁、条理清晰，有一定高度，字数不超过 500字。 
  
第三题：请结合给定资料，以“民生之依”为题，写一篇议论文。（50分） 
要求：（1）主旨明确，内容充实，论述深刻；（2）结构完整，条理清晰，语言流畅；（3）字
数 1000-1200字。 
 
                                                                    
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2010年 4·25联考《申论》真题 
 
材料 1：  
某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、
聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了
劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午 16时左
右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，
立交桥下积水深达 2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现
过。市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能
来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。 
截至 2009年 4月，中央的 4万亿元投资已经带动了地方 30多万亿元的投资。从 4万亿
到 30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、
能源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如，某市新增投资
60亿元，主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中 20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨
付 90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省
组织了 3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。
其中惠民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似
乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增
长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现
城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用
事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多关注。市政公用事业包括城市供水、集中
供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设
施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。
改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境，路桥、通讯、水、
电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对
经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受
到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些设施，对促
进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。 
 
材料 2：  
据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1万亿元左右，占全国 GDP的比例
在 2％以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍
然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大 1倍，达到 2万亿元的规模，也很难说就能完
全解决问题。我国城市化进程仍然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单
一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。
因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开
市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有 5亿多城市人口，在未来的 20年
时间里，全国城市人口将达到 9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者
来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪 90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公
用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业单位开始断奶。2002年 12月，原建设部
颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用
                                                                    
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设施建设。国家出台政策鼓励市政公用事业市场化。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已
经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交 40％的产权，城市供水 50％的
产权，城市燃气 80％的产权，已经转让给民营企业或外国资本。 
从 2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。
这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如 2002年 5月，威立雅水务集团斥资近
20亿获得 S市自来水公司 50％的股权，经营期限 50年，而转让评估价为 7.6亿元，威立雅
的报价超过评估价近两倍。2007 年 8 月，Y 市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以
8.95亿元中标，报价为资产价值的 5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府
兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来
要成倍地赚回去，负担最终都会不同程度地转嫁到老百姓身上。 
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008 年 1 月，
某市 300多辆公交车停运，致使全城 70多万市民出行困难。造成停运的原因在于公交民营
化运转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要
么是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基
础分析工作没有做透，只想到有人买，政府还能有些收入，卖完后却没有人管，这样一来，
损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充
分准备。这位人士说，特许经营就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围
内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式，明确政府与
获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样
的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套。公用事业中有一部分注定是没
有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，
更不能放任其赚钱，不对其进行管理。 
 
材料 3：  
2009年 7月 31日，L市举行“城市供水价格改革调整听证会”，参会的 18名听证代表
中，17名代表同意水价调整，只有 1人提出“最好不要提价”。消息一出，社会哗然。有网
站展开了“如何看待 L市水价上涨”的调查，超过 80％的网友投出了反对票。8月 4日，L
市通过政府网站发布消息，邀请网民参加一场“关于供水价格改革调整”的座谈会。会上，
L市发改委拿出了 2套水价调整方案，但无论是哪一套，基本水价的上涨幅度都超过了 40％，
这让很多人感到接受不了。有的市民说：“L 市不缺水，为什么还要涨这么高？6 年不调价
不代表可以随意上调 40％。” 
记者进行了统计，实际到会的网民代表 59人，在长达 3个多小时的讨论中，39人发言。
其中 9人鲜明地反对涨价。与网络调查超过 80％反对水价上涨形成反差的是，现场有 16人
明确表示赞成有条件地调整水价。反对涨价的主要理由，一是认为 L 市不缺水，没有涨价
的必要；二是认为水务集团的账目不够透明。L市水务集团负责人建议政府以后建立新的价
格监审机制。他说，一些用水大户会由于水价上涨减少水的用量。那么这一次水价上涨会如
何影响居民生活呢？ 
记者来到一个普通的居民小区，访问了 74岁的卢奶奶和她的老伴儿。 
记者：“卢奶奶，你家里一共用多少水？” 
卢：“用 4吨、3吨。” 
记者：“几口人？” 
卢：“5口人。” 
在卢家，记者看到很多盆子和桶。老人告诉记者这都是用来存水的，存下的水要用来冲
厕所、拖地、浇花，为了节约水，家里还特别改造了抽水马桶的开关。卢奶奶和老伴儿加起
                                                                    
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来每月有 2000元多一点的退休工资，但是由于儿子、儿媳妇没什么收入，所以一家五口主
要靠这 2000多元，水费每月 9块多钱。 
记者：“要是以后每月花个十二三块钱水费，承受得了吗？” 
卢：“俺俩仔细着呢，俺俩可在乎。” 
居委会的肖大姐告诉记者，这里的居民基本上都是这样节约用水的。水费涨一点也许还
行，就怕连环涨价。 
在 L市另一家用水大户企业，记者了解到，他们已经在近几年对设备进行了节水改造，
凡是工业上的用水都可以回收再使用，水的利用率达到了 97％左右。 
尽管 L市的水价还没有上调，但从企业到普通居民，大家已经都在精打细算省着用水。
这也给出了一个答案，为什么 1995 年 L市每天要用 50 万吨水，而现在城市扩大了，经济
发展了，每天用水量却反而下降到 30多万吨。 
在这次 L市水价上涨的文件中，有一组数字触目惊心：L市水资源人均占有量不足 450
立方米，约为全国人均占有量的 1/5、世界的 1/20，属于极度贫水区。L市水文部门负责人
说：“附近两个水库的水，基本上不算 L市的水权，属于过境水，是上游的水资源。即使是
流经 L 市的几条河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到 L 河的水面比较宽，实际
上因为橡塑坝把水蓄起来了，真正来水，就是坝体上面流的那一点点水，那才是真正的来水。” 
 
材料 4：  
2006年 12月起，Q市市区综合水价调整，污水处理费由 5元/吨上调为 8元/吨。民用
水价格由 1.3元/吨上调为 1.55元/吨，特种行业用水由 2.1元/吨上调为 2.8元/吨。很多人认
为 Q 市地处南方，降雨量丰富，没必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q 市计划用
水节约用水办公室高级工程师王先生说，Q 市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约
100亿立方米，人均占有水资源量 2005年为 1330立方米。其中沿海县市低于 730立方米，
属“贫水区”。全国人均占有水资源 2200 立方米，但 Q 市远低于这个平均水平。此外，Q
市 70％的水资源量分布在人口较少、经济水平较低的山区，人均资源占有量为 3595立方米。
而人口密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q市降雨量季节性强，时空分布不均，年降
雨量、年径流量约 60％—80％集中在 4—9月份，特别是梅雨和台风雨，时间短，数量大，
极易产生洪水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水
资源年内分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量
丰富的晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资
源直接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总量的 30％。 
一位专家列举了 Q市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水意识不强；
长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高，用水量增加，浪费现象严重；水价偏低，
水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占总用水量的 60％
左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用水等公共用水还使
用纯净的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具大量存在；产业结构有待进一
步调整，高耗水的工艺、设备亟须整改。 
“低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。”该专家指出，水价提高 10％，将使家
庭用水降低 3％—7％。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每
增加 10％，需水量将下降 3.8％；居民年收入每增加 10％，除去水价影响，用水量需求将增
加 2.2％。据分析，水费支出占家庭收入 1％时对心理影响不大，占 2％时开始关注水量，占
2.5％时注意节水，占 5％时认真节水，占 10%时考虑水的重复利用。 
“节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径，节约用水的核心是提高用水
效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。”这位专家列举了外省某
                                                                    
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市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零 7个月的时间里，机关、企事
业单位节水率达到了 3％—5％，居民节水率达到了 10％—15％。该市的正茂社区是个有 1400
多户居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的 1.4万多吨下降到现
在的 4200 吨左右，小区居民没有一户月用水量超过 12 吨的一级水价范围。2006 年，该市
用水人口增加近 2万，居民用水量却下降了 15％，每天因此减少了 1万多吨的供水缺口。 
他认为改掉不良习惯可节水 70％。浪费用水的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和
碎细废物，洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着，设备漏水，不及时修好……除了良好的用水
习惯以外，采用节水器具也很有效。节水器具很多，有节水型水箱、节水马桶等，每个人都
节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水在 1个小时里可以集到 3.6公斤水，1
个月里可以集到 2.6吨水。居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。 
“这次水价上调，增加了洗车的成本。”洗车店 C 老板说，“这对行业发展来说，是个
很大的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理
过的中水输送到洗车店使用。只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐
而不为呢？”他认为还需要车主改变观念。因为有些车主认为中水是用过的污水，不愿意自
己的车用这种水来清洗。 
水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后的
中水是可以再利用的，比如可以冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等，收存的雨水和中水有
相似的功能。 
 
材料 5：  
据报道，某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，社区居民洗衣、洗菜、洗
脸、洗澡的生活用水全部集中到这个地方，用于浇灌社区内的绿地，冲洗路面。冲厕水则由
管道通往室外化粪池，再经城市污水管道排放至污水处理厂。该集团某负责人说：“社区的
绿地很多，如果全部用自来水浇灌，很浪费水资源；而且这部分费用都要公摊到小区业主，
造成公摊费用也多。”他介绍，小区面积有十几万平方米，当初规划时就把设置污水回流设
施纳入建筑成本，投入 150万元建设污水回流系统，可以处理污水 150吨。目前没有统计，
不知道经济上是否划算，但这个做法既减轻了业主负担，也节约了水资源。 
业内专家介绍，所谓“中水”，就是把排放的生活污水和工业废水回收，经过处理后再
利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定义有多种解释，在污水工程方面称为“再生水”，
工厂方面称为“回用水”。一般以水质作为区分的标志，其水质介于自来水(上水)与排入管
道内污水(下水)之间，故名“中水”，主要是指城市污水或生活污水经处理后达到一定的水
质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。 
中水利用也称作污水回用，“中水”回用，一方面为城镇供水开辟了第二水源，可大幅
度降低“上水”（自来水）的消耗量；另一方面一定程度上解决了“下水”（污水）对水源的
污染问题，从而起到保护水源、水量的作用。 
 
材料 6：  
将水价分为不同的阶梯，在不同的定额范围内，执行不同的价格，叫阶梯式水价。使用
水量在基本定额之内，采用基准水价，如果用水超过基本定额，则超出的部分按另一阶梯的
水价标准收费。阶梯式水价可以分为增阶梯式和降阶梯式水价两种。增阶梯式水价指随着用
水量的增多，水价越高；降阶梯式水价则相反，用水量越大，水价越低。在水资源短缺的情
况下，应采用增阶梯式水价。例如，2005 年南方某大城市公布的生活用水水价方案：第一
级水量基数为每户每月用水量 22立方米及以下的，按基本水价 1.32元/立方米计收水费；第
二级水量基数为每户每月用水量 23立方米至 30立方米的部分，按基本水价的 1.5倍计收水
                                                                    
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费；第三级水量基数为每户每月用水量 30立方米以上的部分，按基本水价的 2倍计收水费。 
阶梯水价表明，用水量越多，付出的费用越高。对于短缺的水资源而言非常适合。尽管
实施阶梯水价存在基础设施建设、阶梯比例和基本水量如何确定等难题，但都是可以通过协
商来解决的。阶梯水价优点明显，有利于促进节约用水，让多用水者付出更高的代价，促进
其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学地加以利用。 
工业用水户应该是实施阶梯水价的重点。首先，他们用水量相对比较大，其次，量水设
施比较齐全，数量相对居民少，容易监控，将其作为近期阶梯水价实施的重点是非常必要的。 
 
材料 7：  
多年来，政府为了提供廉价的水资源，水价低于供水成本。理论上水价的构成应该包括
水资源本身价值、水工程的成本、水处理的成本以及水管理的成本，而且还包括污水处理的
成本。但实际上，目前我国的水价仅仅包含了水的工程成本和水的处理成本（北方某大城市
还包括为南水北调筹集的资金）。所以从整体情况来看，城市水价低于成本价是一个普遍现
象，政府存在不同程度的“暗补”，但民众并没有真正地感受到补贴。 
由于水价提高，用水户会更加重视节水，提高用水户节水的积极性。如果进行此种操作，
意味着供水企业将减少甚至断绝政府的补贴，其主要收益将依赖于水市场。当然，这个市场
是政府调控下的水市场，并不是完全意义上的水市场。 
2009 年 3月 9 日，水利部某负责同志表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没
有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重，水污染得不到
有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改
委价格司一位官员则表示，地方政府有自主上调水价的权力，不需要经过国家发改委审批，
也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今后包括水价在内的资源价格改革肯定会
加快推进，这一点国务院常务会议已经明确作了要求。 
 
三 作答要求  
（一）依据“给定资料 1—5”，简要回答下面两题。（20分） 
（1）试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。（10 分）
要求：准确、简明，不超过 150字。 
 
（2）“给定资料 1”里说“连‘健康’都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是
什么？（10分）要求：全面、准确，有条理，不超过 100字。 
 
（二）假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟
一份节水宣传材料。（20分）要求：（1）体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节
水；（2）简明、通俗，利于老百姓理解；（3）不超过 400字。 
 
（三）我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进
公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20 分）要求：
（1）准确全面，条理清楚，有针对性；（2）表达简明扼要，不超过 400字。 
（四）相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针
对这种观点，参考给定资料，写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。（40
分）要求：（1）自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；（2）说理充分，结构完整，语
言流畅；（3）不少于 800字。 
 
                                                                    
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2011年 4·24联考《申论》真题 
材料 1：  
2010年 7月 16日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共中央政治局常
委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话。他强调，人
口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查，
客观摸清人口信息，全面把握基本国情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。 
据悉，本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”
和“本户住房间数”。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的
相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率，在部分城市抽选一批住宅小区，
进行空置房调查。 
材料 2：  
许多城市的人口规模不断扩大。2009年中部某市的常住人口达到 350.18万人，流动人
口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源，也加
重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的入口密度
居全省前列，已达 501人/平方公里，是全省人口密度的 2.28倍，其中某市辖区为 4467人/
平方公里，是上海市的 1.5倍。 
“入园难、入园贵”已成为时下 M 市年轻父母们的热议话题。走后门托关系，父母爷爷
奶奶漏夜排队，为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。“入园难、入园贵”到底是怎样的境况?
一方面，公办幼儿园一位难求。公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部门开办，享受
政府财政拨款，教师属事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级，在市
民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的
状况，每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的“盛况”。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，
如一些由高校、企业办的幼儿园。 
T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交通拥堵等
长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持本地的就业创业，建设咨
询产业园区，已有 80多家企业进驻。短短的十年间，这里从一个乡村小镇，发展成为相当
于欧洲一个中等城市规模的居住区。该地区办事处原来只管 2万多人，现突增到 40多万，
而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府
能力有限，只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。 
G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出，近年来，
随着道路网络不断完善，“城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继落成，该区日渐成为宜
商宜居的现代化中心城区。但是公厕建设数量去却没有同步增长，分布也不够合理，不能满
足市民、流动人员的需要，“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境。 
“常住人口接近 700 万，人口密度位居全省前列，已接近资源、环境承载的极限，社会
管理难度极大。与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以下教育程度的占 69.4％，
从事体力劳动的占 80.8％，专业技术人才仅占 8.1％。”人口结构失衡正成为影响和制约 D
市科学发展的突出问题。在《D市产业结构调整规划（2008.2017）》中，人口结构优化这一
目标，被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说，产业结构调整的最大阻力和动
力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临“无源之水”的窘境。 
材料 3：  
                                                                    
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某省公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐儿童妇女
和失踪被拐儿童、被拐妇女，进行调查摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普查首次明
确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在于对人的基本权利的尊
重。超生者有违反国家计划生育政策的事实，但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以
来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生，是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他
(她)们就应该和正常出生的孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。 
该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户、有
户无人”等人口虚假增长的情况也很突出：一些人在农村有户口，在城市也有户口，甚至多
个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已
经获得他国国籍或港澳台地区身份，仍然保留着原来的户口。另外，一些人为了各种附着在
城乡户口上的利益，也有意隐瞒死亡人口情况。该警官认为，人口处在不断变动的状态，而
户口登记往往落后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。 
据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到 253.5∶100。有 7个村自 2001年
起连续 3年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩。全国出现性别比例失衡的具体原因虽有不
同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外有学者指出，印度等世界上人口众多
的国家男性过剩是令人担忧的问题。亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术
的进步，使亚洲人因选择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远超过
女性，会让这个世界变得更加危险。 
材料 4：  
上世纪 60年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：
一是人口急剧增长(特别是发展中国家)，这就要求对人口增长的原因和后果及其对世界发展
的影响作更多更深的研究。二是世界各国不论是发达国家还是发展中国家都关心和研究发展
问题，需要研究人口和社会经济发展之间的相互关系。这里所说的发展，包括社会、经济、
教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的总和。 
据统计，在 20lO年普查周期中，全球共有 224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球
99％以上的人口。人口普查作为当今世界搜集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国
为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息。美国 2010年的人口普查
覆盖 3.087亿人口，耗资逾 140亿美元。印度 20l0年 4月 1日开始的人口普查活动，是印度
历史上投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查。英国的情况则有所不同，一
位负责官员说，政府打算废除人口普查制度，理由是每 10年统计一次人口的做法耗资不少，
效果却不理想。政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息，花更少的钱获得更为精确的
人口统计数据。 
材料 5：  
2010年 7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会的”
只有 43％，选择“不会”的占 14.9％，选择“看情况而定”的占 42.1％。其实，民众有这样的担
心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫明其妙的买房、
卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在
网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估自信任危机。 
某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城
市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这
就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租
住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普查要求尽量入户登记，但
在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。 
一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲
                                                                    
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门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边说着，一边想迈步离开。这
时，门“吱”的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事?”小袁把挂在胸前的
普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，
麻烦您出示一下您家的户口簿!”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口
簿，被我妈带出国了，你们要找，就到美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。 
该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。20l0年 8月，市人口普查办公室
要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口摆设展台，集中悬挂横幅，
并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室
工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的 10名普查员的照片张贴在小
区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保
密承诺书》，对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。
普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的
个人隐私不被泄露。 
材料 6：  
《光明日报》报道，目前我国的老龄人口已达 1.6亿，并且以每年 800万的速度递增。
某研究员撰文说：我国人口老龄化问题越来越成为各界人士关注的一个热点，引发了有关退
休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为，老龄人口增多是正常现
象，不必惊恐。我国 60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都
大幅度提高了。现在 60岁的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十
年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。至于日常生活
自理，更是面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养问题，
特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化
社会，实属波澜不惊。该研究员还说，但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键。 
据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，“儿女住得都不远，也不知道他们
整天忙些什么，一年都不回家几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出差，总之是为了生
活在奔波。无奈之下，想出了怪招：既然他们怕回家耽误挣钱，那么干脆我们就给他们开工
资，‘有偿回家’。一个月支付 1000元，‘工作’就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩
子回来，月底还有‘奖金’。” 
两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话，说连续一
个星期往父母家打电话均没有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他请求民警到父
母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现其父母均已去世多日。 
该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律
问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问
题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的解决。 
材料 7：  
某报 2010年 9月的两则报道。 
80后小夫妻的窘境。今年 30岁的 C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就
遇到养老难题。8年前，从老家的一所大学毕业后，C女士来到天津，英语专业的求学背景
让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与同为异乡人的 L 走进了婚姻的殿
堂。2007年，两人通过贷款，购买了一处 80平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一
个全新的家庭结构，即 4个老人+夫妻 2 人+1个孩子。像很多“421”结构的平凡家庭一样，
他们忙碌而幸福着。但今年年初，C女士 60岁的父亲突患脑溢血，瘫痪在床。她的父母都
是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是，妈妈的身体也渐渐吃
不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈夫商量，想把父母接来天津，送到
                                                                    
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小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入 8000元，在同龄人中虽不算低，但除去房子
月供后只剩 4000 元，再刨出各种必须支出，几乎是个“月光族”。哪还有钱支付养老院的费
用。 
令人尊敬的好护工。Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心，她便做
了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到了国家职业资格证书，
成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技能，令记者没有想到的是，一个简单
的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士说，过去只知两臂用力，铆足劲头把老人翻
个身。培训后才知道，如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而
且老人也不感到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸，
正在家属手足无措之时，Z女士赶到了，她马上用专业手法为老人拍背、清喉，救了老人一
命。 
材料 8：  
某电视台 20l0年 9月 16日的访谈节目摘录。 
主持人：大家好，本月 10号，中国社科院发布的调查显示，到 2030年，中国将成为世
界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们热议的话题。 
嘉宾 S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说，人在 60
岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占 60％到 70％。人一生中所需要的医疗费用可
能在 60岁以后，占到一生中的 60％到 70％。老龄社会的到来，对我们这个国家来说可以叫
未富先老，怎么让老年人老有所养、老有所医，可能是很严峻的问题。养老不光是期望寿命
提高，还应期望健康寿命的提高。 
嘉宾 S：老年，应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，它是中年人的明
天，青年人的后天。每个年轻人都应想到，我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄，
如果你能够身心健康着，到老年的时候，咱们“年龄的红利”就会拿到的时间更长些，生命的
宽度和生命的长度成正比，这一点我们每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国
家，但对父母的孝顺，不应仅体现在金钱方面，抚养老人的理念，要从对物质需求的满足进
而关注精神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了，还需要心理抚慰。比如帮
妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的。我们常说追求生活质量要转换成追求生命质量，生命质量不是
单指吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值。老得有所为，有所学，有所乐，这些，
做儿女的应该想到。 
嘉宾 z：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴，因为家庭是社会的细胞，也是一个人
身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因为从医学来说，一
个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指数能够提高。第三得有老窝，总得有一
个自己的居室，自己的房间。第四就是老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什
么呢，包括你的身体，你的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样
说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好，就
如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。为什么有的人退休后，恨不得自己快些变老?因为过
去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种角色转换不适应。如果年轻时有兴趣爱好来充实
生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会仍然感觉到生命的活力，生活的充实。 
主持人：刚才谈的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题，您如何看待? 
嘉宾 Z：这是现实的选择。特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝对数比较
大。这种情况下，我们依然用传统的居家养老，靠一家一户懈决养老问题一定是不现实的。
但是由于欠账很多；我们养老院很少，养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投
入来建立。但即使建立起来了，谁去?其实你可以做调查，有多少老人愿意自觉去养老机构，
有多少儿女是心里想但不敢说出口把父母送养老院。 
                                                                    
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主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫不得已才去。 
嘉宾 z：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍。如果未来一代的中国人在把老人送
养老院还是放在家里头的问题上，能够视同跟孝无关，而是哪个更合理、更务实的时候，我
想我们养老理念的进步就上了一个很大台阶。现在有些社区有老年饭桌，老人可以不必自己
做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险。有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及，如果
靠社区力量进行有效的统一管理，比一家一户请一个保姆效果不一样，成本也不一样。 
嘉宾 S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的。瑞典是四个人中有一个老年人。像
德国、加拿大等很多国家，是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老年人提供一些场所。
比如跟附近大学联合，建老年大学，在这里边老年朋友可以学唱歌、学画画、学弹琴。另外，
养老院除了有医护人员、有营养师外，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学，一
年有一个月到两个月去做志愿者服务，这是国外。国内，上海是率先进入老龄化社会的地区。
在“十一五”期间，他们做了件事情，叫 9073 工程。90％的老年朋友是居家养老，但是由社
区来为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊，社区服务人员给生活不方便的老年人提供蔬
菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是 90％居家养老；7％
的是靠一些社区的托老所，日间照顾；3％靠社会的养老院。 
三 作答要求  
（一）根据“给定资料”，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？并分
析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。(20分) 
要求：准确、全面，不超过 400字。 
（二）“给定资料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查
员，请你提出解决这些问题的具体措施。(15分) 
要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答：不超过 300字。 
（三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟写一份《某
街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分) 
要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400字。 
（四）结合“给定资料”，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。(40分) 
要求： 
（1）中心明确，联系实际恰当，内容充实； 
（2）语言通顺，条理清楚，结构完整； 
（3）不少于 800字。 
 
                                                                    
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2012年 421联考公务员录用考试《申论》真题 
一、注意事项 
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为 150分钟。其中，阅读给定资
料参考时限为 40分钟，作答参考时限为 110分钟。 
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证
号，并用 2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铜川
和作答的，成绩无效。 
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 
5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人
姓名者作违纪处理。 
6.监考人员宣布考试结束时，考生应停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在
考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。 
 
二、给定资料 
1.黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法
痊愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种粘性很强的敷
料把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆
汁时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，
熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……” 
在某医药协会 2012年 2 月 16 日召开的媒体沟通会后，协会有关人士 F关于“熊在无
管引流过程中很舒服”的表述，已在网上广为流传。F 一再表明：“如今活熊取胆是自体透
管，无痛引流，并未对黑熊产生影响。” 
但世界保护动物协会项目直辖市员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起，
对熊的疼痛的“虐待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成
功率，引发的疾病及并发症等数据。 
在一次相关研讨会上，某医科大学 J教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。 
此前，F 曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用
                                                                    
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草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。 
但 J教授介绍说，人工熊胆于 1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共
同承担。科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等
均与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完
成了二期临床试验，结果显示：治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然
熊胆的疗效无显著性差异。 
J教授说，到 2007年，人工熊胆完成了研制、试验等全部工作，一直在等待国家批准。 
J 教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质
量稳定”，而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构
与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生
理变化，所以质量很不稳定。 
广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎，
而为避免发炎，多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣，亚洲动物基
金会负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。 
此前，亚洲动物基金中国区 Z 先生曾说，熊的取胆伤口常年不愈，且插入导管取胆时
很难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏
感染甚至癌症，“可能会给消费者带来健康威胁。” 
有关某医药 G公司“活熊取胆是保护中医”的借口，目前看来难以自圆其说。 
2月 15日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在 G公司目前生产的熊胆
产品中，除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他 30多种产品均未获得熊胆药品
或含熊胆药品批号，主要为熊胆茶，清甘茶等保健产品。不过，G公司还没有一种产品获得
任何保健品批准字号。 
中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆，但其根本原则是“熊胆入药”，
如果厂家并非把熊胆“入药”而是挪作他用，毫无疑问应予以严格限制。 
亚洲动物基金中国对外事务总监也曾表示，以 G 公司的一款产品为例，仅仅 1 克熊胆
粉被包装在 50厘米见方的盒子里，包装得很豪华，售价也高达 400多元，“人部分的熊胆消
费都是礼品消费，而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G 公
司的这种做法，在全国医药业具有某种普遍性。 
“活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议，一种声音认为：很多人吃牛肉、吃养
肉，这比插管取胆残忍多了，活熊有为人服务，而另一种声音则认为：“我们应该明白，人
                                                                    
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类不过是自然界中普通而年轻的物种，就像我们不能剥夺他人的生命一样，我们也不能随意
作践自然，作践动物，对自然与生命以仁爱心对待，以敬畏心对待，这从人性要求的情操和
素质，也是我们必须履行的义务。” 
2.某大报 2012年 2月 27日发表了一篇学者著名文章，内容概要如下： 
放在“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒服”这
样一个颇有点小资情调的话题，好像迂腐得很：全球人口每天吃掉的动物难以计数，无论饲
养还是屠宰，人类难道问过动物舒不舒服？哪个动物不愿意活得自由自在且顺乎自然地“终
其天年”？但人不吃肉行吗？“君子远疱厨”不过是说“吃的人不杀，杀的人不吃”而已。 
当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物平等的“伦理权利”，就像人类人人平
等一样。这一“动物的平等伦理权利”的设想立意是高尚的，胸襟是开阔的，情怀是利他的，
但其基本理论依据始终是成问题的，这一理念建立在生态平衡的概念之上：每一物种都在地
球生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，起着相互平衡的作用，而每个
物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等的伦理权利。 
如此论证看拟严谨，实际上存在看不可克服的“伦理悖论”。因为在环环相扣的生态系
统中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以其他物种为食
物，所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础之上。个体的牺牲往往构
成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。 
将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识，就是说动物的伦理权利只是物种层面
的权利，而不是个体层面的权利，保护物种不等于保护该物种的每一个个体。相反，人吃鸡
越多，鸡这一物种繁衍得越多。同样道理，支持活熊取胆汁的人士提出，“对一部分黑熊抽
取胆汁，可以避免猎杀更多的野生黑熊；自从有了活熊取胆汁技术之后，野外黑熊种群增加，
数量增多，所以此举客观上保护了黑熊物种。”对此说法，倒也不能完全斥之为狡辩。 
然而问题在于，站在环境伦理的立场上，即使动物个体“应该为种群作出牺牲”，也仍
然享有自己的伦理权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能换取种群的生存，
此时，该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位，否则，动物伦理就变
成了对生态重要性的“抽象肯定，具体否定”，保护生态也便名存实亡了。在中国，如有人猎
杀大熊猫等国家法定的保护动物，要处以刑罚，相关法条的伦理依据就在于此；在此情形下，
有人无论以救急、救穷，还是救命为理由自辩，都不可能得到法院和公众的同情。 
其次，在动物为其生态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候，个
体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食文化中有一些刻意追求感
                                                                    
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官刺激、不顾动物痛苦的内容，如“鱼炸熟了，嘴还在动”和“活割驴肉”、“活吃猴脑”之类，
这些都属于严重侵犯动物伦理权利的行为——因为如此吃法与获取营养这一生物学的必要
性完全不相干，纯粹为了满足某些个人以残害动物取乐的变态心理。现在，这类“菜肴”在素
来好吃的国人中日见式微，说明尽管眼下支持活熊取胆汁的人还为数不少，但一些基本的动
物伦理观念确已潜移默化地影响了越来越多的国人，这是民族心智进步的表现。 
3.有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意肆意践
踏，手段极其残忍，这就是轰动一时的M县女子虐猫事件。“虐猫事件”一夜之间成为在各
大网站的热帖，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体，网友们愤慨万分，
对虐猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手，网上掀起“缉凶”狂潮，经过网友狂潮，经过网友
收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陆续曝光——除了虐猫女，M县有关单位工作人员也
参与了虐猫的拍摄过程。 
虐猫视频中关键人物被披露后，引起了 M 县的高度重视。县政府当即派出工作人员对
虐猫事件当事人展开调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、
文化等部门参加了会议，对虐猫事件调查处理处理情况作了汇报。从调查情况看，虐猫事件
拍摄现场为 M 县一沿江风景区，参与者中有一名已经主动承认了事实。虽然参与者参与的
原因、动机以及是否被其他组织引诱，利用还有待进一步查证，但此事在M县发生并有M
县人参与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。“考虑到参考者的行为已经严重违背了社会
公德，其行为与其从事的职业极不相称，所以，从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，
接受调查。鉴于其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取
多方面、有关部门汇报道。据称，在这次会议上，M 县人民政府还对可能涉及到的法律问
题进行细致，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事
实依据和法律依据，最后责成有关部门依照党纪，政纪和法律做出严肃公正的处理，给社会、
媒体和网民一个满意的交代。 
4.法制报导了某市 H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下： 
进入 3月以来，某市 H区暴发狂犬病疫情，截止目前，有 11人患狂犬病死多人被狗咬
伤，这些数字还有继续增加的趋势，随后，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，
遭到众多爱狗人士的激烈批评，使 H区一度陷入“屠狗风波”的舆论漩涡。 
H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬 37万多只，这意味着平均每 10人就拥有一
只狗。部分群众认识不足、管理不善，随意遗弃造成大量流浪犬。犬只随意流动是导致狂犬
病疫情蔓延的主要原因。 
                                                                    
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H区连续召开狂犬疫防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安
全。一场为期 30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。 
政府强调：所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进
入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通
告上看到如下条文：“各乡镇实施组织由公安、农业、城管等部门组成的专业队伍对未免疫
的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。” 
许多养狗人惶恐不安：以前 H 区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都
没有主动进行免疫、办理证件。这就意味着，禁令期间，如果不及时主动检疫或没有办理证
件，这些狗将在动难逃。 
5月 23日，“禁犬令”实施，“打狗队”开始出现在 H区的大街小巷，村镇市集。行动
成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮
水般的争议质疑声。 
“H区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强管理，哪有今
天这些事？”H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以“杀狗”代“防疫”。 
“人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！”也有一些
支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该
以人为重。 
H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证，
对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。 
“我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病
的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便
携带病毒，也应该是治疗，而不是将其杀死。现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！”
动物救助中心的一位女士对记者说。 
随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。 
疫情重灾区之一的 H区 Y乡政府发出通知，要求凡是家养犬 5月底前一律自觉送到社
区，由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内
不得再养犬只。 
“我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成
任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。”Y 乡的一位村民告诉记者，村干部组组织起来
的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疲苗，也被强行拉出处理。 
                                                                    
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“狂犬病疲情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法采取必要的紧急
措施无可厚非。”某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等
到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则，
尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：“毕竟狗是个人财产，
公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不考虑政府行政行为的必要性，是不是
一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？对那些有主要且本可以通过严格检疲，限制
活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。” 
某政法大学动物保护法研究中心主任主伙，全国各地政府出面捕杀的事件一再发生，根
源是我国动物保护立法的缺失和立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至
关重要。“这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律，
但目前我国对家养动物检疲防的法律规定还是有的。之所以现出狂犬病，是因为饲主没有尽
到对所饲养伴侣动物的防疲义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年
检制度、防疲制度执行不彻底造成的。”“H 区屠狗事件中多网友称要保护的‘狗权’，就指
的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压力，
这是社会文明的表现。” 
5.世界各地相继设立法律法规保护动物。 
德国的《动物保护法》规定：每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物，必须具备一
定的专业知识和相应的物质条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场所和饲养者进行
检查。内容包括：动物的活动和居住空间、饲料成分、饮水质量、卫生条件、光线强弱和气
温条件等。 
意大利都灵市议会的一部法规规定，狗主人可以骑自行车遛狗，”但其速度不能使狗太
劳累”；如果狗主人连续三天不遛狗，将被处以是高达 650美元的罚款；主人不能给自己的
宠物染色，或出于“美学动机”截去其身体的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。 
英国现行的《动物保护法》是 1911年通过的，之后陆续出台了很多专项法律，比如野
生动物保护法、动物园动物保护法、实验动物保护法、家畜运输案等，在保证动物不受虐待
方面规定得非常细致。2007 年还出台《动物福利法》，其中规定：“造成宠物体重超标的主
人可能会因“失职”而面临罚款甚至监禁。 
我国在 2009年底公开征求公众意见的《中华人民共和国动物保护法》（建议稿）试图与
国际通行法律接轨，针对农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物
等六大类别，也会作不同的要求。按照建议稿的内容，如果伤害动物，将视情节处以不同金
                                                                    
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额罚款，如果虐待动物致死，将负一定的刑事责任。建议稿中着重强调了“动物福利”的重
要性。 
6.在专家撰文指出，影响我国动物福利立法进程的因素是多方面的。其中一个重要的原
因就是对动物福利法制建设的现实意义，尚有模糊的认知。文意如下： 
动物福利是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件。
在国际上被普遍理解为五在自由：（1）享有不受饥渴的自由；（2）享有生活舒适的自由；（3）
享有不受痛苦、伤害和疾病的自由；（4）享有生活无恐惧和悲伤的自由；（5）享有表达天性
的自由。不难看出，提倡动物福利，并不是要求人类从此再也不能利用动物，而是要求确保
动物在整个生命过程中被给予道德关怀。 
现实生活中，有人认为，人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实是对动物
福利的误解，也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐
待动物的行为，并没有防碍人的基本福利。许多人从动物福利立法得到了切实的利益，整个
国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持续的利益，包括因动物健康成长和动物产业
繁荣所带来的利益；因环境保护事业和动物福利产业的发展所带来的利益等等。从某种意义
上讲，善待动物就是善待我们自己。 
对物动物福利问题，在畜牧业有这样的反对声音：如果动物的福利提高，会导致行业成
本增大，进而降低畜牧业的生产效益。实际上，人们花遇一定的人力、物力、财力和时间去
维护动物福利的必要的、正当的，并且因保护动物福利而获得的利益也是实在的或无价的。
动物福利的提高固然使投入增加，但同时也增加了产品的产量与质量。同时，动物福利立法
也可以让我们获得看得见的，可计量的现实利益。目前，越来越多的发达国家已经开始运用
动物福利条款对国际贸易施加影响。运物福利的贸易壁垒作用已经显现，极大地影响我国动
物及其产品的贸易，中国 2001 年正式加入 WTO 以来，在出口的动物产品中遭国外退货或
销毁的事件时有发生，原因之一就在于动物福利立法缺失导致执行标准严重不足。 
保护动物福利，还体现了动物对于人类的精神价值。达尔文就认为，关心动物是一个人
真正有教养的标志；一个社会的文明程度越高，其道德关怀的范围就越宽广。提倡维护动物
福利和善待动物，正是创造一个和谐、文明的社会的需要，在现代社会的公共评价尺度内，
一个国家的国民对待动物态度如何，是衡量一个社会文明程度的重要标志，对待动物的态度
直接反映出人们对待生命的基本态度。 
生物多样性保护要求人们维护护和恢复物种内部、物种之间以及生态系统的多样性平
衡。经过自然选择而存在的生物物种、基因和生态系统的多样性，是自然赋予人类最宝贵的
                                                                    
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资源和财富。同时，通过法律规范创造人与动物之间的和谐关系，也是人类历经数百年理性
思考的结果，标志着人类文明的发展。只有和谐的人与人的关系、和谐的人与自然的关系才
能提供最大的效益。当前，构建社会主义和谐社会已成为我国的主旋律，胡锦涛总书记指出
“我们要建立的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安
定有序、人与自然和谐相处的社会”。用法律来保障人与动物和谐相处，是构建和谐社会的
一个重要内容。 
综上所述，强调动物福利是生产力发展和社会进步的必然结果，是人类谋求自身发展与
维持自然界可持续发展之间的一个平衡点，它将成为一个不可回避的国际趋势，因此，中国
应该积极主动地接纳动物福利。“我们只有认真了解了天空才能扎根大地，我们只有认真了
解了地球才能使生命才能扎根地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。 
 
三、作答要求 
一、结合“给定资料 6”，简述动物福利立法有哪些现实意义。 
要求：准确、全面、简明，不超过 200字。 
 
二、根据“给定资料 1”，“活熊取胆”事件中存在着一些具体争议，请归纳争议的焦点
问题并作简要说明。 
要求：准确、全面、简明。不超过 400字。 
 
三、如何理解“给定资料 2”中“动物的平等伦理权利”的主张存在着“伦理悖论”？ 
要求：严密、完整、简明，不超过 200字。 
 
四、根据“给定资料 4”中的媒体报导，针对 H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的
前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。 
要求：所提建议具体简明，条理清楚，具有针对性和可性，不超过 500字。 
 
五、为了维护M县的声誉，挽回“虐猫事件”造成的负面影响，请以M县政府的名义
的处就“虐猫事件”的处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。 
要求：1.态度诚恳，对象明确； 
2.内容全面，条理清楚； 
                                                                    
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3.不超过 500字。 
 
六、结合“给定资料”，自拟题目写一篇文章，谈谈你对“人与动物”关系的体会与思
考。 
要求：1.自选角度，立意明确，有独立见解； 
2.可联系自己的经验或感受； 
3.语言流畅； 
4.总字数 800—1000字。 
 
七、“给定资料 6”结尾划线部分写道：“我门只有认真了解了天空才能扎根大地。我们
只有认真了解了地球才能使生命扎根于地球，我们只有认真了解了生命才能扎根生命。”请
结合你对这段话的体悟，参考“给定资料”，自拟题目写一篇文章。（50分） 
要求：1、自选角度。立意明确； 
2、不拘泥于给定资料； 
3、语言流畅； 
4、文章字数 1000~1200字。 
 
八、有位专家指出：“人对动物残忍会钝化对动物的痛苦应有的恻隐之情，进而在与他
人来往时弱化以致泯灭人的基本情感。请结合你对这段话的思考，参与给定资料自拟题目写
一篇文章。（50分） 
要求：1、自选角度、立意明确。 
2、联系自己的经验或感受，不拘流于给定材料。 
3、语言流畅 
4、总字数 1000-1200字。 
 
                                                                    
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2012年 915联考公务员录用考试《申论》真题 
一、给定资料 
1.2006年，时任德国驻华大使史坦泽到同济大学作报告。有学生提问：今天您用德语作
报告，在座的同学大多能听懂。如果中国的大使在德国用汉语作报告，有多少德国人能听懂？
史坦泽回答：“因为我们有歌德学院！我们一直在努力，向全世界传播自己的语言和文化。
请问你们国家为此做了什么？” 
歌德学院是德国在世界范围内积极从事文化活动的文化学院，已有 60多年的历史，它
的工作是促进国外的德语语言教学和开展国际文化合作。通过介绍德国文化、社会以及政治
生活等情况，展现一个丰富多彩的德国。歌德学院目前已遍布 78个国家和地区，共有分支
机构 144家，其中国外分支机构 128家。除歌德学院外，西方很多国家都有推广自己国家文
化的机构。英国 1934年成立了英国文化委员会，是英国负责教育和文化关系的国际组织，
致力于在全球推广英国文化。目前全球已有该机构的 230家分支机构和 109家教学中心。法
国 1883年就已创设法语联盟，它是一个非盈利性的组织，旨在传播法语及法国文化，所有
的法国总统都自动成为其名誉主席。法语联盟以其各级法语课程的高质量闻名于世，目前全
球有 1100多家机构，分布于 130个国家和地区。 
史坦泽当时的回答，深深刺痛了在场同济大学的师生们。“作为中国人，没有理由不推
广我们自己的语言和文化！办孔子学院，不是浪费钱，是百年大计！”一位教授发出了呼吁。 
 
2．与德国、英国、法国等西方国家相比，中国人向海外推广中华文化的自觉虽不算早，
但速度却也不慢。2004 年 11 月 21 日，全球第一所孔子学院在韩国首尔揭牌。如今，387
所孔子学院和 509所中小学孔子课堂，覆盖 108个国家和地区，这已然超过歌德学院 60年
来的建院总数；仅 2011年，就开设各种层次汉语课程 2.4万班次、注册学员达 50万人，逾
700万人参加上万场次文化交流活动……这项浩大工程的具体承办者就是 1987年成立的“国
家对外汉语教学领导小组”（简称为“国家汉办”）。孔子学院严格遵循的是中外合作办学的
模式，而非中方单独行为。 
年轻的孔子学院与古老的歌德学院、英国文化委员会及法语联盟相比仍有差距。歌德学
院中国总院前院长阿克曼说，歌德学院之所以成功是因为一开始就重视建立职业化队伍，现
有专职人员 3000人。据了解，英国文化委员会有专职人员 7000多人；法语联盟有专职人员
                                                                    
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2万人。孔子学院呢？每一年，孔子学院总部都要外派中方院长、汉语教师、志愿者等非专
职人员近万人，至今仍在“抓壮丁”。25岁的北京志愿者小王，在匈牙利布达佩斯“匈中双
语学校”孔子课堂教汉语，她说：“孩子们很喜欢中国老师！近年来因为报名入学的匈籍学
生越来越多，教课压力越来越大。公派教师和志愿者都不是专职人员，缺乏稳定性、连续性，
不利于孩子们学汉语。” 
由孔子学院派到海外教学的志愿者们，现在有几千人的队伍。尽管在异乡孤独，尽管教
学任务繁重，但是他们依然怀揣着梦想。在菲律宾的志愿者刘先生感慨：“对于当今的中国，
许多外国人的认识远远跟不上其发展的步伐，有的仅知道故宫、长城等传统符号。我们作为
传播中国文化的使者，为他们解读着水立方、高速铁路等新的符号。”在印度尼西亚的志愿
者杨先生的话更是道出了广大志愿者的心声：“我们都有一个美好的梦想。因这梦想，我们
学会了友好交流、理性处世，把悠久而有魅力的中国文化播撒在一个个学堂。” 
 
3.2010年，汉诺威孔子学院联合其他 9所德国孔子学院，组织 100多名德国中学生到中
国参加夏令营。临行前，一名德国老师召集学生开会，禁止同学单独进入中国家庭。问他为
什么这么要求，回答说“害怕”；问他怕什么，回答说“不知道”。因不了解而误读、担忧，
正是中西方交流中无法回避的现实。对很多德国民众来说，中国越来越令人感兴趣，但形象
却一直“模糊，不可捉摸”。外国人对中国人的不了解甚至一些片面的印象，是孔子学院建
立时面临的最初挑战。 
连续四届的德国中学生赴华夏令营，已有 400余名德国中学生来华交流，和中国普通民
众面对面。德国汉诺威孔子学院首任中方院长说，很多学生回来都有同感：去中国前，本以
为中国到处都是问题，但后来发现，虽然中国并不完美，却也并非想象的那样糟糕。孔子学
院致力于让神秘的中国揭开面纱。 
“互相取长补短，用一盏灯点燃另一盏灯。”300 多年前，德国先哲莱布尼茨对中西方
文明这样期待。中国文化从“走出去”到“走进去”，中国形象从遥远的神秘到零距离的亲
切，中国认知从经济发展到文化认可，孔子学院为不同肤色的人们提供了一个交流、互鉴、
合作的新平台。每年 12月，全球各地孔子学院的合作大学校长和中外方院长，都要齐聚北
京，交流研讨，带来不同国度的文化视角。孔子学院总干事自豪地说，孔子学院就是一张搬
到国外的“中国圆桌”，可让各方发表不同意见。孔子学院让中外文化“对冲”、“摩擦起电”，
让习惯直线思维的外国人对螺旋式思维的中国人多了一份理解，越研究越感觉中国“挺文化、
挺哲学”。 
                                                                    
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4.2000余年前，一支支沙漠驼队载着中国的丝绸、瓷器、茶叶蜿蜒西行，他们脚下的“丝
绸之路”改变了世界文明进程。它成为沟通东西方之间经济、文化的重要桥梁，把古代的中
华文化、印度文化、波斯文化、阿拉伯文化和古希腊文化、古罗马文化联系了起来，对促进
东西方之间文明的交流发挥了极其重要的作用。 
第一个走丝绸之路的人是我国西汉时期的张骞，没有张骞就没有丝绸之路，可以说张骞
是中原第一个了解到在沙漠和高山的那一边还有一个非常兴盛的文明的人。他第一次让中原
的汉帝国对外部有一个更清晰的认识，变道听途说为现实观察；他开辟了丝绸之路，以后的
商人多是沿着张骞的路线，可以说丝绸之路就是张骞两次从西域回来之后才开始有的；从他
开始，才有了真正的文化交流，经过丝绸之路，印度的佛教哲学、希腊的雕刻艺术等都传入
中国，对后来中国文化的发展影响非常大。 
虽然丝绸之路是沿线各国共同促进经贸发展的产物，但更多人认为，中国的张骞两次通
西域，开辟了中外交流的新纪元，并成功地将东西方之间最后的珠帘掀开。经过几个世纪的
不断努力，丝绸之路向西伸展到了地中海，成为亚洲和欧洲、非洲各国经济文化交流的友谊
之路。19 世纪初期，尽管欧洲强权已在海上遍布，中国依然被西方认为是向往之地，是最
兴旺与古老的文明，学者多认为这是丝绸之路在中西交流史上所带来的精神性影响，也造成
西方在近代 200年期间，认为与中国交易能获得巨大利润的印象。 
 
5．歌德学院像德国的大部分文化机构一样，从政府得到资助。德国联邦政府每年投入
80 亿欧元用于文化事业，占据全部文化投入的 90%以上，而来自企业的资助只有 5.5 亿欧
元。“在美国这个数字是反过来的，10%的经费来源于国家，90%来源于市场。所以，美国
人会说，实际上德国是一个社会主义国家。”歌德学院慕尼黑总部科学与历史事件部的负责
人图格斯说道。他认为，文化的根基来源于文化在一个国家的合法地位，而文化的合法地位
来源于“独立、远离政府、自由”这三个要素。有了这样的保证，国家为文化“埋单”的模
式反而在经济危机中发挥了意想不到的作用。“如果大部分经费是由私人出的，像美国那样，
文化会成为经济的牺牲品。比如在经济危机的时候，文化就会惨遭损失，进入寒冬。我们特
别高兴的是，我们的经费是安全的。”图格斯说。 
在德国，虽然国家投入经费很多，但是专款专用，不入市场，经费管理非常严密。联邦、
州、地方都有文化委员会，委员会由各个党派的人士组成，他们会决定哪个文化机构得到多
少钱。花出去的钱要做报告，经过检查和审计看其是不是在合理使用。联邦政府还有一个专
                                                                    
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门的检查资金使用的审计机构。虽然这带来了很多繁琐的工作，每月、每季度、半年乃至全
年，每一个单据都要审查，对任何一笔经费的使用都要报告，对每个项目也要进行审计，但
是资金非常安全，使用也很到位。 
绝大部分的国家都像德国一样，设有专门统管文化事业的政府部门。但是，美国这样一
个政府职能完善的国家，却单单没有所谓的文化部。这在美国看来，自有其一套贯彻到底的
逻辑：他们声明之所以不设文化管理部门，甚至不制定文化政策，就是为了保护言论自由和
产业自由。美国对文化产业采取的是多方投资和多种经营的方式。在文化市场的刺激下，美
国的文化产品占据了国际文化贸易市场 42.6%的份额，而中国仅占 1.5%。美国文化商品可
谓是四处泛滥，好莱坞的大制作电影、福克斯的电视新闻、MTV频道的流行音乐、《时代》
杂志封面、ESPN的体育直播、广告形象和包装形式、牛仔裤风格……这些都被打上了“美
国制造”的商标。而且，这种文化商品的传播又跨越了地域时空的限制，在地球卫星的覆盖
之下，五大洲的每个角落美国文化都能达及。美国的电影产量仅占全球的 6%，而市场占有
率却高达 80%。美国非常擅长在电影中输出自己的文化和价值观。《功夫熊猫》中富有中国
元素的“熊猫”、“功夫”，一经好莱坞文化商人改造，在创造出巨额利润的同时，也悄悄将
美国文化和价值观输送出去。相比之下，国内某些电影惨遭诟病的原因之一也在于其一味迎
合国外市场，有贬低甚至丑化中国形象的嫌疑，中国电影所传达的内容与当代社会的经济社
会发展、与改革开放以来国人的精神面貌不甚符合。 
 
6．深圳曾经被叫做“文化沙漠”，但近年来深圳的文化产业取得了长足的发展，2009
年深圳市的文化产业增加值达到 531.3亿元，占全市 GDP的 6.5%。在全国，孔子所代表的
传统文化广泛受到欢迎。2005 年 9 月 1日，中国人民大学国学院成立，作为国内首个开设
传统国学教育的学院，这些年的教学开展得如火如荼。《弟子规》等书也开始作为许多幼儿
园的必读教材及中小学课外阅读的优秀读本。这种变化，折射出了国内对传统文化的重视，
以及文化产业发展模式的更新。某大学国剧研究中心主任评论道：“只有从国内基础文化建
设开始，建立良好的文化环境，从根本上获得人们对传统文化精神的认同，才能使本国文化
声音不湮没，文化精神不迷失。‘走出去’的文化离不开它的根源，缺乏肥沃土壤和优良生
长环境的文化，即使能‘走出去’，也一定‘走不远’。只有注重‘修内功’从长远的、战略
上的意义出发，从本国文化建设的自我完善做起，文化才有可能健康地‘走出去’，并且走
得更远、更好。” 
 
                                                                    
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7．有人用水来比喻文化，“文化似水，水成于无形，隐于其中，却凝结一切；文化似水，
润物无声，又难阻挡”。文化的交流是人类心灵的交流、情感的沟通，作为一种“软实力”，
文化交流具有其他交流所不能替代的作用。在经济全球化的背景下，文化交流在国际关系中
的作用和地位越来越突出，世界各国尤其是西方大国普遍重视利用文化手段来展示本国文
化，宣传自己的价值观，提升和扩大国家的影响力。加强文化交流与合作，主动置身于国际
文化交流之中，是责任，也是使命。 
语言作为文化载体和交流工具，架起了文明间对话的桥梁；文化作为民族智慧和心理特
征的精神反映，促进了国家间相互的了解。孔子学院蕴涵着“语言”和“文化”两大特性，
使它不仅成为国际汉语教育与推广的重要品牌，更成为中华文化传播的重要载体和开展民间
外交的友好平台。世界各地的孔子学院结合中国传统节日和特色文化，举办形式多样、主题
鲜明的活动，在树立中国良好形象、提升中国软实力、促进中外人文交流方面起到了举足轻
重的作用，可谓是 21世纪的文化“新丝绸之路”。但这条路并不好走，既有国家投入不够的
问题，也有社会参与不足的问题。还有不少人认为，目前国内教育发展也不均衡，国家应该
在国内教育上投入更多。国外的经验表明，语言和文化的推广是一个缓慢的过程，如果要等
国内的教育发展平衡了，再去推动自己国家的文化交流，恐怕为时已晚。 
我们在对外文化交流中，较多考虑的是“要让外国人看到我们”，较少考虑国外受众的
欣赏习惯和审美情趣，更没有琢磨外国人想看什么，喜欢看什么，能看懂什么。对中国学生
来说，“愚公移山”、“孔融让梨’’是传统的美德，可是把这些故事讲给别的国家的学生去听，
却不一定能接受。孔子学院的汉语教材究竟是应当坚持中国的传统文化昵，还是要考虑与当
地传统文化的不同？有人提出要实现教材的本土化。但也有人认为，西班牙塞万提斯学院和
德国歌德学院在编写教材时只根据本国情况进行编写，目的就是让外国人去学习和了解他们
的文化。到底是应该实现教材本土化，还是应该固守中国传统文化，目前孔子学院仍在摸索
中。 
由于一些历史问题的影响，汉语的推广在中国周边一些国家仍具有一定的敏感性。虽然
A 国和 B 国近年来均出现汉语热，各院校和语言学校都开设了汉语课，但孔子学院至今仍
未能在中国的这两个邻国建立。可以说，孔子学院的发展同周边国家与中国关系的复杂性相
关。有些国家在签证发放上对中国人管理较严，使中国志愿者教师入境的手续复杂。中国驻
A国使馆教育处负责人黄先生表示，A国针对来该国的汉语教师有较为严苛的签证政策，使
得几年来，仅有几名中国派来的中文教师能够短期执教。中方已经多次呼吁 A 国能够尽快
改善有关中国派遣汉语教师的相关政策，尤其是签证政策，以促进人员往来与交流。 
                                                                    
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中国一直在努力改变这些国家对于孔子学院的认识，正如日本北陆大学理事长、孔子学
院理事长北元喜朗评价的那样：“非零和、非排他、非竞争、非暴力，孔子学院为世界各国
提供了一个互惠双赢的语言文化推广模式，也是首个发展中国家利用有限的资金推广本国语
言文化的先驱性实践。”孔子学院并没有文化扩张抑或是文化占领的野心，它是一颗和平、
友善的种子，在世界扎根、开花、结果，影响的是世界文化生态。孔子学院信奉的是，只要
沟通和交流，不同文明之间都会有启发。 
 
8．孔子学院在海外受到极大欢迎的同时，国内关于孔子学院的讨论也开始更加热烈。
以下是两个网友关于孔子学院的一些评论。 
网友 A:孔子学院大部分都来自于政府的投入。据国家汉办《关于 2009年孔子学院总部
工作计划的汇报》显示，2008 年中央财政给孔子学院的投入是 5 亿多元。而国内的教育投
入呢？中国的农村中小学的人均教育经费，每年 300元都难以保证，外来务工子女因为教育
资源的不均衡而流离失所，读书越来越难。这真是一个巨大的反差。难道不应该把有限的银
子用到解决中国国内儿童失学等问题上吗？ 
网友 B:我们知道，孔子学院受到了国外热烈的欢迎，甚至掀起一股“汉语热”，这也确
实使中国的传统文化传播了出去。可是，国内似乎却对中国的传统文化没有那么重视。对于
孔子的“仁说”，有多少青年朋友信奉？中国的传统节日，甚至没有国外的“洋节”受欢迎。
为什么不在国内加强传统文化的宣传和推广昵？ 
 
9．多年来，中国图书进出口贸易大约是 10：1 的逆差，最高时有 15：1。出口的图书
主要是到一些亚洲国家和中国的港澳台地区，面对欧美的逆差则达 100：l 以上。这些数字
可以从《中国版权年鉴》上得到印证：以 2004年为例，中国从美国引进图书版权 4068种，
输出 14种；从英国引进 2030种，输出 16种；从日本引进 694种，输出 22种。近几年来，
中国的图书版权贸易在引进与输出之间的差距正在缩小，已下降到大约 3：1的逆差。但整
个西方图书市场只有大约 2个百分点是从外国进口的图书。 
文艺演出也有类似状况。中国引进和派出的文艺演出每场收入比约为 10：1，中国全部
海外商业演出的年收入不到 1亿美元，不及国外一个著名马戏团一年的海外演出收入。中国
对外演出长期以来都处于廉价交易的状态，一些艺术团出去演出一场的收入只有几百美金，
最高几千美金。作为中国文化对外输出的“龙头”，杂技一直令中国人引以为骄傲。可是中
外文化交流开展多年，几乎所有的对外杂技演出都由外国经纪人把持，中国提供的只是廉价
                                                                    
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劳动力。“由于缺少像样的品牌，杂技演员平均一天在外面只挣 30美元，少得可怜”。与此
形成强烈对比的是，“世界三大男高音”来中国演出的出场费动辄数十万美元，欧美四大音
乐剧、世界十大交响乐团等来华演出的最高票价卖到 5000元，每次演出都赚了个盆满钵满。
从 2000年至 2004年，中国进口影片 4332部，而出口影片却屈指可数。2010年，美国国内
票房总收入 106 亿美元，几乎全部来自美国电影；而中国电影票房收入为 15亿美元，44%
来自美国电影。2011年，中国电影的贸易逆差更是达到了 40.6亿元人民币。 
一个世纪以来的中国学者并不缺乏勤勉，然而在文化拿来与文化输出的天平上，出现了
惊人的失衡，由此导致的文化逆差令人扼腕。时任英国财政大臣布朗 2003年来中国时说，
英国从中国进口的越来越多的家电、服装和其他东西可以用英国出口的一样东西来平衡，这
就是英语。英语教学作为一项出口项目，它的价值在 5 年里已经从 65亿英镑增加到了 103
亿英镑，大约占英国 GDP的 1%。 
由于统计标准、统计体系的不一致，国内、国外对中国文化产品的进出口状况有着不同
的判断。比如，联合国教科文组织的一份资料中，就把中国与美国、日本、英国、法国一同
列为了世界文化贸易五强国。如果把文化硬件产品也算入文化贸易范畴，那么中国确实是文
化出口大国。正如加拿大《环球邮报》记者归纳的，中国人“制造了世界 1/3 的电脑，1/2
的数码相机和 DVD播放机，2/3的复印机”；加上欧美市场上销售的 60%的体育用品和占全
球市场 75%以上的礼品玩具，的确足以支撑“文化贸易大国”的说法。“虽然中国加工的玩
具铺满了发达国家市场，但真正有影响力的文化形象却还是奥特曼、变形金刚、芭比娃娃、
史努比，而且这种现状暂时不会改变。”学者们对此深表忧虑，“作为一个拥有 5000多年文
明史的文化发源地，只出口电视机，不出口电视机播放的内容，也就是不出口中国的思想观
念，就成了一个‘硬件加工厂’”。一位文化官员说：“文化不是化石，化石可以凭借其古老
而价值不衰。文化是活的生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。只有有
影响力，国之强大才有持续的力量。” 
文化需要发展，发展需要传播。文化传播的力量有多大？这似乎是一个难以量化的命题。
但有一点可以肯定：文化交流与传播会成为一个趋势、一种时尚和一股推动力量。在中国日
益走向世界、融入世界的进程中，对外文化交流与传播的作用和影响日益广泛和深入人心。
胡锦涛总书记指出“要着眼于推动中华文化走向世界，形成与我国国际地位相对称的文化软
实力，提高中华文化国际影响力”。 
 
二、作答要求 
                                                                    
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1．通览全部材料，用 2句话概括文章，20字以内 
文化交流是趋势，孔子学院发挥重要作用。 
 
2.请根据给定资料，概括孔子学院在当前发展中所面临的困难。（15分） 
要求：全面、准确、简明，有条理。不超过 200字。 
 
3.请结合给定资料，对德国歌德学院的成功做法进行归纳，并说说对孔子学院的建立和
发展有哪些启示。（35分） 
要求：归纳全面，内容具体，分析透彻，逻辑分明，不超过 400字。 
 
4.给定资料 6中提到：“有人用水来比喻文化，‘文化似水，水成于无形，隐于其中，却
凝结一起；文化似水，润物无声，又难阻挡’。”请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。
（15分） 
要求：全面、准确、简明，不超过 200字。 
 
5.给定资料 7中提到了两位网友的观点，假如你是国家汉办的一名工作人员，请结合给
定资料，针对这两位网友的观点，分别给他们写一个回帖。（20分） 
要求：立场正确，内容全面，论述有力，不考虑格式，不超过 400字。 
 
6.就孔子学院存在的问题，提出解决的对策。字数 400字。 
 
7.为满足孔子学院的发展需要，国家汉办决定招募一批汉语教学志愿者。请你以国家汉
办的名义，面向国内高校毕业生起草一份倡议书。（25分） 
 
8.请参考给定资料，以“浅谈文化的‘修内攻’与‘走出去’”为题，自选角度，写一
篇文章。（50分） 
要求：（1）中心明确，思想深刻； 
（2）内容充实，结构完整，语言流畅； 
（3）总字数 1000字左右。 
 
                                                                    
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9.给定资料 3中提到：“‘互相取长补短，用一盏灯点燃另一盏灯，’300多年前，德国先
哲莱布尼茨对中西方文明这样期待。”请根据你对这句话的思考，参考给定资料，自拟题目，
写一篇文章.（40分） 
要求： 
（1）中心明确，思想深刻； 
（2）内容充实，有说服力； 
（3）语言流畅，1000字左右。 
 
10.给定资料 9中提到：“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的
生命，只有发展才有生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。只有有影响
力，国之强大才有持续的力量。”请根据你对这句话的思考，参考给定资料，自选角度，自
拟题目，写一篇议论文。 
要求： 
（1）中心明确，思考深刻。 
（2）内容充实，有说服力。 
（3）语言流畅，限 800—1000字。 
 
                                                                    
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2013年 413多省、市（区）联考《申论》试卷 
给定资料 
 
   1.2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。中国工人灿烂
的笑容，坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，为“中国制造”贴上了光亮的标签，给处
于经济低迷期的世界带来了希望。建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和
同的成长，点亮了一个时代。无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光
彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂的主人，这极大地激发了工
人的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活 20年，拼命也要拿下大油
田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励
着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。工人的内心
骄傲是那么强烈，归属感油然而生。 
    随着时代的更替，社会条件发生了转变，生产方式进行了变更。改革开放早期，中国独
有的劳动用工方式“农民工”出现了，他们是一批将外出务工作为副业的农村人口，农民工
外出务工，一方面消化了农村剩余劳动力，带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差
距的作用；另一方面他们以较低的劳动力成本支持着城市的工业化发展。但这种情况随着农
民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农
村，他们成了新时代的“新工人”。 
    2．“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，
提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。 
    这是一条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉
芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰
色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区
的高峰时期，曾工作和居住着 8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有 3万人左
右了。人群的聚散，青春的过往，10 年前就来到这里的陈青是目睹者，就连她自己，也是
几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，
两边穿梭，沉默又坚韧。 
                                                                    
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    去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看
法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并
不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已终成为她所在
城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展提
出越来越现实的挑战。 
    来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周
是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所都限定时间，平均一天要
工作 12个小时以上。”已经在广州打工 7年的小王，今年 25岁，也在这家厂里上班，他的
话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了
名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微
一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想
起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是不是和电影中的夏尔洛很像？没有
多少人真正关心我们！”但是，该厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的
父辈不同，并不满足于做工挣饯。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重
视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，
企业壮大和职工发展都很难谈得上。” 
一项调查显示，当下国内仅有 1%的人愿意做工人。有人评价道：“中国的工人获得了美
国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，
现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产
要素，更是一个个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人，他们不仅
要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度著名经
济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然
的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人，能够分享
到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需
要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。 
     3．盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大
时工人达 10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几
处零散的小作坊。该厂安全生产负责人沈先生介绍到：“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除
了耐克，盛昌也为其他跨国公司代过工。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们只能接到一些
小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对
                                                                    
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我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶
的大娘都深切地感受到了这种变化，她说：“这两年生意太难做了，一杯奶茶只卖到 1块钱，
在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就是这 1块钱的奶茶都不好卖了。”
这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而衰”。 
全国何止成千上万个盛昌？“中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越
南人骑的摩托车，巴基斯坦小店里摆放的文具用品，美国人看的电视机和穿的衣服，欧洲人
用的家电和玩具，都贴着“中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国
的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密
集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在
不得不面临艰难维持的状态，甚至走上破产的命运。中国的工业化发展似乎陷入了某种困境，
靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展，如同竭泽而渔。 
A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年，
A市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式受到
越来越大的挑战。如何实现产业结构转型升级，A市探索在向产品设计、研发和营销两头延
伸的同时，实施中间分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现代制造业进一步发展，
也实现了产业整体转型升级。在 A市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分离。比如从
玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、品牌塑造和商
品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路，
实现做强做大的目标。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创新的能力，逐渐塑造
起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼
齐飞的局面。 
    发展经济就像开汽车一样，在直道上可以快一点，但如果要转 90度或更大角度的弯，
就必须要把速度降下来。不论是因为中国的人口红利正在逐渐消失之中，还是因为本身的发
展需要，中国的制造业都亟待转型升级，在转型期，会出现像盛昌一样“盛极而衰”的企业，
也会涌现出像 A市这样的成功经验。 
    4．某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的
劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起的重要性。只有当为这种稀缺的劳动
力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽
放。他说，如今有的人在谈论中国崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的 GDP和日
渐扩大的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银行资深经济
                                                                    
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学家杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富的国家并
没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低
增长或者是在痛苦挣扎中的经济增长；而相反的是，韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮
乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富石油资源的俄罗斯也
已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些资本家在获得原始资本积累之后，
非但没有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再生产所需要的市场价格，反而利用与
地方政府以及其他政治力量的强大勾结，向工人支付低于再生产所需的低工资，以更低的价
格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯
那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业
如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗礼。 
    5、当虚拟经济在发达国家尤其是在美国占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于金
融市场的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里，
发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到，脱离制造业的虚
拟经济“虚火”，是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢·兰奇是美国通用电气
家电业务的设计主管，他说：“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉，现
在我们发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是一
点点显现的：当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时，你还知道如何制作这些产
品，因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们；但是当产品更新换代、技术不断进步
后，为降低成本而不断更换代工厂的时候，设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太
平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到，过去十几年美国经济的外包浪潮是个严
重的错误。 
    现在，回归实业几乎成为欧美等发达经济体共同的战略选择。美国从 2009 年到 2012
年，先后推出了《美国制造业振兴法案》、“购买美国货”、“五年出口倍增计划”、“降低制造
业的税收负担”等多项政策措施，推动美国制造业复兴和回归实体经济。到 2012年 1月，
美国制造业的经济活动连续 30个月保持增长，总体经济活动连续 32个月保持增长。制造业
出口一直稳步上升，2011年约占出口总额的 52%。失业率从 2009年 10月的 10.2%降至 7.9%，
制造业贡献了超过 40万个就业岗位。这些数据表明，美国制造业正走在“回归”的路上。
另一方面，美国制造业“回归”走的是高端路线，旨在打造先进制造业，基建和科研、教育、
可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等是其投资的重点。 
    早在 1999年，学者冯艾盟就指出制造业是未来经济繁荣的关键，他认为，与先进的服
                                                                    
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务业相比，制造业所能创造的就业岗位组合要好得多——每个人都能从制造业中获得工作，
从蓝领工人到工程师、科学家，乃至顶级高管。先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍，
这些诀窍要通过一代又一代人“从做中学”，拥有这些诀窍能避免其受到来自于拥有廉价劳
动力的海外竞争对手的威胁。按单位产能，制造业公司的出口能力比服务业公司强大近 10
倍。制造业的出口能力之所以表现优异，是因为制造业产品在整个世界范围内的出售几乎不
会遇到适应性的问题，而服务业产品如电脑软件，需要付出高昂的代价，才能满足海外市场
上不同的文化需求。 
    在战后经济复兴的过程中，日本政府制定了“产业合理化计划”，把综合机械加工、冶
金和化工等制造业作为发展出口的主力产业。早在 1958年，日本就制定了职业训练法，重
视劳动力素质和职业教育的做法一直延续至今。正是日本的制造业中有一大批以技术为自豪
的劳动者，使许多日本产品精致异常，日本产品形象深入人心，制造业不断得以发展。进入
20世纪 80年代，日本企业开始进军欧美市场，在当地成立公司，当地采购、当地生产。1985
年以后，日元急剧升值，日本产品的价格竞争力相对下降，为降低生产成本，出口企业纷纷
将工厂迁往人工费低廉的亚洲各国，随着制造业基地对外转移，引起国内制造业的萎缩，出
现了所谓“产业空洞化”现象，日本国内看似继续引领研发，却离工厂越来越远，创造力越
来越弱，日本的有识之士惊呼“我们正处于空前的空心化危机中”。 
    “德国制造”125年的历史就像一个童话，它是德国在“二战”后崛起的密码，在世界
金融危机中挺立不倒的依靠，在欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中，任何一件
“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制
造业向发展中国家外包，自己转向来钱更容易的金融业时，德国仍将主要精力放在制造业产
品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略，不仅让德国保持了较高的就
业率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产
业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹，德国制造之所以称霸世界，
是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为，德国的制造业与美
英制造业最大的不同在于，德国重视以人为主导的生产，而美英重视以资本为主导的生产。
在金融危机期间，美英国家的制造业部门大量裁员，而德国政府通过政府扶持和补贴等手段，
尽量维持制造业就业稳定，他们坚信资本没有思想，人才有，工程师一旦被解雇就再难重返
岗位了，这也正是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。 
      6.克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继
续上大学深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条
                                                                    
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件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技
术工人待遇很高，也很受尊重。我 16岁上职业学校时，每月就能挣 400欧元，足够自己生
活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大
学学制较长，一般 6年，开销最少 4万欧元，当克里斯蒂安的初中同学 26岁大学毕业，还
一贫如洗的时候，他的存折上已经有 5位数字的存款了。 
    德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校
9000多所，除了 30%左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业
培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费 1.5万欧元，而普
通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月 500
至 800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场
所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣
誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，
对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业
承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。 
    在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地
方政府还是企业、工商协会，各司其职，目的只有一个，那就是培养技术型人才，保持德国
竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相
关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持等事务则
落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中承担了监管
企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断创新、更新职
业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两
大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等
重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。
法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还应该出口另一种产品，这
就是职业教育和职业培训制度。 
    7．浙江 Z公司新品线组长老梁，利用 3个月的工余时间，经过 100多次反复的试验，
攻破了“丝攻短牙（拔牙）项目”，让该公司每年仅这个工序就节约了 10多万元的生产成本。
老梁这样理解自己的自主创新：“作为生产工人，最关心的就是产品的合格率。我这样做，
只是坚持我的工作准则，尽量降低产品的废品率，节约生产成本。我是通过这种创造性劳动
体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具，我们应该成为一个个充满创
                                                                    
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造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！” 
宝钢集团以全国钢铁业 6%的产量，实现了全行业约 30%的利润。有何秘诀呢？“职工是
企业力量之基、活力之源！”宝钢集团董事长说，“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’，
每天产生专利 4件，五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明 20多年来，为宝钢解决各类
设备的疑难杂症，主导生产工艺改进，直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝钢。”
这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下，立足本职岗位搞专利研发，
成为宝钢的“金点子大王”，一年内他提出 13 条合理化建议，创造 26项实用专利、4项发
明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系和跨岗位、
跨区域、跨专业的协同创新机制，同时，还建立了全覆盖的创新激励体系，职工创新奖励从
10元到 100万元。“机器不能代替人，中国工人在任何时代都是有力量的，关键在于怎样激
发他们的创造力。”上海市总工会主席认为，宝钢“蓝领创新”，就是现代企业制度下如何依
靠职工的最好诠释。 
作答要求 
山西 
一、假如你是政府部门的一名相关工作人员，请你对给定资料 1和 2中反应新时代工人
面临的种种问题进行归纳，并对解决这些问题提出对策与建议。（20分） 
要求：问题全面准确,对策建议具体可行，不超过 400字。 
二、“给定材料 4”中陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧，请结合给定
材料 3和 4，试对这里的“人口诅咒”做一个全面的解释。（15分） 
要求：全面准确，逻辑性强，不超过 200字。 
三、假如你是某企业的一名工会干部，在学习了“给定材料 7”后，请你写一份倡议书，
号召职工爱岗敬业，积极创新。（25分） 
要求：定位准确，语言生动，具有号召力，不超过 500字。 
四、请以“新时代的工人力量”为题，自选角度，写一遍文章。（40分） 
要求：（1）中心明确 ，思想深刻； 
（2） 内容充实，有说服力； 
（3） 语言流畅，字数 1000-1200字。 
宁夏 
一、假如你是政府相关部门的一名工作人员，请你对“给定资料 1-2”反映的新时代工人面
                                                                    
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临的种种问题进行归纳，并对解决这些问题提出对策建议。（35分） 
要求：问题全面明确，对策建议具体可行，不超过 300字 
二、“给定资料 5”中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。请结合“给定资料 5”，
谈谈你对这个问题的认识。（50分） 
要求：内容全面，认识透彻，表述准确，不超过 400字。 
三、“给定资料 7”中提到“其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！”请根据
你对这句话的理解，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（75分） 
要求：（1）中心明确，思想深刻； 
（2）内容充实，有说服力； 
（3）语言流畅，1000-1200字。 
贵州 
一、假如你是政府相关部门的一名工作人员，请你对“给定资料 1-2”反映的新时代工人面
临的种种问题进行归纳，并对解决这些问题提出对策建议。（30分） 
要求：问题全面明确，对策建议具体可行，不超过 300字 
二、“给定资料 4”中陈博士表示了对我国陷入“人口诅咒”陷阱的担忧。请结合“给定资
料 3-4”，试对这里的“人口诅咒”做一全面解释。（20分） 
要求：全面、准确、逻辑性强，不超过 200字。 
三、“给定资料 5”中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。请结合“给定资料 5”，
谈谈你对这个问题的认识。（30分） 
   要求：内容全面，认识透彻，表述准确，不超过 400字。 
四、请以“新时代工人的力量”为题，自选角度，写一篇文章。 
要求：（1）中心明确，思想深刻； 
（2）内容充实，有说服力； 
（3）语言流畅，1000~1200字。 
福建 
A． 请你结合“给定资料 3”，谈谈我国制造企业新的发展方式。（20分） 
要求：内容准确、简明、有条理；不超过 200字。 
二、“给定资料 5”中有学者指出“制造业是未来经济繁荣的关键”。请结合“给定资料 5”，
谈谈你对这个问题的认识。（30分） 
                                                                    
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要求：内容全面，认识透彻，表述准确，不超过 400字。 
三、以“新时代工人的力量”为题，自选角度，写一篇文章。（50分） 
要求：（1）中心明确，思想深刻； 
（2）内容充实，有说服力，语言流畅。 
（3）总字数 1000~1200字。 
2013年浙江省考申论真题卷 
 
给定资料： 
 
资料 1 
源远流长的中国传统文化中有许多关于行为规范和道德修养的经典论述和故事，《论语。
颜渊》中，子贡问孔子如何治国，孔子说要做到三点：“足食”有足够的粮食；“足兵”，有
足够的军队；“民信之矣”，还要得到百姓的信任。子贡问，如果不得已必须去掉一项，去哪
一项？孔子回答：“去兵”。子贡又问，如果还必须去掉一项，去哪一项？孔子说：“去食。
自古皆有死，民无信不立。”司马迁《史记》中的《商君列传》讲了一个商鞅“立木为信”
的故事。战国时期，秦国的商鞅在秦孝公的支持下主持变法。当时处于战争频繁、人心惶惶
之际，为了树立威信，推进改革，商鞅下令在都城南门外立一根三丈长的木头，并当众许下
诺言：谁能把这根木头搬到北门，赏金十两。围观的人不相信如此轻而易举的事情能得到如
此高的赏赐，结果没人肯出手一试。于是，商鞅将赏金提高到五十两。重赏之下必有勇夫，
终于有人站出来将木头扛到了北门。商鞅立即赏了他五十两。商鞅这一举动，在百姓心中树
立起了威信，而接下来的商鞅变法很快在秦国推广开了。在此后的几年中，秦国在商鞅变法
中日渐强大。公元前 221年，秦国终于统一了中国，建立了秦朝。而同样在商鞅“立木为信”
的地方，在早它 400年以前，却发生过一场“烽火戏诸侯”的闹剧。周幽王有个宠妃叫褒姒，
为博取她的一笑，幽王下令在都城附近 20多座烽火台上点起烽火（烽火是边关报警的信号，
只有在外敌入侵需召诸侯来救援的时候才能点燃），结果诸侯们见到烽火，率领将士们匆匆
赶到，褒姒看到平日威仪赫赫的诸侯们手足无措的样子，终于开心一笑。诸侯们弄明白这是
君王为博美人一笑的花招后，愤然离去。五年后，犬戎大举攻周，幽王烽火再燃而诸侯未到
——谁也不愿再上第二次当了。结果幽王被杀而身死国亡，褒姒也被俘虏。  
  
资料 2    
儒家把“信”作为仁、义、礼、智、信“五常”之一，地位十分重要。《论语》中多处
讲到这一思想，如《论语·学而》曰：“与朋友交，言而有信。”“吾日三省吾身——为人谋
而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”《论语·为政》曰：“人而无信，不知其可也。”    
曾子，春秋时期鲁国人，是孔子的弟子。“曾子杀猪教子”的故事广为相传，有一天，曾子
的妻子要去赶集，儿子哭闹着要跟去。曾妻戏哄儿子说：“你别哭，你在家里等着，妈妈回
来杀猪烧肉给你吃。”儿子听说有肉吃，就不随母亲去，曾子的妻子赶集回来，见曾子拿着
绳子在捆猪，准备杀猪，她赶紧制止曾子说：“我刚才同孩子说着玩的，并不是真的要杀猪，
你怎么当真了？”曾子严肃地对妻子说：“你要知道孩子是欺骗不得的。孩子小，什么都不
懂，今天你要是欺骗孩子，就等于教他说假话和欺骗别人，长大后他会成为怎样的人？以后
                                                                    
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你再讲什么话，孩子就会觉得母亲的话不可靠，就不会再相信你了。”曾妻听了丈夫的一席
话，后悔自己不该和孩子开这样的玩笑，于是协助曾子杀猪，为孩子烧了一锅香喷喷的猪肉，
父母的言行直接感染了孩子。一天晚上，曾子的儿子刚睡下又突然起来，从枕头下拿起一把
书筒向外跑。曾子问他去干什么，孩子说，这是我从朋友那里借来的书筒，说好是今天还的，
再晚也得还人家。  
 
资料 3    
公元 1069年，北宋全面展开了以王安石主导的变法。其中一项“青苗法”，旨在打击高利贷
资本，阻止土地兼并。北宋时一到春天，秋粮已经吃完，夏粮尚未收割，地里只有春苗，农
民往往向富户借高利贷，等青苗成熟收割后再还本付息，假如自然灾害发生，收成不好，农
民只能拿土地还债，宋朝严重的土地兼并多由此产生。为帮助农民,“青苗法”要求官吏在
春天向农民发放低息贷款，既帮助农户免除高利贷之苦，抑制土地兼并蔓延，同时也为国家
增加财政收入，一举两得。“青苗法”刚开始执行时，为鼓励“青苗法”推广，各级官吏层
层设定贷款额度目标。在绩效考核的压力下，少数官吏为了多发放贷款给农民，以显示“政
绩”获得绩效奖励，不管农民是否有需求，背着中央强迫农户一律接受官府贷款。而中央政
府又无法掌握地方官吏如何执行“青苗法”的信息。逐渐，其他官吏担心吃亏，越来越多的
官员效仿，于是大量不需要资金的农户被迫向官府贷款，当遇到自然灾害后就只能再向民间
借高利贷来还官府贷款。“青苗法”的举措出发点很好，但在实践中忽视了对地方官吏的监
督，导致执行者对上歪曲改革政策而失信于中央政府，对下强行向农户贷款坑害老百姓，最
后“流民无数，天怒人怨”，改革被迫终止。  
 
资料 4     
契约，英文为 contract,中文又译为合同，英国著名法学家梅英考察了契约的起源和发展，
强调契约的出现是人类社会进步的标志。契约关系在古代就存在。在古巴比伦王国，由于商
业比较发达，就产生了规范契约关系的法律条文。在古希腊罗马时期，由于商品经济的发展
带来了商事关系、民事关系的发展，因而买卖契约、租赁契约、雇用契约、借贷契约、保管
契约、合伙契约等契约关系也形成和发展起来，契约法律约束观念基本形成。近代，随着生
产社会化程度的提高，资本主义生产关系的产生和统治地位的确立，资本主义市场经济体制
的建立和不断完善，真正意义上的契约制度逐步形成和完善起来。当代发达资本主义国家的
市场经济都是契约经济，无论是商事、民事还是政事领域，都存在着各种各样的契约关系。
经济全球化趋势的发展和世贸组织的建立使契约关系、契约思想进一步向全球扩展。有学者
提出，制度环境是一系列用来建立生产、交换与分配的基本规则。在制度环境中，宪法、产
权制度和契约是正式的制度，而价值观念、伦理道德、文化习俗等则为非正式制度。非正式
制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束着人们行为选择的大部分空问。     
在美国，一个农场主五岁的儿子不幸身亡．农场主十分伤心，为了纪念儿子，在庄内垒
了一个小坟冢。几年后，家道中落，他不得不转卖庄园，但提出了唯一的要求，他儿子的墓
作为土地的一部分，永远不要毁掉。买主答应农场主的要求，并写入了契约。时光流逝，墓
地上野草青了又黄，黄了又青，土地的主人换了一个又一个，孩子的名字已无从查考，但是，
孩子的墓依然完好无损。后来，这块风水宝地被政府圈定为美国第 18届总统格兰特将军的
陵园。当地政府依旧遵守契约，保留了孩子的坟墓，格兰特将军就安葬在小孩坟墓的旁边。
一份普通的契约能够维持两百多年，不能不让人感叹。     
每个人都有买票乘车的经历，乘客检票进了车厢后，就与客运公司建立了契约关系：司
机有责任把乘客安全送达目的地。2012年 5月 29日，杭州长运客运二公司司机吴斌驾驶从
无锡开往杭州的大客车，在途经沪宜高速公路时，一块数公斤重的铁片击碎正在以每小时
                                                                    
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90 公里行驶的大巴车的挡风玻璃，直接击中他的腹部。吴斌在肝脏破裂、多根肋骨折断的
情况下完成了靠边停车、拉手刹、打开双跳灯等保障安全的动作，挣扎着站起来，疏导 24
名乘客安全离开，并且嘱咐：“别乱跑，注意安全。”最终，24名乘客无一受伤。6月 1日凌
晨，吴斌经抢救无效去世，年仅 48岁．吴斌受伤后靠惊人的毅力完成安全停车的 76秒视频
在网络上热传，他坚守岗位、履行职责、舍己为人的精神感动了整个中国，被人们称为“最
美司机”。“最美司机”用生命履行了契约：安全行车，保障乘客乘车安全。  
 
资料 5    
 21世纪初，美国大公司的财务丑闻损害了公司投资者的收益和美国雇员的养老金收益
（因为养老金都投资了这些公司的股票）。2002年 3月 7日，美国总统发表了“增进公司责
任和保护美国股东的十点计划”的报告，这是美国政府对大公司财务丑闻所做出的反应。“十
点计划”推动了美国公司治理结构的新一轮改革，改革的主要内容有：提高了信息披露的要
求，加大了信息披露的深度；加大了对违规行为的制裁和处罚力度，对公司信息虚假犯罪坐
牢的最长时限增加了 4倍，由原来最长的 5年增加到 25年；除了监禁时间增长，还有经济
制裁和非经济制裁；提高了上市公司财务报告的精确性和即时性；对违反财务报表披露要求
的行为，对个人的罚款由原来的 5000美元提高到 10万美元，并且对判处监禁的期限由原来
的 1年延长到 10年，对团体的处罚由原来的 10万美元增加到 50万美元。改革的主要内容
还有：设立了上市公司会计监督委员会；提高了对外部审计者的标准和要求；公司选择外部
审计，必须由独立董事提出；负责审计的会计公司必须定期对每个客户安排一个新的审计员；
注册的上市会计公司除审计服务外，不得再向客户提供其他咨询服务，等等。     
当前中国，食品安全问题层出不穷。比如，食用农产品多为一家一户分散经营，质量安
全难以保证；小餐饮店、小作坊多，食品产业安全基础薄弱．越到基层，监管力量越薄弱，
缺资金缺人员，而且食品安全检测覆盖面不够，拿一个县来说，一次蔬菜检测只有几百个批
次，实际上进人市场的却成千上万。面对食品安全的严峻形势，2011年、2012年连续两年，
在浙江省十一届人大会议上，有两条与食品安全有关的建议均被列为重点建议。建议受到省
人大常委会和省政府的高度重视：浙江省人大开展了省市县“三级联动”的食品安全执法检
查，针对食品安全执法检查中发现的问题，各地“边检查，边整改”，引发了全省范围的食
品安全大整治。比如，调整食品安全监管体制，浙江省明确要建立上下对口、权责明晰的食
品安全综合监管体制。浙江省去年有了一个很了不起的突破——建起一个覆盖全省的责任
网，全省划出 114530个食品安全责任网络，每格 150——200个生产户，责任网建成率 100%。
另外，对食品危害事件，浙江省还发动群众，建立全省统一的 96317食品安全投诉热线，24
小时不间断受理安全咨询投诉和举报，省市县三级还设立了举报奖励专项资金。2013 年，
浙江省政府已将食品安全整治工作列为 2013年为民办实事项目，具体地说，将理顺食品安
全监管体制；增加监管能力，在风险管理、电子监管等方面要有突破；推进千万学生饮食放
心工程；深化风险隐患排查，围绕水果蔬菜保鲜剂、水产品中添加孔雀石绿、用工业明胶加
工食品等 13个突出问题集中整治。另外，对火腿、黄酒、茶叶、蜂蜜、食用植物油等 5类
浙江传统特色食品，将建立食品质量安全溯源体系。  
 
资料 6 
“北有同仁堂，南有庆余堂”，在杭州秀丽的吴山北麓，坐落着气宇轩宏、金碧辉煌的
古建筑群，这是晚清红顶商人胡雪岩一手创办的胡庆余堂。是什么让胡庆余堂历经三个世纪
成就百年老店？是“戒欺”、“真不二价”等经商理念在撑门立户。胡庆余堂的门楼上至今还
悬挂着创始人胡雪岩亲笔所题的“戒欺”匾额，国药号大厅至今还悬挂着“真不二价”的横
匾。在胡庆余堂的天井里有只大铜鼎，当时设立大铜鼎的用途是，如果有顾客因其一味药质
                                                                    
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量不好，要求退换，循店规验证属实，当班伙计就会把整包药扔入鼎内毁弃。一直以来，那
只大铜鼎是胡庆余堂人心中质量至上的一根鞭子，一杆秤，1947 年，李嘉诚在一家五金厂
做推销员，因为他勤劳、创新和业绩突出，很快就当上了部门经理，两年后成为总经理。1950
年，22岁的李嘉诚用省吃俭用积下的 7000美金创立了长江塑胶厂。塑胶厂蒸蒸日上，生产
迅猛发展，这刺激了李嘉诚年轻气盛、急于求成的弱点，造成他一味追求产量，而忽略了企
业信誉的关键----品质。因此，创业不久，长江塑胶厂遭到重大挫折，客户要求退货，银行
催讨贷款。李嘉诚深为自己的盲目冒进痛心疾首，痛定思痛，他决定坦诚面对现实，力挽狂
澜。李嘉诚的第一招是“负荆拜访”员工、银行、原料商、客户，向他们认错道歉，请求原
谅，并保证在放宽的期限内，一定偿还欠款，第二招是立即将库满为患的积压产品分门别类，
选好汰劣，然后集中力量推销，使资金得以较快回笼，分头偿还了一部分债务，解决燃眉之
急。第三招是利用缓冲的喘息机会，对工人进行技术培训，同时筹款添置先进的新设备，以
保证产品的质量和产量。到 1955年，长江塑胶厂出现转机。正是这次反向的动力，使李嘉
诚由一个余勇可贾、稳重不足的小业主，迅速蜕变为一个成熟的商人，形成了李嘉诚的生意
经；做生意要以诚待人，不能投机取巧。一生之中，最重要的是守信。  
 
资料 7 
刘洪安，今年 32岁，身高 1.8米，由于患有风湿病，背有些驼。从 2009年开始，每天
早上，刘洪安都准时出现在保定市高开区银杏路，在他的早点摊前炸油条、卖豆腐脑。2012
年春节过后，刘洪安在油条摊上贴了标语：“己所不欲，勿施于人”，炸油条的时候，他每天
坚持用新油，不用复炸油，为此每天要倒掉十几元钱的剩油。为了让顾客监督，他还挂出“安
全用油，杜绝复炸”的标语，并贴出验证方法，提供“验油勺”，谁有疑问，可随时验证。
这件事在网上迅速引发围观，网友对刘洪安的做法大加赞赏，亲切地称其为“油条哥”，刘
洪安成了新闻媒体报道的热点，还上了央视，一时成了社会名人。2012 年 6 月，在北京举
行的食品安全论坛上，刘洪安的发言受到热捧，他说：“我没那么高尚，无非就是三点：从
正规油料、原材料公司购买原料；保证每天都用新油炸油条；废油倒进专业回收桶里。我做
的只是一件普通正常的小事，那就是用良心经营。”最初，刘洪安也担心“用好油会增加成
本”，但现在，他的小摊最多时三、四十个人同时排队，盈利也比原来多了 1/4，他的油条被
誉为“良心油条”，一位老人说：“骑半个小时自行车来买‘良心油条’，不仅是为了品尝油
条，更是为了支持‘良心’”。 
某大学 2010级会计班 31名同学和 2011级 ACCA班（全球国际会计师项目班）的 101
名同学走进考场参加会计英语考试，考场门口，一张红色的会计学院关于“会计不做假账，
从考试不作弊开始”的倡议书贴在醒目的位置。和其它考场不同的是，他们的考场没有监考
老师，但如果发现任何一名学生作弊，整个考场的学生都将被取消成绩，所以他们参加的不
单是英语的考试，更是诚信的考试。考试开始后，考场静悄悄，为了保证考试的公开性，不
管是老师、学生还是经过的路人，都可以对考场进行巡考，从教室后窗往里看，考生们都在
埋头答题，没有交头接耳和偷看抄书的动作。考试结束后，有同学说，氛围很轻松像在做作
业，从小到大还是第一次参加这样的考试；还有同学说，老师信任我们，我们也不能辜负他
们，正式有了老师们的信任，才更要杜绝作弊，用自己的能力完成考试。学员的老师说，学
风建设是目前高校建设的重中之重，而会计学员围绕学风建设，结合会计专业的特点，重视
对学生进行职业道德教育和从业操守培养，大力倡导在考试中实行免监考”，推行“诚信为
本，操守为重，坚持准则，不做假账”的会计职业道德。学院老师还介绍，会计学院自 2000
年开始进行“免监考”试点，到 2011年为止，共有 35个班级的 1500余人主动申请参加“免
监考”，至今没有一人作弊，以实际行动兑现“诚信比成绩重要，做人比做账重要”的承诺。 
 
                                                                    
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资料 8 
个人信用、社会信用已成为市场经济的基础。西方的个人信用制度至今已有 150多年的
历史，个人信用体系发展得十分完善。个人信用状况主要是通过一系列有效的数据、证据和
事实来说明的，个人可以通过信用方式获得支付能力而进行消费、投资和经营。在美国，公
民都有属于自己的社会保障号，在欧洲国家，公民则有社会信用号，每个公民的个人信用状
况都可以通过资信机构做出的信用报告而得到评估。这种报告为金融机构和国家管理部门的
资金借贷和管理提供了可靠的个人信用依据，同时也将终生地制约一个人的行为。在德国，
如乘车逃票被查到，就会被写入个人信用记录，成为终生的污点，有过失约记载的人在社会
生活中将会遭到很大程度的限制。      
小吴在北京上大学时在某银行办理了一张信用卡，毕业找工作时透支了 2000多元钱。
2008 年回家乡后，由于联系方式全部变更，他没有接收到还款提示，就将还款的事抛诸脑
后。2010 年，他买房时准备向另一家银行贷款，银行却告知他有不良信用记录，无法办理
贷款。无奈之下，他只能以父亲的名义买房，为此不但多掏了几千元的契税，每次需要办理
其他业务时，总是要拿父亲的身份证去办，非常不便。他想重新申请信用卡，都因有不良信
用记录被银行拒绝。近几年，我国的社会信用体系建设受到各界的广泛关注，加快社会信用
体系建设已经成为社会各界的共识。  
 
 【A卷】 
作答要求： 
第一题：请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定资料”是从哪几
个层面来介绍这一主旨的？（25分） 
要求：全面、准确、简洁；层次清楚；字数不超过 450字。  
第二题：“资料 4”中有句话：“非正式制度不仅是制度的重要构成要素，而且同样约束
着人们行为选择的大部分空间。”请结合“资料 1、2、6和 7”，谈谈你对这句话的理解。（25
分） 
要求：理解准确，有深度；条理清楚；字数不超过 500字。 
 第三题：围绕“给定资料”的主旨，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。
（50分） 
要求： 
1.观点明确，内容充实； 
2.结构完整，论述深刻 
3.条理清晰，语言流畅； 
4.字数在 1000-1200字。再次提醒：所有题目必须在答题卡指定位置作答，不在指定位
置作答的一律无效！  
 
【B卷】 
作答要求： 
第一题：请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定资料”是从哪几
个层面来介绍这一主旨的？（25分） 
第二题：结合“给定资料”，联合实际，请你对当前如何建设诚信政府提出建议。（25
分） 
要求：观点正确；有针对性；条理清楚；字数不超过 500字。 
第三题：根据“资料 2”和“资料 7”，从基层公务员的角度出发，自拟题目，写一篇议
论文。（50分） 
                                                                    
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要求：1. 观点明确，内容充实。 
      2. 观点完整，论述深刻； 
      3. 条理清晰，语言流畅； 
      4. 字数在 1000-1200字 
 
2013年陕西申论真题 
给定资料 
1.自 2012年 12月 4日，中共中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的
八项规定以来，中央领导同志率先垂范，各地各部门积极贯彻落实，引发海内外关注与好评。
从改进调查研究到精简会议、改进会风，从精简文件简报、切实改进文风到规范出访活动。
从改进警卫工作到改进新闻报道，从严格文稿发表到厉行勤俭节约，八项规定详细具体，令
人耳目一新。 
国务院总理李克强在 2013 年“两会”记者招待会上，回答提问时强调:“要让人民过上好
日子，政府就要过紧日子”，并做出“本届政府内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二
是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增”的“约法三章”。
要求“中央政府要带头做起，一级做给一级看。” 
2013年 3月 26日，国务院召开第一次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总
理李克强发表讲话。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山等应邀出席会议。李克强从
六个方面对今年政府反腐倡廉工作提出了要求：一是简政放权，二是管住权力，三是管好钱
财，四是政务公开，五是勤俭从政。 
2.“仅仅一天就有这么多中央部委公开了自家‘账本’，动作之快的确出人意料!”有人评论
道。随着国家财政部和国务院南水北调办公室于 2012年 7月 18日率先公布“三公”经费信息，
2012年中央单位“三公”经费公开的大幕在 7月 19日全面拉开。截至 8月 28日，有 95个中
央部门公布了本部门决算和“三公”经费。人们普遍感到，与 2011 年第一次公开“三公”经费
相比，中央单位回应社会公众关心的热点问题更加积极主动、标准更加统一规范、内容更加
详细具体。“三公”经费公开已经成为政务公开工作向纵深发展的一个重要标志。 
向社会公开政府部门的预决算情况和“三公”经费，才能让群众知道政府究竟把钱花在了
哪里，该不该花这么多的钱。2012年，北京、山西、黑龙江、陕西、新疆等 9个省(区、市)
公开了“三公”经费支出情况，切实增强了政府施政的透明度和公信力。四川汶川地震、青海
玉树地震等重特大自然灾害的抗灾救灾、恢复重建以及筹备北京奥运会、上海世博会等重大
活动情况的信息公开，受到国内外广泛好评。各地区各部门在因地制宜地运用传统公开方式
的基础上，还积极探索服务热线、政务微博、手机媒体、网络平台等信息手段，畅通群众诉
求渠道，及时回应社会关注，有效化解了社会矛盾。 
3.按照党中央、国务院关于党政机关厉行节约的有关要求，近年来，国家财政部会同中
央部门主要做了以下儿项工作：一方面，加强“三公”经费预算编制和执行管理。细化“三公”
经费预算编制，规范预算口径，要求中央部门从基层单位逐级汇报“三公”经费预算，努力提
高“三公”经费编制的准确性。强化“三公”经费预算执行约束，明确要求各部门用财政拨款安
排的“三公”经费支出不得超过预算规模。同时，加强相关制度建设。随着《机关事务管理条
例》的实施，“三公”经费管理的制度建设将得到进一步加强。根据国务院要求，2010 年至
2012年部门预算编制中，按照“零增长”原则，对中央部门“三公”经费预算进行了严格审核和
控制。2011 年中央本级“三公”经费财政拨款决算支出 93.64 亿元。2012 年中央本级“三公”
                                                                    
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经费财政拨款预算 79.84亿元。“三公”经费压缩了，“三公”账目数据更全面了，还增加了部
分解释说明，人们在充分肯定中央部门晒“三公”经费细账的同时，也充满了更多的期待。 
4.2012 年 6 月至 7 月，人民日报与人民网强国论坛联合推出了“晒晒公家的铺张浪费”
系列报道。并邀请了知名专家学者，回答编辑和网友的问题，为“公家”的铺张浪费现象把脉。
专家们指出： 
在我国，政府成本过高一直是公众关注的问题，政府成本体现在政府自身消费方面，我
国政府自身消费约占财政收入的 20%左右。政府改革的一个重要目标就是降低政府成本。
另一方面，政府政策性浪费也比较严重，由于决策的公开透明度不够，少数人或一人决策现
象严重，因此决策失误造成的财政浪费现象比较严重。 
从 2006 年以来，“三公”消费一直是政府“自身治理”的重点，但目前来看，效果仍不很
明显。主要原因有两个：其一，在我国，公共收入究竟是多少不是很清楚。比如，2010 年
社科院财贸所白皮书显示，我国财政收入约为 8.3万亿，但宏观税赋收入在 14.2万亿左右。
就是说，有 6万亿左右没有被纳入预算管理体制，因此在体制外循环而大多成为滋生“三公”
消费的温床。其二，即使在预算范围内，“三公”消费的数字也没有细化，我们无法判断哪些
“三公”消费合理，哪些不合理，也就无法禁止一些单位用“三公”消费挪用或挤占公共财政资
源。 
5.2012年中央部门公开“三公”经费过程中，虽然在一定程度上细化了“三公”经费的解释
说明，公开了车辆购置及保有量、因公出国(境)团组数及人数、公务接待有关情况，但还是
有相当多的人“看不懂”，也弄不明白“哪些钱该花，哪些钱不该花”，甚至还有人把“三公”经
费与公费旅游、公车私用、公款吃喝画等号。“公众的质疑说明对‘三公’经费的定义认识有
所不同，也说明‘三公’经费支出管理制度的解释有待加强。”财政部财科所 B 副所长表示，
建立完善的预算透明制度是一个循序渐进的过程，需要政府把管理制度向公众公开，让公众
监督政府有据可依。此外，“三公”经费的标准不明确。比如，车均运行费，有的十几万元，
有的不到三万元，但老百姓没有一个可以依据的标准，去评说哪个多了哪个少了。还有，“三
公”经费的标准也需要与现实相符，才能起到一个硬杠杆的作用。比如，外宾接待费和出国
住宿费分别是 1998年和 2001年开始执行的标准，与现实情况有较大差距，造成超标现象比
较普遍。 
2011年中央部门首次公开“三公”经费时，部门之间数额相差太大，有的部门“三公”经费
支出为数百万元，有的却多达几亿元，甚至十几亿元。起初，有人提出疑问：部门之间支出
差距这么大，是不是有的部门比较节约，有的部门大手大脚?“今年人们不再纠结数额的大
小”W教授认为，绝大多数民众能够理性分析、科学判断。不同部门职能不一样，造成经费
使用出现差距是必然现象。疑问年年有，2012 年人们议论较多的，就是横比之下的差距。
出国(境)人均费用，多的 5万元，少的不到 2千元;车均运行费用，高的 10多万元，低的 2
万余元。差距为什么这么大?老百姓百思不得其解。媒体的报道是否准确?老百姓需要有个解
释。或许有误读，或许是统计口径不一，或许是经费太大。人们迫切想知道个中原因，但老
百姓不知道该问谁，媒体报道后，至目前为止，也没看到有相关部门出面做进一步的解释说
明。 
“公开是好事，但面对质疑，如何调查?针对问题，如何查处?针对不良现象，如何改善?
公开是一种进步，但公开不是目的”，有人这样评论。随着中央部门“三公”经费账单陆续公
开，大多数百姓给予肯定。同时，公开后能否对不合理的公务消费进行约束，迅速成为人们
讨论的热点。在热闹的网络评论中，网友们一致希望“三公”经费规模要有所缩减，“三公”
经费要合理规范。一位网友留言说：“不能单纯看费用多少，要看使用费用的合理性，必须
花费的，1000 万元都没问题，不能花，不该花的，一分钱都是问题，要有严格的精细化细
分。”对此，M教授表示：“老百姓的话是有道理的，从前已经公开的数据来看，政府仍然是
                                                                    
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一个高价政府，公共支出还比较高。”同时，他说明公布确实是一个进步，让百姓进行监督，
可以督促下一步的改进。 
6.李克强总理履新后主持召开的第一次国务院常务会议，就研究加快推进机构改革，抓
紧把政府职能转变的各项任务落到实处。把本地区、本部门的预算情况公之于众，本身就是
转变政府职能的应有之义。令人欣慰的是，从中央到地方，越来越多的政府部门开始向社会
“晒账本”，财政预算的神秘面纱正被逐步揭开。 
据媒体报道，2013 年北京公布“三公”经费和部门预算信息单位进一步增多，并首次单
独列示“大额专项资金”。截至 2013年 3月 21日，包括市财政局、市发改委在内的 88家市
级预算部门均“晒”出了本部门预算和“三公”经费财政拨款情况，共计公开预算总额近 900亿
元，其中安排“三公”预算近 8亿元。相比去年，超过半数的部门“三公”预算持平或下降。88
个单位共压缩“三公”经费 50万余元。 
今年北京市预算公共最大特点在于，要求相关部门必须同时公布“大额专项资金表格”，
金额高达 273 亿元。据了解，目前北京市的大额专项资金支出占到全市财政支出的 16%至
17%，其占比和资金额度都很大。备受社会诟病的不公开、不透明的“三公”经费，过去就常
放到“大额专项资金”列支。 
7.美国《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。
在美国，所公开的“三公”经费信息必须十分详细。例如，政府部门所公开的公车信息，不但
包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体费用明细，哪些人在用车等细节。 
美国的“三公”经费中，差旅费的管理较为严格。美国《联邦旅行守则》规定，公务员只
有在残疾、时间紧迫或有安全风险等情况下才可乘坐头等舱。残疾情况需有医院证明且每年
复查一次。如果出于无法订到经济舱等原因，则须提供各大主要航空公司的票务信息。美国
国务院《报销手册》规定，公务员出行时间在 14小时以内的，一般乘坐经济舱，只有出行
时间在 14小时以上，且第二天需要工作的公务员才可乘坐商务舱。 
日本虽没有“三公”消费的概念，但要求公款全部行政经费，经费的使用情况由中央政府
和地方政府提交给国会和地方议会，并通过互联网对外公开。接受全民监督。 
在政府经费开支方面，日本财务削减公务用车，公款宴请从简等政策。日本公会在 2007
年要求所有中央政府机关削减公务用车。目前，日本地方政府的公车分配给教育、总务等实
际用车需求较大的部门，同时，日本政府机构举办活动时，除少数礼仪性场合外，大多数无
公费宴请，活动参与者大多是吃食堂、套餐，即使有宴参活动，也会采取 AA制。 
在香港，政府各部门需要对各项开支做出预算，经立法会财务委员会审核表决通过后才
能获得财政拨款。拨款项目多产生的政府账目，才会由审计署独立审计。并将审计报告提交
立法会的账目委员会审查，防止部门多用钱款。 
各部门每年都会详细统计往年“三公”经费开支，并在此基础上对来年经费做出预算。每
年二月，香港财政司公布各部门草拟的财政预算案，并交给立法会财务委员会特别讨论，议
员在立法会辩论财政预算案，并提出质询。各局局长要给予明确回复。如果政府“三公”经费
预算数字变化太大或运作开支预算明显增加时，立法会财务委员会在辩论预算案时就会要求
作出解释，最终出台的财政预算案纲目详尽、条款众多，每项预算支出都会精确到个位数字。 
8.2012年中央各部门陆续向社会公开了“三公”经费支出。某报纸发表的评论文章中说：
“去年，各部门的‘三公’账本甫一公开，立即成为社会热议的焦点话题。尽管公众对公开‘三
公’经费这一举动颇多褒奖和肯定，但是对‘三公’经费本身也存在诸多误解和偏见，甚至有人
认为‘三公’经费就是‘****’经费，财政预算里根本就不应该允许‘三公’经费存在。而今年，对
‘三公’经费的理性讨论明显成为主流。社会公众更多地将目光投向了‘三公’经费的具体项目、
各部门账本的横向比较，以及与去年公布数据的纵向比较。当公众的目光开始聚集于细节，
公开‘三公’经费这一举动所蕴含的打造“阳光政府”的深意，才有了对话和沟通的基础。社会
                                                                    
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公众更加专业的解读，也给政府部门的公开工作提出了更高的要求。” 
该文章中还表达了这样的观点：“尽管与去年相比，政府部门的公开力度有所加强，但
仍与公众的期待存在着不小差距。在各部门公开的账本中，虽然加上了一些解释和说明，但
大部分公众仍有‘雾里看花’的感觉。不可否认，预决算信息属于比较专业的范畴，要做到让
每一个人都能看懂，并不现实。但政府部门不能以“专业”为借口，抵挡社会公众要求透明公
开的呼吁。” 
9.近些年来，随着经济平稳较快增长，我国财政收支规模连续迈上新台阶，财政支出涉
及经济社会生活的各个领域，服务面向千家万户。社会各界不仅关注财政收入的规模，也更
加关注财政资金的使用，迫切希望政府采取有效措施管住“乱花钱”现象，确保“好钢用在刀
刃上”，为公众提供更多更好的公共产品和服务。 
实际上，关于一些政府部门“乱花钱”的报道近年来屡见不鲜：一些地方财政并不宽裕，
但政府办公楼越盖越豪华，广场越修越气派;一些市政设施重复投资，“拆了建、建了拆”，
折腾起来没完没了;部门办公花几千元买台平板电脑，来代替几十元一个的 U盘;一块铁皮路
牌写写字、喷喷漆，造价居然高达上万元…… 
10、国家财政部数据显示，2011 年，中央行政单位、事业单位和其他单位用当年拨款
开支的“三公”经费支出合计 93.64 亿元，其中，车辆购置及运行费 59.15 亿元，占“三公”经
费总数的近六成。地方情况基本类似，2013年北京 88家单位公开的部门预算中，公车开支
是“三公”经费的最“大头”，购买车辆及运营维护开支为 5.9 亿元，占比 74%。广东省 2013
年省级行政事业单位的三公经费为 8.64 亿元，其中，公车类开支总计月 5 亿元，占比近六
成。在公车费用中，公车购置 7316 万元，公车燃料、维修等运行维护费 4.27 亿元。“公车
费用减不下去，‘三公’经费难以得到根本控制。”长期关注公车改革的湖北省统计局叶某说。 
事实上，公车的配备和使用在我国曾经被严格限制，1994 年中办、国办印发了《关于
党政机关汽车配备和使用管理的规定》要求部长级等一人一辆配备专车;现职部长级和副省
长级干部保证工作用车或相对固定用车。在这个规定的基础上。各地方政府也出台了本地的
公车配备规定。但基本思路都是公务配车，“我们赋予公车太多东西无形中增加了严控公车
的难度”叶某认为，不少民企老板放着正规车牌不用，一定要花大价钱、冒着风险用军牌，
这种不正常现象，折射出了公车代表的特权意识。 
叶某说，从 1993年广东东莞沙田镇试点公车改革之间 20年来各地开展公车改革的呼声
此起彼伏、实践探索各地特色。“总结、借鉴其中的成功经验，将有助于我们推动公车改革，
在全国范围内形成制度，步出‘深水区’，触动即得利益者的‘奶酪’”。 
时至今日，地方性车改已经进行了十几个试点 ，然而还是停留在试点、不少改革试点
更是中途夭折，从许多首先“吃螃蟹”的城市的改革经验来看，货币化改革成为推进公车改革
最主要的一种方式，这是一种相对而言阻力不是那么大的方式，货币化车改还在如火如荼的
进行。温州的“拍卖公车，进程货币化补贴、远程车改”基本上沿袭了杭州的模式。这种模式
的基本特点是“买改为租”，即建立服务中心，所有公务用车集中至机关公务用车服务中心，
单位公务用车可向其租用，同时按级别给公务员发放车贴。 
11.R 教授认为，经过多个试点的长期探索，基本符合中国特色的改革模式已经浮出水
面，即走货币化补贴和市场化之路。但针对货币化改革的理念和其推行过程中出现的许多举
措，一些专家并不那么看好。针对实行货币改革是否真的能减少财政支出，W 教授持悲观
态度。“以前配备公车的主要还是上层领导，而现在补贴要发到每个公务员手里，是否真的
能节省支出还有待观察。” 
中央党校 L 教授认为，具体到个人的货币化补贴有其弊处。“采取个人补贴可能出现公
务员之间的下乡或者外出工作的相互推诿，因为谁都不想花自己的钱去做公事”。“整个公务
用车运行机制都必须在阳光下进行。要有明文规定、算好每一笔账，哪些可以报销，哪些不
                                                                    
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可以;还有拍卖的对象都是哪些人，资金流向哪里必须清清楚楚。” 
“豪华的标准是什么?怎样算是超标违法?目前还没有细则。但必须要有个数字的可以量
化的东西来衡量。”国家行政学院 Z教授说道。 
2012年 7月 13日的一篇报道称，在近日的一次公车拍卖中，河南省某县纪委牵头、县
国资局承办，公开拍卖了 43辆超编公车，成交总价为 39.11万元，实现国有资产增值 53.2%。
不少读者看到这一数字后大跌眼镜：43辆车成交总额只有 39.11万元，均价不到 9000元，
被称为“公车卖出废铁价”，也让人质疑公车改革中的一些举措不够规范和透明。 
作答要求 
一、根据给定资料，请概括“‘三公’经费公开”的基本内涵。(10分) 
  要求：概括准确、表述简明。不超过 100字。 
  二、根据给定资料，谈谈“晒‘三公’经费”的现实意义。(15分) 
  要求：概括全面、条理清晰。不超过 150字。 
  三、根据给定资料 3~5，你认为公众对“三公”经费使用还有哪些方面的期待? 
  要求：提炼精当、表述完整。不超过 200字。 
  四、根据给这下资料 7，谈谈国外以及我国香港地区在“三公”经费支出管理方面给我们
的启示。(20分) 
  要求：理解全面、条理清晰，语言精炼。不超过 200字。 
  五、根据给定资料 10~11，你认为在推进公车改革中还有哪些方面的问题需要解决?(20
分) 
  要求：分析全面、表述简明。不超过 200字。 
  六、“三公”经费公开后，一位网友在某知名网站开通的网络问政平台上发布了如下留言：
“在一些地方，公款吃喝，公款旅游，公车私用现象还非常突出。‘三公’消费就是铺张浪费，
是老百姓最能直接感受到的****。尽管‘三公’经费得以公开，但是有的单位公开的明细显得
诚意不够，而且也看不懂。”假如你是政府相关工作人员，请你代表政府在网上对该网友的
留言给予回应。(20分) 
  要求：针对性强，有说服力。不超过 300字。 
  七、请参考给定资料，结合你对“要让人民过上好日子，政府就要过紧日子”一句话的理
解，自拟题目，写一篇文章。(50分) 
  要求： 
  1.中心明确，思想深刻; 
  2.结构完整，内容充实; 
  3.语言流畅，字数控制在 800~1000字。