概要信息：

名师模块班讲义 
 
 申  论  
 
 
 
 
主讲：钟君 
  
 
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目录 
第 1讲 申论之“道”（1） .............................................................................................................. 4 
第 2讲 申论之“道”（2） .............................................................................................................. 4 
第 3讲 申论之“道”（3） .............................................................................................................. 5 
第 4讲-第 8讲 申论之“道”（4-8） ............................................................................................... 6 
第 9讲 申论之“道”（9） .............................................................................................................. 7 
第 10讲 申论之“道”（10） ........................................................................................................... 8 
第 11讲 申论之“道”（11） ........................................................................................................... 9 
第 12讲 申论之“道”（12） ......................................................................................................... 13 
第 13讲 申论之“道”（13） ......................................................................................................... 15 
第 14讲 申论之“道”（14） ......................................................................................................... 15 
第 15讲 申论之“术”：阅读理解（1）........................................................................................ 19 
第 16讲 申论之“术”：阅读理解（2）........................................................................................ 20 
第 17讲 申论之“术”：阅读理解（3）........................................................................................ 22 
第 18讲 申论之“术”：阅读理解（4）........................................................................................ 24 
第 19讲 申论之“术”：阅读理解（5）........................................................................................ 26 
第 20讲 申论之“术”：阅读理解（6）........................................................................................ 27 
第 21讲 申论之“术”：阅读理解（7）........................................................................................ 29 
第 22讲 申论之“术”：阅读理解（8）........................................................................................ 29 
第 23讲 申论之“术”：阅读理解（9）........................................................................................ 31 
第 24讲 申论之“术”：阅读理解（10） ...................................................................................... 32 
第 25讲-第 26讲 申论之“术”：阅读理解（11-12） .................................................................. 34 
  
 
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第 27讲 申论之“术”：阅读理解（13） ...................................................................................... 34 
第 28讲 申论之“术”：阅读理解（14） ...................................................................................... 35 
第 29讲 申论之“术”：阅读理解（15） ...................................................................................... 36 
第 30讲 申论之“术”：阅读理解（16） ...................................................................................... 37 
第 31讲 申论之“术”：分析问题（1）........................................................................................ 37 
第 32讲 申论之“术”：分析问题（2）........................................................................................ 38 
第 33讲 申论之“术”：分析问题（3）........................................................................................ 39 
第 34讲 申论之“术”：分析问题（4）........................................................................................ 41 
第 35讲 申论之“术”：分析问题（5）........................................................................................ 42 
第 36讲 申论之“术”：分析问题（6）........................................................................................ 43 
第 37讲 申论之“术”：分析问题（7）........................................................................................ 43 
第 38讲 申论之“术”：分析问题（8）........................................................................................ 44 
第 39讲 申论之“术”：分析问题（9）........................................................................................ 45 
第 40讲 申论之“术”：分析问题（10） ...................................................................................... 47 
第 41讲 申论之“术”：解决问题（1）........................................................................................ 48 
第 42讲 申论之“术”：解决问题（2）........................................................................................ 49 
第 43讲 申论之“术”：解决问题（3）........................................................................................ 54 
第 44讲 申论之“术”：解决问题（4）........................................................................................ 55 
第 45讲 申论之“术”：解决问题（5）........................................................................................ 56 
第 46讲 申论之“术”：解决问题（6）........................................................................................ 57 
第 47讲 申论之“术”：解决问题（7）........................................................................................ 58 
第 48讲 申论之“术”：解决问题（8）........................................................................................ 59 
第 49讲 申论之“术”：解决问题（9）........................................................................................ 59 
第 50讲 申论之“术”：解决问题（10） ...................................................................................... 61 
  
 
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第 51讲 申论之“术”：文章写作（1）........................................................................................ 64 
第 52讲 申论之“术”：文章写作（2）........................................................................................ 64 
第 53讲 申论之“术”：文章写作（3）........................................................................................ 66 
第 54讲 申论之“术”：文章写作（4）........................................................................................ 66 
第 55讲 申论之“术”：文章写作（5）........................................................................................ 67 
第 56讲 申论之“术”：文章写作（6）........................................................................................ 68 
第 57讲 申论之“术”：文章写作（7）........................................................................................ 69 
第 58讲 申论之“术”：文章写作（8）........................................................................................ 71 
第 59讲 申论之“术”：文章写作（9）........................................................................................ 73 
第 60讲 申论之“术”：文章写作（10） ...................................................................................... 74 
第 61讲 申论之“术”：文章写作（11） ...................................................................................... 77 
第 62讲 申论之“术”：文章写作（12） ...................................................................................... 78 
第 63讲 申论之“术”：文章写作（13） ...................................................................................... 80 
第 64讲 申论之“术”：文章写作（14） ...................................................................................... 83 
第 65讲 申论之“术”：文章写作（15） ...................................................................................... 87 
第 66讲 申论之“势”：热点逻辑（1）...................................................................................... 127 
第 67讲 申论之“势”：热点逻辑（2）...................................................................................... 127 
第 68讲 申论之“势”：热点逻辑（3）...................................................................................... 128 
第 69讲 申论之“势”：热点逻辑（4）...................................................................................... 129 
附：申论常用词汇及语句 ............................................................................................................ 129 
 
 
 
  
 
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本”中查询相应材料内容。 
第 1讲 申论之“道”（1） 
申论分数为何低？      申论黑洞 
 
申论黑洞的秘密： 有材料，没套路 
                 有套路，没思想 
                 有思想，难表达 
 
静思悟道 
 
第 2讲 申论之“道”（2） 
 
学习的根本意义在于提升自己的洞察力  
方法比知识重要，知识不是智慧，解决问题的方法才是智慧。知识不是力量，智慧才是真正
的力量。 
“教育就是叫人去思考” ，思考力比记忆力更为重要和有效。 
 
厚   薄   厚 
 
大智慧的厚 
 
 
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灵活思维 
创新表达 
 
申论之道：申论概述  
申论之道：公考第四观： 
正确的申论观：申论唯物观 
              申论辩证法 
              申论想象力 
 
第 3讲 
申论唯物观：述材料  
 
² 材料为王，材料是一切申论答案的来源
² 天下文章一大抄，看你会抄
² 概括归纳材料，即“述材料
² 孔子：述而不作。 
 
申论考试命题和答题的逻辑 
 
申论辩证法：活思维 
演
绎
命题专
家的抽
象
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申论之“道”（3） 
。  
，不会抄。  
”是申论考试的首要技巧。  
 
归
纳
材料的具
体
考生答案
的抽象
 
-1009 
  
 
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² 两分法  
² 结合  
² 具体问题具体分析  
 
第 4讲-第 8讲 申论之“道”（4-8） 
 
 
  
 
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申论创新的重要方法： 
结合 
具体问题具体分析 
 
第 9讲 申论之“道”（9） 
 
SWOT分析：根源于结合的分析方法 
S代表 strength（优势） 
W代表 weakness（弱势） 
O代表 opportunity（机会） 
T代表 threat（威胁） 
其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。 
 
 
 
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第 10讲 
申论想象力  和而不同 
嬉笑但不怒骂 
有个性但不张扬 
申论考试误区：写作评论 
              杂文评论 
              学术论文 
注意事项： 
杂文 
 
申论  ≠          新闻 
 
论文 
样本一： 
在反腐的态度上，有多少权力的消极
就会有多少叩门问政的合力。表哥下课的意义
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申论之“道”（10） 
，就会有多少民众的坚持。有多少权力的不透明
，不在于民众通过网络扳倒了一个厅级官员
 
-1009 
 
，
，
  
 
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而在于齐手叩响了制度反腐的大门。表哥被撤，与要求公开一个局长的工资，看起来有关联，
其实是两个层面的事。倘若真以为撤了表哥的官职，民心就得到了安慰，那便是低估了民众
亢奋“扒粪”的内心诉求。  
民意不是跟表哥一个人过不去。民意叩门，要的是心安理得的反腐制度，不是求施舍，
求安抚。  
样本二： 
一段时间以来，“表哥”成了陕西原安监局原局长杨达才的专用称呼。从延安车祸现场的
微笑，到被曝身戴数块名表，再到最终定论为“严重违纪”而被撤职调查，杨达才的落马引人
关注，发人深省，被认为是继南京“天价烟局长”之后，网络反腐的又一次成功个案。  
网络监督与体制反腐互动，既有效回应群众的反腐诉求，又有效打击了腐败现象。为回
应网络涉腐热点，各地纪检监察部门以开办网站、开通举报网页或开通官方微博的方式积极
回应社会关切。加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作，拓宽了解社情民意
渠道，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用。进一步发挥网络威力，需要因
势利导，通过加强与各方面的联系沟通，除与网络监督的良性互动之外，构建更宽广的监督
平台和更顺畅的反腐通道，让网络监督更加有力，让民意反腐更加顺畅，使得网络反腐真正
从民意分量走向制度力量，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。  
 
第 11讲 申论之“道”（11） 
申论考试的本质  
公务员实际管理工作的全真模拟 
示例：  
“给定资料 8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内
部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部
学习资料》撰写一则“编者按”。(10分)  
要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过 200字。  
                               
                                             2012年国考副省级 第 2题  
 
 
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“给定资料 4”反映了 T市市民出行中存在的许多问题
员，请就这些问题提出解决建议，
要求： 
(1)对存在的问题概括准确、扼要
(2)所提建议具体简明、有针对性
(3)不超过 400字。  
                                                
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，假定你是市交管局聘请的观察
呈送市政府有关部门参考。(20分)  
； 
、切实可行； 
2012年国考地市级 第
 
 
-1009 
3题    
 
 
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申论的本质要素之一 
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-1009 
 
 
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申论的本质要素之二 
大纲解读 
• 申论介绍  
• 申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目
给定资料和作答要求三部分组成
(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求
•  
• 省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力
分析能力、提出和解决问题能力
• 阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容
提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题
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。申论试卷由注意事项
。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类
，设置两类试卷。  
、文字表达能力。  
，准确理解给定资料的含义
。  
 
-1009 
 
、
、市
、综合
，准确
  
 
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• 综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归
纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。  
• 提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解
分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。  
• 文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确
规范、简明畅达地表述思想观点。  
 
• 市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、
贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。  
• 阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的
关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。  
• 贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，
根据客观实际情况，及时有效地完成任务。  
• 解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，
提出切实可行的措施或办法。  
• 文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、
陈述或阐释。  
 
第 12讲 申论之“道”（12） 
申论阅卷  
• 阅卷主体  
• 阅卷地点  
• 阅卷流程  
• 阅卷标准  
•  
 
  
 
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申论阅卷标准 
采分制 
具体要求：每点 X分，答对 X条即为最高分。排列次序不分先后，每 3个错别字扣 1分，最
多扣 2分，超过 30字扣 1分。 
评分公式（概括内容、分析原因、提出对策等题目）：内容－字数－错别字＝实得分  
写作部分评分公式：内容＋形式－字数－错别字＝实得分 
 
阅卷情况大揭秘 
考试存在的普遍情况： 
（1）卷面潦草、字迹不工整，画蜘蛛网的考生大有人在 
（2）写作题得分均匀，概括题等客观题差距较大 
（3）语言表达问题大，口水化、网络流行语较多  
（4）错别字层出不穷 
例如：习进（近）平  合（和）谐    详（祥）和   新义（意） 
 
写作题的秘密：形式大于内容 
表达形式      ＞文章内容  
逻辑形式 
 
申论临场高分秘诀 
字数符合要求  
卷面字迹清晰，尽量不改动，甚至不改动。有错也不改  
论点鲜明  
结构完整（清晰、条理）  
 
 
 
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第 13讲 
申论备考准备  
1. 心态准备 
 
两种心态 
                 内在的功利  
焦虑心态  
                外界的评价  
浮躁心态 
 
 
第 14讲 
两种心态 
                 内在的功利  
焦虑心态  
                外界的评价  
浮躁心态 
 
享福：享同样的福，受同样的罪 
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申论之“道”（13） 
申论之“道”（14） 
 
-1009 
  
 
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  别沮丧，生活就像心电图，一帆风顺就证明你挂了。 
 
舍得  
          有舍有得，不舍不得，  
          大舍大得，小舍小得  
门槛  
          跨过去是门  
          跨不过去就是槛。 
能耐  
          有能力，耐得住  
 
【只要我们今天努力了，明天才不会有遗憾】 
拥有梦想只是一种智力，实现梦想才是一种能力。  
只要我们今天努力了，明天才不会有遗憾！  
成功的人不是赢在起点，而是赢在转折点。  
人生没有如果，只有后果和结果。  
 
申论备考的陷阱： 
 
 
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2.理论知识准备  
 
关于热点 
决不能死记硬背 
理解万岁 
语感  题感 
3.培养语感  
解剖文章  
点滴积累  
举一反三  
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-1009 
 
  
 
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活学活用 
 
4. 培养题感  
精做真题。真题就是硬道理，不问姓“国”姓“地”。  
结合讲解，仔细反复推敲。  
重点是体会方法！ 
老子：学习的三种境界 
 
真题就是硬道理，近五年真题主题汇总 
生态：生态文明  两型社会 低碳经济  能源资源价格  
经济：经济全球化 经济增长 统筹城乡经济 自主创新能力 非公有制    
      经济 区域协调发展  
政治：服务型政府  政府公信力 反腐倡廉 干部选拔与任用 行政问责制  
文化：文化软实力 文化遗产保护 公民道德素质 社会伦理 读书 
社会：城市管理  社会管理  建设小康社会  危机管理 城市建设 公共  
      安全  
民生：收入分配 户籍制度改革 养老问题  医疗卫生 住房问题   
      就业问题 教育问题 食品安全  物价问题 交通问题 安全生产 
不能忘记申论考试的历史！历史是宝藏。 
 
5. 养成分析问题的习惯—以八项规定为例  
 
 
 
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第 15讲 申论之
 
申论之“术”：申论应试技巧 
阅读理解的基本套路 
 
关键：用材料说话 
 
两种问题意识 
 
大格局，大视野—— 
抽象的问题意识 
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“术”：阅读理解（1）
 
 
 
-1009 
 
  
 
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材料的主题（总的特定事实）是什么？ 
主题的表现有哪些？  
出现问题的原因是什么？  
解决问题的对策是什么？  
 
阅读快，找点准—— 
具体的问题意识  
审题 
 
审题的目的——破题： 
找出潜台词，还原题型 
 
限定资料——答案来源  
作答任务——题干涉及的特定事实  
回答体例——表达形式  
角色定位  
字数限制  
 
第 16讲 申论之“术”：阅读理解（2） 
示例： 
2013国考副省：“给定材料 2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物
质文化遗产是比长城，故宫还要重要的财富。”请结合“综合材料”，谈谈你对这一说法的见
解。（15分）  
要求：全面、简明。不超过 250字。  
  
 
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示例： 
2013国考副省：有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游
节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合材料 4”，为志愿者写一份
示范性的讲解稿。（20分）  
要求：  
（1）内容具体，切合主题；（2）准确全面，逻辑清楚；  
（3）表述生动，对象明确；（4）总字数 400～500字。  
 
示例： 
2012北京：根据给定资料，结合当前现实，从北京市经济发展主动减速、坚决调转的
举措说开去，简要谈谈我国怎样才能逐步实现“品质好的 GDP”。（20分）  
要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过 300字。  
 
示例： 
2011北京：假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工作中存
在的主要问题，拟定一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。（25分）  
要求：措施建议合理可行、条件清楚、语言简练，字数不超过 400字。  
2009北京：结合给定材料中所反映的城市出行问题，请你就“政府大力倡导绿色出行
方式方面应进一步做好哪些工作”提出建议。（25分）  
要求：建议合理可行、条理清晰，字数不超过 300字。  
 
示例： 
北京 2009社. （四）结合给定材料，以你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联
系实际，自拟题目，请写一篇议论文。（40分）  
要求：观点鲜明、主题明确、分析合理、论述深刻、语言流畅，字数不少于 800字。  
 
 
  
 
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示例： 
山东 2010 ：（三）我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备
起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。（20
分）  
要求：（1）准确全面，条理清楚，有针对性；（2）表达简明扼要，不超过 400字。  
 
示例： 
2012联考：根据“给定材料 1”，“活熊取胆”事件中存在的一些具体争议，请归纳争议
的焦点问题并作简要说明。（20分）  
要求：准确、全面、简明，不超过 400字。 
 
示例： 
1.请参考给定资料，以“浅谈文化的‘修内功’与‘走出去’”为题，自选角度，写一
篇文章。（50分）  
   
2.给定资料 3中提到：“‘互相取长补短，用一盏灯点燃另一盏灯，’300多年前，德国先
哲莱布尼茨对中西方文明这样期待。”请根据你对这句话的思考，参考给定资料，自拟题目，
写一篇文章.（40分）  
3.给定资料 9中提到：“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的
生命，只有发展才有生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。只有有影响
力，国之强大才有持续的力量。”请根据你对这句话的思考，参考给定资料，自选角度，自
拟题目，写一篇议论文。  
 
第 17讲 申论之“术”：阅读理解（3） 
阅读概括材料的“三遍四步法” 
一般要用 30－40分钟读三遍材料。  
第一遍采点勾画  
  
 
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第二遍归纳大意  
第三遍梳理整合  
 
第一步： 
勾画关键词或关键句，采点 
1．首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是
能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。  
 
自 2001年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，2003年至 2004年，
“大规划”达到高潮。据不完全统计显示，那时有 48个城市提出要建“国际大都市”。一些
中小城市领导人要求，按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、
大草坪、大广场纷纷上马。2010年 8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655
个城市正在计划“走向世界”，200多个地级市中有 183个正在规划建设“国际大都市”。而
一些贫困县的“造城”行为就更发人深省，例如：2010年 5月，H市 Q县历时 10年建“新
城”计划被曝光，这个财力只有 3000多万元的贫困县，却计划斥资 60多亿元建新城，结果
只留下了一堆“烂尾楼”。  
 
当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不
堪一击。 一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材
散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄漏的燃气就像身边的火药库，噪音公
害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必
涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚
至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如
脱缰之马。  
2012年国考地市级  
 
黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊
愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种粘性很强的敷料
把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆汁
时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，
熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……”  
  
 
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2012年 421联考材料  
 
我国的规划，目前涉及到空间布局和空间管制的主要有两个，一个是住房和城乡建设部
主抓的城乡大规划，一个是国土资源部主抓的土地利用规划。由于规划理念、规划期限、规
划方法、规划思路和规划主管部门不同，在实际操作中这两个规划时常发生摩擦，需要付出
极大的耐心进行协调。此外，各个行业部门都有各自的规划，所规划的项目都会涉及到规划
控制和用地需求，也都需要与城市规划和土地利用规划协调。在城市规划的实际操作中，由
于受到土地财政和权钱交易等利益驱动，规划控制指标往往成了可以讨价还价的筹码，规划
缺乏应有的控制性。跨行政区规划实施的协调性不够也是十分突出的问题，很多地方区域管
制成了盲区。  
 
由于一些历史问题的影响，汉语的推广在中国周边一些国家仍具有一定的敏感性 。虽
然 A国和 B国近年来均出现汉语热，各院校和语言学校都开设了汉语课，但孔子学院至今
仍未能在中国的这两个邻国建立。可以说，孔子学院的发展同周边国家与中国关系的复杂性
相关。有些国家在签证发放上对中国人管理较严，使中国志愿者教师入境的手续复杂。中国
驻 A国使馆教育处负责人黄先生表示，A国针对来该国的汉语教师有较为严苛的签证政策，
使得几年来，仅有几名中国派来的中文教师能够短期执教。中方已经多次呼吁 A国能够尽
快改善有关中国派遣汉语教师的相关政策，尤其是签证政策，以促进人员往来与交流。  
 
第 18讲 申论之“术”：阅读理解（4） 
关联词：语法中的强调作用  
因为／所以  
虽然／但是／其实／于是  
同时／还／此外  
 
2003年国务院颁布了《公共文化体育设施条例》，对公共体育设施的规划、建设、使用、
服务、管理和保护做出了较为全面的规范，但其中对于学校体育设施开放只有倡导性规定。
针对我国学校体育设施占全国体育场地的 65.6％、对外开放率仅为 29.2％的状况，2006年
国家体育总局和教育部开始在全国开展学校体育场馆向社会开放试点工作，取得了一定的社
  
 
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会效益。此外，《体育法》还明确规定“国家实行社会体育指导员技术等级制度”、“社会体
育指导员对社会体育活动进行指导”。目前，全国具有技术等级称号的社会体育指导员达 43
万余人，有近 2万名健身指导、从事救助的从业人员活跃在经营性健身场馆中，为人民群众
提供规范的健身指导、救助服务。但是，健身指导人员尚未覆盖到人们参与健身的所有项目，
一些在体育健身场所中从业的指导人员或者没有任何资质，或者缺乏从事高危险性体育项目
指导的专业技术素养。这不但不利于健身者进行科学锻炼，反而有害健康，甚至造成人身伤
害。                                                              ——2010北京  
 
语言作为文化载体和交流工具，架起了文明间对话的桥梁；文化作为民族智慧和心理特
征的精神反映，促进了国家间相互的了解。孔子学院蕴涵着“语言”和“文化”两大特性，
使它不仅成为国际汉语教育与推广的重要品牌，更成为中华文化传播的重要载体和开展民间
外交的友好平台。世界各地的孔子学院结合中国传统节日和特色文化，举办形式多样、主题
鲜明的活动，在树立中国良好形象、提升中国软实力、促进中外人文交流方面起到了举足轻
重的作用，可谓是 21世纪的文化“新丝绸之路”。但这条路并不好走，既有国家投入不够的
问题，也有社会参与不足的问题。还有不少人认为，目前国内教育发展也不均衡，国家应该
在国内教育上投入更多。 国外的经验表明，语言和文化的推广是一个缓慢的过程，如果要
等国内的教育发展平衡了，再去推动自己国家的文化交流，恐怕为时已晚。  
2012年 915联考材料  
 
因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识 。井喷、火灾、爆炸、踩踏事
故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。
但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等
方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障
安全是人的权利；中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难
完全适宜于现代城市化的生活状态。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中
国人却过多地宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”
的原则似乎相悖。美国在 1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北
美统一的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知
环节，暴露出在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必
须系统地、更加完善地开展公共文化教育。  
 
2011年 6月 30日，被称为“世界最长跨海大桥”的胶州湾大桥正式通车。通车 5天后
被曝出桥上很多螺栓没拧紧，有些地方还没安装隔离护栏，一些照明设施也安装不到位。相
 
 
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关负责人表示，因为要赶着竣工，
“亚洲第一站”之称的京沪高铁南京南站开通不到
施工人员全部敲碎拟重新铺设。该站建设单位有关负责人解释
其北广场原先铺设的地砖为“临时设施
 
第 19讲 申论之
观点性 
词汇标志：指出、强调、调查结果显示
日本大阪大学一名经济学教授说
张有失偏颇，因为这不是慢下来就能解决的问题
速度有问题。毕竟在中国各方面建设及国民
社会保持快速增长是一件难能可贵的事情
国速度”成为一种可望而不可及的发展动力
法国《费加罗报》曾以此为题刊登过一篇社论
球时报》记者说：“上世纪 80年代
中国人的速度已经跟上了世界的步伐
这种快节奏的生活还能制造出很多行业
到非常方便。”  
 
文化需要发展，发展需要传播。
但有一点可以肯定：文化交流与传播会成为一个趋势
益走向世界、融入世界的进程中，
胡锦涛总书记指出“要着眼于推动中华文化走向世界
第[26]页 客服电话：400-678
所以来不及把这些工作都做完。2011年 7月 8日
10天，其北广场已有数千平方米地砖被
，因要赶在“七一”
”，如今砸掉重做正是为了确保工程质量。 
“术”：阅读理解（5）
、希望、期望、据悉、认为、断定、说等
，那些提出中国应当放缓发展节奏来解决社会问题的主
，不能把个别行业的问题视为整体社会发展
生活水平与发达国家仍有巨大差距的时候
。而对于为“失速”而担忧的西方国家来说
。“中国人面临的问题正是欧洲人梦寐以求的
。一名经常往来于中日两国的日本商人对
，在北京办理一些商务手续最快也要 3个月的时间
，还出现了各种代办公司，几天就可以拿到所有手续
，比如快递公司、快餐馆等，让在北京生活的人们感
文化传播的力量有多大？这似乎是一个难以量化的命题
、一种时尚和一股推动力量。在中国日
对外文化交流与传播的作用和影响日益广泛和深入人心
，形成与我国国际地位相对称的文化软
 
-1009 
，有着
前通车，
 
 
。  
 
，中国
，“中
”，
《环
，现在
。
。
。
  
 
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实力，提高中华文化国际影响力”。  
2012年 915联考材料  
 
部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期
待。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村里的 3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真
正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与
农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地
直接进入市场交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进
行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，政府对一级市
场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转，这导致转让利益分
配严重不均。  
                                             (2007国考，材料 2，第 6自然段)  
 
第 20讲 申论之“术”：阅读理解（6） 
 
常见词原则——申论高频词 
根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验、教训  
详见 申论万能思维体系  
 
当前，我国实行国民体质监测制度，由国家体育主管部门会同有关部门定期开展公民体
质监测，旨在帮助人们了解自己的身体素质状况，提供科学健身的原则和方法。目前，该项
工作应以一套什么样的管理制度来组织、管理、运作、协调，以提高管理效率，仍是需要不
断探索解决的问题。  
 
2002年北京市编制并发布了《北京历史文化名城保护规划》，其中将北京城分为文物保
护、历史文化保护区保护和历史文化名城保护三个层次，同时将北京旧城区的整体保护作为
重点。近年来，北京严格执行规划，在对历史水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字型城
廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木等 10个方
  
 
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面做了大量卓有成效的工作，……  
2010年 10月 21日，北京市成立了新一届历史文化名城保护委员会，市委书记刘淇任
委员会名誉主任，市委副书记、市长郭金龙任主任。相关委办局的负责人均是委员会成员，
并由旧城保护、城市规划、非物质文化遗产等方面的专家组成了专家顾问组。  
 
德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校
9000多所，除了 30%左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职
业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费 1.5万欧元，而
普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月
500至 800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、
场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种
荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人
才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助
企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训
什么。  
——2013年 4月联考  
 
给定材料的使用技巧  
略读  
1、过程的叙述  
2、表格与图形  
3、材料的数字  
4、说明的例子  
  
第二步：归纳大意 
 
核心任务：挑选最重要的关键词  
这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。  
我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对
  
 
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其进行整体性的把握。  
 
第三步：分门别类 
 
横向原则                  纵向原则          多层次原则 
不同的事实之间                        表现              横向与纵向 
同一事实的积极方面和消极方面          原因              交叉 
正面和负面、成绩和问题                对策              一般不是一个层次 
问题的原因：  
政治原因、经济原因  
社会原因、文化原因  
 
第 21讲 申论之“术”：阅读理解（7） 
讲解作业：看真题本：2004年国考第一题：汽车工业的现状和趋势 
 
 
第 22讲 申论之“术”：阅读理解（8） 
整合方法 
 
 
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第四步：概括主要内容的两个模式
 
一是综合式概括，即表现、原因和对策模式
适用于概括主要内容、主要信息等
1．材料反映了……问题  
2．这个问题主要表现在  
3．造成这些问题的主要原因是
4．采取相应措施  
 
二是单一式概括，并列关系模式
适用于概括主要问题、主要原因等单一问题
一方面/一个问题是，……  
另一方面/另一个问题是，……
三、…………  
 
 
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：  
  
  
 
-1009 
 
 
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概括主要内容的基本标准 
 
全面：主要信息  
准确：  
简明：  
流畅：有层次，有条理  
 
第 23讲 申论之
概括训练一：2002年国考第一题
答案一： 
一、网民诞生，有越来越多的人使用互联网
二、电子商务和电子政务应运而生
三、网络成为基础设施，远程教育
扩大，不再受地域所限；  
四、成为人们交流和传递信息的重要手段
五、伴随网络出现的网络侵权
六、网络经济初露锋芒，网络在人们心目中和生活中的份额增大
重要经济来源。（217字）  
 
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“术”：阅读理解（9）
  
，将网络融入生活  
。为商务和政务提供了更快捷有效的途径；
、远程医疗、远程工作等成为可能，人们的生活空间
，并以更快捷更方便的方式服务于人民
、网络犯罪成为新的犯罪方式；  
，网络经济也逐渐成为
 
-1009 
 
 
  
；  
  
 
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答案二： 
该资料反映了网络建设的问题。互联网是二十世纪后半期新科技革命的产物。它的出现
和迅速扩展带来了人类信息传播领域的一次革命性飞跃，深深影响着人类生活的各个层面，
包括精神层面。互联网作为信息技术革命的产物，具有两重性。对我国社会主义精神文明建
设来说，它是把双刃剑。一方面，互联网的发展和普及有助于我国社会主义精神文明水平的
提高：另一方面，由于网络信息传播的全球性、交往行为的虚拟性等特征，它也会给我国社
会主义精神文明建设带来巨大的挑战。（215字）  
 
答案三： 
以先进科技为内核的网络发展就像一柄“双刃剑”，给社会生活带来了正面有利效应和
负面不利影响。就其正面和有利之处看，网络以便捷迅速的信息交流与勾通实现了经济、政
治(政务与政府工作)、教育等方面的快速发展，加快了社会生活的节奏和人们休闲娱乐多样
化的发展，给社会生活提供了便利。与此同时，网络又干扰了人们既有既定的社会生活模式，
并在一定程度上造成社会犯罪上升和多发，从而影响了个体生活的安全与整体社会的稳定。  
（200字）  
 
答案四： 
互联网的迅速发展给人类生活带来了深远的影响，其影响具有双重性，即其既有积极的
影响，也有消极的影响。  
积极影响表现为互联网的普及有助于人们更加便利和快捷地获取信息和休闲娱乐；互联
网通过电子商务和政务、远程教育等形式，大大推动了社会经济、教育等方面的发展。  
消极影响表现为互联网广告泛滥影响人们的正常生活，网络聊天容易诱发犯罪，个人隐
私等方面的网络安全容易被侵犯，这对社会的繁荣稳定提出了挑战。 （193）  
 
第 24讲 申论之“术”：阅读理解（10） 
强化训练 ：2007年国考 
 
作答之一： 
 
 
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作答之二： 
材料反映当前我国在土地征用过程中存在的一系列问题
这些问题主要表现为农村土地被大量征用
准较低，农民利益受损，引发集体上访和干群冲突
产生这些问题的主要原因在于政府的商业利益和政治利益的驱动
农民建立比较合理的安置和社会保障制度
我国的《土地管理法》和国务院
做出了明确的规定。有关专家建议通过推进城市化和把土地转让市场区分为两大类进行交易
等形式逐步消除利益分配的严重不均
河北省北焦村和西营村的征地情况具有典型性
 
作答之三： 
现将农村土地征用问题相关情况整理如下
一、农村土地征用的主要问题
税费争议成为目前农民维权的焦点
失地现象严重，同时存在补偿不合理
致使群众性冲突和上访事件呈上升趋势
第[33]页 客服电话：400-678
。现整理如下供领导参阅
。在土地征用过程中，政府低征高售，
，影响了社会的稳定与发展。  
；在于政府没有为失地
；在于农民没有为土地定价的权利。  
《关于深化改革严格土地管理的决定》对土地征用问题
。  
。（306）  
，谨供领导同志参阅：  
。近来来，随着城市化进程的加快，农村土地纠纷已取代
。以石家庄北焦村和西营村为例，农民耕地被大量征用
、不到位等突出现象，这些现象造成农民生产生活困难
，影响了社会稳定与发展。 
 
-1009 
 
。  
补偿标
，
，
  
 
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二、产生这些问题的原因主要有：首先，受商业和政治双重利益驱动，个别地方政府采
取强制性土地征收政策，低征高售从中渔利；其次，土地涉及的巨额经济利益，使大量营利
性土地以公共利益名义征地；再次，土地是农民的生存保障，农民却无权为土地定价，低标
准的补偿，同时没有配套的社会保障，引发了社会不稳定因素。  
三、有关方面的反映：我国的《土地管理法》和国务院《关于深化改革严格土地管理的
决定》对土地征用问题做出了明确的规定。有媒体认为，“土地”新政在加强征地审批权和明
确补偿标准方面发挥了很好的效果；部分农民希望政府能真正给农民土地所有权和使用权，
让农民拿自己的土地进入市场交易；有关专家建议通过推进城市化和把土地转让市场区分为
两大类进行交易，切实保障农民利益。 （498字）  
题目：2006年国考第一题： 
第 25讲-第 26讲 申论之“术”：阅读理解
（11-12） 
题目详解：2006年国考第一题： 
 
第 27讲 申论之“术”：阅读理解（13） 
 
真题（单一式概括） 
2013年地市：根据“给定资料 4—6”，请你概括目前汉语生态环境面临的主要问题。（15
分）  
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过 200字。  
 
参考答案： 
汉语生态环境主要面临国内和国外两方面的问题和挑战。  
一、从国内来看，1.英语教育被过度强化和重视；2.语文教育被边缘化，汉语学习被轻
视，部分人汉语水平低，使用汉语不规范；3.日常生活、商品宣传、学术研究、流行文化领
  
 
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域存在过度洋化、滥用外来语现象，严重污染了汉语生态环境。  
二、从国外来看，1.英语在全球范围内占据语言优势，美国利用英语优势，掌握全球霸
权，对汉语文化安全构成威胁。2.多国推行语言保护政策，客观上成为汉语推广的壁垒。  
 
第 28讲 申论之“术”：阅读理解（14） 
 
真题（单一式概括） 
2013年地市：根据“给定资料 7”，指出法国在保护本国文化方面有哪些做法值得借鉴。
（10分）  
要求：条理清楚，全面准确。不超过 300字。 
 
参考答案： 
法国在保护本国文化方面值得我国借鉴的做法有：  
1.出台法律，限制外来语，对法语进行立法保护，规定法语歌曲和法语电影的播放时段、
播放比例；  
2. 发挥政府作用，在财政支出上向文化倾斜；  
3. 坚持“文化例外”原则，重视文化产品的特殊性，对其进行贸易保护；  
4.主动开展国际文化交流，多形式、多渠道展示本国文化，吸取其他民族文化的长处；  
5.肯定企业和社会组织在文化建设和保护中的重要作用，通过减税和冠名等措施鼓励他
们积极参与。  
6.在全社会营造和培养热爱本国文化的良好氛围。  
 
 
  
 
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第 29讲 申论之“术”：阅读理解（15） 
 
综合训练 
（三）有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需
要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合材料 4”，为志愿者写一份示范性的讲
解稿。（20分）  
要求：  
（1）内容具体，切合主题；（2）准确全面，逻辑清楚；  
（3）表述生动，对象明确；（4）总字数 400～500字。  
 
妈祖文化解说词： 
各位游客、各位朋友：  
大家好！我怀着虔诚的心，向大家介绍妈祖文化。  
妈祖又称天妃、娘妈，是船工、海员和渔民共同信奉的天神。妈祖原名林默，公元 960
年生于福建莆田，她识天文、懂医理，乐善好施，传说能“预知吉凶”，“逢凶化吉”，过世
后被乡民建庙祭奉。妈祖代表了亲切慈爱、惩恶扬善、英勇无畏等中国传统美德，妈祖文化
象征着安全和顺，平安祥福，是典型的中华文化符号。（妈祖是谁？妈祖为何能流传后世，
妈祖文化代表了什么？解释说明妈祖文化的起源和妈祖文化的象征意义）  
在妈祖文化的发展历史中，妈祖文化与佛教和儒学融合。佛教中，妈祖被描绘成东海龙
王的女儿，后幻化为与观音平起平坐的神。儒家尊她为道德楷模和精神典范。历代统治者也
对妈祖尊重有加。忽必烈封妈祖为护国明著天妃，成为国家级护海保护神；清六位皇帝十余
次加封，称号由天妃升至天后，地位尊贵，无以复加。（时间维度，妈祖文化的历史发展）  
妈祖文化影响深远，妈祖庙遍及世界各地。移民了带动妈祖文化在国内外的信仰，现全
世界共有 3千多座妈祖庙以及 2亿多信众，有华侨的埠头就有妈祖庙。国内的福建、浙江、
广东、港澳台等沿海地区较为集中，国外则遍及亚洲、北美等 20多个国家地区。妈祖文化
也成为两岸统一的共同精神基础。妈祖文化的传播，在促进文化交流方面发挥了重要作用。
（空间维度，妈祖文化的影响及其分布）  
最后，借妈祖的神佑，让我们共同祈祷天下归一，自己和家人平安和顺，身体健康。（未
  
 
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来怎么样，美好祝愿）  
谢谢大家！  
 
第 30讲 申论之“术”：阅读理解（16） 
 
课后练习 
2013国考副省：假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料 5”，为政府网站写
一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分）  
要求：  
（1）内容具体，符合实际；  
（2）通俗易懂，表达简明；  
（3）不超过 400字。  
 
第 31讲 申论之“术”：分析问题（1） 
 
分析问题的基本套路 
 
特别说明： 
所有的分析题首先是概括题，概括占比 50%以上。  
这就是申论唯物观！  
 
分析题型一：阐释类题目 
 
  
 
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理解题，本质题  
技巧：直接概括+间接引申  
 
示例： 
2010年国考省部级：“给定资料 1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤
海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）要求：准确、简明。
不超过 100字。  
 
真题： 
2010年 4月联考．“给定资料 1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在
的原因是什么？(10分)  
要求：全面、准确，有条理，不超过 100字。  
 
第 32讲 申论之“术”：分析问题（2） 
 
分析题型二：设喻类问题 
 
要将比喻的概念转化成具有实质意义的概念  
一是要把表面的直接的含义弄清楚（美国人民、非洲难民、鲸鱼的比喻意义）  
二是对字面含义背后的实质内容进行揭示（经济发展与生态环境之间的关系）  
三是要明确隐含意义，表明态度。注意 G所长想要说而未说出来的意思（在怒江水电
开发上的态度）  
四要在此基础上说开去。如何协调生态与经济的关系问题。  
 
 
  
 
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示例： 
2013年 4月联考：请结合“给定资料 3-4”，对“人口诅咒”做一全面解释。（20分）  
要求：全面准确、逻辑性强，不超过 300字。  
参考答案： 
过分依赖劳动力，劳动力低端，人口红利出现问题，陷入困境。（6）  
没有意识到技术的重要性，导致企业失去可持续发展能力。（3）  
所以，应加强技术创新。（4）  
举例子加 7分。  
 
第 33讲 申论之“术”：分析问题（3） 
 
分析题型三：原因分析题 
 
技巧：概括+辩证思维 
 
两种原因分析 
一、过往性原因分析（为什么现在会这样？）  
二、未来性原因分析（为什么将来要那样？也是必要性分析）  
1.严重性和迫切性：问题和挑战  
2.可行性：有利条件，成绩  
3.重要性：意义、好处  
 
 
 
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其他几种多角度的思维： 
 
 
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-1009 
 
 
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示例：分析“泔水油”现象屡禁不止的原因
 
强化训练：（见真题本） 
2010国家地市：《渤海碧海行动计划
定资料 1”分别进行概括。（10分）
要求：准确、全面。不超过 200
 
第 34讲 申论之
强化训练： 
三、请结合给定资料 5-6，谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因
要求：全面准确，条理清楚，
 
参考答案： 
1.坚持以人为主导的生产方式
术工人的社会地位、工资待遇。  
2.大力发展高水平职业技术教育
3.企业积极参与投入职业教育
4.建立健全相关法律法规，完善职业教育
 
第[41]页 客服电话：400-678
 
 
》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据
  
字。  
“术”：分析问题（4）
。（20分）
不超过 300字  
，加大政府扶持补贴力度，维持制造业就业稳定。
。政府企业承担培训费用，提供实习场所。  
。  
、职业培训制度，加大监管力度。  
 
-1009 
“给
 
  
提高技
  
 
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第 35讲 申论之“术”：分析问题（5） 
真题： 
2010北京下. （一）根据给定材料，概括我国民众读书现状不令人满意的原因。（20分）  
要求：概括准确、语言简练，字数不超过 300字。  
2010北京下. （三）根据给定材料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么要多读书、
读好书？（20分）  
要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过 300字。  
 
参考答案： 
（1）社会尚未形成良好的读书氛围，影响力不够；  
（2）读书功利化和快餐化倾向严重，冲淡了人文性与精神性；  
（3）公共图书馆发展不平衡；  
（4）学校和家庭等对读书的引导不够；  
（5）书价偏高，超出民众的购买力，故而使其对书望而却步；  
 
参考答案： 
（1）有利于提高个人的文化修养，提升自身的人格魅力；  
（2）有利于增强公共管理和服务的能力；  
（3）为全民多读书、读好书做出良好的示范和表率作用；  
（4）为建设学习型政党、学习性社会贡献自身的一份力量。  
（5）有助于增强民众对党、政府的信心和信任，促进社会关系的和谐。  
 
 
 
  
 
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第 36讲 申论之“术”：分析问题（6） 
综合训练： 
浙江 2011：某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就
加快发展社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料 7-8，为领导拟一份发言要点。
（25分）  
 
第 37讲 申论之“术”：分析问题（7） 
 
分析题型四：比较分析题 
技巧：深入理解材料内容，准确把握其区别于与联系，关键是找到比较点。  
第一步是首先概括不同观点。  
第二步才是比较。  
 
比较分析题型之关系分析题 
A——B，B——A  
例题： （2010年北京）依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内
在关系。（20分）要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过 300字。  
 
真题示例： 
2009北京应.（一）根据材料 6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明
意识，强化文明行为的做法。（20分）  
要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过 300字。  
 
 
  
 
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比较分析题之焦点题 
技巧：焦点或争议的表达方式。  
例题：根据“给定材料 1”，“活熊取胆”事件中存在的一些具体争议，请归纳争议的焦
点问题并作简要说明。（20分）  
要求：准确、全面、简明，不超过 400字。 
 
参考答案： 
争议的焦点是：活熊取胆存废与否？（2分）（如果此条没有以总分的形式表达则没有 1
分的表达分）  
具体表现为：  
1.活熊取胆无痛还是虐待？（2分）  
2.活熊取胆是否无法替代？（2分）  
3.活熊取胆质量真的好吗？（2分）  
4.活熊取胆汁与天然熊胆质量一样吗？（2分）  
5.活熊取胆应限制用途吗？（2分）  
6.活熊有义务为人服务吗？（2分）  
（本体采用采点赋分的方法，共 7个赋分点，每点 2分。表达分 1分，本体满分为 15
分）  
 
第 38讲 申论之“术”：分析问题（8） 
 
分析题型五：评价题 
技巧：辩证思维，多角度看问题 
 
 
  
 
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一、分析评价两个或两个以上看似矛盾的观点 
 
模式：材料中提出的两种思路／观点／理念分别是 A 和 B 。  
A 的积极性表现在……／在……方面存在明显的优势／，但是在……则存在明显的局
限性／不足；  
B 的积极性表现在……／在……方面存在明显的优势／，但是在……则存在明显的局限
性／不足。  
因此，我认为，我们应当把 A 和 B 结合起来，在……方面发挥 A的优势，在……方面
发挥 B的优势，使相辅相成，相互促进。  
 
练习 
如何做到“权为民所用”。  
解决三农问题的两种思路。  
公平和效率的关系  
2012年 915联考，浅谈文化的“修内攻”与“走出去” 
 
第 39讲 申论之“术”：分析问题（9） 
 
作答要求 
(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请
对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过 150字。(满分 20分)                     
  (2)请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇 800～1000字的文章。要
求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分 35分) 
 
两种思路： 
第一种思路：（输血式）——以国家扶持为主。增加财政支农资金和贷款，转变政府职
  
 
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能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，
为农民增收创造良好的制度环境。  
第二种思路：（造血式）——以发挥农村农民自主性为主。在市场经济条件下，扩大农
民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民
工的各项权利，统筹城乡经济发展。  
 
两种思路的综合分析 
第一部分：解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。  
第二部分：国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；发
挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题（农民的各项权利和政治地位），指出充分发
挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。  
第三部分：内外因相互作用原理，说明要把内因和外因结合起来，把国家扶持和充分发
挥农村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。  
 
二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象 
 
技巧：视野的广度+思想的深度（透视）  
模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在……；  
其不合理性表现在……。  
事件的实质是……。  
因此，我们应当辩证地看待问题，＊＊对于＊＊事件，要具体问题具体分析／要因地制
宜，要……，不能一概而论。  
 
练习： 
如何看待城管粗暴执法？  
如何评价“陈某卖身救母风波”？  
如何评价亲情寄语防腐？  
  
 
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如何看待当前的腐败现象？  
 
真题分析： 
北京 2009社. （三）指出有关酒后驾车的材料中哪个观点是不对的，为什么？（10分）  
要求：分析准确、合理、语言简练，字数不超过 200字。  
观点：杜绝酒后驾车就是要根除酒文化。 
 
2011年浙江：给定资料 1-6反映了诸多民生问题，谈谈如何理性看待当前存在的民生
问题。（15分）要求：准确、简洁、有深度。字数不超过 200字。  
 
第 40讲 申论之“术”：分析问题（10） 
分析题型六：启示类题目 
概括的方法+对策的形式+实质揭示  
首先对经验或教训进行概括  
其次用对策的表达方式写出来  
最后揭示实质  
 
2013年国考副省真题 
一、如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族传统文化的继承与弘扬，请你谈
谈“给定资料 1—3”对做好这方面工作有哪些启示。（20分）  
要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过 300字。  
 
参考答案： 
启示有：1.尊重民族历史文化传统，既保持原有特色，又改革创新。2.把基层文化建设
与民生工作相结合。3.善于挖掘和保护具有历史性和传承性的非物质文化遗产，并做好申报
  
 
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工作。4.注重培养甘于奉献，愿意扎根基层的文化工作者。5.运用电影、讲座等多种形式推
广农业科技。6.创建农家书屋等基层文化平台，健全设施，完善制度，加强管理。7.根据居
民生活特点，因地制宜，采取建宣传栏等多种培养社区文化氛围。  
总之，基层文化建设中，要把继承保护和弘扬发展传统文化相结合，文化与民生相结合，
文化和科普相结合，完善设施与加强管理相结合，物质文化与非物质文化相结合，立足基层
居民的生活实际，寓教于乐，善于创新工作思路和手段。  
 
分析题型七：对策有效性分析 
特别提示： 
在分析类题目中，表态特别重要。  
在解读的过程中一定要写出自己的观点（除了启示类题目和原因分析题目  
这种观点是对还是不对，哪里对，哪里不足，要表明自己的态度  
在阅卷中，态度表明即有至少 2分。  
 
第 41讲 申论之“术”：解决问题（1） 
提出对策的基本套路 
 
决策程序 
第一步，诊断问题所在，确定决策目标；  
第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；  
第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；  
第四步，拟定各种备选方案；  
第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；  
第六步，从各种备选方案中选出最优方案。 
 
  
 
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第一步 根据问题找原因 
 
首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前
面阅读材料和概括主要内容时已经完成。  
其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。  
 
过往性原因分析方法 
 
申论万能思维体系  
 
最重要的五个角度：万能五点 
政治               思想 
经济               利益 
文化               素质 
社会               技术 
生态               制度 
宏观问题        微观问题 
 
第 42讲 申论之“术”：解决问题（2） 
第二步 针对原因，提对策 
 
矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具
有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。  
正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关
于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出
  
 
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对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。  
 
提出对策的 “万能八条”  
 
1．领导重视、提高认识  
2．加强宣传、营造氛围  
3．教育培训、提高素质  
4．健全政策法规、完善制度  
5．组织协调、形成机制  
6．增加投入、依靠技术  
7．加强监管、全面落实  
8. 总结反思、借鉴经验  
 
1、领导重视、提高认识 
 
充分发挥政治优势，加强组织领导  
实行一把手负责制  
建立和完善引咎辞职制度  
建立健全领导问责制度  
把……纳入议事日程  
加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。  
增强……的意识  
倡导……的理念  
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。  
 
  
 
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2、加强宣传，营造氛围 
 
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识  
舆论关注  
实行典型示范  
社会示范  
在全社会营造关于……良好的文化氛围  
 
3、教育培训、提高素质 
 
通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质  
通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质  
通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质  
切实转变政府职能  
 
4、健全政策法规、完善制度 
 
建立健全各项制度（法律），做到有法可依  
激励制度  
利益相关制度  
分工制度  
规则制度  
惩罚制度  
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决
策的论证制和责任制  
 
  
 
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5、组织协调、形成机制 
 
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制  
预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制  
组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等  
建立完善各种监督机制  
形成信息的反馈机制  
 
6、增加投入、依靠技术 
 
在……方面，大力增加财政投入  
增加对……的财政和贷款支持  
依靠……技术，解决……问题  
 
7、加强监管、全面落实 
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）  
媒体监督（舆论监督）  
领导（上级）监管  
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系  
加大整顿力度  
检查督察  
 
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人  
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。  
有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）  
 
 
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8、总结反思、借鉴经验 
总结……的经验教训  
借鉴国内外的各种先进经验  
 
强调 
由于事物或事件的根本差异性
面的问题。 
 
提出对策的“万能八条” 
“万能”应该这样来理解：“万能八条
不能的。  
一个思维工具，“万能”是相对的
如同：字典、刀  
 
用好万能八条的两个关键 
 
 
 
 
第[53]页 客服电话：400-678
，在解决问题时要注意具体问题具体分析。尤其是技术层
”其实不是万能的，但没有“万能八条”
，而不是绝对的。  
 
 
-1009 
是万万
 
 
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增容的技巧 
 
第 43讲 申论之
 
第三步 评估对策的科学性和有效性
 
 
 
第[54]页 客服电话：400-678
 
“术”：解决问题（3）
 
 
 
-1009 
 
  
 
华图网校公职课程 第[55]页 客服电话：400-678-1009 
2005年国考申论真题：  
给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的 A～E五项措
施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数
不超过 200字。（满分 20分）  
A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并、农村税改、县乡财政收入逐年减
少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。  
B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要
开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。  
 
C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取
扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。  
D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管
理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。  
E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，
会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。  
 
第 44讲 申论之“术”：解决问题（4） 
 
真题（对策） 
2012副省国考：（三）“给定资料 1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职
能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20分)  
要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过 400字。  
 
针对利益驱动，可以通过罚款等措施增加违法成本；针对危害身体健康的违法，可公安
介入，采用司法手段；针对较为普遍、产业链条、多头监管、不作为等体制机制问题，可通
过理顺和完善监管机制加以解决，强调通过全方位、全过程的无缝隙监管来解决问题；针对
道德问题，可通过宣传教育加以解决。在成文时，参考万能五点和万能八条可扩宽思路，丰
富表达。  
  
 
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参考答案：  
第一，工商牵头，会同质监、农委、公安等多部门，明确责任，理顺关系，协同配合。
（3分）  
第二，依法查封、关闭这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流
出方向，将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁，并对生产商和销售商进行严厉处罚。（4
分）  
第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光，引起群众的足够重视和警觉，并对其他
的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督。（3分）  
第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动，大力查处不符合规定的
食品生产厂家、地下黑加工点。（4分）  
第五，建议人大制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规，将食品安全管理纳入法
制化轨道。（3分）  
第六，加大对食品安全问题的宣传力度，普及食品安全相关知识，使群众能够辨识 “有
毒”食品。同时加强对食品生产行业的监管力度，并对相关从业人员开展食品添加剂知识培
训和思想道德教育，使其认识到添加剂的危害性，从而强化其行业自律性。（3分）  
 
第 45讲 申论之“术”：解决问题（5） 
 
强化训练： 
2011年国考地市级第（三）题  
（三）假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废
弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20分）  
要求：  
（1）对原因的分析准确、全面；不超过 100字；  
（2）所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过 300字；  
（3）条理清楚，表达简明。  
 
  
 
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第 46讲 申论之“术”：解决问题（6） 
 
参考答案： 
原因：  
由于外出农民子女人数增加，农村上学成本高，学成后前景不明，农民子女读书意愿下
降，农村生源减少；农村税费改革后农村学校经费紧张且有效投入不足；农村学校布局调整；
希望小学建设重硬件、轻软件。  
具体建议：  
1．地方政府切实增加教育投入，并加强领导和监管，保证有限教育经费的高效使用，
切实解决农村学校经费紧张问题，真正减轻农民的教育成本。  
2．教育部门和地方政府大力宣传“读书有用论”，帮助农民抵制“读书无用论”，营造
浓厚的教育氛围。  
3．教育部门在调整农村学校布局时，要优先保留基础较好的希望小学，保证优质教育
资源的合理配置。  
4．教育部门和地方政府要对确实闲置的希望小学进行合理利用，优先用于其他公益事
业，如幼儿园、医院等。  
5．为留住外出务工人员子女，增加农村生源，可将希望小学创办为寄宿制学校。  
6．建议希望工程实行战略重点转移：建设希望小学由起初的硬件建设为主，转向以教
师培训、现代化教育设施软件建设为主。  
 
  具体原因 对策 
  农民子女上学
成本高，且就业难，
失学率高 
增加教育投入，解决农村学校经费紧张问
题，真正减少农民的教育成本。 
  农民认为上学
风险大，没有希望，
教育部门和地方政府大力宣传“读书有用
论”，帮助农民抵制“读书无用论”，营造浓厚
  
 
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送子女上学的意愿
下降 
的教育氛围。 
  经费紧张，特
别是有效投入不足 
农村学校布局
调整 
地方政府切实增加教育投入，并加强领导
和监管，保证有限教育经费的高效使用，切实
解决农村学校经费紧张问题，真正减轻农民的
教育成本。  
教育部门在调整农村学校布局时，要优先
保留基础较好的希望小学，保证优质教育资源
的合理配置。教育部门和地方政府要对确实闲
置的希望小学进行合理利用，优先用于其他公
益事业，如幼儿园、医院等。 
  外出务工人员
子女增多 
为留住外出务工人员子女，增加农村生源，
可将希望小学创办为寄宿制学校。 
  
第 47讲 申论之“术”：解决问题（7） 
 
对比训练： 
案例一：2004年国考第二题  
假设给定材料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的
负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（50分）  
要求：  
（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。  
（2）条理清楚，语言通畅。  
（3）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。  
（4）字数不多于 1500字。  
 
  
 
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对比训练： 
2012年国考地市级第三题  
“给定资料 4”反映了 T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察
员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)  
要求：  
(1)对存在的问题概括准确、扼要：  
(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；  
(3)不超过 400字。  
 
第 48讲 申论之“术”：解决问题（8） 
对比训练： 
2012年国考地市级第三题  
“给定资料 4”反映了 T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察
员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分)  
要求：  
(1)对存在的问题概括准确、扼要：  
(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；  
(3)不超过 400字。  
 
第 49讲 申论之“术”：解决问题（9） 
 
强化训练 
2012年 421联考申论真题：  
根据“给定资料 4”中的媒体报导，针对 H区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前
  
 
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后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。  
问题的实质是简单化，一刀切。  
解决问题的思路：检疫——区分——有病的，捕杀；没有病的，做好防疫，严格管理。  
 
真题（对策） 
2012北京.（三）给定资料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓
解民众的焦虑提出对策建议。（25分）  
要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过 400字。  
 
参考答案： 
公众的普遍焦虑源于社会剧烈转型，收入差距过大，价值多元等，已影响到社会稳定，
建议政府从以下方面入手缓解焦虑。   
（一）完善市场，加强就业服务。1.培育稳健的市场机制；2.在财税、金融、证券等方
面扶持国内企业，尤其是中小企业，实现充分就业。   
（二）稳定政策，调整收入分配，优化利益格局。1.规范竞争秩序，平衡国企、外企和
私企等部门的收入结构；2.完善社会保障、慈善基金等确实照顾中低收入者。   
（三）宣传教育、价值引导。1.充分利用网络、新闻媒体等舆论阵地，营造安定氛围，
防范偏激言论；2.培养正确的财富观、成功观和价值观。   
（四）促进公共服务均等化。1.统筹城乡和区域发展。探寻适合本地的户籍管理制度；
2.公平分配校园教育、经适房，公租房等资源。   
（五）调控经济发展速度，保质保量。1.更加注重经济结构的调整，保护环境；2.更加
注重质量和安全。   
（六）提高政府工作质量和效率。1.拓宽心理沟通渠道构建心理咨询机制；2.加强政府
服务型功能，做好群众服务工作。  
 
 
 
 
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第 50讲 申论之
 
贯彻执行的基本套路 
新大纲的要求 
 
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图
客观实际情况，及时有效地完成任务
考察重点：提高执行力，狠抓落实
答题技巧：对万能八条的灵活应用
 
一、组织计划的套路 
 
 
撰写实施方案 
实施方案：对某项工作，从目标要求
体而又明确安排的计划类文书。  
 
第[61]页 客服电话：400-678
“术”：解决问题（10
，遵循依法行政的原则
。  
  
  
、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面
 
-1009 
） 
，根据
 
、具
  
 
华图网校公职课程 第[62]页 客服电话：400-678-1009 
实施方案的特点 
一是广泛性。  
二是具体性。内容、目标、方法步骤、督促检查等各个环节。  
三是规定性。  
 
实施方案模板 
标题  
按照……要求，根据……现就××工作制定如下实施方案。  
一、××工作的总体目标和指导原则  
（一）总体目标……  
（二）指导原则……  
二、重点内容  
（一）……  
（二）……  
（二）……  
三、时间安排  
（一）第一阶段……  
（二）第二阶段……  
四、工作要求  
（一）强化领导，明确责任。……  
（二）培训学习，营造氛围。……  
（三）任务分解，明确分工。……  
（四）组织协调，依法监管。……  
（五）增加投入，依靠技术。……  
（六）及时反馈，系统总结。……    
 
 
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希望……，进一步推动……。
 
二、解决具体矛盾纠纷的套路
 
具体步骤 
沟通机制  
妥协机制  
落实机制  
 
三、事后化解危机的套路 
 
 
 
 
第[63]页 客服电话：400-678
                                  （结尾）
 
 
-1009 
  
 
  
 
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第 51讲 申论之“术”：文章写作（1） 
 
申论文章写作的基本套路  
 
申论文章的特点 
申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、
论证。  
申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在
准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，
进行论证。  
 
申论文章就是公务员在管理国家行政事务的过程中，针对特定的社会现象和问题，提出
行政建议并展开论述从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。正因为如此，
申论文章在写作过程中有其特殊的要求。  
申论文章是一种特殊的议论文  
申论文章的形象说法 
 
带着镣铐舞蹈  
 
第 52讲 申论之“术”：文章写作（2） 
 
申论文章分类 
 
 
 
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优秀申论文章的四度空间 
高度  
深度  
广度  
效度 / 力度  
 
高度 
宁波文化力提升要有高度，要站在面向
的高度来认识和实施。要把文化产业作为战略产业
他产业同步规划、同步推进；要敢于为国家文化产业发展杀出血路
展“综合配套改革试验区”。  
商品过度包装不仅浪费资源、
乱市场秩序，助长奢侈腐败现象，
第[65]页 客服电话：400-678
“十二五”规划的高度、面向全面小康社会建设
、支柱产业加以看待，要把文化产业与其
，探索申报国家级文化发
污染环境，而且导致商品价格虚高，损害消费者利益
不符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求，
 
-1009 
 
 
，扰
与学习
  
 
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实践科学发展观、建设社会主义精神文明相违背，必须采取有力措施从根本上加以治理。  
 
第 53讲 申论之“术”：文章写作（3） 
深度 
南京收编黑车司机为公交车司机体现了公共管理中疏堵结合的人性化理念。但恐治标不
治本，黑车司机是否能收得完？黑车司机的素质和能力是否能适合开公交车？最让人担心的
是，黑车司机少了，黑车没少。公交司机多了，公交车没多。黑车的治本之策还应是完善公
交系统，优化公交线路。  
影响房价调控效果的三个主要原因是：1.地方政府以土地财政为主要依靠的财政模式。
依靠房价上涨，推动地价上涨，进而增加财政收入的逻辑决定了地方政府不希望房价下跌；
2. 老百姓买涨不买跌的投机心理；3.房地产市场的管理失范。  
第 54讲 申论之“术”：文章写作（4） 
 
广度 
宁波文化力提升要有广度，要有广阔的国际眼光和世界视野。与现代化国际港口城市建
立文化联盟，倡导成立“国际港口城市文化产业发展论坛”或“国际海洋文化系列论坛”，
建立世界级的文化达沃斯；要加入联合国教科文组织全球“创意城市联盟网络”,以申请“创
意之都”为契机，争取成为世界性的手工艺和民间艺术城市。  
 
力度 
依靠市场和政府两只手解决好出租车利益供给不足的问题，切实增加出租车司机收入，
提高出车积极性。第一，通过浮动价格的机制解决拥堵期收入低的问题。可通过两种思路实
行浮动价格。一是时间维度，可在高峰时段收取打车拥堵费，弥补出租车因拥堵造成的高昂
的时间成本，即机会成本。美国纽约的出租车管理经验可资借鉴。二是空间维度，可将出租
车根据城市道路状况对出租车进行分类，将城市划分为拥堵区域和非拥堵区域，拥堵区域运
行的出租车价格是非拥堵区域的二到三倍，以此来提高出租车的拥堵收入。香港的出租车管
理经验可资借鉴。  
  
 
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第 55讲 申论之“术”：文章写作（5） 
 
审题 
找题眼  
定角色  
知体例  
明字数  
 
2008年国家公务员考试申论试题第四题 
请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章（40分）  
要求：  
1. 结合给定资料，自选角度。  
2. 符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅  
3. 总字数 800 — 1000字   
 
立意 A  
关于怒江水电开发的争论不仅是要不要建怒江水电站的争论，更是人们关于如何处理环
境保护和经济开发关系的争论。透过争论，面对经济发展与资源环境之间的矛盾，我们必须
清醒地看到，全面贯彻落实科学发展观，建设生态文明，大力发展循环经济，实现经济与资
源环境的协调持续发展刻不容缓，势在必行。  
立意 B  
要辩证地看待怒江水电开发的问题，要具体问题具分析，因地制宜，做到科学规划，合
理开发，保证怒江水电开发的福祉效应。  
 
示例： 
  
 
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北京 2009社. （四）结合给定材料，以你认为减少交通事故的最重要因素为话题，联
系实际，自拟题目，请写一篇议论文。（40分）  
要求：观点鲜明、主题明确、分析合理、论述深刻、语言流畅，字数不少于 800字。  
 
第 56讲 申论之“术”：文章写作（6） 
 
构思——谋篇布局 
确定立意和论点  
确定论证逻辑和结构：  
策论式  
政论式  
评论式  
 
论点——立意 
整体性原则  
把申论材料看作统一的整体，要有问题意识，对于材料要有整体性把握。  
唯物论原则  
要特别善于从材料中获取立意的灵感。  
 
立论的思维技巧 
宏观引领（主题升华）  
中观立意（鲜明，有深度）  
微观切入（材料引出）  
 
  
 
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审题立论训练 
2013年国考副省：“给定资料 6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思
考和感情，请参考“给定资料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）  
要求：  
自选角度，立意明确，有思想性；、  
联系实际，不拘泥于“给定资料”；  
内容充实，语言畅达；  
800-1000字。  
 
审题立论训练 
2013年国考地市：请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分）  
要求：（1）用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整
具体的文章标题。  
（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具
体感受，切忌空谈对策。  
（3）观点鲜明、结构完整，语言流畅。  
（4）字数 800—1000字。 
 
第 57讲 申论之“术”：文章写作（7） 
 
审题立论训练：2012国考副省级 
四、给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这
个故事为话题，自似题目，写一篇文章（40分）  
要求：（1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；  
（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；  
  
 
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（3）总字数 800—1000字。  
 
审题立论训练：2012年国考地市级 
四、“给定资料 5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾
难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感
受，自拟题目，写一篇文章。(40分)  
要求： 
(1)自选角度，立意明确，有思想性：  
(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；  
(3)语言流畅；  
(4)总字数 800—1000字。  
 
审题立论训练：2011国考副省级 
四、请参考“给定资料”，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。
（40分）  
要求：  
（1）中心论点明确，有思想高度；  
（2）内容充实，有说服力；  
（3）语言流畅，1000字左右。  
审题立论训练：2011国考地市级 
（四）“给定资料 7”的画线部分写道：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在
城市是寓公，在家乡成了异客’。这样，无论在乡村少年身上，还是农民工那里，以及这些
出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考，
参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分）  
要求： 
（1）自选角度，立意明确；  
（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；  
  
 
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（3）语言流畅；  
（4）总字数 800—1000字。  
 
立论举例： 
当前，乡村文化的衰落、乡村教育的困境，日益引起社会的关注和学者的忧虑。农村文
化的衰落与教育困难相互伴生，文化失根源于教育短板，教育短板又加剧了文化衰落，使乡
村儿童、外出的农民工和出身农村的知识分子同样面临“失根”危机。化解“失根”危机的
希望在于教育。要通过发展以乡村文化为重要内容的乡村教育，强教育之基、塑文化之魂、
固精神之根。  
 
8.请参考给定资料，以“浅谈文化的‘修内功’与‘走出去’”为题，自选角度，写一
篇文章。（50分）  
   
9.给定资料 3中提到：“‘互相取长补短，用一盏灯点燃另一盏灯，’300多年前，德国先
哲莱布尼茨对中西方文明这样期待。”请根据你对这句话的思考，参考给定资料，自拟题目，
写一篇文章.（40分）  
10.给定资料 9中提到：“文化不是化石，化石可以凭借其古老而价值不衰。文化是活的
生命，只有发展才有生命，只有发展才有持久的生命力，只有传播才有影响力。只有有影响
力，国之强大才有持续的力量。”请根据你对这句话的思考，参考给定资料，自选角度，自
拟题目，写一篇议论文。  
 
第 58讲 申论之“术”：文章写作（8） 
确定论点的公式 
 
时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实  
 
突出论点的方法 
  
 
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前后照应  
①文章的题目就是论点  
②第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。  
③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。  
④最后一段总结总论点  
当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。  
 
立意训练——2013年 4月联考 
8.“给定资料 7”中提到“其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！”请根
据你对这句话的理解，参考给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）  
要求：（1）中心明确，思想深刻；  
（2）内容充实，有说服力；  
（3）语言流畅，1000-1200字。  
 
立意训练——2013年 4月联考 
9.以“新时代工人的力量”为题，自选角度，写一篇文章。(40分)  
要求：  
（1）中心明确，思想深刻；  
（2）内容充实，有说服力；  
（3）语言流畅，1000~1200字。  
立意训练——2013年 4月联考 
10.“给定资料 2”提到，“他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要抬头仰望
星空”。这句话引发了你什么思考？请参考给定资料，联系实际，自拟题目，自选角度，写
一篇 1000字左右的议论文。（45分）  
要求：1、中心明确，思想深刻；  
内容充实，论证有力；  
  
 
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思路清晰，语言流畅。  
第 59讲 申论之“术”：文章写作（9） 
 
论据 
 
事实材料：具体的事例／概括的事实／统计数字／亲身经历和感受  
理论材料：经典著作／至理名言／民间的谚语和俗语／科学上的公理、规律等等  
 
论证的本质和逻辑 
 
论证的本质 
 
说清楚或回答两个问题：  
为什么会这样？  
为什么要那样？  
 
论证的三种逻辑和结构 
 
策论式论证逻辑和结构  
政论式论证逻辑和结构  
评论式论证逻辑和结构  
 
 
  
 
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第 60讲 申论之“术”：文章写作（10） 
 
论证的三种逻辑和结构 
 
策论式论证逻辑和结构  
政论式论证逻辑和结构  
评论式论证逻辑和结构  
 
策论式论证逻辑 
 
一、提出问题，怎么了？  
二、分析问题，为什么？  
三、解决问题，如何做？（重点） 
 
策论式论证结构 
第一段 开头说明怎么了，提出观点。  
第二段 说明为什么会这样，分析原因。  
第三段 对策 A  
第四段 对策 B      
第五段 对策 C  
第六段 结尾，适当小结或展望未来  
 
 
 
  
 
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对策的论证方式 
一、展开式论证  
一个思维+五个要素  
二、必要性论证  
严重性、紧迫性、可行性、重要性  
 
策论式范文 
 
如何破解“打车难” 
钟 君 
 
我们主编并发布的 2012年《公共服务蓝皮书》关注了九个热点民生问题，打车难是其
中之一。蓝皮书发布之后，打车难问题成为央视、新华网、文汇报等媒体关注的热点。2月
8 日，习近平总书记视察祥龙出租车公司，强调要解决好打车难问题。要解决“打车难”，
只有依靠政策、技术、市场和社会四管齐下。 
要解决“打车难”，第一要务是弄清楚打车难的原因。打车之所以难，不考虑管理等因
素，主要因为以下三点： 
一是出租车绝对数量供给不足，即出租车数量不满足国家标准。出租车数量的国家标准
为“大城市每万人不宜少于 20辆”。但实际上，在直辖市中，当前北京现有出租车 6.6万辆，
人均保有量约为 33辆/万人，上海约为 22辆/万人，天津约为 27辆/万人，均超过国家标准。
只有重庆约为 10辆/万人，不够国家标准。 
二是出租车相对数量供给不足。这是个摩擦性问题，其根本原因在于信息不对称。通俗
地说就是想打车的人不知道哪里有车，同时出租车不知道哪里有人打车。简言之就是人找不
到车，车也找不到人。表现为空驶率高和打车难并存的怪现象。打车难的现象在北京非常突
出，但北京的出租车空驶率又在 40%左右。这充分说明，出租车相对数量供给不足是打车难
的重要原因。 
三是出租车利益供给不足，部分司机选择性停运。通俗说就是出租车司机挣不到钱，不
愿出车或选择性出车，导致道路上行驶的出租车数量少。出租车司机挣不到钱的原因主要有
三个：1.份钱高，交出去的多，成本高；2.道路拥堵，时间成本高，出车效益低；3.因为出
  
 
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租车大多只上交强险，只保第三方，因此暴雨、暴雪等恶劣天气，出车风险大，相对收益低。
出租车司机收益相对不高，是导致出租车选择性停运，引发打车难的根本原因。 
找到了病根，病愈才有希望。针对以上分析，需要因地制宜，具体问题具体分析，综合
运用政策、技术、市场和社会动员等多种方式，缓解打车难。 
首先，依靠市场和政府两只手解决好出租车利益供给不足的问题，切实增加出租车司机
收入，提高出车积极性。第一，通过浮动价格的机制解决拥堵期收入低的问题。可通过两种
思路实行浮动价格。一是时间维度，可在高峰时段收取打车拥堵费，弥补出租车因拥堵造成
的高昂的时间成本，即机会成本。美国纽约的出租车管理经验可资借鉴。二是空间维度，可
将出租车根据城市道路状况对出租车进行分类，将城市划分为拥堵区域和非拥堵区域，拥堵
区域运行的出租车价格是非拥堵区域的二到三倍，以此来提高出租车的拥堵收入。香港的出
租车管理经验可资借鉴。第二，通过落实职工工资集体协商制度，适当降低份钱，促使出租
车的份钱保持在合理范围。工资集体协商，是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，
根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培
训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。要对工资集体协商制度进行适度修改，确保出
租车司机的议价权利和谈判权利。第三，探索设立出租车专用保险，适当高于交强险，但低
于一般商业车险，保险费用由出租车公司和司机按比例分摊，从而解决恶劣天气出车风险大，
出租车不愿出车，导致打车难的问题。 
其次，要依靠技术解决打车信息不对称，出租车相对数量不足的问题。当前，网络技术
和定位技术已经非常发达，微信、微博的定位技术已经非常成熟，因此，通过运用网络技术
和定位技术，设计简单好用的招车软件完全可行。有了类似的这种软件，打车就相对容易多
了。针对出租车绝对数量不足的问题，需要根据国家标准进行配套建设，量力而行，少则补
之。 
最后，解决打车难，还不能仅仅考虑出租车供给的问题，还要考虑需求的问题。要通过
优化公交优先战略，分流部分出租车客源到公交系统。还可以借鉴欧美等发达国家的做法，
允许市民自愿无偿拼车出行，减少对出租车的需求。 
总之，除了对出租车进行依法依规的严格监管之外，解决打车难要靠对难点、难度、难
为的深入分析，要靠创新思路和因地制宜，要靠政策、市场、技术和社会的协同配合。唯有
如此，解决“打车难”才能破题。 
 
 
  
 
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第 61讲 申论之“术”：文章写作（11） 
政论式论证逻辑 
 
一、提出问题，怎么了？  
二、分析问题，为什么？（重点）  
三、解决问题，如何做？  
 
政论式论证结构 
 
第一段 开头说明怎么了，要怎样，提出观点。  
第二段 出现问题的严重性和迫切性  
第三段 解决问题的有利形势  
第四段 解决问题意义 A      
第五段 解决问题意义 B  
第六段 解决问题意义 B  
第七段 结尾，总的对策，适当展望。 
 
意义的论证方式 
起  
承  
转  
合  
 
 
  
 
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综合训练 
2013国考地市：假如你是 H县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训
班上做一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座，综合“给定资料 8”中提供的信息，你认
为应该重点讲几方面的内容？（20分）  
要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄原文。不超过 300
字。  
 
第 62讲 申论之“术”：文章写作（12） 
综合训练 
 
2013国考地市：假如你是 H县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训
班上做一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座，综合“给定资料 8”中提供的信息，你认
为应该重点讲几方面的内容？（20分）  
要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄原文。不超过 300
字。  
 
参考答案： 
一、当前繁荣和发展社会主义文化面临的挑战  (2分)  
1.我国文化产业发展相对落后，面临巨大“文化逆差”；网络建设水平较低。（1分）  
2.美国加紧在全球渗透霸权思想，宣传美国价值观，推进全盘美国化。（1分）  
3.国外有些人否定和掠夺中国文化，如否定中国古代“四大发明”，盗用源于中国的“端
午节”等。（1分）  
二、我国繁荣和发展社会主义文化取得的成绩及其积极影响 (2分)  
1.海外孔子学院的断发展促进了中国文化的交流与传播。(2分)  
2.北京奥运会的成功举办塑造国家形象。(2分)  
3.莫言获得诺贝尔文学奖，体现了中国文学的繁荣进步和综合国力的不断提升。(2分)  
  
 
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三、进一步繁荣和发展社会主义文化的重要性 (2分)  
有利于塑造国家形象和提升综合国力。（1分）  
四、结合本职工作，搞好基层文化建设 (2分)  
1.提高对基层文化工作重要性的认识，增强对西方文化渗透的防范意识。（1分）  
2.结合实际，积极开展宣传、保护等多样化的群众文化工作。（1分）  
 
政论式范文： 
警惕社会之“霾” 
钟 君 
 
连日来，全国多个城市“厚德载雾，再创灰黄”，有八亿人尽管身中霾伏，但仍然“自
强不吸，霾头苦干”。抛开自然之“霾”，再看各大媒体，房姐龚爱爱、重庆不雅视频、春运
买票难、房媳的两个户口等等话题名列头条，各种社会之“霾”笼罩其间。其实，自然之“霾”
可怕，社会之“霾”更可怕。必须警惕社会之“霾”。 
社会之“霾”就是弥漫在社会各个角落的社会风险。按照现代汉语大词典的解释，“霾”
是名词，即空气中因悬浮着大量的烟、尘等微粒而形成的混浊现象。透过这个定义，不难发
现，用社会之“霾”比喻社会风险实在是再形象不过了。社会风险是指发生社会动荡和社会
危机的可能性和不确定性。这种危险的可能性和不确定性如烟尘般微粒悬浮在社会空气中，
时而轻雾缭绕，时而阴霾密布，时而尘暴滚滚，致使社会混浊不清。这种混浊掩饰了真善美，
掩盖了正能量，掩没了人们对未来的憧憬与希望。贫富差距、诚信缺失、腐败蔓延、唯经济
主义、民主法治的形式化、民生困境、价值共识缺失、过度城市化等就是社会之“霾”中的
那些烟尘和沙土，隐约看得见，但又抓不着。明知很有毒，但又躲不开。近日来，户口叔、
房姐、霞妹及其“对象们”的那些精彩故事就是社会之“霾”的真实写照。 
不管是自然之“霾”，还是社会之“霾”，其危害是显而易见的。自然之“霾”意味着“黄
堵毒”（善于联想、生动形象）。空气的颜色是黄的；雾霾严重，能见度低，视线受阻，引发
交通拥堵；雾霾由烟尘构成，吸入有毒。社会之“霾”则意味着“脏乱差”，社会道德“脏”，
社会秩序“乱”，生活质量“差”。社会之“霾”蔓延、扩散和沉积，其后果必然是社会动荡
和国将不国。 
身处雾霾，无人可逃，亦无处可逃。贝克在《风险社会》特别强调，财富分配的逻辑与
风险分配的逻辑不同，财富分配往往不平等，有贫富之分；而风险分配则是永久平等的，在
  
 
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风险面前人人平等。近日来，雾霾肆虐的事实就是要告诉我们，在雾霾面前没有穷人和富人，
只有需要呼吸而且只能吸霾的人。 
社会之“霾”亦是如此，覆巢之下，岂有完卵。如果贫富差距越来越大，你到哪里寻找
公平？如果诚信普遍缺失，你该相信谁？如果腐败成为一种规则，你是否只能跪拜强权；如
果 GDP成为唯一，你到哪里找寻美好的生态环境？如果民主法治成为形式，你向谁喊冤？如
果民生问题积重难返，你该如何生存？如果每个人都有自己的价值标准，你该如何与人交往？
如果每个城市都过度膨胀，你该到哪里寻找世外桃源？答案是无路可逃。因此，对于社会之
“霾”，必须警惕！如果任“霾”扩散，“中国梦”恐怕就只是个“梦”了。 
自然之“霾”根源于现代化进程中经济发展与环境保护之间的矛盾，而社会之“霾”则
根源于经济转轨和社会转型背景下的利益深刻调整及其内在矛盾。显然，“霾”之根在矛盾，
解决矛盾的方法论就是辩证法。辩证法不是变戏法，更不是诡辩法，辩证法强调两点论，更
强调重点论。对于治理自然之“霾”来说，当前必须善于抓重点。在经济发展和环境保护中，
现在的重点就是环境保护。现在的中国，已经到了适度放缓经济发展步伐，甚或放慢经济发
展步伐，重点恢复生态、保护环境、突出生态文明的时候了。要勇于为了蓝天绿水和干净的
空气牺牲一部分经济利益，不但要节能减排，甚至要节能停排。对于治理社会之“霾”来说，
当前的重点要充分考虑最广大人民的权利和利益，真正把为人民服务作为宗旨，真正把公平
正义落到实处。真心希望，我们的发展能真正科学起来，我们生活中的“霾”能少一点。 
 
第 63讲 申论之“术”：文章写作（13） 
 
评论式论证逻辑 
 
一、提出问题，怎么了？  
二、分析问题，怎么看？（重点）  
三、解决问题，如何做？  
 
 
 
  
 
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评论式论证结构 
 
第一段 开头说明怎么了，提出观点。  
第二段 看问题的角度 A  
第三段 看问题的角度 B  
第四段 看问题的角度 C  
第五段 看问题的角度 D  
第六段 解决问题的对策。  
第七段 结尾，适当展望。  
 
评论式范文 
 
“德”与“得” 
  
人生在世，都祈望有所“得”。有人祈望得荣誉、得地位、得成功，有人祈望得知识、
得学问、得才干，有人祈望得衣食、得健康、得安全，等等。不管祈望哪种“得”，只要不
妨害社会和他人，都是无可非议的。  
俗话说，“种瓜得瓜，种豆得豆”；“一分耕耘，一分收获”。这表明，有劳就会有“得”。
但如何劳作、如何耕耘，却体现人的品质，决定“得”的性质。 
如果把劳作和耕耘理解为假公济私、损公肥私、损人利己，那么，“得”之越多，他人
和社会的损失就越多，这种“得”是缺“德”之“得”。以这种方式求“得”，也许会得逞
一时、风光一阵，但终究不会长久。这种人也迟早会受到法律的审判和惩处，会受到道德与
舆论的谴责和唾弃。无论不择手段以权谋私、贪赃枉法的贪官污吏，还是弄虚作假损公肥私、
坑害他人的卑鄙之徒，都属于缺“德”之“得”者，都不会有好的下场。这种人看似“得”
了，实际上却失去了灵魂、品格和尊严。 
  
 
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如果把劳作和耕耘理解为利他、利社会、利国家，那么，“得”之越多，他人与社会随
之受益就越多，这种“得”是有“德”之“得”。以这种方式求“得”，也许一时很苦很累
甚至“得”不偿失，但终究会受到人们的尊重和社会的肯定。像钱学森、袁隆平等科学家，
像焦裕禄、孔繁森等领导干部，像雷锋、郭明义等普通劳动者，都属于有“德”之“得”者。
他们看似没有得到什么，实际上却收获了大大的“得”，即为人民所称颂、为社会所推崇。 
由此看来，“德”与“得”不仅只是音同，而且有着因果关系：“德”为“得”之基，
有“德”方有善“得”。一个人具有良好的政治品德，并能自觉践行社会公德、职业道德和
家庭美德，坚持以“德”换“得”，不仅会得到事业的成功和家庭生活的幸福，而且会得到
社会的认同和褒扬，从而成为一个大写的人。这种“得”，无疑更踏实、更可贵、更长久。 
当今时代，世界和中国都在发生广泛而深刻的变化。特别是在我国改革发展的关键阶段，
经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人们的价
值追求日益多元多样多变。面对这种新形势，我们每一个人都应当深入思考如何求“得”，
努力做到以“德”求“得”、以“德”换“得”。对于各级党委、政府和广大思想政治工作
者来说，倡导和弘扬以“德”求“得”、以“德”换“得”的良好社会风尚，关键在于把社
会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会
主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，引导人们坚定理想信念、
增强道德修养，积极践行以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内
容的社会公德，以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业
道德，以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德。 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
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2008年河南省选调生申论试题 3 
 
《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施前后，农村的计划生育工作有两种方式，
请以《评农村计划生育工作的两种方式》为题，写一篇不少于 1000字的议论文。要求：中
心明确，论据充分，论证深刻，有说服力。（50分）  
 
立意 A  
要坚持人性化工作方式，借鉴管理型工作方式的有效经验，规范计划生育工作的政策法
规，增强计划生育工作的法治约束力，确保计划生育工作的有力、有序、有效推进。  
立意 B  
要把行政管理型工作方式和人性化的服务型工作方式相结合，切实做好计划生育工作。  
 
第 64讲 申论之“术”：文章写作（14） 
表达——高分的关键 
 
不说空话，说有内容的话。  
不说套话，说有思考的话。  
不说旧话，说有创新的话。  
不说白话，说生动的官话。  
不说胡话，说话准确严谨。  
 
创新表达：在全面建设小康社会进程中提升公共文化服务力 
1、确立“种文化”理念，统筹城乡文化全面发展  
2、确立“植大树”观念，发展民间公益性文化  
3、确立“育森林”观念，培育群众的文化消费力  
  
 
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创新举例：“三船齐发”大胆走出去和引进来 
 
1、“借船出海”：寻找文化走出去的有效途径  
2、“造船出海”： 特色文化善于走出去  
3、“引船入港”：国外文化理念与经验敢于引进来  
 
创新表达：十度 
 
² 一、胸怀要大度。  
² 二、说话要适度。  
² 三、工作有力度。  
² 四、事业有高度。  
² 五、家庭有温度。  
² 六、读书有厚度。  
² 七、思考有深度。  
² 八、视野有宽度。  
² 九、交往有弧度。  
² 十、办事有速度。 
 
² 城市管理要有温度  
² 城市管理要讲适度  
² 城市管理要有弧度  
² 城市管理要有厚度  
² 城市管理要有力度  
 
  
 
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² 改革要有高度  
² 改革要有温度  
² 改革要讲适度  
² 改革要有弧度  
² 改革要有厚度  
² 改革要有力度  
创新表述：八气 
 
底气  
正气  
地气  
大气  
和气  
锐气  
灵气  
勇气  
 
创新表述：维稳要实现四个转变 
 
由“头痛医头、脚痛医脚”的被动维稳向“标本兼治、综合治理”的主动创稳转变；  
由注重“事后控制”的静态维稳向注重“源头治理”的动态维稳转变；  
由“管控打压”为主的刚性维稳向“服务管理”为主的韧性维稳转变；  
由“扬汤止沸”的运动式维稳向“釜底抽薪”的制度性维稳转变。  
 
 
  
 
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创新表述 
 
1.知世情、明党情、晓国情、察民情、解舆情  
2.访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生、纾民困。  
3.2012年湖北省经济工作会议提出五个“进”：  
稳神竞进，逆势而进，实虚并进，扎实推进，激情奋进。 
 
表达训练 
 
四心：信心、决心、担心、关心  
四感：感恩,感谢,感化,感动。  
四静：静心,静气,静神,静悟。  
四要：需要,想要,能要,该要。  
四安：安心,安身,安家,安业。  
四福：知福,惜福,培福,种福。  
四它：面对它,接受它,处理它,放下它。  
四善：交善人,读善书,听善言,从善行。  
四寡：寡言养气,寡事养神,寡思养精,寡念养性.  
 
 
 
 
 
  
 
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第 65讲 申论之“术”：文章写作（15） 
 
申论文章的五个得分突破点 
 
一、提纲或框架 
审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。即理清思路，建构框架，
完成布局。这是最为关键的。考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲，我想各位要
考出好成绩要先写好一个提纲，提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在。  
 
提纲的内容（文章的框架） 
1．标题  
2．开头／总论点  
3．分论点及其对应的材料／每一段的开头和结尾  
4．论证结构  
5．结尾  
 
二、标题 
标题是文章的重要信息点，在文章结构中起到了“窗口”的作用。通过这一“窗口”，
读者可以“管中窥豹，略见一斑”。善于从总体的角度，用简明、精确的词语，反映文章的
主要内容或观点，引导读者去发现并准确地把握文章要领，是拟定标题的基本要求。 
我们要根据不同的题干要求取标题，总的来说，标题的形式有以下几种： 
1.批判式 
批判式的标题是指以质疑一种错误观点或者一种负面现象来作标题。 
（1）语言结构： 
  
 
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………不能……… 
………不是……… 
示例： 
农村建设不是为了面子 
学术腐败不能找借口 
人祸不能借天灾卸责 
上大学不是唯一的成才之路 
2.点睛式 
点睛式的标题就是以文章的中心论点为标题的，这样的标题有的是直接指出文章的核心
内容。 
（1）语言结构 
………关键在于……… 
………应以………为中心 
………应着眼于……… 
………的核心是……… 
………是………的基础 
………应分 X步走 
………应双/多管齐下 
(2)示例： 
解决就业的关键在于调整产业结构 
治理环境污染的关键在于转变生产方式 
解决摊贩应多在疏上下功夫 
农村改革的核心在于“放活” 
提高就业者的素质是解决就业的基础 
  
 
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治理网络污染要制度建设和文化建设并重 
3.对比式 
对比式是通过两个角度和观点的对比来命题。其最大的特点就是使文章显得比较有张力。 
（1）语言结构： 
要………还是要……… 
（是）………还是……… 
………与……… 
不是………就是……… 
………不如……… 
在………与………之间 
（2）示例 
制造大国与品牌小国 
在危与机之间的中国制造业 
体育大国与体育弱国 
怒江——是下一个田纳西还是下一个漫湾 
燃放烟花——禁不如限 
电动自行车治理——堵不如疏 
4.引申式 
引申式是通过某个具体的时间以点带面把文章写出来。如 2008年国家公务员考试中的
命题作文《从怒江水电开发说开去》，又如北京 2007年《从我国听证会制度的发展说开去》
等。这样的标题决定了文章的风格要么是老鼠拉木锨——大头在后面，要么是透过现象看本
质式的。 
（1）语言结构： 
由………说开去 
………的启示 
  
 
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对………的思考 
从………说起 
从………看……… 
（2）示例 
从“道德文章”说开去 
承德扶贫模式的启示 
对菜农不吃自种大棚菜的思考 
从一场大雾导致的人间惨祸说起 
对郭美美事件的透视 
慈善事业需要跨越制度的限制 
让高等教育走出行政命题的阴影 
5.追问式 
追问式的标题通常以问题的形式引发中心论点。 
（1）语言结构 
（对）……的追问 
……N问 
……说明了什么？ 
……何时休？ 
（2）示例 
稳定的支点在哪里？ 
征地之痛何时休？ 
乡村五问 
解决农村养老就可以吗？ 
三、开头 
  
 
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申论文章的开头最好单刀直入，开门见山，简单明快，直接揭示文章主题。文章的开头
或者说第一段是给阅卷老师的第一印象，它的好坏直接关系到得分的高低。 
开头=事件+影响+观点 
1.开头的结构 
开头的结构一般有三层。第一层交代事件的缘起，根据材料得到某年某月某日在某地发
生了某某事件，这样写非常自然具体。第二层揭示主题，由该事件看出某问题相当严峻，这
样写完全符合我们的思维习惯。第三层谈某问题的影响或危害，这一层应视具体情况而定。
这样的文章结构层层递进，浑然天成，有相当强的说服力，阅卷者读来会觉得非常舒服。 
2.开头常用的方法 
(1)排比式 
排比式是通过一系列现象或问题的并列来作为开篇的写作方式。这样的方式的一个特点
是生动形象，给人以视觉的冲击力。我们有的题干要求“语言生动”，这样的开头方式就会
效果好一些。 
例文： 
食品安全事故何时了 
苏丹红的教训还在总结，福尔马林发泡的海参鱿鱼又纷纷上市；安徽的毒奶粉风头正劲，
广州的漂白陈化粮又粉墨登场；深圳连锁酒店的中毒事件未了，注水猪肉又横行于世……这
一件件的食品安全事件屡禁不止，大有愈演愈烈的趋势。 
(2)追问式 
这样的开头方式就是通过对一些问题或现象的追问来作为开头。这种开头的风格就是显
得有些义愤填膺，咄咄逼人。这样的开头本身就带有比较强烈的批判性，文风也比较犀利，
有一种快意恩仇之感。再次提醒，追问式中的追问应该是建设性的追问。 
例文： 
改革，当奋然前行 
展开中央的“十二五”规划蓝图，推进改革的色彩依然那么醒目。浏览新近媒体的专家
民意调查，呼唤改革的意愿依然那么强烈。如何将改革的色彩化作鲜活的图景？如何让改革
的意愿成为生动的实践？改革的风险究竟多大？这些都是悬挂在各级施政者头脑中的一系
  
 
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列长长的问号。 
(3)对比式 
对比式就是通过成绩和问题的对比，或者通过两个截然相反的是件对比来作为开头的。
这样开头的特点是对比鲜明，给人以强烈的反差。通过反差来鞭策人，催人奋进。同时这样
的开头还有一种山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村的感觉。 
例文： 
拒绝“城市二元化” 
城市化，在当下中国人的脑海中，有着特别丰富的想象。它是引领现代化巨轮远航的飘
扬的旗帜，它是撬动全球化大国崛起的神奇的支点，它是普通中国人从传统走向未来的一个
璀璨的梦想。在中国应对后危机时代挑战、加快经济发展模式转型之际，城市化又被赋予特
殊的使命。 
可是，当我们激情澎湃地去鼓呼、去追赶、去推进的时候，有没有思索过、诘问过：城
市化的真谛、城市化的意义是什么？我们需要的究竟是怎样的城市化、为谁的城市化？ 
(4)点题式 
点题式就是在文章的开头就把文章的中心突出。这种开头非常直接明了直入主题，便于
让阅读者在最短的时间内抓住文章的重点和中心。 
例文： 
食品安全问题是一个机制问题 
食品安全问题让老百姓生活得战战兢兢，政府为此伤透脑筋，下发文件，加大执法，专
项整治……可谓十八般武艺都用上了。政府的行动不能说不及时，但是为什么有毒食品还是
像野草一样，烧不尽、除不完？应对食品安全，治本之策是什么？说一千，道一万，管理体
制不健全是关键。 
(5)引文式 
通过引用一些经典。在引用经典的时候要注意几个问题：第一不能断章取义；第二要衔
接恰当；第三经典要简洁明了，内容不要过多。 
例文： 
“关键在于体制上的障碍”，经济学家吴敬琏如是认为。一些曾为高管的现任政协委员
  
 
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谈到，从道理上应该转变，但是地方领导往往会受到两个压力：一个是政绩压力，另一个是
财政收入的压力。“所以，不管认识上怎么转变，但是在两个压力下还是向着速度走，不惜
用自己手里掌握的资源去支持高速度。增长方式就难以转变过来”。可见，要真正把科学发
展观落到实处，仅仅依靠转变观念、加强培训、大力宣传是远远不够的，我们更要把依靠的
重点转向深化改革、完善制度、强化监督等方面，通过系统配置措施，迫使官员不敢、不能、
不想走饮鸩止渴的“独木桥”，而必须走科学发展的“阳关道”。这正是胡锦涛总书记进来不
断强调的，要“加快推进体制改革，完善落实科学发展观的体制保障”。 
5.开头的万能句式 
（1）叙述式： 
近年来/目前/最近一段时间，……现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成…… 
究其原因，则存在多个方面…… 
由此，我们认为……迫在眉睫／应当提上议事日程／应该重视……／我们必须…… 
例： 
目前，我国安全生产依然形势严峻，事故总量仍然过大，并有上升趋势；其中工矿企业
事故伤亡的风险仍很高，导致人民生命财产损失严重，社会影响恶劣。究其原因，则存在多
个方面：一是“严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出，“安全第一、预防为主、综合
治理”方针在贯彻执行中打了折扣；二是我国安全监管体制多次变化，长期存在的政出多门、
职能交叉等问题尚未完全解决，监管效率较低；三是基础薄弱制约安全生产，长期投入不足，
欠账较多，企业安全生产设施设备落后；五是安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范
滞后，从业人员安全素质不能适应需要。针对于此，我们必须采取以下措施。 
（2）引言式： 
××曾振聋发聩地指出：……/这正是近年来不断强调的……可见……问题必须引起我
们高度警惕。 
例： 
2006年 4月 17日，刚经历一夜沙尘天气的北京全城被一层厚厚的黄色浮尘所覆盖。同
一天，全国环保大会在京开幕，目击这一恶劣天气的各地与会者心情沉重。温家宝在开幕式
上振聋发聩地指出：沙尘暴连续发生，对我们是一个警示。温家宝再次列举“十五”期间环
保指标未能完成的例子，提醒各地环保工作者：环境问题必须引起我们高度警惕。 
  
 
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（3）提问式： 
××形势/现象再一次引发了世人的震惊/人们的警惕…… 
面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：时下的问题为什么还是…… 
也有人乐观解说：从……上看……；从……上看……；从……上看…… 
可是，如果转换一下视角，从……尺度去重新审视、去深入思考，我们又付出了怎样的
代价？ 
例： 
连续发生的沙尘暴已不是降尘污染市容这么简单，从中反映出的环境问题的严重性再次
引发了世人的震惊：对大自然过度索取必遭报复。面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧
虑：环境问题屡屡强调，为何还是危机重重？也有人乐观解说：从制度建设上看，我国已越
来越重视人类活动对环境的影响，从“七五”计划时就开始进行防沙、治沙的长远规划，人
工治理沙尘暴的成绩已相当显著；从社会发展来看，人们的环保意识与日俱增；从大势上看，
治理环境问题并非一朝一夕的事，而是一个长期复杂的过程……可是，如果转换一下视角，
从经济发展的尺度去重新审视、去深入思考，在利润的诱惑下，粗放式增长、资源型扩张仍
然主导着一些地方和企业的发展，我们为此又付出了怎样的代价？ 
6.开头示例 
例 1： 
近些年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性公共事件，尤其是社会根源引
起的突发公共事件正处于高发阶段，如北京密云虹桥踩踏事故、张海超开胸验肺连锁反应、
校园刺童事件等。这些突发性公共事件具有广泛而深远的社会影响力，如何科学、及时、有
效地应对和处置突发性公共事件，维护社会各阶层的核心利益，避免矛盾的进一步激化升级，
是新时期对我党执政能力的新考验。（2006年国考） 
例 2： 
我国管辖的海域面积约为 300万平方公里，海洋生物有两万多种，滨海沙矿、海洋石油
等矿产资源极其丰富，为我国创造了接近十分之一 GDP的海洋经济。但是当人类大力开发
海洋的同时，骇人听闻的日本水俣病、1998年长江洪水肆虐、南方某市因围海造田而遭受
灭顶之灾等事件纷纷袭来，向人类敲响了警钟，盲目开发海洋资源，忽视海洋保护，是不可
持续的，是得不偿失的。必须走科学发展之路，推进海洋开发与保护，实现海洋资源的可持
续性利用。（2010年国考） 
  
 
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例 3： 
随着城镇化的不断推进，越来越多的农民将失去他们赖以生存的土地。据《财经时报》
2004年报道，中国过去十年间转让的土地达 1亿亩。在土地征收过程中，部分地区出现了
侵犯农民主体地位的事件，损害了农民的合法权益，导致农民的群体性上访不断增加，严重
影响到社会的和谐建设和农村的稳定发展。因此，保障农民主体地位,做好土地征收工作已
经成为各级地方政府在推进城镇化建设的关键环节。（2007年国考） 
四、结尾 
结尾是文章的收束部分，要对前边所提出的观点进行归纳、总结、强调，或提出希望、
号召、要求等，关键是言简意赅、情真意切，让人回味。 
结尾=事件+意义 
1.结尾的结构：一般有三层。第一层概括总结，收束全文。第二层强调和深化主题，或
把第一段的话翻新，或反面论述，三两句话总结全文。第三层提出希望或者发出号召。通过
应试者的总结分析，把由具体现象引发的思考上升到更高的层次或理论的高度，一般可纳入
“科学发展—社会公正—和谐社会”的话语体系。 
2.结尾的常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看
到…… 
3.万能句式： 
有效解决看病难、看病贵的问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设
资源节约型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和
谐之路，推进全面建设小康社会意义重大而深远（对于全面落实科学发展观、构建社会主义
和谐社会，具有十分重要的意义）。 
例： 
在当前我国社会正处于矛盾多发期之时，关心和保护农民工，进一步解决好农民工在劳
动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治、文化和社
会权益，为农民工创造一个公平、良好的工作和生活环境，化解可能引发的社会矛盾和纠纷，
对于促进改革发展稳定，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有十分重要的
意义。 
五、过渡 
  
 
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过渡包括过渡段、过渡句、过渡词以及用来连接上下文的字词句，起到承上启下的作用。
恰当地使用过渡可使文章更加流畅，逻辑表现得更加清晰，阅卷老师更加容易把握文章的要
点。 
1.过渡段：通常用在连接第一部分提出问题与第二部分分析问题之间，或第二部分分析
问题与第三部分解决问题之间，可使文章层次清晰，段落分明。过渡段可采用单句形式，也
可采用复句形式；可采用陈述句，也可采用反问句。一般情况下，过渡段的前半部分概括上
一段的内容，后半部分引出下一段的内容。 
2.过渡句：可用于某个段落的句首，总结上一段的内容；也可用于句末，引出下一段的
内容。可以用来概述材料，或表示转折意义，或提出问题。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
华图网校公职课程 
公文式申论文章 
 
 
公文类别 
法定公文 ： 
命令（令）、决定、公告、通告
议案、报告、请示、批复、意见
非法定公文： 
讲话类：开幕词、闭幕词、工作报告
事务类：计划、总结、简报、
法规类：条例、规定、办法、
 
 
第[97]页 客服电话：400-678
 
、通知、通报、 
、函、会议纪要 
、讲话稿等。 
调查报告； 
细则、规则、公约等 
 
-1009 
  
 
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法定公文 ： 
根据中共中央办公厅 1996年 5月 3日发布、自发布之日起施行的《中国共产党机关公
文处理条例》规定，党的机关公文种类主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、
报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 14种；  
国务院 2000年 8月 24 日发布、自 2001年 1月 1日起施行的《国家行政机关公文处理
办法》规定，国家行政机关公文种类主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、
议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 13种。  
 
非法定公文：（事务性文书） 
常用事务性文书有 20：1.计划 2.总结 3.情况综述 4.调查报告 5.研究报告 6.述职报告 7.
提案 8.工作（实施）方案 9.讲话稿 10.演讲词 11.解说词 12.开（闭）幕词 13.制度 14.章程
15.规划 16.办法 17.细则 18.公约 19.守则 20.大事记 21.会议记录 22.新闻发布稿 23.公开信 24.
倡议书 25.典型事迹材料 26.简报 27.布告  
申论考试需重点掌握讲话稿、调查报告、工作方案、情况综述、公开信、简报、倡议书
等。  
 
公文格式 
公文的主要结构分为三部分：文头、主体、文尾。  
文头包括：1.文件版头 2.发文字号 3.秘密等级 4.紧急程度 5.签发人 6.份号。  
主体包括：1.标题 2.主送机关 3.正文 4.附件 5.发文机关 6.成文时间 7.印章。  
文尾包括：1.附注 2.主题词 3. 抄送（抄报）机关 4.印发机关 5.印发时间 6.印制份数。  
 
 
l 常用公文写作示例 
一、 通知 
 
    通知，是用来传达上级的指示，发布行政法规和规章，转发上级机关、同级机关和不相
隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项时
  
 
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所使用的一种文体。 
    通知，在各级党政机关、人民团体和厂（矿）企事业等单位的公务活动中使用比较广泛。
因为这种文体适用性比较强、形式灵活、简便、多样，所以使用频率较高，是用的最多的一
种公文。通知可分为几种类型，如：指示性通知、批示性通知、会议性通知、任免通知、一
般性通知等等。 
           
         ××关于××工作的通知   （模板）        （标题） 
 
××发〔2009〕×号（文号） 
 
××，××（单位名称 ）：                                       （称谓） 
……，为进一步（加强，解决）……，现就有关问题通知如下： 
一、…… 
二、…… 
三、……                                                 （通知正文） 
…… 
请认真贯彻执行。                                           （结尾） 
（特此通知） 
（注：事务性通知多用特此通知，其他重要事项多用认真贯彻执行） 
                                  
 × × （ 单 位 名 称 ）                                    
年  月   日 
 
二、报告 
             
        ××关于××工作的报告   （模板）            （标题） 
  
 
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××，××（单位名称 ）：                                           （称谓） 
 
……，为进一步（加强，解决）……，现将有关问题报告如下（现予呈报）：（报告引据） 
一、工作成绩…… 
二、存在问题…… 
三、下一步措施……                                           （报告事项） 
…… 
以上报告如有不妥，请指示                                       （结尾） 
（特此报告） 
                                  
 × × （ 单 位 名 称 ）                             
年  月   日 
（落款） 
 
三、意见 
 
               ××关于××的意见   （模板）            （标题） 
 
 
××，××（单位名称 ）：                                             （称谓） 
 
……，为进一步（加强，解决）……，现就××问题提出如下意见：  
一、…… 
二、…… 
三、……                                                        （正文） 
  
 
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…… 
        
 × × （ 单 位 名 称 ）                                    
年  月   日 
（落款） 
四、请示 
 
常用请示这种文种的主要有以下几种情况： 
一是本机关职权范围内不能决定而必须经上级主管部门批准的，以及上级主管部门明
确规定必须请示批准的问题； 
二是对现行方针、政策、法令、规章、制度不甚了解，有待上级主管部门明确答复才
能办理的问题； 
三是工作中出现了新情况、新问题，而无章可循或者按原规定难以处理的问题； 
四是因事情重大，为防止处理不当，需请示上级审批的事项等。 
请示和报告不要混在一起写，请示就是请示，报告就是报告。请示虽然有报告事项的
性质，但与报告是不同的。两者的区别在于，“请示”一般都需要上级机关答复，也就是需
要上级机关表态，于是就同下行文中的批复等构成了相照应的关系；报告则是不需要上级
机关答复的。需要注意的是，下级机关只能按照隶属关系向直接的主管机关发文请示，不
得向无隶属关系的机关发文请示。 
 
                  ××关于××的请示  （模板）               （标题） 
 
××，××（单位名称 ）：                                     （称谓） 
 
……，为进一步（加强，解决）……，现就××问题请示如下： （正文） 
一、…… 
二、…… 
  
 
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三、……     
…… 
“妥否、请批示”（“以上意见如无不当，请批准”、“以上意见当否，请批复”、“此意
见如可行，请批转……执行”）                                        （结尾） 
                                  
 × × （ 单 位 名 称 ）               
年  月   日 
（落款） 
 
五、批复 
 
在写作批复时要注意以下三点：一是一请示，一批复。因为批复是针对下级机关请示事
项的，请示本身要求一文一事。所以，批复也要一请示一批复，突出针对性。二是观点鲜明，
态度肯定。“同意”、“不同意”，“不予准许”或“缓办”，要当行则行，当止则止，明确表态，
切忌含糊其辞，模棱两可。三是文字要简炼。 
 
在实际工作中，往往需要对意见进行答复。并非标准公文，其写作要求可参照批复灵活
进行掌握。答复意见往往以答复函的形式给出。 
 
                 ××关于××的批复  （模板）                （标题） 
××，××（单位名称 ）：                                              （称谓） 
……收悉，经研究，答复如下：（经研究，同意……） 
一、…… 
二、…… 
三、……                                                           （正文） 
…… 
特此批复（此复）                                                   （结尾）                                 
  
 
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 × × （ 单 位 名 称 ）                                    
年  月   日 
 
六、工作情况综述 
 
在写作工作综述"时，应注意以下几点：一是结构清晰，二是多用数据说明，三是写作
重在陈述，述而不评，不议论、不预测，也不提要求和建议。 
 
              ××情况（工作）综述（模板）               （标题） 
……总括有关情况。 
一、…… 
二、…… 
三、……                                                        （正文） 
…… 
……小结，下一步措施或前景展望。                                （结尾）                                 
                                   
年  月   日 
                                                         （日期） 
 
（三）示例  
“政风行风热线”工作情况综述 
 
保山“政风行风热线”自 2006年 6月开办以来，截至 2009年 6月，成功播出节目 126
期，先后有五位市政府领导和 44个市政府部门和企事业单位领导 512人（次）走进直播间，
受理群众咨询、投诉 1243件，现场解答问题 1158个，转办督办 85件，短信 302条，解决
实际问题 489件，答复办结率达 98%。据不完全统计，协调解决拖欠工程款、农民工工资
及其他资金 507万多元，通过群众提供线索纠正清退金额 7万多元，一些群众反映较大的
问题得到了及时的制止和纠正。上线部门反映，“热线”架起了政府与群众直接交流的桥梁，
  
 
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有利于政府部门及时察民情、解民忧；听众反映，“热线”拓宽了群众与政府部门沟通的渠
道，有利于群众便捷表达自己的诉求、反映问题。 
一、齐心协力，共建政府部门与人民群众沟通的桥梁。 
二、精心策划，确保政风行风热线解民忧。 
三、跟踪督办，及时解决群众反映的问题。 
四、为民办事，让群众真切地感受到了“热线”平台带来的实惠。 
五、一条热线，促进了部门行业作风的好转。 
六、积极探索，创新拓宽“热线”内容和形式。 
七、建议 
 
一是把握分寸要适度；二是所列内容要具体；三是.表达语言要精炼。 
 
关于××的建议（标题）（模板）     
   
××，××（单位名称或人员 ）：                             （称谓） 
 
……简要说明现状，问题等：                  
一、××现状…… 
二、××存在的问题……                            （建议主体部分） 
三、××存在问题原因 
四、有关建议 
…… 
以上建议仅供参考。（以上建议希望认真考虑……）     （表达希望或要求） 
                                  
 ××（单位名称或个人签名）                             
年  月   日 
  
 
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八、规划 
 
××规划（模板）       （标题） 
 
……引句。为了……（目的）应，特制定本规划，。规划期为××－××年。 （前言） 
一、××现状及面临的形势 
…… 
二、指导思想、基本原则和目标 
（一）指导思想。 
…… 
（二）基本原则。 
…… 
（三）规划目标。                                            规划主体 
…… 
三、主要任务 
…… 
四、主要措施 
…… 
五、规划实施 
……（要求、分工、时间阶段等） 
……（远景展望，号召）                                    （ 结尾） 
 
九、公开信 
通常公开信的格式与普通书信基本相同，即包括标题、称呼、正文、结尾、署名等几部
分。公开信一般分为针对重大节日活动针对相关人群的公开信，针对具体问题公开信和私人
发表的公开信等三种类型。 
  
 
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正文一般应包括以下内容：(1)说明公开信的发文原因。一般要针对某一具体问题展开叙
述。(2)简略叙述问题存在的一些情况。如果是事件，则说明在什么时间、什么地点、什么人 ，
由于什么原因做了什么事，结果如何。若是某一现象，则要指明这是什么现象，有何表现 ，
有什么倾向，有何危害，会造成怎样的结果，以及是什么原因造成的等等。(3)阐明发文者对
这一问题的真实态度。是提倡赞扬，或是批评反对，或者提出某种看法 主张，要一清二楚
地表达出来。(4)提出希望或解决问题的意见及建议。.结尾若是提倡赞扬的事件可以写上表
敬意或祝愿的话。如“此致——敬礼”等，若是对某事的处理建议有看法，结尾则可写上“妥
否请参考”字样。最后，公开信在右下方署上发文单位名称或个人姓名，并在下边写上发文
日期。 
 
××致××的公开信  （模板）               （标题） 
××：                                                       （称谓） 
……说明原因。 
……说明措施（阐明现象） 
……表明态度                                             （正文） 
……发出号召。 
此致 
敬礼！（注，此部分视情况可省略） 
 
××                    
2009年 6月 1 5日    （落款） 
 
（三）示例 
西宁市人民政府致全体市民的公开信 
广大市民群众： 
6月 13日以来，我市部分出租车经营者因对省政府办公厅出台的《关于进一步加强行
业管理促进出租车行业健康发展的意见》存在误解，借故聚众堵路、停运、上访。 
事件发生后，市委、市政府高度重视，本着对市民高度负责的态度，及时向广大出租
  
 
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车经营者开展政策讲解和法律宣传教育，同时，迅速调整公交线路，延长营运时间，尽最
大努力保证市民出行安全和方便。但个别人员仍然借机捣乱，恐吓威逼，鼓动闹事，阻碍
交通，严重影响了市民群众的生产生活秩序，对此，市政府向广大市民表示歉意。 
为营造安定和谐有序的社会环境，市政府希望广大市民群众明辨是非，相信政府出台
政策的合法、合规、合理性，对个别人员的煽动蛊惑提高警惕，不听谣、不信谣、不传谣，
对过激行为不支持、不围观、不参与，同时，积极劝导亲朋好友中的出租车经营者依法合
理反映利益诉求，切实维护正常的生产生活秩序。市政府有信心也有决心依法、妥善处理
好这次出租车停运事件。 
市政府号召，全市广大人民群众要从西宁改革、发展、稳定的大局出发，同心协力、
同舟共济，以良好的精神状态和实际行动，共同维护好当前全市经济社会发展的良好局面，
为建设和谐西宁作出应有的贡献。 
 
西宁市人民政府 
2009年 6月 1 5日 
 
 
致广大城区露天烧烤经营业户的一封信 
 
露天烧烤经营业户： 
 
露天烧烤在方便市民的同时，也不同程度的造成占道经营、污染环境、交通拥堵等问
题。为维护县城市容环境秩序，方便市民生活，营造整洁、优美的城市环境和良好的社会
秩序，下一步，县里将组织有关部门对露天烧烤进行规范治理，现将有关要求告知如下： 
 
一、要自觉遵守城市管理规定，不在严管区域内经营任何形式的露天烧烤。严管区域
包括沭新大街全段、沭河大街全段、中山路北段（常林大街以北）、苍山路北段（常林大街
以北）、光明路北段（顺河街以北）、常林大街中段（振兴路至苍山路）。 
 
二、从事露天烧烤的单位和个人，应当取得《餐饮服务许可证》后，方可从事餐饮服
  
 
华图网校公职课程 第[108]页 客服电话：400-678-1009 
务活动。对在严管区域内经营的夜市大排档、露天烧烤摊点，要在 2009年 8月 20前自行
搬迁。 
 
三、自觉维护经营秩序，不占道经营，不私设落地灯箱广告牌。要维护周边环境卫生，
不乱倒污水、乱扔垃圾。不破坏绿化带和城市公共设施，不使用高音喇叭进行宣传。 
 
四、对未及时搬迁出严管区域，或违反有关经营管理规定，擅自占道经营、破坏环境
卫生、损坏绿化带的，将由有关部门依法查处。 
 
为了我们的城市更加美丽，为了您的经营活动更加规范，希望广大露天烧烤经营户要
自觉遵守以上管理规定，共同营造整洁、规范、有序、靓丽的城市环境。 
 
 
XX城管执法局 
                            二〇〇九年八月十七日 
 
 
拒绝露天烧烤  构建和谐沈阳 
致露天烧烤经营业户的一封信 
 
露天烧烤业户朋友：你们好！ 
 
今年，面对全球化的金融危机考验，沈阳将在应对这次国际金融危机的同时，抓住有
利条件和机遇，努力创造优美的市容环境，提升城市形象，推动我市经济快速发展。我们
深知，良好的市容环境是广大市民共同努力的结果，凝结着大家辛勤劳动的汗水。在此，
市行政执法局对您在美化我市城市环境中做出的贡献，以及以往对我们工作的支持表示衷
心的感谢！ 
 
  
 
华图网校公职课程 第[109]页 客服电话：400-678-1009 
人民城市人民建，人民城市人民管，良好的城市环境需要全体市民共同来维护。我们
真诚希望广大市民和全体经营业户与我们一起携手共创美好家园。然而，在我们欣喜于城
市日新月异飞速发展之时，我们也很遗憾的看到，沈阳市的市容环境还存在着一些不尽如
意之处，特别是露天烧烤问题，既严重干扰居民生活，污染大气环境，又在一定程度上损
害了市民的身体健康，必须进行彻底的清理整治。 
为维护良好的市容环境，彻底取缔露天烧烤行为，市行政执法局正在全市范围内开展
露天烧烤专项整治行动。我们将严格按照《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》及《沈
阳市城市市容和环境卫生管理条例》的有关规定，对露天烧烤行为进行全面清理整治。 
我们诚恳地劝告您，请自觉遵守城市管理的有关规定，不要违规进行露天烧烤行为，
否则，您将面临行政执法部门严厉的处罚，给您带来经济上的损失。希望您能带头遵守城
市管理的有关法律、法规，按照要求履行应尽的义务，配合我们做好城市管理工作。 
朋友们，为了更好地服务于广大市民和商家，我们将今年确定为“执法服务年”。我们
希望通过提前的温馨提醒，最大限度地减少您的经济损失，让我们携起手来共同建设秀美
家园，构建和谐沈阳！ 
此致 
敬礼 
 
沈阳市城市管理行政执法局 
二〇〇九年四月十日 
 
十、新闻发布稿 
 
           ××（工作或情况）新闻发布稿（模板）           （标题） 
 
女士们、先生们，新闻界的朋友们：                               （称谓） 
大家好！ 
对关注……的（前来参加……）广大新闻界的朋友表示衷心的感谢！ 
下面我向大家介绍××的主要情况。 
  
 
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…… 
……                                                       （正文） 
…… 
最后，再次对新闻界朋友表示衷心的感谢！同时，也真诚地欢迎新闻媒体、社会各界对
我们继续给予广泛深入的关注与监督。 
谢谢大家！                                                  （结尾） 
 
 
 
（三）示例 
公安机关“躲猫猫事件”新闻发布会通稿 
（2009年 2月 27日） 
新闻界的各位朋友： 
大家好! 
经检察机关侦查，昆明市晋宁县看守所在押人员李荞明被同监室在押人员殴打致死一
案，是一起发生在看守所内“牢头狱霸”打死在押人员的故意伤害致死案件。案件的发生
造成了恶劣的社会影响，给当事人及其家属造成了不可挽回的损失，教训十分深刻。在此，
我代表公安机关向李荞明的家属表示最深切的歉意！ 
案件发生后，公安机关高度重视，迅速组织有关部门开展调查及案侦工作，检察机关
依法及时介入案件侦办工作。在尸检鉴定结论明确，案侦工作取得突破性进展后，对公安
机关相关领导及责任民警依照有关规定提出了处理意见。现将有关情况通报如下： 
2 月 8 日，李荞明在看守所监室内受伤后，晋宁县公安机关立即将李送医院救治，并
提请晋宁县检察机关介入调查。经初步调查，同监室在押人员共同陈述李荞明系进行游戏
时意外受伤，公安机关于当晚将初查情况通报了李荞明的家属。 
在接受采访时，李荞明的家属将公安机关初查情况告知新闻记者。李荞明经抢救无效
死亡后，经进一步调查，发现李荞明系与同监室在押人员进行游戏时引发争执遭殴打致死
的重大线索。为尽快查明李荞明被伤害致死的案件事实，省公安厅刑侦总队组织精干力量，
配合检察机关全面开展对李荞明被伤害致死一案的侦查、调查工作。现已获取同监室在押
人员张厚华、张涛、普华永等在李荞明被关押期间对其实施多次伤害，并最终至其死亡的
  
 
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基本证据。 
案发后，张厚华、张涛等人订立攻守同盟，对抗公安机关、检察机关调查。待全案侦
查终结后，将移送检察机关依法追究相关人员的刑事责任。 
这起案件暴露出晋宁县公安机关特别是看守所在队伍建设和执法工作中存在的突出问
题，根据目前掌握的情况，依照有关 规定,对相关责任人作出如下处理决定：对晋宁县公
安局局长达琪明予以行政记大过处分；对晋宁县公安局分管看守所工作的副局长闫国栋予
以行政记大过处分，并免去晋宁县公安局副局长职务；对负有直接领导责任的晋宁县看守
所所长余成江予以行政撤职处分；对晋宁县看守所分管管教工作的副所长蒋瑛予以行政撤
职处分；对负有直接责任的晋宁县看守所民警李东明（负责管理李荞明所在监室）予以辞
退处理。上述人员的处分及组织处理已经按干部管理权限办理。同时，根据检察机关查明
通报公安机关的情况，对案件进展中发现的渎职线索，一查到底；有渎职犯罪嫌疑的，由
检察机关依法予以追究，公安机关决不姑息、决不袒护。对公安机关在看守所管理中暴露
出来的问题，我们将举一反三，采取措施，认真整改。 
此外，我们也看到，新闻媒体和广大网民对案值侦办工作予以了极大关注。在此表示
衷心的感谢！同时，也真诚地欢迎新闻媒体、社会各界对公安机关和公安工作继续给予广
泛深入的关注与监督。 
 
十一、典型事迹材料 
 
一是要安排好结构。典型事迹材料的结构比较常见的有两种：一种是横式结构。事件
并列。另一种是纵式结构。就是以时间脉络为主要线索。 
二是要提炼好观点或标题。 
三是要选择好典型事例。 
 
十二、简报 
          ××会议在京召开（模板）           (报头) 
经过一段时间的积极筹备，××会议于×年×月×日在北京正式召开。 
 
参加今天会议的有××，××，××共 70余人。 
  
 
华图网校公职课程 第[112]页 客服电话：400-678-1009 
上午，××同志在开幕词中讲了这次会议的宗旨。他说：……。 
随后， 各地代表分组进行了讨论。讨论会上，××同志。××同志对如何开好这次
大会，还提出了许多宝贵意见。 
在下午的会上，××同志结合××情况，进一步强调：……      （主题） 
本次会议就××问题达成共识，进一步解决了……，具有重要意义。 
                                                          （报尾） 
报送：××, ××, ×× 
发送：××,××,××                                   （报送范围） 
 
注：公文中“发送”是发给主要收件人；“抄送”是同时发给同级的应该知道或者可以
知道文本内容的单位；“报送”是发给上级主管部门的。 
 
十三、实施方案 
 
十四、工作总结 
 
 
万能模板 
 
                ××工作总结（模板）                     （标题） 
 
××年，  ××工作以……为指导，全面推进……，取得可喜成绩。现将有关情况总结
如下。 
一、  ××基本情况和取得的成绩 
（一）基本情况 
…… 
  
 
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（二）取得的成绩 
…… 
二、存在问题 
…… 
三、下一步工作措施 
……                                                    （主体） 
××工作虽然取得一定成绩，但同时尚存在许多足……，下一步，我们将……。 
                                                        （结尾） 
                                                年  月  日 
                                                         （落款） 
树立以人为本的安全观 
孙爱东   
春节将至，忙碌了一年的人们都需要休整放松。然而无论是为了赶任务，加班加点，还
是走亲访友、娱乐休闲，我们切莫对安全放松警惕。“魔鬼就在细节中”，思想上的一时疏忽，
工作中的丝毫大意，都有可能酿成惊天大祸。 
岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘
官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接
踵而来；震惊全国的松花江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。血淋淋
的矿难、逝者家属的悲痛、城市大停水的不便、火烧医院的惨烈，屡屡敲击着我们紧绷的神
经，同时也在警醒我们，树立以人为本的安全观刻不容缓。 
重特大事故在岁末年初频发，这其中的原因值得我们深思。 
为遏制矿难频发势头，中央出台了许多文件。然而，一方面是国务院红头文件三令五申、
明确指示，另一方面却是企业置若罔闻、我行我素。我们依然记得，国家安监总局局长李毅
中在黑龙江七台河东风煤矿事故现场怒斥矿长和总工程师的镜头──“你们连小煤窑主都不
如！”作为全省安全质量标准化建设“明星矿”的东风煤矿矿长，竟然不了解中央下发的重
要文件，简直匪夷所思。国有大矿尚且如此，小煤窑更让人担忧。 
政府部门执法不严格、监管不扎实、责任不到位，也是事故频发的重要原因之一。一些
矿无证开采，常年超产，有些非法矿山甚至在监管人员“鼻子底下”开采。“知道不知道？
  
 
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知道为什么不管？管，为什么不听？”李毅中对一些执法人员的质问，可谓击中问题的要害。
官煤勾结，官员入股，权钱交易使个别监管者放弃了自己的责任与使命。 
更令人发指的是，一些矿主利欲熏心，对人民群众的生命财产麻木不仁。有的矿主为了
一己之私，明知生产中存在巨大安全隐患，却不采取任何措施，反而鼓励工人快干多挖。更
有甚者，私自关闭报警系统。这些矿主无疑成了矿难的帮凶。 
分析安全事故的原因，我们不难发现，不少安全事故的发生不是思想不重视，而是制度
没落实；不是监管不到位，而是利益驱动使然；不是天灾，而是人祸。这种在生产中只看到
利润看不到职工，只看到金钱看不到生命，只见物不见人的观念，与时势不符，与中央精神
相逆，必须得到彻底纠正和全面清理。 
人民是社会的主人，“人民的利益高于一切”。面对安全事故多发势头，我们必须树立以
人为本的安全观。对重特大安全事故，党中央高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央
领导同志多次作出重要指示，始终关心人民群众的冷暖安危。“对矿工负责，对人民负责，
对后代负责”，温总理去年元旦赴陕西陈家山煤矿慰问矿难家属时的讲话，让人记忆犹新。 
最近中央又专门发出通知，要求各部门在节前集中开展一次安全生产隐患排查和整改治
理行动，全面消除事故隐患，坚决防止各类重特大安全事故发生。中央的要求和目的很明确，
就是要以对党和人民高度负责的精神，举一反三，采取切实有效措施，坚决遏制重特大事故
多发势头。 
树立以人为本的安全观，就必须加强安全生产制度的落实和监督。工作中，我们并不缺
乏制度，但在不少地方，制度却成了一纸空文。制度写在了墙上，挂在了嘴上，却没有落实
到行动上。制度一旦变成了装饰品，其作用就消失殆尽。制度源于实践，凝结着血的教训。
因此，我们在忙于制定制度的同时，要更加注重制度的执行和监督。对那些有令不行、有禁
不止的人严加惩罚，使其付出沉重的代价 
树立以人为本的安全观，就必须摆正人与发展的关系。发展为了人民，发展依靠人民，
发展的成果让人民共享。人民是发展的动力，造福人民更是发展的目的。发展需要速度，但
人民更需要安全。企业的利润、领导的政绩等与人的生命相比，都是微不足道的。作为官员
必须真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，作为企业绝不能忽视安全，唯利
是图，本末倒置。 
树立以人为本的安全观，就必须鞭挞形式主义、官僚主义。安全生产责任大如山，那种
表面上轰轰烈烈、实际上无所作为的形式主义贻害无穷。政府是人民的“守夜人”，负责守
护人民的生命财产安全。落实中央政令，各级主管部门应切实转变作风，抓工作不能停留在
开会、发文件上，一定要敢抓敢管，抓实抓严，通过抓好落实，消除法律政令的“肠梗阻”
现象，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。 
  
 
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国家需要发展，社会需要和谐。搞好安全生产，减少伤亡事故，是当下人民群众最关心、
最直接、最现实的利益问题。确保群众过个欢乐、祥和、安定的节日，是我们各级政府承担
的责任，也是执政为民的具体体现。 
 
“德”与“得” 
人民日报 
 
人生在世，都祈望有所“得”。有人祈望得荣誉、得地位、得成功，有人祈望得知识、
得学问、得才干，有人祈望得衣食、得健康、得安全，等等。不管祈望哪种“得”，只要不
妨害社会和他人，都是无可非议的。 
俗话说，“种瓜得瓜，种豆得豆”；“一分耕耘，一分收获”。这表明，有劳就会有“得”。
但如何劳作、如何耕耘，却体现人的品质，决定“得”的性质。 
如果把劳作和耕耘理解为假公济私、损公肥私、损人利己，那么，“得”之越多，他人
和社会的损失就越多，这种“得”是缺“德”之“得”。以这种方式求“得”，也许会得逞一
时、风光一阵，但终究不会长久。这种人也迟早会受到法律的审判和惩处，会受到道德与舆
论的谴责和唾弃。无论不择手段以权谋私、贪赃枉法的贪官污吏，还是弄虚作假损公肥私、
坑害他人的卑鄙之徒，都属于缺“德”之“得”者，都不会有好的下场。这种人看似“得”
了，实际上却失去了灵魂、品格和尊严。 
如果把劳作和耕耘理解为利他、利社会、利国家，那么，“得”之越多，他人与社会随
之受益就越多，这种“得”是有“德”之“得”。以这种方式求“得”，也许一时很苦很累甚
至“得”不偿失，但终究会受到人们的尊重和社会的肯定。像钱学森、袁隆平等科学家，像
焦裕禄、孔繁森等领导干部，像雷锋、郭明义等普通劳动者，都属于有“德”之“得”者。
他们看似没有得到什么，实际上却收获了大大的“得”，即为人民所称颂、为社会所推崇。 
由此看来，“德”与“得”不仅只是音同，而且有着因果关系：“德”为“得”之基，有
“德”方有善“得”。一个人具有良好的政治品德，并能自觉践行社会公德、职业道德和家
庭美德，坚持以“德”换“得”，不仅会得到事业的成功和家庭生活的幸福，而且会得到社
会的认同和褒扬，从而成为一个大写的人。这种“得”，无疑更踏实、更可贵、更长久。 
当今时代，世界和中国都在发生广泛而深刻的变化。特别是在我国改革发展的关键阶段，
经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人们的价
值追求日益多元多样多变。面对这种新形势，我们每一个人都应当深入思考如何求“得”，
努力做到以“德”求“得”、以“德”换“得”。对于各级党委、政府和广大思想政治工作者
来说，倡导和弘扬以“德”求“得”、以“德”换“得”的良好社会风尚，关键在于把社会
  
 
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主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主
义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，引导人们坚定理想信念、
增强道德修养，积极践行以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内
容的社会公德，以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业
道德，以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德。 
  
 
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实战样卷 
样本 1：关于北京市城市摊贩管理的思考 
面对北京市部分街道中时常可见的小摊小贩，面对舆论对小摊小贩的口诛笔伐，作为政
府部门该如何管理？是彻底摆脱无摊城市，还是任由摊贩随心所欲，显然二者都不符合北京
的现实情况。关注低收入群体，正视摊贩存在，加强制度化管理才是真正的出路。 
每个城市的摊贩群体都是客观存在的，从国际化大都市巴黎到小城镇，摊贩群体代表了
部分低收入群体，其中很大一部分人是进城的农民。从国家三农政策到《物权法》的颁布实
施，反映出国家对农民、对低收入群体的关注，以人为本是我们制定各项政策的基础。 
首先，从北京来说，可以在城市管理规划中对摊贩管理进行专项研究和决策。摸清各区，
各街道摊贩的数量。分析人员构成，建立摊贩管理档案。只有正视摊贩的存在，承认他们是
城市中不可或缺的一道风景，我们的政策中才能真正体现出这种以人为本的关怀而非漠视。 
其次，小摊小贩的治理是和城市规划分不开的，在此可借鉴杭州的经验，根据北京市的
城镇规划把北京的各区划分为小的网络图，以颜色标示出“严控区、控制区、一般区”等。
如王府井地区属于严控区，不得摆摊设点等，从网格网中可以很直观的看出摊贩在全市的分
布状况。同时由各街道管理城管监督定期上报摊贩变化数据，形成全市摊贩动态网格图，成
为管理的有力工具。 
再次，政府应出台各项鼓励摊贩的政策，给摊贩人员提供其他就业机会，街道办事处应
组织部分用人单位，定期开展摊贩人员定向招聘会，切实提供一些就业机会，如果不让摆摊，
很多人可能就去偷去抢，从而应向社会稳定，这些都是我们不愿意看到的。 
第四，规范化管理。北京市作为国际化的大都市，又恰逢 2008年奥运会的良好契机，
对各行业的规范化管理都是迫在眉睫，在此，可借鉴乌鲁木齐的经验，提高门槛，细化规则，
并不断改进，明晰各执法部门的职责，工商、市容、环保、卫生防疫等部门成立联合检查组，
以三个月为一个整改时间阶段，分时间阶段完成各个治理目标，只有落实了规法化管理，才
是解决摊贩问题的根本之道。 
最后引用日本著名经济学家青木昌彦的话，“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的
经济马赛克”。小摊贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们应该更加宽容、更加尊重，
作为管理者，我们需要不断丰富管理手段，规范管理制度，这才是我们的执政之道。 
 
 
 
 
  
 
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样本 2：关于北京市城市摊贩管理的思考 
我相信，一提起无照摊贩、城管人员，大家的脑海中就会浮现出城管执法人员在后面一
边喊一边追，前面的无照摊贩兜起所买的物品慌忙逃窜的场面，尤如猫捉老鼠的游戏一般。
城管队员的存在，无照摊贩跑，等城管人员下班，无照摊贩又都冒了出来，好像对于治理无
照摊贩没有什么行之有效的办法。《物权法》的实施，城管治理摊贩的合法性问题再次成为
争议的焦点。如何有效的治理无照摊贩已经成为摆在有关部门桌上的大问题。 
北京作为首都，有容乃大，吸引着海内外的有识之士来北京创业、发展。对于无照小商
贩的态度应该更加宽容些，包容些，改变过去简单、粗暴的罚款，没收等执法形式，变为在
合适的地点，合适的方式，合适的时间，合理规划，放开管制，统一管理。 
首先，市政府必须明确什么地方可以放开，什么地方可以大部分放开，什么地方不能放
开。北京市是全国的政治、文化中心，政府部门，使馆区、天安门，故宫等地区代表着北京
的城市形象。因此严禁摊贩设摊，城市的次要道路、街巷小区、住宅集中的地方，市民中有
这方面的需求，经过协商同意，可设一些便民服务店，部分放开，城郊结合部，大型居中区，
动辄居住着三、五十万的居民，有着很大的需求，这些地区可放宽限制。这也就是要解决的
合适的地点的问题。 
其次，合适的方式的问题（1）可建立简易的交易大厅，变马路游商为室内固定商贩，
加大政府补贴，只收取少量的管理费用，对听内的商贩统一管理，制定严格的规章制度。管
理人员定期巡查，监督、严格管理，实行末位淘汰。这样既可以解决露天游商污染环境，抢
占马路，扰乱治安，又可以方便周围群众的购买需求，解决商贩的生活问题（2）合理规划，
建立周围生活特色的市场，目前，潘家园的旧货市场，京顺路边的风筝，陶瓷市场，都起到
了很好的示范作用。加大建立此类专项市场的力度，调动商贩的积极性，形成统一的特色，
有市即有物。 
第三：合适的时间问题。（1）在小区林立的周边，可建立简易的固定商亭，在平时下班
时间，可满足居民的一般生活购买需要，在周某，可开放时间长久些，更好地解决周边百姓
的需要。（2）在郊区县，可根据当地盛产作物的成熟时间，开放一些应季作物市场，例如：
密云、平谷的大桃、大兴的西瓜，怀柔的板栗。此举不仅促进了当地的经济发展，又可满足
城里人周末度假吃当地特色的需求。 
这只是城市摊贩管理的几个大方面：具体到实施过程中还会有许多问题，诸如城管队员
执法过程中的态度问题，管理过程中的合理化问题等等。出现问题，不怕问题，努力解决问
题，这是我们在管理城市摊贩过程中应遵循的原则：党的十六届四中全会首次提出，构建社
会主义和谐社会，以人为本，合理、有效的管理好北京城市摊贩，也是我们构建社会主义和
谐社会的重要组成部分，这就需要我们每个人的共同努力。 
 
  
 
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样本 3：关于北京市城市摊贩管理思考 
随着市场经济的不断发展，经济增长和人民需求的增加要求城市经济的繁荣及多样化，
小商小贩也是这一大环境下的产物，它在方便人民生活、满足需求、增加就业方面也有的积
极作用，但由于我国社会主义初级阶段的国情，市场经济还不够完善，市场准入机制不够健
全，小摊贩本身的局限性也对城市建设和人民生活带来了很多负面影响，如对城市卫生环境
的影响，城市交通的阻碍等，这就要求国家综合考量，平衡各方权益，城市摊贩管理刻不容
缓。 
北京是我国的首都，人口稠密，外来人口众多，多种经济方式的运行也同时并行看，个
体，私营经济占有相当大的份额，小摊贩作为一种特殊的运营方式也在其中。（1）多种运营
方式和群众众多需求使小摊贩能有存在的可能，它的便利性优势很大。(2)外来务工人员众
多，各种大小摊点成为他们许多人的谋生选择，但相对来说，这部分人缺乏必要的从业培训，
整体素质较低。（3）各种摊点流动较大，缺乏必需的卫生意识，造成脏、乱、差问题，给市
容市貌带来严重的负面影响。（4）城管执法方法单一，不文明执法行为个别存在，这使治理
摊贩的效果大打折扣，甚至还会产生较为严重的社会问题。（5）对城市摊点管理的法律法规
还不够健全，受国情和经济的影响，执法力度往往不够，许多行之有效的方法受诸多因素难
以执行。 
小摊贩行为作为城市多样性的一个部分，政府在强有力的法律规法下，还应进行适当的
引导，监督，适度放开，运用多种调控手段加以约束，使之健康运营 
（1）在相关部门的配合监督下，划分部分行业/部分城市进行试点，规定进入摊点的数
量限制，严格规定进入摊点的数量限制，严格规定进入、准出时间表，小范围经营。 
（2）定期对各摊主进行从业教育培训，制定相关的法律规法，小摊贩的市场行为如：
统一装备、规范言行、提高其自身素质。 
（3）建议各摊主成立专门的行业协会，规范其自身行为，自律自强，保护自身利益，
将行会职能和政府调控结合起来。 
（4）对各流动摊点加大引导力度，逐步改善其经营行为，适度整合，使其融入模式化
管理体系。 
（5）对城管执法人员的行为，执法权限、执法程序进行规法，加强培训，保证一个文
明的执法环境。 
（6）对各摊主自身卫生意识的引导同时加大市容、保卫机构的参入范围，前期共同管
理实施卫生行为，各专业部门起带头引导作用，逐步拨正小摊贩的错误行为。 
 
  
 
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样本 4：关于北京市城市摊贩管理思考 
《物权法》出台了，城管治理摊贩的合法问题再次成为人们谈论的焦点，其实，早在以
前，摊贩的管理问题就是社会热点，由摊贩带来的城市环境、卫生、交通等各种问题正在成
为构建和谐社会、文明城市的绊脚石，而一律的封杀这群弱势群体组成的人群也一样会给社
会治安、就业等问题带来不和谐的音符。 
因此，在北京迎接 2008，建设社会主义和谐社会的道路上，对于摊贩的正确管理和引
导迫在眉睫。 
首先，应建立健全相关的法律法规。如果说《物权法》已为此开创了一个新的局面，对
摊贩的财产权给予了保护，而针对行政机关在执法过程中的法律规则还存在是否是否实用的
难题。行政要依法，没有法律的保护，摊贩的权益受不到保护，执法人员也无法执法。 
第二，设置专门的摊贩管理部门，对摊贩进行登记，管理卫生，环保，甚至假冒伪劣制
品，同时也对摊贩进行服务，向摊贩提供市场信息，允许摆摊的时间和路段信息，为摊贩进
行法律援助及宣传教育等。 
第三，定期的进行联合检查，对于在社区附近流动商贩，与当地居委会成立联合检查，
集各部门之力，共同管理。 
第四，不能对摊贩进行一刀切的管理，摊贩大多数属弱势群体，他们收入低，求生技能
差，缺少社会保障，对于他们的一律封杀，只会造成社会安定上更多不安定因素的出现，出
现更多的不和谐因素。 
第五，引导摊贩成立自治组织，并通过法律赋予其合法的权利地位，通过自治组织管理
自身，通过自律而使摊贩经营更有序化。 
第六，提高执法人员的素质，文明执法，定期对执法人员进行培训，教育，对在执法过
程中乱收费等行为给予相应的处罚。 
第七，对摊贩相应的行政诉讼权利给与保护，并通过摊贩对不文明执法现象举报监督的
渠道，如设置维权热线等。 
第八，应加强对摊贩这一人群的社会保障工作，对于其背后带来的一系列如子女上学，
看病难等问题给与高度重视，将这部分人融入社会保障体系。 
第九，应加强对摊贩的就业引导，引导他们向其他工作岗位流动，引导流动摊贩固定化，
正规化。将游击式改为固定式，定时定点的允许摆摊等措施。 
摊贩问题作为城市发展中的一个必然经过的阶段和难题，是我们城市建设中不容忽视的
问题。能否管理好城市流动商贩将直接影响社会主义和谐社会的建设目标。所以，我们一定
要综合考虑，本着服务于民的思想管好流动商贩，让流动商贩成为便民、利民的“好帮手”，
  
 
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而不是扰民、乱民的“游击队”。 
2009年山东省申论真题样本 
2009 年山东省公务员考试申论真题：在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社
会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给
定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。 
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在 900字左右。（满分 35
分） 
样本 1 
真心   真情    真语 
目前，我国正处在改革发展的关键期。我们在党的领导下不断的开拓创新，取得了举世
瞩目的成绩，但同时，各种社会矛盾也不断暴露出来，在前进的道路上，只有妥善处理好各
种矛盾，我们才能长久地，持续地发展。而解决所有问题的关键在于解决好党和人民的群众
之间的各种关系，这就要求政府能够对广大群众表真心 传真情 说真话。 
表真心，是党作好群众工作的基础。在充分贯彻落实科学发展观的新时期，党的工作核
心是要以人为本，这是我党对作好群众工作的指导思想。我们的政府是人民群众的政府，政
府工作是心向群众，处处为人民群众利益照相。在如今，面临国际金融危机的严峻考验，为
保障人们生活受到最小的影响，政府加大投入在提高人们的生活保障，扩大就业方面就是向
人们表真心的实际行动。 
传真情，是党作好群众工作的保障。国家有了一颗为人民服务为人民谋利益的真心，如
果没有通过真情的传递，广大群众也不会了解和感受。政府在制定各种规章制度，方针政策
的时候，广大人民群众也许不会参与，但是政府的公布和实施就是政府真情的表达。同样是
面对金融危机，政府出台了四亿的投资措施，但如果这永远都只是计划，没有实施与落实就
不会惠及百姓。因此，党和政府有好的政策方针，并将其落到实处是真情的最好表达。 
说真话，是党作好群众工作的最直接的反映，政府通过各种方式与群众对话， 而这些
对话只有在真实的前提下，才能得到群众的认同。一方面，说真话能够拉近群众与政府之间
的距离，减少摩擦与不信任因素，提高政府公信力，近而提高政府的工作效率。另一方面，
说真话，也是国情发展的需要，随着国家法制化程度提高，公民的法律意识也不断提高，如
果政府不能保证说真话，那么必然导致群众与政府之间的矛盾增多，隔阂加深，甚至导致一
些群众性事件，影响社会的稳定发展。实话实说，事实求实，政务公开 决策透明化是维系
政府与群众关系健康良好发展的关键细滞。因此，政府必须对群众说真话。 
表真心 传真情  说真话 看似简单的九个字却是党和政府维系与群众关系的重要一笔，
只要我们愿意，善于用真心 真情 真心与百姓沟通与交流，充分贯彻落实科学发展观的指导
  
 
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思想，我们的社会也将更好 更快地走好可持续发展的和谐道路，走好全面建设小康社会之
路。 
 
样本 2 
真情    真心   真话 
近年来，由于经济的不断发展，社会转型的不断加剧很多要处理的复杂问题浮出水面。
尽管复杂问题多而杂，但是只要正确处理是可以顺利解决的。然而少数领导干部作风不扎实，
对关系群众切身利益的问题视而不见。由此产生了如“瓮安事件”等群体性事件，极大的损
害了干群关系，造成了极坏的影响。 
“瓮按事件”给了我们宝贵的经验教训，就是要愿意和善于做群众工作；用真心，动真
情，说真话 。 
“用真心”就是我们要加强和改进思想政治工作，牢固树立群众利益无小事的观念。从
“瓮安事件”发生的原因我们可以看出：当地政府在发展经济的过程中，心中没有群众利益
概念。为了税收，为了政绩而牺牲了群众利益。因此，只要我们心中真正怀有群众利益，就
能正确处理复杂问题。 
“动真情”就是要与群众建立“鱼水情”我们应深刻的认识到我们的权利是人民给予的，
是人民牙膏于了我们。我们应怀着感激与责任为群众排优解难。党的好干部孔繁森就是这方
面的模范。孔繁森同志在西藏工作期间不但任劳任怨，而且与当地牧民结下了亲人般的感情。
孔繁森用自己的真情打动了牧民，从而使工作得以顺利的开展。因此我们应像他学习，建立
良好的干群关系。 
“说真话”就是要求政府在工作中提高透明度，在信息公开时不弄虚作假。前一阵子的
“虎照事件”与“六连号事件”就是反面教材，他们反映了我们有些地方政府不能正视一些
问题，为了少数干部的私利弄虚作假，欺骗群众。直接并见解损害了群众利益。使得政府形
象受到了严重影响。因此我们在说话办事是要以求实为准，有问题不怕被指责，只要我们认
真处理真确对待，群众还是会站在政府这一边的，而一味的掩饰则会失信于民，后果不堪设
想。 
“办实事”就是要求我们提高办事效率，增强办事能力，是群众关心的热点 难点问题
得到及时有效的解决。同时会不会做好工作也是衡量一个公务员素质的重要标尺，这就要求
我们做到“用真心 动真情 说真话”的基础上，以解放思实事求是的思想路线为指导，坚持
科学发展观，用辨证的方法分析问题 解决问题。只有这样才能妥善的处理问题才能得到群
众的认可。 
总之，我们只要把群众工作防在第一位，用真心，真情去赢得群众，密切干群关系；用
  
 
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真话加强群众的信任，用实事获得群众的认可就没有我们话界不了的问题。 
 
样本 3 
真心  真情   真话 
改革开放三十年来，我国的经济社会建设取得了可喜的成就。然而，当前值得注意的是，
从云南“玉湖水利事件”到重庆“出租车罢运”再到“翁安事件”等一系列群体性事件的发
生，反映出我国当前部分干部作风浮漂工作方法简单以及不愿意深入群众，走群众路线等问
题。对次，各级政府应加强干部的思想教育工作，及时解决百姓困难，用真情，出真心，讲
真话的工作态度和方法来赢得老百姓的信任与支持。 
用真情，出真心，讲真话是我党增强执政能力水平的必然要求。当前，一些干部缺乏宗
旨意识、大局意识、优惠意识、责任意识，作风漂浮 管理松弛 工作不扎实，对群众呼声和
疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全的重大问题麻木不仁，致使群体性事件不断发生，已严
重影响到了我过经济建设的顺利进行和社会的和谐稳定，影响到了党和政府在老百姓心目中
的形象，若不及时处理解决，必将对我党的执政能力和国家的长治久安带来了严峻挑战。对
此，我们的领导干部只有用真情 出真心 讲真花才能打动老百姓，才能赢得老百姓信赖，增
强我党的执政能力水平。 
用真情，出真心，讲真话要坚持群众路线，把各项工作落实到实处。对此，我们首先要
加强领导干部的思想教育工作，深入开展社会主义和谐社会核心价值体系和社会主义荣辱观
教育。把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想深入脑中。增强公仆意识，和全
心全意为民服务意识。其次，广大干部要深入到群众当中去，及时了解民情  民意。开展诸
如党员下乡等活动，深入基层，即使解决群众困难，避免群众利益遭受侵害。切实把群众的
是办实 办成 办好。最后，要加强领导干部的监督力度，防止徇私枉法 贪污腐败问题的发
生。在此，应当加强群众对领导干部的监督力度，避免政府内部损害群众利益事件的发生，
推动政府由管理型政府向服务型政府的转变。把服务群众，走群众路线的各项工作落实到实
处。 
胡锦涛总书记曾多次提出：“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的
事，再小也要竭尽全力去办” 因此，用真情 出真心 讲真话作为公务员作好群众工作的“真
经”我们必须要念好，把这一要求的各项工作作好，为构建社会主义和谐社会贡献自己的一
份力量。 
 
 
 
  
 
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样本 4 
真心    真情     真话 
近年来，我国经济社会得到了较快的发展，在各个方面取得了惊人的成就，人民生活逐
渐富裕，经济健康平稳发展，各项标准不断迈上新台阶。但在这些成就的背后，存在着一些
不和谐的因素，社会发展中出现了各种复杂问题和矛盾冲突。例如“重庆出租车罢”“瓮安
事件”的突发性群体事件频频发生。这些问题对我国济济转型，建设社会主义现代化事业提
出了挑战。 
社会上之所以出现各种矛盾冲突和复杂问题，一方面是因为我国的精神文明建设与物质
文明建设不同步。在经济发展生活富裕后，群众的法制观念和文明素质没有得到相应的提高。
在一定程度上限制了社会经济的发展。另一方面是因为我国政府部门的法制思想意识谈薄，
干部作风和工作方式存在问题，对群众反映的问题不够重视，工作偏向简单化。这些问题的
主质在于政府部门在实际工作中没有板正位置，一些部门违背服务型政府改革的要，思想意
思淡薄，没有树立“以文为本”的思想观念，工作中简单化，一刀切，没有具体问题具体分
析，这些都不利于我国构建社会主义服务型政府，给和谐发展带来了挑战。 
因此，做好政府工作，我们更要树立民本思想，积极和善于做群众工作，加强干群之间
的沟通，用真心对待工作，用真情感化群众，用真话解决群众问题，建立良好的干群关系，
推进社会主义服务型政府建设和和谐社会建设。 
用真情、出真心、讲真话全力作好群众工作，实乃当务之急。我们要深刻领会胡锦涛主
席“群众利益无小事”的讲话精神，切实切强思想道德建设，树立民本思想，加强理论创新
和技术创新，用创新的方法，创新的措施 创新的方式解决群众切身利益问题，维护社会良
好的秩序。 
用真情、出真心、讲真话全力的作好群众工作，是建设服务型政府的必然要求。人民的
利益高于天，切实保障全中的合法利益是我们党和国家工作的重点内容。建设服务政府要求
我们贴近群众，了解群众，及时掌握并采取积极措施的解决群众反应的各种问题加强干群沟
通建立诉求表达渠道，以形成良好、友好、和谐的干群关系，以情感人 以心待人 以真话服
人。 
总而言之，在改革开放的关键时期，“用真情 出真心 讲真话”全力做群众工作是建设
社会主义和谐社会和服务型政府的客观要求。我们有理由相信，只要我们真心为民服务，认
真解决群众反映的问题，我国构建社会主义和谐社会的目标一定能够实现。 
       
 
 
  
 
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样本 5 
真心   真情   真话 
“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。公务员作为国家的公务人员，其行为代表政府
代表国家。近年来，一些干部缺乏宗旨意识，大局意识、 责任意识，对群众的呼声置若罔
闻，导致了干群矛盾的激化，群体性事件频发。 因此，公务员用真情 出真心 讲真话贴近
群众，全力做好群众工作，是重中之重。 
胡锦涛同志多次指出“群众利益无小事”因此，牢固树立群众利益无小事的观念，把群
众的要求和愿望作为执政的第一要素，切实解决群众的问题具有重要意义。 
群众是政府工作的基础，群众的利益就是政府在工作中首先应该考虑到的问题。在解决
群众问题的时候，必须以真心贴近群众，以真情打动群众，以真话引导群众。特别是与群众
直接接触的基层干部，尤其要深入群众，倾听人民的心声，了解百姓的需求，才能切实把群
众的工作做好 
然而，部分地区的少数干部缺乏危机意识，缺乏党性和正气，导致干群关系紧张的现象
时有发生。一些干部不敢面对群众，不能细致耐心地做群众工作，有加深了群众的积怨。一
些基层政府以来强制手段滥用暴力，严重侵害了群众的利益，为群体性事件的发生埋下了隐
患。 
实际上，社会是否和修与干部关系的好坏有着直接的关系。干群关系紧张则社会不稳定
因素增多，而良好的干群关系会加强群众对政府的支持和信赖。新时期的人民内部矛盾有了
新的变化，这就要求广大干部要更加深入到群众当中，了解他们的需求，为他们解决困难。 
想要作好群众工作，真心 真情 真话是必须的。只有真心才能设身处地为百姓着想，不
会因为眼前利益而牺牲了百姓的利益。只有真情才能打动群众，得到群众的认同，支持与理
解，才有解决问题的立足点；只有真话才能解决问题，如果干部的承诺得不到兑现，便会失
去群众的信任。 
我国在改革稳定发展中所面临的矛盾和问题规模和复杂性世所罕见，要克服这些困难，
就必须扎根与群众，立足与群众。因此，以真心 真情 真话为途径，切实解决百姓最现实 最
关心 最迫切问题的思想具有重大的现实意义。公务员用真情 出真心 讲真话是群众满意，
社会和谐发展的关键。 
 
 
 
 
  
 
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样本 6 
真心  真情  真话 
 当前我国在由传统的计划经济体制向现代社会主义市场经济体制转型过程总出现了很
多不和谐的因素，社会矛盾日益增多。其中比较突出的矛盾就是群体性事件多发，它严重损
害人民群众的生命财产安全，扰乱了人民群众生活的正常生活秩序，阻碍我国构建社会主义
和谐社会的进程，影响了我国全面建设小康社会的建设。 
针对不断突出的群体性事件，突其原因，主要是因为当前经济发展过程中，有些干部缺
乏危机意识，缺乏党性和正气，导致干群关系紧张，有些干部不敢面队群众，不能深入，耐
心细致的做好群众工作，对群众的冷暖不够， 有些干部在处置矛盾和群体性事件中，工作
作风粗暴，工作方法简单，甚至随意动用武力，导致侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关
系紧张。因此，要避免类似事情重复发生，就要求我们从构建和谐社会的角度出发，一切以
人民群众的利益为根本出发点来维护好人民群众的根本利益，具体有以下几个方面： 
一，树立全心全意为人民服务的根本宗旨。全心全意为人民群众服务是我们的宗旨，同
时也是我们政府工作人员的根本宗旨。政府工作人员一定要牢固树立群众利益无小事的观念，
把人民群众的要求和愿望当做执政用途的第一信号，及时解决群众最现实 最关系的 最迫切
的问题，切实把群众的要求和事件小事都切实办好，办成。各级领导干部及工作人员要密切
联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，强调理论创新，经常
开展动真格，解决群众问题的“大接话”活动中。 
二，转变政府职能，改进工作作风。要加快政府职能的转变，加强政府的社会管理和公
共服务职能。改变以前的行政匮乏和行政管理工作方式。当前在社会转型时期，很多领导工
作态度差，思想意识还停留在计划经济时期的状态，在处置矛盾和群体性事件过程中执法不
严，作风粗暴，工作方法简单，以至于发生了不该发生的群体性事件。 
综上所述，解决好群体性事件，对于保护人民群众生命和财产安全有重大现实主义，同
时这对于当前我国构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会也具有重大的战略意义。 
  
 
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第 66讲 申论之“势”：热点逻辑（1） 
专题一：科学发展观的基本理论 
一、科学发展观的内涵和实质 
科学发展观的内涵：科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。科学
发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹
兼顾。 
 
专题二：生态文明 
命题切入点预测一：节能减排/雾霾治理 
命题切入点预测二：循环经济 
重要命题方向：垃圾处理 
 
第 67讲 申论之“势”：热点逻辑（2） 
 
专题三：群众工作 
八项规定 
三公消费 
艰苦奋斗 
 
 
  
 
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第 68讲 申论之“势”：热点逻辑（3） 
 
专题四：政府管理 
服务型政府 
命题切入点预测一：问责制 
命题切入点预测二：信息公开 
命题切入点预测三：网络监督 
 
切入素材一：人肉搜索 
切入素材二：网络群体性事件 
 
命题切入点预测四：科学决策 
命题切入点预测五：政府作风 
切入素材：潜规则 
命题切入点预测六：群体性事件 
 
专题五：文化问题 
热点一：社会主义核心价值体系——中国梦 
热点二：文化管理 
命题切入点预测一：网络文化 
命题切入点预测二：公共文化服务 
 
  
 
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第 69讲 申论之“势”：热点逻辑（4） 
 
专题六：社会管理 
热点一：就业问题 
热点二：社会保障 
命题切入点预测一：慈善事业 
热点三：分配制度改革 
热点四：安全 
公共安全包括：生产安全、交通安全、食品药品安全。 
命题切入点预测三：突发公共安全事件 
热点五：医疗改革 
 
附：申论常用词汇及语句 
常用词汇： 
副词：大力，逐步，坚决，严厉，高度，切实，扎实，着力，强化，突出抓好，加快，
着重，严格，继续，积极，要进一步，深入  
动词：确保，提高，推进，增强，加大，制止，坚持，杜绝，提倡，加快推进，大力开
展，夯实（基础），严格执行，着力推进，重点突破，推动，建设，完善，促进，建立，着
力加强，强化，健全，落实，高度重视，建立机制，抓好 
坏的动词：危害，损害，破坏，形势严峻 
成就：重大突破，不断得到加强，重大进展，取得卓有成效的进展，初步建立（体制），
显著改善，显著成就，成效显著，积极进展，取得突破性进展  
意义和必要性：重要举措，必然要求，对于……有重要意义，重要内容，事关……大局，
关系……，基本要求，强大动力（一般指改革），有效途径，有效举措，有力举措，重大任
务，迫切需要  
  
 
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……是……的根本/关键/前提/动力/保障/重点/核心/基础。 
常用语句： 
对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理 。 
强化各级政府的……职责，开展……行动。各部门都要切实履行职责，并要密切协调配
合，形成工作合力。 
加强领导，狠抓落实。 
讲党性、重品行、作表率。 
真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一
到中央关于节能减排的决策和部署上来。 
把……放在重要的位置，常抓不懈。 
尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。 
努力构建政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的合作交流工作机制。 
各地政府和有关部门要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。  
实现好、维护好、发展好广大人民……的利益。  
切实把……的各项任务落到实处。  
……工作任重而道远。 
落实是决策的归宿和做好工作的关键。 
制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。 
分工负责，落实责任。 
强化法制宣传教育，搞好舆论引导。 
对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。 
要把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来。 
制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。 
努力构建政府主导、市场运作、企业主体、社会参与的合作交流工作机制。 
公共财政向三农倾斜，公共服务向三农覆盖，公共设施向三农延伸。 
  
 
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把……作为调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手。 
坚持以人为本，也就是要从理解人、关心人、保障人、服务人的角度出发，多为各相关
群众提供方便，尽可能地把事情做实做细，让他们感到温暖。 
正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处
机制。 
建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。 
高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益。 
 
                        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
 
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机构，隶属于华图教育集团，依托华图教育集团强
大师资优势，为考生提供公务员考试信息、模拟考
场和远程教育等服务，使广大考生通过网络可以更
方便、更快捷地享受高品质的在线教育，以灵活的
授课方式,多样的服务模式, 赢得了广大考生的一
致好评，为全国各地不同级别的党政机关培养输送
了大批优秀人才，取得了良好的社会效应。 
我们将锁定既定的发展思路，内提质量，外树
形象，以一流的师资、一流的设备、一流的质量，
继续向“德聚最优秀人才，仁就基业长青”的教育
机构迈进。 
 
咨询电话： 400-678-1009 
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