概要信息：

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红领名师模块班 
 
 
 
 
申论 
 
 
      
 
 
 
 
主讲人：张丽伟 
 
 
 
 
 
 
1 
目录 
张丽伟（申论）提高阶段 ............................................................................................................... 1 
第一讲 概括问题（一） ................................................................................................................. 1 
第二讲 概括问题（二） ................................................................................................................. 2 
第三讲 概括问题（三） ................................................................................................................. 4 
第四讲 概括原因 ............................................................................................................................. 5 
第五讲 灵活的概括题 ..................................................................................................................... 7 
第六讲 阐释材料 ............................................................................................................................. 9 
第七讲 分析评论观点或社会现象（一） ................................................................................... 12 
第八讲 分析评论观点或社会现象（二） ................................................................................... 13 
第九讲 比较分析 ........................................................................................................................... 14 
第十讲 提出对策（一） ............................................................................................................... 15 
第十一讲 提出对策（二） ........................................................................................................... 16 
第十二讲 提出对策（三） ........................................................................................................... 17 
第十三讲 公文写作（一） ........................................................................................................... 19 
第十四讲 公文写作（二） ........................................................................................................... 19 
第十五讲 公文写作（三） ........................................................................................................... 20 
第十六讲 文章写作结构-策论文（一） ...................................................................................... 21 
第十七讲 文章写作结构-策论文（二） ...................................................................................... 22 
第十八讲 文章写作结构-政论文 ................................................................................................. 23 
第十九讲 真题演练（一） ........................................................................................................... 24 
第二十讲 真题演练（二） ........................................................................................................... 25 
第二十一讲 真题演练（三） ....................................................................................................... 27 
第二十二讲 真题演练（四） ....................................................................................................... 28 
第二十三讲 真题演练（五） ....................................................................................................... 29 
 
 
 
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张丽伟（申论）提高阶段 
第一讲 概括问题（一） 
一、概括问题的答题内容结构 
1、概括浅层次的问题（即问题的表现及影响） 
材料暴露的„„问题已经成为了影响我国社会生活正常秩序的主要问题，这个问题主要表现
在：„„；„„；„„。 
2、概括深层次的问题（即原因） 
„„；„„；„„是该问题产生的原因 
二、概括主要问题的答题形式展现 
【典型例题】1.根据给定资料，概括当前我国城市公共文化设施建设中存在的主要问题。（15
分）要求：概括准确，语言简练；字数不超过 250 字。 
核心问题：文化浪费（3 分）： 
1.错误的文化发展观（2 分）：重硬件轻软件（1 分），“面子工程”、“形象工程”、“政绩工程”
（任意答出 2 个给 2 分）； 
2.文化建设投资过剩（投资成本大）（1 分）、重复建设（1 分） 
3.文化设施使用率（利用率）低（2 分），运营成本高，财政压力大（2 分）； 
4.政府对投资的监督力度不足（2 分），文化政策法规缺乏（2 分） 
三、概括问题的注意事项集锦 
 
 
 
关于“条理清楚” 
1、多角度：制度、监管、观念、技术、财政； 
2、多主体：政府、社会、个人； 
3、多领域：政治、经济、文化、社会、生态； 
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4、内外因：内因、外因； 
 
典型例题 
核心问题：城乡“经济发展一体化”农村建设不到位。（3 分） 
1.社会领域：劳动力缺乏，农村只剩下大量空巢老人和留守儿童，思想保守，养老问题突出。
（2 分） 
2.政治领域：（1）村干部开展工作难度大；（2 分） （2）贿选，村官贪污腐败，涉农职务犯
罪严重。（2 分） 
3.经济领域：地方经济发展，而农民的利益受损，没有保障，就业问题难解决。（2 分） 
4.生态领域：农村生态环境遭到破坏，污染严重。（2 分） 
5.文化领域：人际关系陌生化。（2 分） 
 
关于如何区分问题的具体表现与原因 
1.相关方面的错误做法有利于揭示原因； 
相关方面面临的不良状况有利于揭示问题的表现。 
2.与“五大维度”进行对照，若属于“五大维度”往往归为原因；若不属于往往归为问题的
具体表现。 
3.与“核心问题”进行对照，整合出问题的表现或原因。 
 
第二讲 概括问题（二） 
四、提高练习 
“给定资料 2-6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和
归纳。（10 分） 要求：准确、全面、有条理。不超过 250 字。 
 
2.H 省不少养殖户在养猪时添加国家明令禁止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，这些吃了
“瘦肉精”饲料的“健美猪”，竟然过五关斩六将，突破多个监管关口，一路杀向一些大城
市，甚至杀进了肉制品生产企业，最终走上百姓的餐桌。 
 
改革开放初期，不讲诚信，假冒伪劣、以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还者有之；欺
行霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；大做虚假广告、以不正当手段推销者有之。
这些行为不仅破坏了经济秩序，也败坏了社会风气。 
 
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4.文章指出，在“陌生人社会”里，多数人会本能地希望把必须要相处的陌生人变成熟人，
托关系、人找人，因为“熟人信得过”、“熟人好办事”。对偶然相遇的陌生人，则首先选择
互不信任。文章还认为，互不信任增加了社会运行的成本。 
 
当前主要应进行中华传统美德教育，通过教育，使人们的爱国主义情感、集体主义情感、人
道主义情感、正义感、自尊感等都有正确的发展方向。当人们形成良好的道德观念，建立
了具有良好公德共识的体系，一个社会的发展便将获得前所未有的巨大的推动力。 
 
5.不久前，中央美院油画系研修班第一届部分同学在一家报纸发表声明，称 2010 年 6 月，
某拍卖行以 7280 万元高价拍出的徐悲鸿油画《人体蒋碧薇女士》系他们 1983 年的临摹习
作。商人谢某自行伪造“金缕玉衣”，出钱请出国内五位鉴定专家为其鉴定。在收取了不菲
的评估费后，专家用了不到一个小时的时间就联合签署了一份估价 24 亿元人民币的鉴定报
告。 
 
2011 年 3 月，一位母亲为获捐款，抱着患眼癌的女儿跪地前行，这是职业网络推手精心策
划炒作的“母亲跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母亲”致歉，“跪爬母亲”也向社会道歉，
表示愿将得到的二十余万捐款退回。对于此事，人们看法不一，有的人觉得利用谎言炒作募
捐不道德，有的人认为救命远比道德更重要„„央视某主持人说：网络推手出于善意目的制
造“缺德炒作”，对社会诚信造成的损害是不可估量的。 
 
6.某媒体报道：当前医疗领域，个别医生不讲医德，“开单提成”收受医药产品销售回扣的
现象屡禁不绝。另有报道指出：在教育界，也有一些学校出现少数教师借补课、家访、排座
位、安排班干部等事务，公然收取好处的现象。 
 
还有个别领导干部忽视自身的道德建设。出了事故，主管领导极力隐瞒事实真相者有之；面
对群众的质疑，搪塞推诿者有之。还有些干部利欲熏心，玩弄数字游戏虚报功绩，甚至大搞
损害民生的“政绩工程”希图换来个人的升迁。  
 
1.食品生产领域，企业主盲目追求利润，道德滑坡，素质低下，违法生产销售，造成食品安
全问题，其实质是企业诚信缺失，生产者道德失范。 
2.社会人际交往领域，麻木冷漠，互不信任，人际关系紧张，实质是信任缺失。 
3.医疗、教育、文化艺术等领域，从业者以假乱真，以权谋利，其本质是缺乏职业道德与操
守。 
4.媒体、网络领域，虚假报道、恶意炒作，其实质是道德失范。 
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5.社会管理领域，政府监管监督不力、官员忽视自身道德建设，其实质是社会管理水平不高，
法律法规不够健全完善。 
 
注意 
 “概括种种问题”不需要写核心问题； 
 “条理清楚”的方法应用要灵活； 
 内容上除了对策、意义不答，其他都要素都要答。 
 
 
第三讲 概括问题（三） 
提高练习 
根据“给定资料 3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在 S 市特别重大火灾中的具体表现。
（10 分） 
3.从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影
响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的
抵抗力以及对这种系统抗逆力的某种衡量。 
 
调查报告显示，S 市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。此次火灾，
是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”，然后
蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。 
 
该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监
督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况，结果超出了
建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变。脆弱性演变成严重的危机，最终导致此
次惨剧。 
 
这次火灾，尽管 S 市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾
面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施
难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。 
 
“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯
于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救
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援效果。S 市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽
误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离，而窒息在家中
浴室里，令人痛惜。 
 
S 市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工
程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场
保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主
体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。 
 
在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可
能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施，从规划到设计，
都存在严重缺陷或不到位问题。就 S 市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施
不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空
间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。 
 
1.“安全网”不能阻燃，施工过程中管理松懈、秩序混乱、安全措施不到位。 
2.在严重的火灾面前，无法有效发挥现代化警用直升机的紧急救援作用。 
3.市民应急知识缺乏，自救、应急疏散能力不足。 
4.政府没有动员民众，工程建设监督缺失。 
5.高楼缺乏消防设施。管理不到位，楼间距小严重影响救援效果。 
 
 
第四讲 概括原因 
一、概括原因的答题形式展现 
《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料 1”分别进行
概括。（10 分） 要求：准确、全面。不超过 200 字。 
1、渤海属于内海，自我更新能力弱； 
2、渤海地区污染情况严重，陆源污染和海洋污染情况恶劣； 
3、渤海的“公地”性质，影响了当地政府治理污染的积极性，治理效率低下； 
4、《碧海计划》只是一个政策性文件，缺乏法律的强制性效用，执行过程中难以借助法律作
用形成有效的统一管理； 
5、缺乏专门的管理机构，未形成责任制，海洋部门和环保部门未有明确职责。 
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二、概括原因的条理清楚的方法 
 
 
 
 
根据给定材料，简要概括北京市水资源紧缺的原因。（20 分）要求：概括准确全面、
语言简练，字数不超过 300 字。 
1.北京市 1956 年～2000 年的多年平均水资源总量为 37.4 亿立方米，但是从 1999 年
以来，北京市遭遇了新中国成立以来最为严重干旱期，年平均降水量比多年平均值减 77%，
地表水资源量衰减 59%，地下水资源量衰减 37%，入境水量衰减 77%。 
  
上世纪 60 年代，北京的湿地面积约 12 万公顷。1950 年到 2009 年间，北京湿地缩减率达
79.5%，其中水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如北京的南海子，自古水草丰美，曾被用
作皇家猎场。 
 
有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地区“有河皆干，有水
皆污”。上世纪 80 年代以来，北京各水系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然地表
径流，变成了排污排水河道。 
 
用水已上升为第一用水大户。有专家研究认为，北京的水资源承载能力是 1200 万人，目前
刚性的新鲜用水需求及其快速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最大压力。
同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走出“扩张一调水一再扩张一再
调水”的怪圈。 
 
3.对北京市缺水的严重程度，有关政府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方
设法解决北京水资源的供需矛盾。“因为每个月的消费不高，所以也就没在意，一直不清楚
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每个月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用。”住在朝阳区某小区的 25 岁的李女
士说。 
 
4.但是由于中水设施只是小区建设项目的附属设施，审批部门对开发商的中水设施建设方案
的审核重视不够，节水管理部门又力不能及，使中水设施方案的审核、工程验收、运行过
程中的定期检测等环节无法形成有力的监管，致使有关中水设施管理的各项政策难以获得
良好效果。 
 
6.北京建城年代久远，雨水基础设施薄弱，现在的老城区内，有些雨洪设施仍然沿用的是明
清时期的设施。同时，对于水资源严重短缺的北京，85%的降雨集中在 6 月—8 月，每年仅
城区就有 2.4 亿多立方米的雨水径流白白流失。据北京节水管理中心的数据，全市现有雨水
收集系统每年只能收集 1381 万立方米，其雨水收集利用率还不足 1%。 
 
 自然客观方面的原因： 
供水总量减少（自然降水、外流域调水），湿地减少，涵养水源能力下降； 
 人为主观方面的原因： 
1、过度开采地下水，造成水的浪费和污染； 
2、人口激增，生产、生活用水需求激增； 
3、节水宣传不到位，居民积水意识缺乏，价格杠杆使用的不到位； 
4、中水使用的设施监管力度不足； 
5、综合用水的法规约束力不足，执行力不足； 
6、污水处理、废水处理利用雨水搜集、灌溉系统落后，基础设施不完善。 
 
 
第五讲 灵活的概括题 
提高练习 
背景材料中罗列了一些民众针对“城市该不该禁放烟花爆竹”问题的不同意见及建议。请你
指出禁放争议的焦点并分别说明两种主要意见的观点及其理由。（20 分）要求：观点明确，
内容全面、准确，条理清晰，不超过 300 字。 
 
2.众所周知，放鞭炮不仅污染空气环境、产生巨大噪音，还可能导致火灾、意外伤害，似乎
一无是处。然而，从驱赶“年”兽开始，过年放鞭炮维系着中华民族的千年文化之根，成
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为民族传统文化的重要内容。节日的核心就是休闲娱乐，健康、安全、环境从来不是节日考
量的核心因素。从这个角度看，如同西班牙奔牛节、欧洲国家的狂欢节一样，放鞭炮是中华
民族特有的信仰和寄托，不可轻废。“爆竹声声辞旧岁，烟花朵朵迎新年。”从来没有哪一种
方式像烟花爆竹一样，张扬浓烈地表达愉悦喜庆的节日氛围。 
 
3.网友“Tiffany 就是我”写道：“必须拒绝，再灿烂的烟花也只是一瞬，稍纵即逝，还浪费
钱，比起环境那只是昙花一现。所谓保护环境人人有责，从身边的小事做起啊。” 
 
    网友“张淑敏”说：我觉得没有烟花就更没气氛了。这是流传了几千年的传统。本来中
国的春节气氛就不是特别浓，没有烟花爆竹更冷清了。” 
更多的网友从理性观点出发，希望在燃放烟花、庆祝春节、保护环境这三者中找到一个
平衡点。网友“棟倲 E 蔟”认为：“我觉得烟花和春节是分不开的，但是能不能研究一下无
污染的烟花啊，真心不想拒绝放烟花啊。” 
 
4.城市该不该禁放烟花爆竹的老话题从网上也移到了网下。今年禁放派又多了一个论据。
2014 年春节前夕，中纪委下发《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼
的通知》。在禁放派看来，这是一个移风易俗的举措，是向燃放烟花爆竹的陈规陋习动刀子，
是耶非耶？ 
 
A：燃放烟花爆竹绝对是陈规陋习，尤其是每年春节期间，国人花那么多钱买那么多烟花爆
竹燃放，这和直接烧钱没有本质区别，是纯粹的浪费。除了让烟花爆竹产业赚钱之外，有谁
是受益者？至于用纳税人的钱买烟花燃放，更是助长了这种大肆燃放的风气。 
 
B：这个通知，是禁止公款购买赠送烟花爆竹，关键词是公款，而不是烟花爆竹，烟花爆竹
只是年货节礼的一种。中纪委还不允许官员收受红包呢，但你过年了还得给孩子压岁钱吧？
所以本质上，这是对公权力的限制与规范，而不是拿习俗动刀子。民间燃放烟花爆竹，只
要合法合规与注意安全，增加了年味与喜庆的心情，有何不可？逢传统就反的心态该反思了。 
 
C：对传统的理性态度是扬弃，是批判地继承，而不是照单全收。燃放烟花爆竹在农业社会
可以理解，但在城市就不太合适，城市人口稠密，建筑物林立，燃放容易伤着人与引起火
灾，至于污染与噪音更不必说了。过去一些地方政府逢年过节喜欢在公园等开阔地方燃放
烟花，以示与民同乐，其实是带了坏头，民众也就有样学样了。 
      
D：这种思维只是考虑了燃放烟花爆竹的“负外部性”，伤人与火灾毕竟是小概率事件，坐
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车还有可能遇上车祸呢。大家选择燃放，必定是做了收益与成本的考量的，爆竹表达国人
除旧、迎新与祈福的心意，也是维系文化与民族认同的仪式，为什么想要乞灵于权力下令
废掉这一习俗。移风易俗之说乃是对传统的蔑视，风俗可以变，但一定是自发与渐变，而非
一禁了之。 
 
E：自 1990 年代以来，先后有二百多个城市颁布了燃放烟花爆竹的禁令，可不是官员拍脑袋
就决定的，而是在强烈的民意要求下推出的。本质上，放烟花爆竹反映了现代文明与传统
习俗的冲突。随着越来越多的人选择了文明的生活方式，禁放的声音也就越来越大，可以预
见，燃放烟花爆竹的行为必将成为少数与非主流，立法呼应民意不是很正常的事情吗？ 
 
F：问题是，这些年来，包括上海与北京在内的其中一百多个城市在民意的压力下，回到了
有限禁放的政策，例如北京于 2005 年改变了 1993 年以来的全面禁放，规定五环路以内的
地区为限制燃放烟花爆竹地区，除夕至正月初一及初二至元宵每日的 7 时—24 时，可以燃
放烟花爆竹。全面禁放也没有意义，造成大家都违规的局面，法不责众，根本不可能有效
执法。 
 
争议焦点：燃放烟花能否实现传承文化、发展经济、保护生态环境三者的平衡。 
支持城市全面禁放的一方，理由是： 
1.浪费钱财，产生噪音、造成雾霾，污染环境； 
2.城市人口稠密、建筑林立，易发生伤人、火灾等事故； 
3.陈规陋习，与现代文明生活方式冲突； 
4.政府出台禁止公款购买、赠送等移风易俗的政策，禁止燃放。 
认为应该有限禁放的一方，理由是： 
1.燃放烟花是传统习俗，是年的象征，维系文化和民族认同的仪式，要批判性继承； 
2.伤人、火灾等事故只是小概率事件； 
3.风俗转变应该自发与渐变，部分城市尊重民意，已经回到有限禁放，而非利用公权力、命
令全面禁止。 
 
 
第六讲 阐释材料 
一、阐释材料答题思路总结 
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二、阐释材料答案组织形式展现 
 “给定资料 6”中国人民大学 C 教授认为“人肉搜索”是一把“双刃剑”，请简要谈一谈对
这句话的理解。（20 分）要求：分析深入，条理清晰，不超过 300 字。 
 
谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料 4”中的含义。（10 分）要求：全面、准确，不超
过 200 字。 
 
吉登斯指出“在晚期现代性的背景下，个人的无意义感，即那种觉得生活没有提供任何有价
值的东西的感受，成为根本性的心理问题。”在吉登斯看来，现代社会中任何个人的行为都
必须参照一种专家系统才可以实现。换言之，人们越来越相信现代社会的专家指导系统，
在做任何活动之前，总要去参考各种各样的指导意见，并找到行为的依据，离开了这个专
家系统，个人将迷失在社会当中，一事无成。 
 
 
比如说买衣服，表面看起来，这是一个纯粹的个人行为。买什么衣服，选什么品牌，完全由
个人的看好所决定。但是，在今天，任何购买行为都已经深深地和各种各样的广告连接在了
一起。广告，无形中就成为了现代人生活中重要的“指导系统”。 
 
就人们的日常生活而言，大众媒介承担了一个“专家指导系统”的角色。一时间，所谓的养
生专家“走红”各家电视台：隔夜水可以还阳养肾、活吃泥鳅可以治病„„几乎最时髦的养
生术，都是以对科学主义的文化体系进行颠覆甚至戏弄为前提的。这种反科学主义的冲动背
后，则是人们对“媒介”的过度依赖。公众的生活知识，总是通过大众媒介获得，于是许
多人也就把大众媒介专家作为自己生活方向的指路人。 
 
1.问题：开始任何活动之前，先预定自己是失败者，总是去参考各种指导意见，找到行为依
据，离开了别人的意见，个人就难以生存，本质上是一种不健康的心态，个人的无意义感。 
2.原因：（1）个人缺少独立思考的能力，对专家过于依赖；（2）媒体、专家提供的美化、碎
片化的信息。 
3.对策：增强独立思考能力，引导媒体正面宣传。 
 
1.根据“给定资料 2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。（10 分）要求：准确、
简明，不超过 150 字。 
 
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2.“城市公共交通若都能配备全程监控，运行的安全系数就更高了”；“上海越江隧道已经有
10 多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”；“预防
高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”„„这些意在为城市套上一个水火不侵
“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。 
 
“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地
增添防灾设施。”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的 H 博士，对地铁渗水和
隧道渗水实地考察过多次。 
 
H 博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远
远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工
作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特大
灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。 
 
“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高
的灾害事故。”研究火灾防范的 C 研究员力挺 H 博士的观点。 
 
他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏
散人群，工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易
找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器？会不会
熟练使用？这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会
用？ 
 
1.技防是指通过现代技术、硬件设施防止灾害。可靠性强，成本高，适合发生概率比较高的
事故。 
2.人防是指通过提升人的意识、能力、管理和协调水平防止灾害；灵活多变、积极主动，成
本低，更适合小概率事件。 
3.防止灾害既要双管齐下，人技并重，又要特别加强人防，充分发挥人的能动性。 
 
 
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第七讲 分析评论观点或社会现象（一） 
一、分析评论观点或现象——总结 
 
 
 
 
 
 
 
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二、分析评论观点或现象答案组织形式 
一、“给定资料 2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比
长城，故宫还要重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15 分）要
求：全面、简明。不超过 250 字。 
 
1.此说法总体上是正确的，有道理的。 
2.非物质文化遗产传承着民族精神更需要关注：（1）它生长在民间，不登大雅之堂，易被忽
视；（2）它是活着，保护难度大、成本高；（3）受现代经济、文化、工业文明冲击严重；（4）
消失速度快，恢复难；（5）地方官员对文化存在曲解。 
3.长城、故宫等具体重要历史、文化、艺术价值。（1）代表着物质文化的最高水平，是对古
人生活方式、历史事件最忠实的记载，是中华民族精神象征；（2）而现在流失毁损严重。 
4.保护文化转变观念，端正态度，全面保护要双管齐下，物质与非物质并重，将两者的保护
与弘扬有机结合，非物质文化遗产的保护更迫切。 
 
 
 
第八讲 分析评论观点或社会现象（二） 
三、提高练习 
一、根据给定材料，结合实际情况，针对市民们“没觉得北京是特别缺水的城市”这一现
象，谈谈你的看法。（15 分）要求：分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过 300 字。 
 
分析——提高练习 
态度：现象是错误的； 
合理性：出现该种现象的情有可原之处； 
局限性：该种现象的危害性、问题； 
对策：应该采取何种措施改变现状 
 
提高练习——合理性 
3.对北京市缺水的严重程度，有关政府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方
设法解决北京水资源的供需矛盾。 
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从上世纪中期至今，北京已经出现三次严重缺水；上世纪 60 年代北京用水紧张时，刚建好
的官厅水库发挥作用解决了供水难题；70 年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水，确
定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机；80 年代初连续几年干旱，北京大力压减工
农业用水来确保城市生活用水，同时水利部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都
用水问题，最后决定密云水库不再给河北、天津等地供水，只给北京供水，才使北京勉强度
过此次危机。 
 
“因为每个月的消费不高，所以也就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少，都是
想怎么用就怎么用。”住在朝阳区某小区的 25 岁的李女士说。同一小区的刘奶奶也告诉记者：
“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家里就没有停过水，所以没觉得北京特别缺水啊。” 
 
他认为，“水价的决定因素，不能只由生产成本、市场需求来决定，还要以节约合理高效用
水的目标导向来综合考虑定价。”也有专家认为，水价的杠杆作用遭遇到水资源的刚性需求
时就丧失了作用，如对于普通百姓来说，水价涨到 10 块钱甚至 100 块钱也得用，但对企业
来说就得核算了，最后真正节水意识强、节水效果好的是企业家、农场主。 
 
据统计，上世纪 80 年代以来，北京市所依托的 21 条主要河流全部断流。“目前，北京市水
资源处于重度紧缺状态，水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。”一位专家
告诉记者。 
 
4.但是由于中水设施只是小区建设项目的附属设施，审批部门对开发商的中水设施建设方案
的审核重视不够，节水管理部门又力不能及，使中水设施方案的审核、工程验收、运行过程
中的定期检测等环节无法形成有力的监管，致使有关中水设施管理的各项政策难以获得良
好效果。 
 
参考答案 
这种现象本质上反映出居民对水资源现状的关注不到位。这种想法是错误的。 
有这种观点的原因在于： 
1.对于北京市缺水的严重程度，政府部门并没有过多的宣讲； 
2.政府部门利用调水、完善规定等方式尽量解决了之前的北京的缺水危机； 
我们应该：1.宣传节水意识；2.改进中水、循环用水技术设施；3.推进水价合理改革，加强
对用水的监管。 
 
 
 
第九讲 比较分析 
比较不同 
比较不同答题思路 
思路一： 
正方：1.„„；2.„„；3.„„； 
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反方：1.„„；2.„„；3.„„。 
例题：电动自行车要不要禁的问题 
正方：（1）不安全；（2）扰乱交通秩序；（3）占用大量路面资源；（4）环境污染；（5）增加
管理负担。 
反方：（1）安全性能高；（2）缓解公共交通压力；（3）节省路面资源；（4）节能环保；（5）
降低管理难度；（6）方便出行。 
 
思路二： 
1.不同点：正方、反方； 
2.不同点：正方、反方； 
3.不同点：正方、反方。 
 
材料 6 中，H 和 M 两部门在对待媒体采访方式上存在明显的差别，比较分析做法的不同。（20
分）要求：分析深刻，条理清晰。不超过 400 字。 
 
比较不同答题思路 
1.态度不同。（2 分）H 部门维护部分机构、个人利益，特殊问题普遍化（1 分）；M 部门公
正处理，维护公众利益。（1 分） 
2.配合程度不同。（2 分）H 部门不负责任，消极回应（1 分）；M 部门积极、持续响应媒体
报道，逐步改进。（1 分） 
3.应对举措不同。（2 分）H 部门规定采访预约，制定行政审批制度，搁置问题（1 分）；M
部门公开透明，查出力度超过媒体监督范围，简化条款、经过程序、同意公示，借助权威媒
体机构计时公布结果。（1 分） 
 
 
 
第十讲 提出对策（一） 
一、提出对策做到点全的方法 
 
 
 
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二、提出对策保证点全的思维方法 
1.找点： 
（1）现成的对策——对策； 
（2）问题转化为对策； 
（3）原因转化为对策。 
2.分门别类； 
3.写规范的答案。 
 
三、每条对策的完善表达形式 
 总概+主管部门（主体）+对象（客体）+具体操作（方式或内容）+作用意义 
 
  完善摊贩管理的十二分考核制。城管部门及工商管理部门应针对摊贩管理问题实施“十
二分考核制”，建立违章档案，针对“设施完善、摊贩卫生、垃圾袋装”等项目，实施扣分
累计考核，分级递进执法，维护城市的市容市貌。 
 
 
四、提高练习 
假定你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，
并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参考。（20 分） 
要求：（1）对原因的分析准确、全面；不超过 100 字；（2）所提建议具体、有针对性、切
实可行；不超过 300 字；（3）条理清楚，表达简明。 
 
 
 
第十一讲 提出对策（二） 
5.上世纪 90 年代，和中国大多数农村一样，李某所在的枣园镇延店则村，也经历了轰轰烈
烈的建校潮。然而时隔几年，新的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入“沉睡”状态。
这其中，也殃及部分希望小学。 
 
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然而，当教学楼建好投入使用时，四至六年级的学生却并到了乡中心小学。学生一下子少了
一大半。“这一并，低年级家长的心就动摇了，学生哪里多就往哪里送。”向老师说，“2007
年后半年，就没有学生了，学校也就撤了。” 
 
6.从 1999 年开始，中国青少年发展基金会经过调查论证后，开始实行希望工程战略重点转
移：由过去对贫困失学儿童的普遍救助，转到对优秀受助生的跟踪培养；而希望小学也由
起初的硬件建设为主，转向教师培训、现代化教育设施软件建设为主。 
 
本世纪初，生源开始锐减，2001 年，有一个镇在校学生 2400 多，可现在不到 1100 人，这
个镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的人外出务工，部分学龄儿童只好随家长走，
异地就读。记者采访过程中见到了不少“空巢村庄”，年轻人纷纷外出打工，留在村里的，
基本上都是四五十岁以上的中老年人。 
 
农村税费改革后也引发了农村学校经费的紧张。2001 年，我国农村实行税费改革，取消了
原来的教育集资和教育附加，学校的经费由财政支持。而学校过多让有限的经费投入像撒胡
椒面一样，有效投入降低，于是进行大撤并。撤并之后，留下了大量校舍，在有些村子，学
校校舍依然是最漂亮的建筑。 
 
原因： 
1.农村教育布局的调整，“撤点并校”； 
2.生源减少； 
3.希望工程战略重点的转移； 
4.教育经费的减少，基层财政压力大，办学成本高。 
 
对策： 
1.做好农村教育规划。保证教育政策的稳定性，防止教育资源的浪费，科学的进行农村教育
布局的调整，因地制宜，保证就近入学。 
2.做好对家长的宣传工作。在国家的政策、资金扶持的前提下，可以提高教育质量，增强对
家长以及学生的吸引力。 
3.加强希望小学与镇中心小学的合作。成为镇中心小学的分部，资源共享，发挥希望小学在
教育领域的作用。 
4.合理处置闲置资产。通过对希望小学的出租、变卖等方式，筹措更多的教育经费。 
5.加强对农村教育的扶持力度。增加对农村的资金扶持，政策倾斜，加强对农村师资的培养，
增强农村学校吸纳学生的能力。 
 
 
 
第十二讲 提出对策（三） 
假如你是某市文物保护单位的工作人员，请你就保护城市文化记忆提出具体建议。要求：措
施合理有效，300 字以内，25 分。 
 
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可是，自去年 11 月始，近一半的建筑已被拆除，虽然保留了中国“奥运第一人”刘长春和
郭沫若夫人郭安娜的故居，但老街的完整性和原真性却被破坏了。 
 
记者翻看着《全省三普消失不可移动文物汇总名录》，仿佛在翻阅着一本历史文化遗迹的墓
志铭。在“总名录”登记表里，专门有一栏记载文物消失的原因。记者发现，消失的 1000
多处不可移动文物中，80％以上因城市建设、土地开发、生产生活等人为因素而消失。 
 
除了生产、建设、开发，一些不法分子的黑手也屡屡伸向文物古迹。辛占山（编者注：辽
宁省文物保护专家组专家、辽宁考古研究所原所长）痛心地说，近些年来，破坏古墓葬的现
象非常严重，几乎每年都有发生。2009 年，仅辽宁朝阳县一年就破获盗墓案件 30 余起，抓
捕犯罪嫌疑人 40 多人。 
 
我们对它还只能是尽可能地保护。古沉船水下文物保护的责任主体是政府文化部门，但文
化部门不具备执法权，也没有专项经费，实施有效保护确实力不从心。”庄河市文体局局长
梁静波说，我们迫切希望在公安、渔监、文物保护部门间建立联动机制，尽最大可能保护
好这些水下文物。 
 
记者在院内发现，和很多胡同里的大杂院一样，私搭乱建和随意堆码的生活用品具有很大
的火灾隐患，而狭窄的通道肯定不利于施救。虽然故居门口贴着“文保单位 60 米内禁止燃
放烟花爆竹”的标语，但显然不能解决院内的隐患。 
 
市文物局办公室相关工作人员表示，目前尚未了解到有关梁启超故居的修缮复原计划。由
于缺乏资金，对于名人故居的改造，不可能一步到位。拆除乱搭乱建的屋舍，逐渐将大杂
院恢复故居的旧貌，也要采取循序渐进的疏散方法。 
 
1.加强对历史文化遗迹的保护，处理好城市建设与文物保护之间的关系。城市建设和历史文
化遗产的保护协调发展。 
2.加大力度打击文物犯罪分子。坚决打击破坏古迹、盗窃文物的行为。 
3.统一管理，保护历史文物古迹的整体性和原真性。严格限制将历史文物建筑移作他用，对
于已有居民生活的名人故居等历史文化建筑，要严格限制居民私搭乱建，必要时可以将居民
迁出，整体保留，原样保护。 
4.完善机制，划拨专项经费予以资金支持。政府职能部门要明确权责，相互配合做好文物古
迹的保护工作，文物古迹保护经费也要纳入政府财政预算当中。制定修复已经被破坏文物的
方案，及时修缮。 
 
提出对策——总结 
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第十三讲 公文写作（一） 
一、公文的格式 
所有公文的格式脱离不开以下三个要素：标题、主送机关、落款 
1.只写标题的：简报、规划、短评； 
2.只写标题、主送机关，不写落款的：现场做的讲话稿、演讲稿、发言稿、解说词； 
3.只写标题、落款，不写主送机关的：计划、总结； 
4.所有法定机关以及其他机关事务文书：格式的三要素都得有。 
 
二、公文的内容 
所有公文的内容脱离不开以下三个部分：是什么、为什么、如何做 
1.“调研类”哪一部分是重点依据材料； 
2.“宣传类”哪一部分是重点依据材料； 
3.“方案类”整个篇幅的 90%都要写对策； 
4.“文头类”哪一部分是重点依据材料。 
 
三、公文的语言 
上行文：规范、严谨、官样化； 
下行文：通俗、易懂、有文采。 
 
 
 
 
第十四讲 公文写作（二） 
四、提高练习 
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“给定资料 3”介绍了 S 大学举办心理健康节活动的情况，假如你是该省教育厅的一名工作
人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次话动的总结会上发言，请草拟一个简短的发言
稿。（20 分）要求：（1）内容具体，符合实际； （2）目的明确，切合主题； （3）语言生
动，有感染力； （4）不超过 500 字。 
 
关于 S 大学心理健康节活动的总结发言稿 
亲爱的老师及同学们： 
大家好！ 
非常高兴有机会参加了这次“迎校庆、健心灵、献爱心、促成长”心理健康节活动。这
次活动充满欢歌笑语，充满爱，举办得很成功，为我们全面推进大学生心理健康教育工作积
累了宝贵经验。现在，请允许我谈几点心得体会。 
第一，相声等曲艺讲座和表演让大家在阵阵笑声中宣泄了喜怒哀乐的情绪，连接了心声，
笑对人生。 
第二，心理运动会是这次活动的最大亮点。各项目创新无限，精彩纷呈。比如“心灵感
应”充满刺激和欢乐，“齐心协力”等不仅强调个人体能展现，更考验了团队的默契配合。 
第三，专业的心理健康讲座也取得了新的突破。针对辅导员、普通学生等不同群体组织
不同讲座，因材施教，激发了师生们将所学知识运用于学习、工作、生活中，调节自我，
服务大家的热情。 
第四，把给灾区募捐的爱心奉献活动列为心理健康节的重要组成部分，理论和实践相结
合。这使学生们在募捐活动中体认到爱心与向善是心理健康的真正底蕴。 
最后，希望大家继续创新思路、积极寻求活动内容和形式的多样有趣，把心理健康节的
活动越办越好，为促进我校乃至全国大学生心理健康教育做出更大贡献。 
我都讲话完了，谢谢大家！ 
 
第十五讲 公文写作（三） 
假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料 5”，为政府网站写一篇短文，向社会介
绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20 分）要求：（1）内容具体，符合实际；（2）
通俗易懂，表达简明；（3）不超过 400 字。 
 
共创鹤溪缸窑新辉煌 
平阳鹤溪百年缸窑生产陶瓷历史悠久，明万历年间就有建窑烧陶记载，新中国成立后，
该地制陶工艺得到迅猛发展。1964 年，为支援阿尔巴尼亚建炼焦炉，鹤溪缸窑提供了一批
质量上乘的缸砖，在外交史上留下佳话。 
缸窑发展具有优势：坐落于缸窑山西麓，陶土资源丰富，烧陶必备的水、柴、土三个条
件在这一应俱全；缸窑布局合理，保留 2 条完整的窑床，手工艺人曾达百人；市场需求旺盛，
产品远销台州、丽水、福建等地；保留至今为数不多的原始活陶瓷作坊具有极高文化价值，
是浙南山区传统民间手工艺缩影，政府大力支持缸窑传承发展。 
目前，缸窑发展面临生产设备简陋、技术落后、私人作坊生产方式以及手工艺人减少等
困境。 
为此，我们呼吁：政府牵头，引入资金、技术投入，大力发展鹤溪缸窑文化产业。 
我们深信鹤溪缸窑定会再现辉煌！ 
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目前，借助网络平台散发谣言的事情不断发生。假如你是某市政府部门的工作人员，请你以
市政府办公厅的名义，向广大网民写一份共同抵制网络谣言的倡议书。（20 分） 
要求：针对性强，用语恰当。不超过 500 字。 
净化网络环境的倡议书 
各会员单位及从业人员：（2 分） 
当前，随着互联网和手机媒体新技术的不断涌现，网络谣言、违法信息传播方式越来越
隐蔽，为了营造良好的网络环境全体互联网从业者的共同责任，互联网协会向全行业发起倡
议。（3 分） 
一、遵守法律，弘扬文化。自觉遵守国家法律、法规，弘扬优秀传统文化、文明道德准
则，推进网络文明建设； 
二、建立健全网站内部管理制度。完善信息内容审核机制，落实信息安全岗位责任，
大力推进技术进步和创新，遏制网络不良信息传播，营造良好网络氛围； 
三、自觉履行法定义务，承担社会责任。坚持文明办网，构建绿色网络文化空间； 
四、加强行业自律，不断提高社会公信力。建立受理举报制度，组织网络志愿者监督
队伍，开设举报专栏、举报电话和举报邮箱，对网民反映的问题认真整改； 
五、提高办网水平，制作、传播优秀的网络文化产品。建设传播先进文化的前沿阵地、
提供公共文化服务平台，促进精神文化生活健康发展。 
                中国互联网协会 
X 年 X 月 X 日 
 
第十六讲 文章写作结构-策论文（一） 
策论文的论点 
 
 
 
 
 
 
1.是什么： 
（1）解决问题的核心思路； 
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例：完善监管体系——食品安全问题 
（2）解决问题的理念支撑； 
例：坚持以人为本——食品安全问题 
（3）表达形式一致的分论点的罗列； 
例：通过科学监管、科学规划、科学统筹来保证文明出行。 
 
2.来源 
（1）来自于材料：领导人（或专家）的讲话例子政府文件。 
（2）来自于热点资料：《申论备考 21 个热点》 
（3）来自于自己积累：A：五大维度；B：模板 
 
策论文的得分突破点（四）——论点 
论点要鲜明 
  完善文化管理体制  推动文化产业发展 
  加强管理   保证食品安全 
  坚持以人为本   保证安全生产 
  以技术的创新  推动煤炭资源整合 
  加大投入力度   完善社会保障体系 
 
3.非唯一性 
例：煤炭资源的整合 
（1）以技术的创新推动煤炭资源整合； 
（2）打破所有制界限推动煤炭资源整合； 
（3）推动绿色的煤炭资源整合。 
 
4.常见表达形式 
 
 
 
例：完善监管体系从而保证食品安全刻不容缓。 
 
第十七讲 文章写作结构-策论文（二） 
策论文的论据 
制度的完善 
1.无规矩不成方圆，无制度则无国家。 
2.大江东流，日月交替，大自然生生不息，用规则演绎着生命的轨迹。 
3.法者，天下之公器也；变者，天下之公理也。（清-梁启超） 
 
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制度的创新 
1.穷则变，变则通，通则久。（《周易》） 
2.天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。（王安石） 
3.法者，天下之公器也；变者，天下之公理也。（清-梁启超） 
 
监管执行 
1.奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。（韩非子） 
2.天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。（明-张居正） 
3.言多变则不信，令频改则不从。（宋-欧阳修） 
 
观念 
1.立志言为本，修身行乃先。 
2.为学之道，必本于思。思则得知，不思则不得也。 
3.其身正，无令而行；其身不正，虽令不从。（孔子） 
4.居安思危，思则有备，有备无患。 
 
技术 
（一）科学技术是第一生产力； 
财政 
（1）兵马未到，粮草先行； 
（2）天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。 
 
第十八讲 文章写作结构-政论文 
政论文的结构（一） 
第 1 自然段：前半部分交代背景展现问题，后半部分提出论点。（120 字以内） 
第 2 自然段：（1）„„有利于„„120 字；（2）因为„„所以„„；（3）„„影响„„ 
第 3 自然段：（1）„„有利于„„120 字；（2）因为„„所以„„；（3）„„影响„„ 
第 4 自然段：（1）„„有利于„„120 字；（2）因为„„所以„„；（3）„„影响„„ 
 
政论文分析要漂亮 
每条分析的过渡方式： 
主旨句+名言+问题或原因+对策+例子 
 
第 5 自然段：对策 
第 6 自然段：结尾。（100 字左右） 
 
政论文的结构（二） 
第 1 自然段：前半部分交代背景展现问题，后半部分提出论点。（120 字以内） 
第 2 自然段：——第一个分论点 
第 3 自然段：分析第一个分论点+如何做； 
第 4 自然段：——第二个分论点 
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第 5 自然段：分析第二个分论点+如何做； 
第 6 自然段：——第三个分论点 
第 7 自然段：分析第三个分论点——如何做； 
第 8 自然段：结尾 
 
第十九讲 真题演练（一） 
真题解析 
一、给定材料 6——8 中列举了中国梦大背景下社会中涌现的各种先进人物事迹，请对这些
人物的事迹进行概括，并揭示出其精神实质。(20 分)要求：概括准确，全面，有条理。不超
过 300 字。 
 
6.杨善洲同志 1951 年参加革命工作，历任区、县主要领导，担任地委领导近 20 年，工作
35 年来，始终保持艰苦朴素的本色，廉洁奉公、全心为民，勤奋工作，为保山经济社会发
展作出了突出贡献。 
1986 年 6 月，杨善洲同志退休以后，主动放弃进省城昆明安享晚年的机会，扎根施甸县大
亮山兴办林场，一干便是 20 个春秋，带领大家植树造林 7 万多亩，林场林木覆盖率达 87%
以上，把昔日的荒山秃岭变成了生机勃勃的绿色天地，使当地恶劣的自然环境得到明显改
善；修建 18 公里的林区公路，架设了 4 公里多的输电线路，使深居大亮山附近的村寨农户，
通电通路。 
2010 年 5 月 5 日，杨善洲同志把保山市委、市政府为他颁发的 20 万元特别贡献奖中的 10
万元捐赠给保山第一中学，另外 10 万元将捐赠给大亮山林场。 
 
7.陈斌强，38 岁，浙江磐安县冷水镇中心学校初中语文教师。2013 年感动中国十大人物之
一。9 岁时父亲车祸去世，妈妈独自抚养三个孩子长大。2007 年，妈妈得了老年痴呆症，丧
失了日常生活能力。一天，陈斌强的姐姐在无意中提到，妈妈最大的愿望就是和儿子住在一
起。陈斌强回忆起多年来妈妈对自己的付出，他决定再困难也不会丢下妈妈。那时，陈斌强
的儿子不到两岁，妻子建议他把妈妈送到养老院去，他说：“一个连儿子都不认识的老人，
送到养老院，被欺负了怎么办？”为了照顾妈妈，他硬是把儿子提前一年送进幼儿园。 
为了能每天亲自照顾母亲，他每天用一根布条把母亲绑在自己身上，骑着电动车行驶 30 公
里去学校上班。开始同事们都不太理解，说：“这样带在身边照顾，一两天倒可以，一年两
年怎么吃的消？”可陈斌强做到了，一连五年，风雨无阻带着妈妈上班。 
 
推荐人杜玉波：陈斌强自身的朴实行为给他的学生，也给整个社会上了极为生动的一课。他
是一个真正有师德的好老师。 
推荐人吴孟超：陈斌强付出的孝心，不仅抚慰母亲，也抚慰每一位中国人的心，这种中华民
族朴素而真挚的人性之美，可以作为社会的良药。 
 
8.2012 年 1 月，罗阳担任中国第一艘航空母舰舰载机歼-15 研制现场总指挥。没有经验，也
没有现成的关键技术可以借鉴，航空制造大国对技术的封锁，逼着航空人只有自主创新一
条路可以走。在航母上，罗阳坚持亲力亲为，与科研人员一起整理试验数据，观看每次起降
过程，记录和分析飞机状态，出现身体不适，也没有中途下舰，甚至都没有去找医护人员
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检查。 
难度高，任务重，时间短。重重考验摆在罗阳面前，可是他就有这么一股不服输、不懈怠
的劲头。他曾说，外国人能干成的事情，中国人同样能干成，而且还能干得更好。 
 
一、参考答案 
   杨善洲放弃安享晚年的机会，兴办林场，植树造林，改善当地生态环境，修建公路，架
设输电线路，为学校和林场捐款，（3 分）体现艰苦朴素、廉洁奉公、全心为民，勤奋工作
的精神实质。（3 分） 
   陈斌强为了照顾母亲，将孩子送进幼儿园，五年坚持每天把母亲带在身边照顾。（3 分）
体现朴实孝顺，为人师表的精神实质。（3 分） 
   罗阳在航母上，面对外国技术的封锁，与科研人员一起整理试验数据，出现身体不适，
也没有中途下舰，牺牲在自己的工作岗位，（3 分）体现了自主创新、爱岗敬业、忠诚爱国
的精神实质。（3 分） 
 
2012 年国考（省部级） 
2.“给定资料 8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内
部学习资料》，宣传他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部
学习资料》撰写一则“编者按”。（10 分）要求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精
神实质；不超过 200 字。 
 
格式及写法 
编者按： 
1.背景、目的； 
2.内容概述； 
3.号召语、祝福语。 
 
   编者按：胡锦涛同志在七一讲话中指出，要坚持把干部的德放在首要位置。真正地做到
“德才兼备”。本期刊物主要介绍了“信守承诺、诚信仁义”，赶在节前给农民工发放工资的
而痛失哥哥生命的孙氏兄弟，“爱岗敬业、无我奉献”身患重病仍然坚守岗位的徐老师，“朴
实善良、无私勇敢”不顾个人安危接住坠楼女童的最美妈妈吴女士。希望广大党员认真学习
他们的道德情操，带动社会真正形成一种知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚。 
 
第二十讲 真题演练（二） 
二、给定资料 5 中央党校教授辛鸣指出：“中国梦和美国梦都是两个国家自己的梦想，但是
这两个国家自己的梦想，在表现形式上有很大的不同。”谈谈你的看法。（20 分） 
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过 400 字。 
 
解题思路回顾 
1、中立 
2、偏立 
3、另立 
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真题展现 
例：2009 年国家第二题（二）：“给定资料 11”提出了解决我国粮食问题的策略，认为提高
粮食价格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响，他的这种观点有没有道理？为什么？
请谈谈你的理解。要求：观点明确。 
 
国家粮食局领导 Z 先生的采访摘录 
Z 先生：（1）2008 年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大于求。在这种情况
下，粮价很难涨得很高，如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来
平抑。我们有足够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。 
（2）但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法提高农民种田
的积极性。一方面要提高农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。 
 
对于这种观点，我们应该辩证的分析，存在明显局限性：（2 分） 
首先，提高粮食价格，对于增加农民的收入，调动种粮的积极性，减少政府的财政支出，促
进粮食生产的确有积极作用。（3 分） 
其次，该观点有道理，但是存在明显的局限性。我国粮食供求基本平衡，粮价很难涨得很高。
（3 分）粮食作为重要的战略资源和基本的消费品，其价格的提高会导致相关商品价格的上
涨，进而引发推动型的通货膨胀，对于低收入人群生活的影响不是仅仅通过粮食补贴就可以
实现的，尤其会导致农资价格上涨，不利于保证粮食安全。（3 分）粮价提高对很多买粮的
农民影响很大，我们还应看到很多生活在城市里的农民工，收入较低，同时享受不到城市人
能享受到的补贴。（3 分）同时我国的社会保障制度不是很完善，即使是城市低收入群体也
未必都能受到补贴。（3 分） 
 
因此，保证粮食安全是一个系统的工程，关键在于调动农民种粮的积极性，一是要通过技术
手段调控好农业物资价格；同时靠科技创新，提高粮食产量。（3 分） 
 
2012 年国考申论省部级以上 
二、“给定资料 5”中提到，某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”，反
驳“网民 A”的观点。(20 分) 
要求：(1)观点明确，分析透彻，论据充实； 
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(2)语言流畅，层次清楚，有说服力； 
(3)不超过 400 字。 
 
网民 A 认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展。市场经济与生俱来的盲目性、
自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端个人主义的滋长、蔓延
和泛滥，引发社会秩序混乱，道德沦丧，诚信缺失。 
 
1.表态 
2.道德失范的根源是什么？ 
3.市场经济发展是否必然导致道德失范？ 
（1）市场经济的发展本身在道德领域的要求？ 
（2）市场经济的发展的过程中在什么条件下会出现道德失范？ 
（3）市场经济的发展的过程中在什么条件下不会出现道德失范？ 
（4）市场经济条件下道德没有失范的表现？ 
4.如何做防止道德失范？ 
 
表明态度：（3 分）网友 A 意见不正确，说的片面、偏颇、绝对。 
论证 5 点（一点 3 分）： 
1、市场经济本身要求诚信； 
2、市场经济条件下，国家通过监管机制、健全法律、法规来治理道德失范现象； 
3、市场经济下，同样存在着讲文明、树新风、诠释民族道德的例证； 
4、同样在市场经济条件下，出现了好人好事，给例子（包工头讲诚信、美丽妈妈、道德模
范等）； 
5、任何经济模式下，都存在道德失范现象，负责任的政府应加强管理、监督，两手抓精神
文明建设等等套话。 
 
第二十一讲 真题演练（三） 
二、给定资料 5 中央党校教授辛鸣指出：“中国梦和美国梦都是两个国家自己的梦想，但是
这两个国家自己的梦想，在表现形式上有很大的不同。”谈谈你的看法。（20 分） 
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚。不超过 400 字。 
 
二、参考答案 
对该观点我们辩证的看待，总体值得肯定，但过于强调差别。（2 分） 
“中国梦”将国家的富强放在第一位，“美国梦”强调个人的权利。（3 分） 
造成中国梦和美国梦不同的原因主要由以下几方面： 
地理因素：中国周边的环境一直极为险恶，历史上与周边国家的征战从没有停止过。美国三
面环海，巨大的地理优势在历史上从未受到其他国家的侵略征服。（3 分） 
 
文化因素：中国自古就有一个“家国”的概念，民族观念明确。美国是个移民国家，强调的
是个人主义，追求的是个人的自由和快乐。（3 分） 
历史因素：中华民族历史上多次强盛，曾是那个时期世界上最富强的国家。美国只有两三百
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年的历史，靠利用其他国家的资源和人才逐渐变成一个超级大国。（3 分） 
但同时，中国梦和美国梦不是矛盾的，两国有很多可以相互借鉴的资源来实现共同发展。（3
分） 
美国梦需要个人成功的合力构成了国家的强大，中国梦要靠全民族强大的合力来实现，需要
每一个中华儿女凝聚共识，最终实现中国梦。（3 分） 
 
三、2013 年被称为“史上最难就业年”，很多大学生因找不到工作而无法实现“个人梦”，
请你给政府部门提出解决问题的对策建议？ （25 分）要求：概括准确，措施得当，可操作
性强。不超过 300 字。 
第二十二讲 真题演练（四） 
9、教育部公布的数据显示，2013 年全国高校毕业生达 699 万人，比 2012 年增加 19 万人，
是新中国成立以来大学毕业生最多的一年。2013 年，或许成为“史上最难就业年”。 
 
陈涛说，“这是我未来求职的方向。”陈涛手上已经握了不少 offer（录用通知），还被冠上了
“offer king”的名号，但是因为各种原因，他还是不愿意交出三方协议，“我想在京津一带
工作，离家近。好多单位的待遇不够理想。我必须要谈待遇，因为我还要成家，不是说能糊
口就可以了。所以我挑的都是好单位，‘心仪的工作’加上‘合适的收入’，难度相应也会
变大。” 
 
持续的欧债危机、美债危机等导致全球经济低迷，很多外企的全球市场不好，经济增长速度
持续放缓，企业招聘量自然缩水，其中以金融行业、能源行业、传统制造业最明显。当经
济不景气的时候，企业普遍实行保守的发展战略和紧缩的财务战略，一方面人力资源的补给
大幅减少，另一方面用于培养与培训的费用也大幅减少，招聘时更加慎重。 
 
中国政法大学宪政研究所的一项调查显示，59.14%的用人单位对大学生求职者提出了明确的
户籍和地域要求，另外对于求职者的性别、学历、工作经验的歧视也比比皆是。其中企业的
就业歧视最严重，占 60.70%，政府机关占 43.44%，其次是事业单位，占 38.61%。 
 
2012 年，在毕业后一年内选择留在一线城市的大学生占 63%，和上年的 38%相比有较大幅
度的上升。此外，东部、南部发达地区也是大学生选择的热门地区，比重为 20%，而选择中
部二线城市的大学生仅占总数的 6%，只有不到 4%的大学生愿意到其他城镇，非城镇和其他
地区工作。继逃离北上广的现象后，新进入职场的求职者再次将目光聚焦在一线城市，虽然
面对高企的房价、昂贵的房租、拥堵的交通，一线城市职业发展的广阔机遇，更加公平的规
则，以及志趣相投的人脉圈显然对广大毕业生求职者仍具较大吸引力。 
 
10.目前部分高校的专业设置过细过偏，一些专业设置与社会需求相脱节，由此造成所学专
业与需求岗位难以匹配，导致学非所用，加剧毕业生就业难度。还有一些专业缺乏统筹安排，
开办该专业的高校过多，招生数大过社会需求数，加大了毕业生的供求矛盾。 
 
原因： 
1.个人方面：大学生就业期望高，就业理念未转变。（1 分） 
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2.企业方面：受金融危机影响企业提供的就业岗位减少；企业在招聘的时候存在用工歧视；
（2 分） 
3.高校方面：专业设置与市场需求脱节，盲目扩招，大学生数量多；（2 分） 
 
措施： 
1.政府要积极引导大学生转变就业观念，放低就业姿态，鼓励大学生到基层和偏远地区就业；
（3 分） 
2.严格规范企业的用工行为，加强监管，避免用工歧视；（3 分） 
3.国家加强对高校人才培养方向的宏观调控，优化人才培养结构，对大学生进行职业技能培
训；（3 分） 
4.政府在政策方面继续完善就业扶持政策，拓宽就业渠道，鼓励大学生创业，提供创业政策、
资金支持；（3 分） 
5.拓展就业缓冲项目，拓宽就业渠道；（3 分） 
6.大力发展经济，转变经济增长方式，增加就业岗位。 
第二十三讲 真题演练（五） 
四、习近平总书记对“中国梦”的阐释，触动并点燃了每个中国人内心深处的“中国梦”，
请你围绕中国梦为话题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。 （50 分） 
要求：（1）参考给定资料，并联系当前社会和自身实际； 
（2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅； 
（3）总字数 1000 字左右。 
 
政论性文章的写作结构 
第 1 自然段：前半部分交代背景展现问题，后半部分提出论点。（120 字以内） 
第 2 自然段：党和政府高度重视该问题，出台的文件（理论依据）。问题具体表现的展现。
（200 字左右） 
第 3 自然段：（1）„„有利于„„120 字；（2）因为„„所以„„；（3）„„影响„„ 
第 4 自然段：（1）„„有利于„„120 字；（2）因为„„所以„„；（3）„„影响„„ 
第 5 自然段：（1）„„有利于„„120 字；（2）因为„„所以„„；（3）„„影响„„ 
第 6 自然段：结尾。（100 字左右） 
 
梦在前方，路在脚下 
   梦想是深藏在人们内心处最强烈的渴望，也是人们走向成功的原动力。每个人都有着自
己的梦想，都有着自己的渴望和追求。谈到中国梦，就不得不想到美国梦，美国梦的精髓是
"希望"，就是每一个美国人只要经过努力不懈的奋斗便能获得更好的生活。那么，什么才是
‘中国梦’呢？ 
    中国梦是民族复兴之梦。“国富民强”、“国破家亡”、“天下兴亡，匹夫有责”，自古至今
无数仁人志士都把自己的梦想与国家前途联系在一起，古有岳飞、文天祥的中国梦，今有钱
学森、罗阳的中国梦，这些中国梦中无不将国家民族之利益视为最崇高的追求，无谓荣华、
无谓生命。“中国梦”凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，
是每一个中华儿女的共同期盼。历史告诉我们，国家好，民族好，大家才会好。 
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    中国梦是国家富强之梦。当前中国经济突飞猛进，GDP 已经超过日本成为世界第二大经
济体，但是我们也要看到，我们人均 GDP 还比较低，经济发展质量和效益不高，还发展中
还存在着不平衡、不协调、不可持续问题，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础
依然薄弱，资源环境约束加剧，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大等诸多问题，
因此，实现中国梦要需要我们“实干”，把国家建设的更加美丽、富强。 
中国梦是人民幸福之梦。留守儿童的梦想是和爸爸妈妈在一起，享受家庭温暖；退休老
人的梦想是多发退休金，“健康活到 120 岁”；年轻打工者的梦想是早日买房、买车、娶老婆；
中学老师的梦想是自己的学生都考上大学，都有出息„„实现中国梦最终落脚于人民幸福，
“让人民拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的
医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，人民对美好生活的向往，就是我们的奋
斗目标。”习近平总书记如是说。 
中国梦也是个人梦。只有每一个中国人个人实现了自己的梦想，才会交织成民族的“中
国梦”。近期，胡润发布了一份研究报告表示，中国拥有着世界最多的白手起家亿万富豪。
阿里巴巴的马云、搜狐的张朝阳、腾讯的马化腾、联想的柳传志、华为的任正非、苏宁的张
近东、新东方俞敏洪、蒙牛的牛根生„„做过大队支书的习近平、做了十几年技术工作的俞
正声，搞了十几年农业科研的孙政才„„“空谈误国，实干兴邦”，脚踏实地，奋力拼搏，
志存高远，“中国梦”将鼓舞每一个愿意诚实劳动的中国人在逆境中奋起，并引领着社会潮
流向幸福之海奔流。 
虽然，把中国梦变成现实，还有很长的路，需要付出长期艰巨的努力，但我们并不畏惧。
历史告诉我们，中华民族之所以迎来复兴的曙光，靠的就是一代又一代人的艰辛奋斗和埋头
苦干。把一个拥有众多人口规模的发展中大国带入现代化、实现民族复兴，是我们一直追求
的目标，作为 80 后，我们每一个人都要在各自岗位上付出更多的辛劳，埋头苦干、锐意创
新、不断追求。我相信，只要经过努力和不懈的奋斗就能过上美好的生活，只要我们扎扎实
实，脚踏实地，用勤劳的双手成就伟大的“中国梦”，那么它一定会开出“胜利的花朵”。 
 
 
 
 
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