概要信息：

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名师模块班 
 
 
 
 
申  论 
 
 
      
 
 
 
 
钟君 
 
 
 
 
 
 
1 
目录 
第 1 讲 申论之“道”（1） ......................................................... 1 
第 2 讲 申论之“道”（2） ......................................................... 1 
第 3 讲 申论之“道”（3） ......................................................... 1 
第 4 讲 申论之“道”（4） ......................................................... 2 
第 5-9 讲 申论之“道”（5-9） ..................................................... 3 
第 10 讲 申论之“道”（10） ....................................................... 4 
第 11 讲 申论之“道”（11） ....................................................... 5 
第 12 讲 申论之“道”（12） ....................................................... 5 
第 13 讲 申论之“道”（13） ....................................................... 7 
第 14 讲 申论之“道”（14） ....................................................... 9 
第 15-17 讲 申论之“道”（15-17） ................................................. 9 
第 18 讲 申论之“术”：阅读理解（1） ............................................. 11 
第 19 讲 申论之“术”：阅读理解（2） ............................................. 12 
第 20-22 讲 申论之“术”：阅读理解（3-5） ........................................ 16 
第 23 讲 申论之“术”：阅读理解（6） ............................................. 21 
第 24 讲 申论之“术”：阅读理解（7） ............................................. 23 
第 25 讲 申论之“术”：阅读理解（8） ............................................. 25 
第 26-27 讲 申论之“术”：阅读理解（9-10） ....................................... 27 
第 28 讲 申论之“术”：阅读理解（11） ............................................ 27 
第 29 讲 申论之“术”：阅读理解（12） ............................................ 28 
第 30 讲 申论之“术”：阅读理解（13） ............................................ 29 
第 31 讲 申论之“术”：阅读理解（14） ............................................ 29 
第 32 讲 申论之“术”：阅读理解（15） ............................................ 30 
第 33 讲 申论之“术”：阅读理解（16） ............................................ 30 
第 34 讲 申论之“术”：阅读理解（17） ............................................ 30 
第 35 讲 申论之“术”：阅读理解（18） ............................................ 31 
第 36 讲 申论之“术”：阅读理解（19） ............................................ 31 
第 37 讲 申论之“术”：阅读理解（20） ............................................ 31 
第 38-39 讲 申论之“术”：阅读理解（21-22） ...................................... 32 
第 40-41 讲 申论之“术”：阅读理解（23-24） ...................................... 32 
第 42 讲 申论之“术”：分析问题（1） ............................................. 33 
第 43 讲 申论之“术”：分析问题（2） ............................................. 34 
第 44 讲 申论之“术”：分析问题（3） ............................................. 34 
第 45 讲 申论之“术”：分析问题（4） ............................................. 35 
第 46 讲 申论之“术”：分析问题（5） ............................................. 36 
第 47 讲 申论之“术”：分析问题（6） ............................................. 37 
第 48 讲 申论之“术”：分析问题（7） ............................................. 38 
第 49 讲 申论之“术”：分析问题（8） ............................................. 40 
第 50 讲 申论之“术”：分析问题（9） ............................................. 41 
第 51 讲 申论之“术”：分析问题（10） ............................................ 42 
第 52 讲 申论之“术”：提出和解决问题（1） ....................................... 44 
第 53 讲 申论之“术”：提出和解决问题（2） ....................................... 44 
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第 54 讲 申论之“术”：提出和解决问题（3） ....................................... 45 
第 55 讲 申论之“术”：提出和解决问题（4） ....................................... 46 
第 56-57 讲 申论之“术”：提出和解决问题（5-6） .................................. 53 
第 58 讲 申论之“术”：提出和解决问题（7） ....................................... 57 
第 59 讲 申论之“术”：提出和解决问题（8） ....................................... 58 
第 60 讲 申论之“术”：提出和解决问题（9） ....................................... 59 
第 61 讲 申论之“术”：提出和解决问题（10） ...................................... 59 
第 62 讲 申论之“术”：提出和解决问题（11） ...................................... 60 
第 63 讲 申论之“术”：文章写作（1） ............................................. 62 
第 64 讲 申论之“术”：文章写作（2） ............................................. 63 
第 65 讲 申论之“术”：文章写作（3） ............................................. 65 
第 66 讲 申论之“术”：文章写作（4） ............................................. 66 
第 67 讲 申论之“术”：文章写作（5） ............................................. 67 
第 68 讲 申论之术：文章写作（6） ................................................. 68 
第 69 讲 申论之“术”：文章写作（7） ............................................. 72 
第 70 讲 申论之“术”：文章写作（8） ............................................. 75 
第 71 讲 申论之“术”：文章写作（9） ............................................. 75 
第 72 讲 申论之“术”：文章写作（10） ............................................ 78 
第 73 讲 申论之“术”：文章写作（11） ............................................ 79 
第 74 讲 申论之“术”：文章写作（12） ............................................ 82 
第 75 讲 申论之“术”：文章写作（13） ............................................ 89 
第 76 讲 申论之“术”：文章写作（14） ............................................ 90 
第 77 讲 申论之“术”：文章写作（15） ............................................ 91 
第 78 讲 申论之“术”：文章写作（16） ............................................ 92 
第 79 讲 申论之“术”：文章写作（17） ............................................ 93 
第 80 讲 申论之“势”：热点逻辑（1） ............................................ 104 
第 81 讲 申论之“势”：热点逻辑（2） ............................................ 106 
 
 
 
 
 
 
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第 1 讲 申论之“道”（1） 
申论的境界：五有达人 
（1）有脑：会思考——申论万能思维体系 
（2）有种：展特色——和而不同，活学活用 
（3）有料：有内涵——材料+积累 
（4）有型：擅表达——逻辑+语言 
（5）有门：懂技巧——概括、分析、对策、写作 
 
 
 
 
 
第 2 讲 申论之“道”（2） 
申论黑洞的秘密 
有材料，没套路 
有套路，没思想 
有思想，难表达 
 
 
 
 
 
第 3 讲 申论之“道”（3） 
我们到底要学什么？ 
鸡蛋从哪里打破？ 
先放石头？先放沙子？ 
方法比知识重要，知识不是智慧，解决问题的方法才是智慧。知识不是力量，智慧才是
真正的力量。 
“教育就是叫人去思考”，思考力比记忆力更为重要，洞察力比记忆力更有效。 
目无全牛 
“目无全牛”指眼中没有完整的牛，只有牛内在的筋骨结构，形容已经达到非常纯熟的
技艺。 
对申论而言，读材料要目无全牛，要透过材料读出命题者的命题思路。答题和写文章更
要目无全牛，要首先抓住题目和文章的内在逻辑。 
申论考的就是“目无全牛”的思维能力！ 
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做一个什么样的学生？ 
奴： 
徒： 
工： 
匠： 
师： 
家： 
圣： 
 
 
 
 
 
第 4 讲 申论之“道”（4） 
申论观 
（1）申论唯物观 
（2）申论辩证法 
（3）申论想象力 
申论考试命题逻辑和答题逻辑 
 
辩证法的三个关键词 
 两分法：关键就是多角度分析问题 
 结合：多角度的结合 
 具体问题具体分析：申论的个性化 
 
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第 5-9 讲 申论之“道”（5-9） 
为加强记忆效果，本部分内容老师特设计为笔记形式，请参考视频，多做笔记。 
 
笔记区： 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第 10 讲 申论之“道”（10） 
创新是高分的必要条件 
（1）原始性创新 
（2）集成性创新 
（3）结合式创新 
结合的关键—结合点 
结合点：不同要素之间的内在联系和边界 
举例： 
让幸福落地，让文化生根 
海洋的开发与保护 
“快”与“慢” 
形式与形式主义 
SWOT 分析：根源于结合的分析方法 
 
 
物质和精神维度的结合 
笔记区： 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第 11 讲 申论之“道”（11） 
如何创新？ 
 
 
何为具体问题具体分析 
笔记区： 
 
 
 
 
 
 
 
 
第 12 讲 申论之“道”（12） 
申论想象力：和而不同 
嬉笑但不怒骂 
有个性但不张扬 
申论考试的误区 
 误区一：申论就是写作考试 
 误区二：申论是杂文评论 
 误区三：申论是学术论文 
 误区四：申论就是政府文件 
关于玉林狗肉节 
样本一： 
玉林，一个臭名昭著的城市；“狗肉节”，一个罪恶的节日。玉林狗肉节就是“玉林大屠
杀”，是“法西斯行为”，玉林就是“充满血腥的‘地狱’”，玉林人都是“魔鬼”。大家一起
参与对吃狗肉的玉林及其有关人员的制裁。大家尽量不到玉林这个城市去；不与玉林人做生
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意；拒绝为玉林人提供任何援助，哪怕是他们遭受地震、洪灾、泥石流，都不要帮助他们；
不与玉林人通婚。玉林人，去死！ 
样本二： 
关涉到某些动物使用和动物福利的话题, 多半都需要通过社会的伦理讨论才能获得理
性认知。特别是在实用伦理学领域里, 人类与动物的利益相互冲突时, 比如集约化畜牧业、
动物实验、基因工程等等问题, 都需要根据伦理学和合理的现实需要加以考虑。这可以促进
对人与动物关系的理解和对相关伦理原则的理解。这些讨论及其结果也将对动物所受待遇产
生深远的影响。伦理学是关于道德以及人与人关系的古老学问。现在, 人与自然、人与动物
的关系都被纳入到伦理学研究的范畴, 因而出现环境伦理、生命伦理和动物伦理等学科。在
判定动物在人类社会中的地位和判断动物应当被如何使用的问题上, 毫无疑问, 伦理学思
考有着至关重要的作用。人与动物的关系以及人对动物的道德责任, 正是动物伦理所关心
的问题。 
样本三： 
吃狗与爱狗，既没有直接的利益冲突，也没有明确的是非分野，不过是不同群体之间的
情感差异而已。未来很长时间内，狗肉还会端上餐桌，爱狗者也会继续抗争。但经此一役，
估计玉林狗肉节会逐步萎缩，乃至最终回归到仅属于当地民众偏好的真正的民俗。 
双方有关玉林狗肉节的争论仍停留在狗是宠物还是食材的非理性争吵中，掩盖了玉林狗
肉的真问题：狗的来源和狗肉的安全。狗肉节暴露的对犬只检疫的制度空白、监管缺位，当
地政府对此仍缺乏解决手段。 
关于表叔 
样本一 
在反腐的态度上，有多少权力的消极，就会有多少民众的坚持。有多少权力的不透明，
就会有多少叩门问政的合力。表哥下课的意义，不在于民众通过网络扳倒了一个厅级官员，
而在于齐手叩响了制度反腐的大门。表哥被撤，与要求公开一个局长的工资，看起来有关联，
其实是两个层面的事。倘若真以为撤了表哥的官职，民心就得到了安慰，那便是低估了民众
亢奋“扒粪”的内心诉求。 
民意不是跟表哥一个人过不去。民意叩门，要的是心安理得的反腐制度，不是求施舍，
求安抚。 
样本二 
一段时间以来，“表哥”成了陕西原安监局原局长杨达才的专用称呼。从延安车祸现场
的微笑，到被曝身戴数块名表，再到最终定论为“严重违纪”而被撤职调查，杨达才的落马
引人关注，发人深省，被认为是继南京“天价烟局长”之后，网络反腐的又一次成功个案。 
网络监督与体制反腐互动，既有效回应群众的反腐诉求，又有效打击了腐败现象。为回
应网络涉腐热点，各地纪检监察部门以开办网站、开通举报网页或开通官方微博的方式积极
回应社会关切。加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作，拓宽了解社情民意
渠道，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用。进一步发挥网络威力，需要因
势利导，通过加强与各方面的联系沟通，除与网络监督的良性互动之外，构建更宽广的监督
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平台和更顺畅的反腐通道，让网络监督更加有力，让民意反腐更加顺畅，使得网络反腐真正
从民意分量走向制度力量，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。 
样本三 
要推进社会主义民主法治建设。坚持人民主体地位，发展更加广泛、更加充分、更加健
全的人民民主，保证人民依法享有广泛权利和自由，促进人的全面发展。 
坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约
又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。坚持转变政府职能，推进政
企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意
的服务型政府。 
坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克
服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体
系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 
坚持反对腐败，加强廉政建设，从制度上改变权力过分集中而又得不到制约的状况，做
到干部清正、政府清廉、政治清明。 
 
 
 
 
 
第 13 讲 申论之“道”（13） 
申论考试的本质 
【2014 年国考副省第三题】“给定资料 3”介绍了 S 大学举办心理健康节活动的情况，
假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次话动的总结会
上发言，请草拟一个简短的发言稿。（20 分） 
【2014 年国考地市第三题】某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状
态，打算以“给定资料 1”中小邹的情况为案例，设计一份调查问卷。假如由你具体负责这
项工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。（20 分） 
【2013 年 9 月联考】假如“给定资料 6”中的乡党委石书记准备向县委报告杨村发生的
事情和乡里的解决措施，请你为他草拟一份汇报提纲。（20 分） 
 
申论的本质要素之一 
 
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申论的本质要素之二 
 
 
 
申论高手的三种角色 
申论大纲解读 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第 14 讲 申论之“道”（14） 
申论阅卷 
具体要求：每点 X 分，答对 X条即为最高分。排列次序不分先后，每 3个错别字扣 1分，
最多扣 2分，超过 30字扣 1分。 
评分公式（概括内容、分析原因、提出对策等题目）：内容－字数－错别字＝实得分 
写作部分评分公式：内容＋形式－字数－错别字＝实得分 
申论临场写作高分秘诀 
字数符合要求 
卷面字迹清晰，尽量不改动，甚至不改动。有错也不改 
论点鲜明 
结构完整（清晰、条理） 
 
 
 
 
 
第 15-17 讲 申论之“道”（15-17） 
一、心态准备 
两种心态 
 焦虑心态 
 内在的功利 
二、申论备考陷阱 
三、理论知识准备 
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关于热点 
决不能死记硬背 
理解万岁 
四、培养语感，学会表达 
解剖文章 
见我的新浪微博 2013 年 10 月 16 日发表的 YY 讲座录音《如何通过解剖文章积累写作
素材，快速提高写作能力？》，我以人民日报任仲平文章《守护人民政党的生命线》为例进
行了详细讲解，供大家参考。 
五、培养题感，提高解题能力 
精做真题。真题就是硬道理，不问姓“国”姓“地”。 
结合讲解，仔细反复推敲。 
重点是不是答案，是得出答案的过程。 
老子：学习的三种境界 
近五年真题主题汇总： 
生态：生态文明两型社会低碳经济能源资源价格经济发展与环境保护 
经济：经济全球化经济增长统筹城乡经济自主创新非公有制经济 
区域协调发展 
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政治：服务型政府政府公信力反腐倡廉干部选拔与任用行政问责制 
文化：文化软实力文化遗产保护公民道德素质社会伦理读书 
社会：城市管理社会管理建设小康社会危机管理城市建设公共安全 
民生：收入分配户籍制度改革养老问题医疗卫生住房问题 
就业问题教育问题食品安全物价问题交通问题安全生产 
国考、联考真题的详解见第 9 版《申论万能宝典》。 
六、养成思考问题和分析问题的习惯 
根本逻辑：表现、原因、对策 
万能思维：实务、时间、空间、价值 
例： 
垃圾治理 
雾霾治理 
 
 
 
 
 
第 18 讲 申论之“术”：阅读理解（1） 
阅读理解的基本套路 
阅读前要有问题意识 
关键：用材料说话 
 
问题意识： 
抽象的问题意识 
• 材料的主题（总的特定事实）是什么？ 
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• 主题的表现有哪些？ 
• 出现问题的原因是什么？ 
• 解决问题的对策是什么？ 
 
具体的问题意识（主要任务：审题+破题） 
限定资料——答案来源 
作答任务——题干涉及的特定事实 
回答体例——表达形式 
角色定位 
字数限制 
 
 
 
 
 
第 19 讲 申论之“术”：阅读理解（2） 
 
【2013 国考副省】“给定材料 2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非
物质文化遗产是比长城，故宫还要重要的财富。”请结合“综合材料”，谈谈你对这一说法的
见解。（15 分） 
要求：全面、简明。不超过 250 字。 
 
 
【2013 国考副省】有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅
游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合材料 4”，为志愿者写一份
示范性的讲解稿。（20 分） 
要求： 
（1）内容具体，切合主题；（2）准确全面，逻辑清楚； 
（3）表述生动，对象明确；（4）总字数 400～500 字。 
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【2014 国考地市】某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想状态，打算以
“给定资料 1”中小邹的情况为案例，设计一份调查问卷。假如由你具体负责这项工作，请
设计出该问卷内容所应列出的主要问题。（20 分） 
要求：（1）写出明确具体的设问；（2）设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号；
（3）内容全面，用语得体；（4）不超过 500 字。 
  
【2014 国考地市】“给定资料 3”介绍了 S 大学举办心理健康节活动的情况，假如你是该
省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次话动的总结会上发言，请
草拟一个简短的发言稿。（20 分） 
要求： 
（1）内容具体，符合实际； 
（2）目的明确，切合主题； 
（3）语言生动，有感染力；  
（4）不超过 500 字。 
 
【2011 北京】假设你是一名政府工作人员，阅读给定材料，结合我国城市更新工 
作中存在的主要问题，拟定一份《关于进一步做好城市更新工作的建议》提纲。（25 分） 
要求：措施建议合理可行、条件清楚、语言简练，字数不超过 400 字。 
 
【2009 北京】结合给定材料中所反映的城市出行问题，请你就“政府大力倡导绿 
色出行方式方面应进一步做好哪些工作”提出建议。（25 分） 
要求：建议合理可行、条理清晰，字数不超过 300 字。 
 
 
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【北京 2009 社】（四）结合给定材料，以你认为减少交通事故的最重要因素为话 
题，联系实际，自拟题目，请写一篇议论文。（40 分） 
要求：观点鲜明、主题明确、分析合理、论述深刻、语言流畅，字数不少于 800 字。 
 
【2014 国考地市】加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对给
定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。（40 分） 
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，
语言流畅；（4）总字数 1000-1200 字。 
 
【2014 国考副省】“给定资料”结尾写道：“我们或许应该如作家米兰•昆德拉所言，要
‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受
和社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40 分）   
要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）
思路清晰，语言流畅；（4）总字数 1000-1200 字。 
 
【2014 年 4 月联考题目】 
1.根据“给定资料 1”，谈谈你对“我们觉得她是最好的‘中国制造’。”这句话的理解。 
要求：全面、准确、简明，不超过 250 字 
 2.“给定资料 4”介绍了美剧、韩剧的成功事例，请根据“给定材料 4”概括我们从中
能介绍哪些经验？ 
要求：全面、准确、简明，不超过 100 字 
3.阅读“给定资料 2”在空格处填入这则材料的题目和 3 部分的小标题。 
要求：准确、简明，每条不超过 20 字 
     4.假设你以BL集团发言人的身份参加一个企业家协会组织的关于“品牌战略”的论坛，
请根据“给定资料 3”写一篇发言稿，介绍以下 BL 集团在打造品牌方面所取得的经验。 
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要求：内容具体，符合实际，对象明确，条理清楚，不超过 500 字。 
   5.某次辩论赛的辩题是“韩剧在中国的风靡，无损于我们的文化自尊。”假设你是参赛正
方的第一辩手，请结合给定资料 4 和 5，并联系实际，阐述你方的观点和理由。 
要求：1.观点明确，理由充分，含有思辨性和说服力；2.思路清晰严密，写成结构完整的论
文； 3.语言简洁有力，450-500 字。 
    6. 假如你是某单位派驻广灵的观察员，请根据“给定资料 7”，以《高清红的成功给我
们的启示》为题写一份材料，供领导参考。 
要求： 
（1）内容具体，符合实际；（2）目标明确，符合主题； 
（3）条理清楚，有概括性；（4）不超过 500 字。 
    7.“给定资料 6”划线部分写道：“中国在能够输出价值观之前，是不会成为一个真正的
大国的。”请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇议论文。（50 分）要求：自选角度，
立意明确，联系实际，语言通畅，1000-1200 字。 
 
     8. 请参考“给定资料”，以《“拿来”与“输出”》为题，写一篇文章。（60 分） 
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，
语言流畅；（4）总字数 1000-1200 字 
     9.请认真领悟给定资料中“我们觉得她是最好的中国制造”这句话，并结合对给定资料
的思考，以“我所理解的中国制造”为话题，自拟标题，自选角度，自定文意，写 1000-12000
字议论文。 
要求： 
         1.中心明确，思想深刻； 
         2.内容充实，论证有力； 
         3.联系实际，不拘泥于给定资料； 
         4.思路清晰，语言流畅。 
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    10“给定资料 2”中提到“文化输出不仅具备了经济基础，也成为经贸深度合作的必然
需要”，以此为话题，结合全部材料，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。 
要求：立意明确，思路清晰，语言流畅。总字数 1000—1200 字。 
 11.请参考“给定资料”，以“中国人的文化自尊”为话题，自选角度，自定立意，自拟
标题，写一篇不少于 800 字的议论文。 
要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，论证有力；（3）联系实际，不拘泥于给定
资料；（4）思路清晰，语言流畅。 
 
 
 
 
 
第 20-22 讲 申论之“术”：阅读理解（3-5） 
申论阅读是目标性阅读而非猎奇性阅读 
错误的阅读习惯：扫描式阅读 
翻译式阅读 
跳跃式阅读 
正确的阅读习惯：带着问题读，有重点的发现信息点（举例：真题题本第 9 页） 
阅读概括材料的“三遍四步法” 
一般要用 30－40 分钟读三遍材料。 
第一遍勾画采点 
第二遍归纳大意 
第三遍梳理整合 
第一步：采点，对段落标号，勾画关键词或关键句 
1．首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是
能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。 
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心理问题涉及面广泛，从发育的儿童、成长的青年，到空巢老人；从校园内的大学生、
工棚里的农民工，到政府官员、企业精英，各阶层的人都可能面临各式各样心理问题的困扰，
心理疾病和精神疾病对人们的危害绝不亚于心脑血管、呼吸系统疾病及恶性肿瘤等。有统计
显示，每年约有 160 万人因心理问题导致行为失常，甚至构成犯罪，给社会造成很大危害。 
——2014年国考副省 
黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露：“熊肚上有一道永远无法痊
愈的刀口，一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种粘性很强的敷料
把软管和创面包扎起来，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆汁
时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停，
熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音……” 
——2012年 421联考材料 
自 2001年开始，全国范围内不同类型的城市都做起了“大规划”，2003年至 2004年，
“大规划”达到高潮。据不完全统计显示，那时有 48个城市提出要建“国际大都市”。一些
中小城市领导人要求，按现有人口和产业规模的两倍乃至三四倍进行规划，大马路、大立交、
大草坪、大广场纷纷上马。2010年 8月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，655个
城市正在计划“走向世界”，200多个地级市中有 183 个正在规划建设“国际大都市”。而一
些贫困县的“造城”行为就更发人深省，例如：2010年 5月，H市 Q县历时 10年建“新城”
计划被曝光，这个财力只有 3000多万元的贫困县，却计划斥资 60多亿元建新城，结果只留
下了一堆“烂尾楼”。 
当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不
堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散
发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄漏的燃气就像身边的火药库，噪音公害
仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝
正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至
将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱
缰之马。 
——2012年国考地市级 
品牌文化具有长久的穿透力，你建立什么样的文化，这个品牌就有了这个文化基因的价
值取向。有了文化的品牌才是有灵魂的品牌，才会有生动的生命，品牌文化决定了品牌的生
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死存亡。塑造品牌的根本是文化元素，就是说品牌所蕴涵的文化传统和企业核心价值取向，
是决定一个品牌能否生存持久的关键。 
——2014年 4月联考 
2．关联词原则：这一条在言语理解中也非常好。比如，转折连词出现的地方，强调的
一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。 
因为／所以 
虽然／但是／其实／于是 
在社会转型日益加剧的情况下，有些青年人的价值观念和社会心态中出现了某些困惑现
象，其原因主要有两个。一是社会转型期的规范缺失。由于旧的标准或规范有些已经失效，
新的标准或规范一时还不完整，而使一些青年心无所依，二是标准多元化导致的多重困境。
由于社会的日益开放所带来的多样化，往往造成一种相对化情境，于是，便会产生某种不确
定性，从而导致青年出现困惑感。所以，尽快减少和消除青年的这种困惑感，增加确定性，
是当今社会的文化建设和价值体系所面临的主要任务。 
——2014国考地市 
比如，我们去买衣服。表面看起来，这是一个纯粹的个人行为。买什么衣服，选什么品
牌，完全由个人的爱好所决定。但是，在今天，任何购买行为，都已经深深地和各种各样的
广告连接在了一起。广告，无形中就成为了现代人生活中重要的“指导系统”。事实上，广
告无意于担当这个功能，但是在纷繁复杂的商品世界中，它确实为现代人提供辨别和追寻自
己需要的物品的中介——从这个意义上说，广告也成为现代人自我辨认的一种曲折的形式。 
——2014国考副省 
2003年国务院颁布了《公共文化体育设施条例》，对公共体育设施的规划、建设、使用、
服务、管理和保护做出了较为全面的规范，但其中对于学校体育设施开放只有倡导性规定。
针对我国学校体育设施占全国体育场地的 65.6％、对外开放率仅为 29.2％的状况，2006年
国家体育总局和教育部开始在全国开展学校体育场馆向社会开放试点工作，取得了一定的社
会效益。此外，《体育法》还明确规定“国家实行社会体育指导员技术等级制度”、“社会体
育指导员对社会体育活动进行指导”。目前，全国具有技术等级称号的社会体育指导员达 43
万余人，有近 2万名健身指导、从事救助的从业人员活跃在经营性健身场馆中，为人民群众
提供规范的健身指导、救助服务。但是，健身指导人员尚未覆盖到人们参与健身的所有项目，
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一些在体育健身场所中从业的指导人员或者没有任何资质，或者缺乏从事高危险性体育项目
指导的专业技术素养。这不但不利于健身者进行科学锻炼，反而有害健康，甚至造成人身伤
害。——2010北京 
语言作为文化载体和交流工具，架起了文明间对话的桥梁；文化作为民族智慧和心理特
征的精神反映，促进了国家间相互的了解。孔子学院蕴涵着“语言”和“文化”两大特性，
使它不仅成为国际汉语教育与推广的重要品牌，更成为中华文化传播的重要载体和开展民间
外交的友好平台。世界各地的孔子学院结合中国传统节日和特色文化，举办形式多样、主题
鲜明的活动，在树立中国良好形象、提升中国软实力、促进中外人文交流方面起到了举足轻
重的作用，可谓是 21世纪的文化“新丝绸之路”。但这条路并不好走，既有国家投入不够的
问题，也有社会参与不足的问题。还有不少人认为，目前国内教育发展也不均衡，国家应该
在国内教育上投入更多。国外的经验表明，语言和文化的推广是一个缓慢的过程，如果要等
国内的教育发展平衡了，再去推动自己国家的文化交流，恐怕为时已晚。 
——2012年 915联考 
2011年 6月 30日，被称为“世界最长跨海大桥”的胶州湾大桥正式通车。通车 5天后
被曝出桥上很多螺栓没拧紧，有些地方还没安装隔离护栏，一些照明设施也安装不到位。相
关负责人表示，因为要赶着竣工，所以来不及把这些工作都做完。2011 年 7 月 8 日，有着
“亚洲第一站”之称的京沪高铁南京南站开通不到 10 天，其北广场已有数千平方米地砖被
施工人员全部敲碎拟重新铺设。该站建设单位有关负责人解释，因要赶在“七一”前通车，
其北广场原先铺设的地砖为“临时设施”，如今砸掉重做正是为了确保工程质量。 
4．申论常见词原则：影响、危害、原因、根源、措施、政策、利益、思想、技术、制
度等等 
资料显示，我国农业科研投资强度（即农业科研投资占农业 GDP 的比重）为 0.77% ，
同期全国的科研投资强度为 1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是 1%，发达国家一般
为 3%~5%。据调查，我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为 20%~30% 。由于研究
条件差、待遇低，近几年每年一些农科院所的科研人员流出率约为职工总数的 3%~5% ，而
且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在我国每年有 7000 多项农业科技成
果问世，但转化为现实生产力的仅占 40% 左右，国外一些发达国家农业科技成果的转化率
可以达到 80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织之间分工不明确，经常出现课题重
复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现有的科研管理体制难以确保农业
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科研项目的连续性。 
—2013年 9月联考 
7 月，组建成立心理卫生协会，有团体会员 39 家，市卫生局投入 20万元建立了市心理
健康辅导中心，全市初高中均成立了学生个体心理辅导室，四所高中配备了 8名专职心理辅
导老师。投入 40万元改建了 F中学的心理咨询中心，中心面积约为 280平米，内设接待室、
个别辅导室、团体辅导室、音乐放松室、情绪宣泄室、心理沙龙室、心理沙盘室。 
8 月，在某服饰有限公司以现场会的形式，组织几个社区的负责人参加了会议，部署了
社区心理咨询站点建设工作的进度安排和心理干预服务模式。全市建立市心理卫生协会—部
门—社区的三级网络系统，保证心理干预网络全覆盖，各级网络间相互协作，资源整合，紧
密配合。 
9 月，市总工会的职工心理咨询室、妇联的女性职工心情舒缓中心和残联的心理咨询所，
开始为企业职工、广大妇女和残疾人服务。该市 12个文明社区都成立了心理咨询室，11个
社区完成了心理干预室的筹建工作。 
10 月，市妇联开通了首条“女性心情舒缓热线”。市残联开设心理疏导室，专职开展残
疾人及其家属心理健康服务。全市初高中除设立个体心理辅导室外，还加强了学生心理课程
建设，初中二年级每班每两周开设一节心理健康活动课，高中一年级每班每月至少开设一节
心理辅导活动课。 
2010年 10月召开的第十一届全国人大常务委员会第十七次会议上，社会保险法草案获
得了表决通过。作为我国社会保险领域的首部综合性法律，它被认为是我国社会保障体系建
设中一次重大的制度突破，是一部能够“提高人民幸福生活指数”的民生大法。有媒体评论，
社会保险法的出台是继全民义务教育免费，2006 年全国取消农业税之后，我国民生领域的
第三件大事，标志着我国社会保障改革与制度建设进入了“快车道”。——2011 浙江 
德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校
9000多所，除了 30%左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业
培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费 1.5 万欧元，而普
通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月 500
至 800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场
所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣
誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，
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对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业
承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。 
——2013年 4月联考 
产品走出了国门，高清红的心却在广灵。“中国剪纸是中国民间文化的一部分，但发展道路
却很艰难，多年来难登大雅之堂。为了保护传统文化，让传统文化焕发出新的活力，我们采
用‘公司+基地+农户’的形式，带领全县上万农民从事剪纸产业。还专门建立了广灵县剪纸
产业文化园，用市场的用力唤醒传统文化。”高红清告诉记者，前不久，她们与国际生态安
全合作组织和联合国青年技术培训组织共同创办了“国际青年就业技能培训基地”，组织培
训剪纸人才 1万多人；同时还成立了剪纸民间艺术协会，与多个国际组织合作，力图将中国
民间艺术推向国际市场。2013 年 7 月，高清红带着剪纸作品《清明上河图》全卷走入联合
国，受到联合国秘书长潘基文和联合国教科文组织总干事伊莉娜•博科娃的高度赞赏。 
——2014年 4月联考 
 
 
 
 
 
第 23 讲 申论之“术”：阅读理解（6） 
第一步：略读 
1.过程的叙述 
2.表格与图形 
3.材料的数字 
4.说明的例子 
第二步：归纳大意，总结段落大意 
核心任务：挑选最重要的关键词 
【2014 年 4 月联考】阅读“给定资料 2”在空格处填入这则材料的题目和 3 部分的小标
题。 
要求：准确、简明，每条不超过 20 字。 
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第 22 讲 
第三步：分门别类，梳理 
（一）横向原则 
1.申论万能思维体系中各种并列的角度： 
申论万能思维体系由实务、时间、空间、价值四个维度构成。 
（1）实务包括主体（利益、思想、素质）、技术（硬技术-技术路径、人、财、物，软技
术-管理）、制度（规则、机制、体制）、环境（自然地理环境和社会环境和氛围）。 
（2）时间维度中不同时间。 
（3）空间维度中不同方位或区域。 
（4）价值维度中利与弊、成绩与问题等。 
 
2.五位一体的并列 
（1）政治 
（2）经济 
（3）社会 
（4）文化 
（5）生态 
 
 
 【2013浙江第一题】请用一个关键词概括“给定资料”的主旨，并简要归纳“给定
材料”是从哪几个层面来介绍这一主旨的？（25分）要求：全面、准确、简洁；层次清楚；
字数不超过 450字。 
 
 
纵向原则：解决问题的表现／原因／措施 
 
多层次原则：横向和纵向交叉 
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第 24 讲 申论之“术”：阅读理解（7） 
第四步：整合信息，形成答案 
 
 
 
 
概括主要内容的两个模式 
第一个综合性概括模式。 
适用于概括主要内容、主要信息、情况综述、简报、发言提纲、解说词、倡议书、公开
性、政府短文、报纸评论等等。换言之，只要题目中有上述字眼，我们就可以尝试用这个模
式。这个模式简单说就是表现（是什么+影响）、原因、对策三部分组成，可以四句话进行概
括： 
（1）反映的主要问题是： 
说明了一个重要现象： 
（2）这个问题的主要表现 
这些问题主要体现为： 
这个问题主要有以下几个表现： 
（3）造成这些问题的主要原因 
主要是以下问题导致了这些现象的发生： 
造成这个问题的原因是多方面的： 
何以如此呢？ 
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原因何在？（注意设问句的使用） 
（4）解决这些问题的对策 
相关部门采取相应措施及时克服这些问题： 
对这些问题的防治是多方面的： 
要采取有效措施防止类似问题再度发生： 
 【2014年国考地市级第一题】“给定资料 3”是 F 市实施心理健康促进项目的工作
大事记，请据此对 F 市所做工作进行分类总结。（15 分）要求：分类合理，内容全面。不
超过 200字。 
 
 【2014年国考副省第四题】某地方报纸根据“给定资料 4”和“给定资料 5”的内
容做了一版关于“跟风”的专栏，请你以“告别跟风，走向成熟”为题，为这个专栏写一
篇短评。（20分） 
 【2013 年国考副省第三题】有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举
办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合资料 4”，
为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20 分）要求：内容具体，切合主题；准确全面，逻辑
清楚；表述生动，对象明确；总字数 400-500字。 
 【2013年国考副省第四题】假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料 5”，
为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20 分）要
求：内容具体，符合实际；通俗易懂，表达简明；不超过 400字。 
 【2011年浙江第一题】概括给定资料 1-6的主要内容。（10分）要求：准确、全面、
有条理。字数不超过 250字。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第 25 讲 申论之“术”：阅读理解（8） 
强化练习：上海2012年申论考试B卷 
6．有些专家提出“社会焦虑感”的概念，“社会焦虑感”属于某些社会或时代。它是一
种广泛的心神不安和精神浮躁，是一种弥漫于社会不同阶层的焦虑。它不会轻易消退，不容
易通过心理的调适而化解，人们所焦虑的对象或有不同，但在其性质和内容上又存在着一些
共性。比方说，贫困者或忧虑自己生存的缺乏保障，而富有者也可能忧虑自己财产的缺乏保
障。两者虽然不可等量齐观，而忧虑则如一。这种社会性的焦虑往往直接由物质的原因而起，
也突出地表现于物质生活，表现于担心自己及家庭物质生活的现状和前景。长期物质生活上
匮乏也一定会引起广泛的社会焦虑。 
这种社会的焦虑在更深层次上涉及一种精神信仰的缺失。焦虑者因看见到处都是物欲的
流行，功利的甚嚣尘上，人们都以外在的成败论英雄，以权力和金钱划分人的等级，从而隐
隐地痛感人们精神上缺乏一种寄托，没有一块能够真正长久的安身立命的地方。因为，如果
一个人、一个民族精神上有寄托、有希望和追求，他就可能不会太在意物质的匮乏，甚至将
物质的匮乏视作一种精神的历练，从而也鼓励斗志，摆脱困境。当然，更重要的是，一种精
神的信仰可以给人提供生活的意义乃至一种真正自足的满足感。 
7．建国初期，前身为华东军区特务团辎重连的八连，开进了昔日的“冒险家的乐园”，
执勤于上海最繁华的南京路。从战场到“十里洋场”，脚穿草鞋的八连官兵时刻铭记“两个
务必”，经受住了与硝烟弥漫的战场上同样严峻的考验，身居闹市，一尘不染，在这座中国
最大的城市里，展示了人民军队威武之师、文明之师、爱民之师的崭新形象。“好八连，天
下传。为什么？意志坚。为人民，几十年。拒腐蚀，永不沾……”1963年“八一”建军节这
天凌晨，一夜未眠的毛泽东同志看到了“好八连”事迹报道，挥笔写下这首后来名扬天下的
《八连颂》。这是毛泽东一生中唯一一次为一个连队题词并写下颂歌。他在诗中充满激情地
写道：“军民团结如一人，试看天下谁能敌。” 
星移斗转，伴随着大上海的沧桑巨变，“好八连”官兵早已告别“新三年，旧三年，缝
缝补补又三年”的生活。如今，走进八连，人们看到的是一个现代化的军营：设施一流的多
功能俱乐部，藏书 6000 余册的图书室，每 3 人拥有一台电脑，宿舍有电视，饭堂有空调、
消毒柜、烘干机……时代在变，环境在变，生活条件在变，但有一种精神在“好八连”从未
改变。 
艰苦奋斗是八连的传家宝，艰苦奋斗精神早已渗透进八连一代代官兵的血脉里。如今，
象征八连勤俭节约好传统的理发箱已传到第 34 代，木工箱、补鞋箱已传到第 33 代。在八
连，连队电话亭边印有“时间就是金钱，请珍惜分分秒秒”的提示语；电脑打印机上，贴有
“每人节约一张纸，希望小学的学生就多个练习本”的字条；饭堂墙壁上，悬挂着“谁知盘
中餐，粒粒皆辛苦”等警句。 
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有专家指出：“好八连”是在党的阳光雨露哺育下成长起来的光辉典型，是全国军民拒
腐防变，艰苦奋斗的一面大旗。每当国际，国内形势发生重大变化的时候，“好八连”的旗
帜总是飘扬在时代的精神高地上，给人以信心，给人以力量。也有专家评论说：“南京路上
好八连”这面鲜艳的旗帜，如同东方明珠、世纪大道一样，已被上海人民视为这座城市闪光
的名片。 
8．贫富差距的拉大强化了人们向上的社会比较心理，使人们的不公平感增强，尊严感，
满足感降低，许多研究成果和客观事实表明，在物质财富相对匮乏的时期，人们的生活水平
差距不大，又处在相对封闭的社会环境中，人们能够对比的条件有限，所以，增加收入不仅
能够提高人们的物质生活水平，改善生活条件，嬴得更多的发展空间，也使人更充分地实现
自己的人生价值，进而提升自己的富足感。但是，随着经济的飞速发展，社会共同财富的剧
增，个人收入虽然普遍提高了，但贫富差距也越来越大，从基尼系数看，我国贫富差距正在
逼近社会容忍的“红线”，国家发改委宏观经济研究院有关专家介绍，对我国的基尼系数目
前各机构认识不一，被学界普遍认可的是世界银行测算的 0.47，“我国基尼系数在 10 年前
越过 0.4 的国际公认警戒线后人在逐年攀升，贫富差距已突破合理界限。“人力资源和社会
保障部劳动工资研究所专家认为，目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。当
前我国城乡居民收入比达到 3.3倍。国际上最高在 2倍左右；行业之间职工工资差距也很明
显最高的与最低的相关 15 倍左右，不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企中高管
与一线职工的收入差距在 18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差 128倍。 
9．温家宝总理在第十一届全国人代会第三次会议上所作《政府工作报告》中明确提出
要改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现，我们不仅要通过发
展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要
坚持和完善按劳分配为主体。多种分配方式并存的分配制度。兼顾效率与公平，是共同富裕
的道路。一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分
配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大财政、税收在收入初次分配和再分配
中的调节作用，创造条件让更多群众拥有财产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革，
完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业，金融机构经营管
理人员特别是高管的收入，完善监管办法。三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非
法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合量的收入分配秩序，坚决扭转收入差距
扩大的趋势。 
 
问题：概括资料 6——9的主要内容。（10分） 
要求：语言精炼，层次要点清楚。字数不超过 200字。 
 
 
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第 26-27 讲 申论之“术”：阅读理解（9-10） 
【2007年国考真题】第一题：根据“给定材料 1、2”的内容，整理一份供有关负责同
志参阅的材料。（30分） 
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过 500字。 
 
 
 
 
 
第 28 讲 申论之“术”：阅读理解（11） 
 
 
概括主要内容的基本标准 
全面：主要信息 
准确： 
简明： 
流畅：有层次，有条理 
1.概括的内容要有信息含量 
概括题看似简单，实际上是申论中难度最大的题型之一。难点在于概括主要内容时不容
易把握住采分点，即信息点。什么是信息点，不妨先来看以下三句话： 
 国内在一些城市采取了一系列措施加强摊贩管理。 
 杭州采取分区管理的办法加强城市摊贩管理。 
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 乌鲁木齐开放夜市，只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。乌
鲁木齐市先后出台了三份文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的
规定。 
信息点或采分点就不是空泛的套话，而是有具体内含的事实性内容和价值性内容。一个
简单的判断标准就是有没有信息含量，能不能给人启发。在概括主要内容时，要做到防止两
个极端，一是要防“空”，即防止概括的内容都是空话套话，读完等于没读。二是要防“碎”，
即防止把概括当作是照搬照抄原材料。不能出现数字等具体琐碎信息。 
2.概括的答案要客观准确 
中性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇 
概括题和写作题有明显的区别。概括题要求客观准确，而写作题则更强调应试者主观能
动性。概括是基于材料的概括，绝不能脱离材料自成体系。只有当材料中涉及到特定事实的
表现、原因和对策，才能按照上面的框架进行概括。假如，在材料中没有提及原因，则不需
要自由发挥，在概括中，加入对原因的分析。相反，写作题则要求要结构完整，提出问题、
分析问题和解决问题一个都不能少，材料中没有涉及的，也需要进行思考并补充完整。简言
之，概括主要内容要以材料为准绳，概括是对材料的压缩和精简，要客观准确，决不能僵化
教条对上述框架照抄照搬。 
3．概括的思维要清晰 
有条理，有层次，体现逻辑性。 
 
 
 
 
 
第 29 讲 申论之“术”：阅读理解（12） 
第二是单一性概括模式。 
适用于概括主要问题、主要特点、主要原因、主要做法、主要对策等问题，这种单一性
概括的内在逻辑相对简单，其内容都是并列关系，因此分条作答即可。答题格式为： 
主要（问题、特点、原因、做法）为： 
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（1）…… 
（2）…… 
（3）…… 
（4）…… 
…… 
 【2013 年国考地市第三题】根据“给定资料 7”，指出法国在保护本国文化方面有
哪些做法值得借鉴。（10分） 
 
 
 
 
 
第 30 讲 申论之“术”：阅读理解（13） 
真题训练 
（一）“给定资料 2”揭示了当前社会心理方面存在的若干“缺失”，请对此予以归纳概
括。（10分） 
要求：全面准确，分条归纳。不超过 150字。 
 
 
 
 
 
第 31 讲 申论之“术”：阅读理解（14） 
 
【2014国考地市级第二题】“给定资料 4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，
请指出这些问题具体表现在哪些方面。（10分） 
要求：全面、准确。不超过 150字。 
 
 
 
 
 
 
 
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第 32 讲 申论之“术”：阅读理解（15） 
 “给定资料 4”介绍了美剧、韩剧的成功事例，请根据“给定材料 4”概括我们从中能
介绍哪些经验？ 
要求：全面、准确、简明，不超过 100字 
 
 
 
 
 
第 33 讲 申论之“术”：阅读理解（16） 
 
综合训练 
（三）有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需
要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合材料 4”，为志愿者写一份示范性的讲
解稿。（20分） 
要求： 
（1）内容具体，切合主题；（2）准确全面，逻辑清楚；（3）表述生动，对象明确；（4）
总字数 400～500字。 
 
 
 
 
 
第 34 讲 申论之“术”：阅读理解（17） 
【2014 年国考地市级第三题】某单位为了解工作人员的生活、工作情况和心理、思想
状态，打算以“给定资料 1”中小邹的情况为案例，设计一份调查问卷。假如由你具体负责
这项工作，请设计出该问卷内容所应列出的主要问题。（20分） 
要求：（1）写出明确具体的设问；（2）设问应当分类并对每类中的每个设问标注序号；
（3）内容全面，用语得体；（4）不超过 500字。 
 
课后练习 
2013 国考副省：假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定资料 5”，为政府网站写
一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分） 
要求：（1）内容具体，符合实际；（2）通俗易懂，表达简明；（3）不超过 400字。 
 
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第 35 讲 申论之“术”：阅读理解（18） 
 
2006年国考：概括 D部长谈话内容 
笔记区： 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
第 36 讲 申论之“术”：阅读理解（19） 
【2014国考副省第四题】某地方报纸根据“给定资料 4”和“给定资料 5”的内容做了
一版关于“跟风”的专栏，请你以“告别跟风，走向成熟”为题，为这个专栏写一篇短评。
（20分） 
 
 
 
 
 
第 37 讲 申论之“术”：阅读理解（20） 
【2014国考地市】“给定资料 2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”。
假定在某次救灾工作中，救灾指挥部决定采纳这个提议，请你结合“给定资料 2”，以专家团
的名义给参与救灾的各界人士写一份倡议书。（15分） 
要求： 
（1）内容具体，指向明确； 
（2）语言生动，有感染力； 
（3）不超过 400字。 
 
 
 
 
 
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第 38-39 讲 申论之“术”：阅读理解（21-22） 
 
（二）“给定资料 5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这
三种模式主要特点和它们的不同之处。（20分） 
要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过 350字。 
 
 
 
 
 
第 40-41 讲 申论之“术”：阅读理解（23-24） 
三、“给定资料 3”介绍了 S 大学举办心理健康节活动的情况，假如你是该省教育厅的
一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次话动的总结会上发言，请草拟一个简
短的发言稿。（20分） 
要求：（1）内容具体，符合实际；（2）目的明确，切合主题；（3）语言生动，有感染力；
（4）不超过 500字。 
 
笔记区： 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第 42 讲 申论之“术”：分析问题（1） 
 
 
 
特别说明：所有的分析题首先是概括题，概括占比 50%以上。 
 
一、阐释题：概括+引申 
 2010年国考省部级：“给定资料 1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，
渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）要求：准确、简明。
不超过 100字。 
 
 
 
 
 
 
 
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第 43 讲 申论之“术”：分析问题（2） 
 【2014年国考副省级第二题】谈谈“预先失败”这一概念在“给定资料 4”中的含
义。（10分）要求：全面、准确。不超过 200字。 
 
二、设喻类问题（阐释类的变种，需要先指出喻体） 
 
要将比喻的概念转化成具有实质意义的概念 
一是要把表面的直接的含义弄清楚（美国人民、非洲难民、鲸鱼的比喻意义） 
二是对字面含义背后的实质内容进行揭示（经济发展与生态环境之间的关系） 
三是要明确隐含意义，表明态度。注意G所长想要说而未说出来的意思（在怒江水电开
发上的态度） 
四要在此基础上说开去。如何协调生态与经济的关系问题。 
 
 【2014 年国考地市级第一题】“给定资料 2”揭示了当前社会心理方面存在的若干
“缺失”，请对此予以归纳概括。（10分）要求：全面准确，分条归纳，不超过 150字。 
 
 
 
 
 
第 44 讲 申论之“术”：分析问题（3） 
 
三、原因分析题： 
1.多角度分析 
申论元思维扩展出来的最重要的几个角度：万能 N点 
宏观问题：政治、经济、文化、社会、生态 
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微观问题：主体（思想观念、外在素质和内在利益）、制度、技术 
示例：分析“泔水油”现象屡禁不止的原因 
笔记区 
 
其他几种多角度的思维 
 
2.多层次分析，尤其是内外因分析 
 
 
 
 
 
 
第 45 讲 申论之“术”：分析问题（4） 
示例：分析“泔水油”现象屡禁不止的原因 
真题训练： 
2010国家地市：《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给
定资料 1”分别进行概括。（10分） 
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要求：准确、全面。不超过 200字。 
 
三、请结合给定资料 5-6，谈谈职业技术教育在德国取得成功的原因。（20分） 
要求：全面准确，条理清楚，不超过 300字 
2010北京下. （一）根据给定材料，概括我国民众读书现状不令人满意的原因。（20分） 
要求：概括准确、语言简练，字数不超过 300字。 
 
2010 北京下. （三）根据给定材料，结合当前实际，谈谈各级党政干部为什么要多读
书、读好书？（20分） 
要求：分析合理、条理清楚，语言简练，字数不超过 300字。 
 
 
 
 
 
第 46 讲 申论之“术”：分析问题（5） 
浙江 2011：某市将召开一次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就
加快发展社会保障事业的必要性做主题发言。请结合给定资料 7-8，为领导拟一份发言要点。
（25分） 
 
 
2013 国考地市：假如你是 H 县文化局的干部，要在有村官和社区工作人员参加的培训
班上做一次关于繁荣和发展社会主义文化的讲座，综合“给定资料 8”中提供的信息，你认
为应该重点讲几方面的内容？（20分） 
要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄原文。不超过 300
字。 
 
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第 47 讲 申论之“术”：分析问题（6） 
四、焦点类、比较分析题 
深入理解材料内容，准确把握其区别于与联系 
关键是找到比较点。 
例如：保增长、保民生与保稳定的关系 
保增长是保民生、保稳定的前提和基础 
保民生是保增长和保稳定的动力 
保稳定是保增长和保民生的保证 
 
 2010 年北京：依据给定材料，谈谈发展经济、保护环境、保障健康三者的内在关
系。（20分）要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过 300字。 
 
2009北京应.（一）根据材料 6、7、8的内容，比较分析新、韩、美三国提升国民文明
意识，强化文明行为的做法。（20分） 
要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过 300字。 
2006 年国家：在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与 D 部长观点不一致。请在答
题卡上相应的位置上对与 D 部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应
在 400字的篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（30分） 
 
2012年 4月联考：根据“给定材料 1”，“活熊取胆”事件中存在的一些具体争议，请归
纳争议的焦点问题并作简要说明。（20分）要求：准确、全面、简明，不超过 400字。 
 
 
 
 
 
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第 48 讲 申论之“术”：分析问题（7） 
五、评价题 
1、对外在矛盾关系的评价：分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点 
针对矛盾的两个方面，万能的思维模式有两种： 
（1）优劣势模式： 
两种思路／观点／理念分别是 A 和 B。 
A 的积极性表现在……／在……方面存在明显的优势，但是在……则存在明显的局限性
／不足； 
B 的积极性表现在……／在……方面存在明显的优势，但是在……则存在明显的局限性
／不足。 
因此，我认为，我们在……方面发挥 A 的优势，在……方面发挥 B 的优势，使之相辅相
成，相互促进。 
 
示例： 
【2005 年国考第三题】给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映
了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过 150 字。 
作答要求 
（1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，
请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过 150 字。（满分 20 分） 
（2）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇 800～1000 字的文章。
要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（满分 35 分） 
 
两种思路 
第一种思路：（输血式）——以国家扶持为主。增加财政支农资金和贷款，转变政府职
能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。完善制度，
为农民增收创造良好的制度环境。 
第二种思路：（造血式）——以发挥农村农民自主性为主。在市场经济条件下，扩大农
民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民
工的各项权利，统筹城乡经济发展。 
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评解决我国农村农民问题的两种思路 
我国有世界上规模最大的农业，数量最多的农民和历史最悠久的农村。“三农”问题始
终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。为解决这些问题，缩小城乡差距，提高
农民收入，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思路：一是，以国家扶持为主。
增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市
场经济体制的建立和完善。完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。二是，以发挥农村
农民自主性为主。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输
出，完善农民工社会保障体系，提高农民工素质，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经
济发展。 
两者各有其内在的优势和不足，需要慎重选择。 
国家政策的积极扶持是解决农村农民问题最直接并且在短期内最容易见效的办法，国家
高度重视贫困问题，加大对贫困地区的经济扶持、采取多种方式支持贫困地区的发展在很大
程度上改善了农民的基本生产生活条件。事实证明，农村贫困地区的发展离不开国家政策的
积极扶持，但我们也必须看到国家政策存在的局限性：一是，政策扶持只是给贫困地区“输
血”，是一时之计，不能从根本上解决农村地区的贫困问题。二是，过度或长期的政策扶持
会加深贫困地区对国家的依赖，甚至给国家财政造成极大的负担。 
打破体制障碍，发挥农民自主性是解决我国“三农”问题的根本之路。近年来，贫困地
区的农民发展特色养殖业、环保产业、进行产业化经营和进城务工都取得了巨大的成绩，有
助于彻底解决我国的“三农”问题。但是，必须要解决面临的障碍：一是，中国特有的城乡
二元经济结构、二元社会结构，城乡不能交融，造成城乡差距很大；二是，农民在市场竞争
中处于劣势地位，自主权遭到破坏；三是，农民科学文化水平比较低，是影响农民进一步发
挥自主性的深层次因素；四是，农民工的权益没有得到有效维护；这些障碍如果不能有效解
决，发挥农民自主性的任务就是一句空话。 
综上所述，解决农村农民问题的两种思路各有优劣，又相互作用，相互补充，短时期必
须二者并重，但是从长远目标出发，经过科学分析，辩证思考，我们还必须看到解决农村农
民问题的根本出路还是打破政策障碍，充分发挥农民的自主性。因为只有这样，才能彻底解
决农村农民的未来发展，我们相信只要打破体制障碍，推进政府机构改革，转变政府职能，
加强对农民工的培训，不断提高农民素质和能力，“三农”问题一定会得到解决，广大农村
和农民最终会走向富裕和谐，迈上小康社会！ 
 
 
 
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（2）相互依存模式： 
两种思路／观点／理念分别是 A 和 B。 
A 是 B 的……，没有 A，B 就会……； 
B 是 A 的……，没有 B，A 就会……。 
应当把 A 和 B 结合起来，在……方面发挥 A 的优势，在……方面发挥 B 的优势，使之
相辅相成，相互促进。 
 
示例： 
【正确处理经济发展和环境保护的关系】 
发展是解决一切问题的总钥匙，离开发展抓环保是“缘木求鱼”； 
资源环境是发展的基础，发展的目的是为人民谋福祉，脱离环境保护搞经济发展是“竭
泽而渔”。 
要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环
保新道路。 
——环保部部长周生贤 
 
 
 
 
 
第 49 讲 申论之“术”：分析问题（8） 
申论考试常用的几对矛盾范畴： 
 
笔记区： 
 
 
 
 
 
 
 
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第 50 讲 申论之“术”：分析问题（9） 
2、对社会现象的评价：分析评论某个特定的社会事实或社会现象 
分析模式 
第一， 多角度看问题：  实务维度 
时间维度      申论万能思维体系 
空间维度 
价值维度 
第二，揭示问题本质： 
 
第三，落脚解决问题，提出应对办法。 
 
示例： 
问题：就在人们将目光还聚焦在城市食品安全问题的当下，中国农村正以惊人的速度成
为问题食品的“卸货场”。过期食品翻新登场、假冒伪劣食品扎堆横行，一些在大城市里几乎
无处遁形的问题食品，却在农村市场上明目张胆、遍地开花，令人堪忧。你怎么看这个现象？ 
分析： 
1.多角度看： 
农民辨别力不足 
农民维权意识差 
农村熟人社会的“面子悖论”（农民消费能力低与面子要求高之间的矛盾） 
农村食品安全监管更加不力。 
 
2.揭示问题本质： 
伪劣食品农村卸货，凸显了“舌尖上的城乡差距”。农村问题食品扎堆的内因和根源是
城乡差距。 
 
3.解决办法： 
在城乡差距尚难在短时间内迅速改变的当下，要治理这一愈发严峻的问题，就必须从外
因下手，那就是进一步加大监管力度，通过“治标”为“治本”赢得时间。农村不应是问题
食品的“法外之地”，城乡二元结构更不是监管选择性失明的理由。只有首先彻底堵住监管
漏洞，让问题食品在农村无机可乘，才能真正保障数亿中国农民“舌尖上的安全”。 
练习： 
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如何看待城管粗暴执法？ 
如何评价“陈某卖身救母风波”？ 
如何评价亲情寄语防腐？ 
如何看待当前的腐败现象？ 
真题训练 
 【2010年贵州】给定资料 11某些出版人士对“豪华课本”问题发表了自己的看法，
他的观点有道理没有，为什么？谈谈你的见解。限 300字。 
 【2009年陕西省、天津市、湖北省申论联考】“给定资料 6”中国人民大学 C教授
认为，“人肉搜索”是一把双刃剑，请简要谈一谈对这句话的理解。 
 【2011 浙江】给定资料 1-6 反映了诸多民生问题，谈谈如何理性看待当前存在的
民生问题。 
 【2014年国考副省第三题】“给定资料 3”介绍了 S大学举办心理健康节活动的情
况，假如你是该省教育厅的一名工作人员，全程观摩了这次活动，校方请你在这次话动的
总结会上发言，请草拟一个简短的发言稿。（20分）要求：（1）内容具体，符合实际；（2）
目的明确，切合主题；（3）语言生动，有感染力；（4）不超过 500字。 
 
 
 
 
 
第 51 讲 申论之“术”：分析问题（10） 
六、启示题（概括+引申） 
 概括经验或教训+对策的表达方式+本质启发 
首先对经验或教训进行概括 
其次用对策的表达方式写出来 
最后揭示实质 
真题： 
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 【2013 年国考地市级第一题】如何做好基层文化建设工作，直接关系到中华民族
传统文化的继承与弘扬，请你谈谈“给定资料 1—3”对做好这方面工作有哪些启示。（20
分）要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过 300字。 
2014 年 4 月联考：假如你是某单位派驻广灵的观察员，请根据“给定资料 7”，以《高
清红的成功给我们的启示》为题写一份材料，供领导参考。 
要求：（1）内容具体，符合实际；（2）目标明确，符合主题；（3）条理清楚，有概括性；（4）
不超过 500字。 
 
七、对策有效性分析 
 【2005年国家】 
 【2009年国家】“给定资料 11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价
格是关键之策，不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈
谈你的见解。要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过 400字。 
 
八、SWOT分析 
SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。主要是通过分析和评估企业的实际情况，
提出企业的发展战略。即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及
核心竞争力之所在。其中，S代表strength（优势），W代表weakness（弱势），O代表opportunity
（机会），T代表threat（威胁），其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争
战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”
（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思
想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学，
更加全面。 
 
 
 
 
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第 52 讲 申论之“术”：提出和解决问题（1） 
 
第一步根据矛盾特殊性找出问题根源 
原因分析。 
笔记区： 
 
 
 
 
 
 
 
 
第 53 讲 申论之“术”：提出和解决问题（2） 
 
对比训练： 
案例一：2004年国考第二题 
假设给定材料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的
负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（50分） 
要求：（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。（2）条理清
楚，语言通畅。（3）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。（4）字
数不多于 1500字。 
 
 
 
 
 
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第 54 讲 申论之“术”：提出和解决问题（3） 
 
第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条” 
矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具
有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。 
正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关
于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出
对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。 
 
提出对策的 “万能八条” 
1．领导重视、提高认识 
2．加强宣传、营造氛围 
3．教育培训、提高素质 
4．健全政策法规、完善制度 
5．组织协调、形成机制 
6．增加投入、依靠科技 
7．加强监管、全面落实 
8. 总结反思、借鉴经验 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第 55 讲 申论之“术”：提出和解决问题（4） 
一、领导重视、提高认识 
（一）具体措施举例： 
充分发挥政治优势，加强组织领导 
实行一把手负责制 
建立和完善引咎辞职制度 
建立健全领导问责制度 
把……纳入议事日程 
加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。 
增强……的意识 
倡导……的理念 
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。 
 
（二）具体应用示例 
1. 加强领导，统一规划。级政府设立专门常设机构，制定节能减排计划、年度目标、攻
关范围、考核办法，面向社会发布节能减排科技攻关课题，组织技术推广和交流、技术评审
等；面向高耗能、高污染行业，推广和应用清洁生产、高效能源利用、污染控制等适用技术。
将节能减排全民科技行动作为重要工作纳入工作计划和考核目标。同时建立对各级领导的长
效问责机制制。 
2. 市政府成立整治行动领导小组，制发了实施方案。先后两次召开常务会议专题分析
交通安全管理工作中存在的问题，研究制定具体的整治措施；多次召开调度会，安排部署。
实行严格的工作责任制，将目标任务细化分解，落实到部门单位，并纳入全市综合工作考核。 
3. 党委政府十分重视环境保护和生态文明建设，努力将生态文明理念纳入施政过程的
各个环节，例如在企业治污方面全市严格治理老企业，做到零排放。同时，既治理好老企业，
又管住新的企业，严格的准入制度。环保环评不通过的时候，绝对不能上项目。市历届政府
都十分重视种树，提倡“大种树、种大树”，大力倡导“一个城市就是一片森林，一个庭院
就是一个园林。”的绿色理念。 
二、加强宣传，营造氛围 
（一）具体措施举例： 
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电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 
舆论关注 
实行典型示范 
社会示范 
在全社会营造关于……良好的文化氛围 
（二）具体应用示例 
1.加大宣传力度，营造良好氛围。市政府以“五进”（进社区、进学校、进企业、进单位、
进家庭）、“四文明”（文明驾车、文明行路、文明乘车、文明停车）和“四让”（车让人、人
让车、车让车、人让人）作为宣传载体，集中开展道路交通安全宣传活动，群众的交通安全
意识不断增强，遵守交通法规的自觉性明显提高。 
2. 加强宣传教育，在全社会形成家喻户晓、人人皆知的整治氛围。大队将宣传工作贯穿
于集中整治的始终，大力宣传涉牌涉证交通违法行为的危害，宣传涉牌涉证交通违法集中整
治的内容、目的和意义。通过多渠道发放专项整治宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式，
使涉牌涉证宣传随处可见，大力营造浓厚宣传氛围，使人们对涉牌涉证的危害性形成共识，
在全区形成对涉牌涉证机动车如“过街老鼠，人人喊打”的局面。 
3 加强宣传，利用各种媒体做好节能宣传活动，普及节能减排知识，引导公众了解、关
心、支持节能减排工作，为工作开展创造良好的社会氛围。要通过宣传，使节能理念深至一
盏节能灯的使用，到一台汽车、一幢节能住宅的购买，逐步形成低碳排放消费模式，这种消
费模式的形成必须通过制定政策、加强宣传等，引导公众消费观念和价值观念跟上低碳经济
发展的需要，让“低碳”概念热起来，并长期热下去。 
4.要把食品药品安全宣传教育，作为国民健康教育的重要内容，作为国民的基本素质教
育，作为构建国民健康和疾病预防体系的基础。建议研究制订食品药品安全宣传教育纲要，
提高全社会食品药品安全意识，加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及
食品药品安全基础知识，增强消费者自我保护和参与监督的能力。加快建设食品药品安全培
训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者，进行多形
式、多途径的安全教育和培训。允许新闻媒体对影响食品药品安全的，进行有效的舆论监督。
构建通畅的食品药品安全信息收集、信息评价和信息公布渠道，加强食品药品安全风险信息
的沟通与交流，避免因食品药品安全信息交流不畅，缺少对事件的正确引导和对食品药品安
全的认知，造成不必要的社会恐慌。 
 
 
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三、教育培训、提高素质 
（一）具体措施举例： 
通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 
通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 
通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 
（二）具体应用示例： 
1.学习培训是工作之基、能力之源。要提高党员干部推动科学发展的能力，就必须按照
建设马克思主义学习型政党的要求，建立培训长效机制，让党员干部长期受教育，保持思想
上、能力上的与时俱进。一是加大培训频率。分层次、分批次对各级干部定期轮训，确保各
级干部每年都能接受一到两次集中培训，以满足工作需要。二是提高培训层次。充分利用各
级党校这一干部培训的主阵地，组织党员干部分别到党校、行政学院、重点大学等集中进行
培训。三是创新培训形式。定期或不定期地就某项工作、某个理论问题，有目的、有针对性
地组织党员干部到先进地区学习考察，或采取网上培训、发放培训光盘等方式灵活培训，使
党员干部开阔视野、增长才干。四是丰富培训内容。针对不同岗位党员干部的履职要求，立
足工作需要设置培训课程，实行专项或专题培训，提高其能力。 
2. 加强教育培训，努力提高领导干部适应新体制机制下履行职责的素质和能力。干部
培训工作紧紧围绕党和国家工作大局和经济社会发展中的重大问题，推动了各级领导干部与
时俱进的思维方式和工作方式的转变。换届后，地方党委领导体制和工作运行机制发生了深
刻的变化，相应地对领导干部思想状况、思维方式也带来了深刻的影响。因此，要根据新的
领导体制和运行机制变化和对干部思想状况产生的影响，有针对性地举办一些专题研讨班，
加强在新的领导体制和运行机制下领导干部贯彻落实民主集中制、科学议事决策、改进领导
方式、转变工作作风等方面的培训。在培训中，尤其要注重交流新体制机制运行的经验，分
析存在的问题，找出解决的办法和措施。通过培训，使新一届地方党委领导班子成员更好地
适应新体制机制的要求。在其它针对地方党政领导干部的各类培训中，也要增加这方面的培
训课程和培训内容，以提高他们在新的体制机制下履行岗位职责的能力。 
 
四、健全政策法规、完善制度 
（一） 
具体措施举例： 
建立健全各项制度（法律），做到有法可依 
激励制度 
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利益相关制度 
分工制度 
规则制度 
惩罚制度 
决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决
策的论证制和责任制 
（二）具体应用示例 
1.建立健全各项措施，一是建立有效岗位制衡机制。形成“统一法人、分级管理、授权
经营”的总分行两级管理体制下的有效风险管理体系。进一步加强岗位间制衡机制，调整部
门职能，同时增设独立的责任部门和岗位负责纪律审查。二是研究制定内部管理办法。广泛
征求各部门意见，并在国家相关法律法规和有关制度的基础上，出台本部门的相关制度规定。 
2.建立健全旅游行业法律法规体系。对当前旅游法律法规体系进行全面的梳理，对不能
完全满足当前形势发展需要的进行必要的修订调整，对明显过时的法规应尽快废止。加快制
定符合首都特点的实施细则和地方性法规，并出台相应的配套措施和行业规范性制度，强化
各项法律法规的可操作性。通过不断完善旅游行业法律法规体系，为推动北京旅游科学发展
营造规范合理的法制环境。 
3. 建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人社会保障体系和服务体系建设长效机制，
逐步使残疾人社会保障体系和服务保障体系趋于完善，保障水平和服务能力得到较大提升，
残疾人得到基本公共服务。要将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，大力发展残疾人
康复和福利事业，提高残疾人社会保障水平。 
 
五、组织协调、形成机制 
（一）具体措施举例： 
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 
预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 
组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 
建立完善各种监督机制 
形成信息的反馈机制 
（二）具体应用示例 
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1. 加强与有关部门的协调配合。文化市场综合执法改革是一项系统工程，只有充分协
调各方关系，才能取得各方支持，形成改革合力。各级文化行政部门，特别是省级文化行政
部门，一是要协调配合编制部门，科学制定“三定”方案，合理配置行政资源。二是要协调
财政部门，把文化市场综合执法经费列入本级人民政府财政预算，加大经费投入，保障执法
装备，改善执法条件。三是要协调法制部门，确定综合执法机构的执法依据和职责范围，并
依法予以公告。 
2 农村社会保障体系是一项系统工程，需要系统设计、各方参与、形成合力。人保、卫
生、民政、财政等多个部门要加强协调和合作，建立统一协调的工作机制，提高工作效率。
在基层，特别是在乡镇一级，应整合劳动保障、新农合、低保和社会救助等社会保障工作力 
3. 加强协调联动。建立息诉息访联动机制，主动找信访人的亲属、朋友谈话，与信访人
所在镇、村及单位密切联系，加强与上级法院及法院各部门之间的协调，齐抓共管，形成合
力，争取多方支持，落实有效解决措施。 
 
六、增加投入、依靠技术 
（一）具体措施举例： 
在……方面，大力增加财政投入 
增加对……的财政和贷款支持 
依靠……技术，解决……问题 
（二）具体应用示例： 
1. 健全对旅游产业发展的财政扶持机制。整合相关专项资金支持旅游公共基础设施建
设，逐年提高用于旅游发展建设的资金比重，完善各项引导、配套和扶持政策，集中力量组
建一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团，集中力量建设一批关系旅游开发全局的重点工
程，以大企业、大项目带动旅游产业大发展。鼓励和引导社会资本以多种方式参与旅游公共
基础设施建设和旅游景区的开发。要创新旅游投融资体制，运用“政府推动、市场运作”等
模式，进一步拓宽融资渠道。建立旅游重点项目招商引资项目库，加强对旅游基础设施项目
的重点推介，认真落实优化旅游投融资环境的相关政策，以大项目为载体，以企业为平台，
以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游业成为社
会投资的热点和重点。 
2. 发挥政府主导作用，多途径开拓项目资金渠道。将节能减排先进适用技术研究纳入
政府各类科研计划并给予重点支持；建立节能减排政府专项基金和节能减排企业技改贴息资
金；既发挥企业作为技术创新主体的作用，又多渠道、多层次筹集社会资金，增加投入；积
极利用金融及资本市场，将科技风险投资引入节能减排领域。对于社会效益明显、易于推广
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的重大节能减排技术专利，可由政府买断并迅速免费推广。 
3. 加大体育设施投入。近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，全民健身意识不断
增强，经常参加体育健身活动的人也越来越多，群众通过健身运动，体质也有了明显增强。
但是，我国现有人均公共体育设施占有率普遍较低，在一定程度上制约了群众体育运动的广
泛开展，影响了体育运动在健身、休闲、娱乐、康复等方面的丰富、拓展和融合。因此，政
府应加大资金投入，以满足人民群众不断增长的健身需求。 
 
七、加强监管、全面落实 
（一）具体措施举例： 
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 
媒体监督（舆论监督） 
领导（上级）监管 
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 
加大整顿力度 
检查督察 
违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人 
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 
有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权） 
 
十六大提出：“要加强对权力的制约和监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制
约有效的权力运行机制，从决策到执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真
正用来为人民谋利益。” 
（二）具体应用示例 
1．建立健全旅游服务监管体系。要把社会监督、舆论监督、游客监督有机结合起来，
构建全方位的旅游监督网络。利用旅游投诉热线、电子邮箱等多种形式，广泛征求游客对旅
游工作的意见。要按照建设“绿色北京”的要求，把保护生态环境和节约能源资源摆在更加
重要的位置，推动北京旅游业的可持续发展。建立旅游环境监测体系，监控各景区、宾馆、
饭店节约资源和保护环境的情况，真正实现旅游业发展与生态环境保护的良性互动。 
2.要突出预防为主，强化事前预防，完善事故防范工作体制机制，紧紧抓住道路交通、
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煤矿、建筑施工、铁路交通、金属和非金属矿山、火灾和工商贸其它等７个重点行业领域，
切实做好事故超前防范工作。要突出加强监管，加大监管力度，加大执法力度，强化跟踪检
查，改进工作方法，依法对生产经营单位实施经常性的监督检查，继续严厉打击非法违法生
产经营行为。要突出落实责任，严格安全问责制度，强化企业主体责任，把安全生产责任落
实到地方政府、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。 
3.要加强对公款香烟消费的监管，各级党政机关、国有企业事业单位不得以任何名义花
费公款购买烟草制品；在党政机关和国家企事业单位的一切公务活动中，不得提供、摆放烟
草制品；国家公职人员不得接受与公务活动相关的任何单位与个人的烟草制品馈赠，不得接
受烟草企业的烟草产品馈赠。在加强监管的同时，完善问责制，鼓励群众举报，对违反规定
者予以必要的惩戒。 
 
八、总结反思、借鉴经验 
（一）具体措施举例： 
总结……的经验教训 
借鉴国内外的各种先进经验 
（二）具体应用示例： 
1. 要进一步总结反思石首“6·17”群体事件的教训，进一步制定完善整改方案。要加
强法制教育、维稳教育，各级领导要习惯在舆论监督下工作。同时还要采取有效措施，开展
专项行动，整治社会治安，为经济社会又好又快发展提供良好环境，向党和人民交一份满意
的答卷。我们正处于发展的黄金期，同时也是社会矛盾的多发期和凸显期，处理好发展、民
生与稳定的关系，关键是要全面深入贯彻落实科学发展观，展是科学发展观的第一要义，不
抓发展不行。如果我们的新增长点多了，我们的企业多了，就业的环境就会改善，社会矛盾
就会少得多。 
2.要通过学习借鉴经验，进一步坚定工作信心和决心，努力把残疾人综合服务设施建设
推上一个新的台阶。不断加大设施建设力度，突出为残疾人的服务功能，多渠道筹措建设经
费，加强对综合服务设施的管理。 
3.学习借鉴循环经济园区经验。发展循环经济，是创建资源节约型、环境友好型社会的
重要举措，是改造提升传统产业、延长产业链条、推进城市转型的必然选择。要学习有关经
济开发区产业规划起点高，设计理念超前的先进经验，推进产业循环、资源节约、环境友好
和集约发展，坚持把科技进步和技术创新作为提高核心竞争力的关键，以国际化的眼光和现
代化的理念，引强入园，聚集产业，切实推动循环经济发展，加快城市转型步伐。 
4.借鉴国际经验，办成“平安奥运”。中国在筹备奥运会期间，积极学习雅典、悉尼、洛
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杉矶、伦敦等地的公共卫生安全经验，北京要结合自己的特点做好了奥运会公共卫生风险的
前期预测和防控工作，对可能发生的风险进行全面细致的预测，建立了迅速反应机制，对相
关人员进行了培训，建立了全面、及时、有效的公共卫生监管系统以及相关部门的沟通协调
机制。 
 
 
 
 
 
第 56-57 讲 申论之“术”：提出和解决问题（5-6） 
用好万能八条的两个关键 
 灵活搭配（物理反应） 
 扩展使用（化学反应）——变形 + 增容 
 增容的技巧 
一个思维：发散型思维 
五个要素： 
 政策实施的主体 
 政策实施的对象 
 政策实施的内容 
 政策实施的方式 
 政策实施的目的、效果 
举例：看新闻，学申论 
中央处理三鹿奶粉事件的具体部署： 
事后的“救火式”处置方式 
追源头——溯主体——政府统一领导——各部门分工负责——生产领域查漏洞——流
通领域要下架——控制犯罪嫌疑人——彻查失职渎职行为 
 
 
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万能八条举例  
结合“万能八条”，关注党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施： 
对策 A：略写——综合管理类 
9 月 13 日，党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件专题做
出部署。 
一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部
门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。 
——领导重视，组织协调，形成机制的应用 
二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。 
——增加投入，依靠科技的应用 
三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶
粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。 
——加强监管，全面落实的应用 
四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛
养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。 
——组织协调，加强监管的应用 
五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。 
——加强监管的应用 
六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，
切实保证人民群众的食品消费安全。 
——形成机制，总结经验，借鉴反思的应用 
对策 B：详写——综合执法类 
９月 19 日，国务院办公厅 19日发出通知，要求各地区、各部门认真贯彻落实党中央、
国务院的决策部署，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。
通知要求： 
一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为
当前的一项重要工作，亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制，及时解决有关
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问题，稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。 
——领导重视，组织协调，形成机制的应用 
二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛
查，对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗，务
求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困
难的予以适当支持。事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生部门要统筹
安排好医院检查力量，加强技术指导，保证诊断检查和医疗救治的需要。 
——增加投入，依靠技术的应用 
三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品，企业应当主动召回，
各级工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的，按照原购买价格给予退
货，并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售。 
——加强监管，全面落实的应用，针对已出厂的产品 
四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等
部门负责部署，具体整顿工作由地方政府负责组织实施，要通过全面整顿，使奶制品生产和
市场秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道，要求生产企业按合同收
购。农业部、财政部要研究对奶农的扶持政策，确保奶农利益不受大的影响，促进奶制品行
业健康发展。 
——加强监管，全面落实的应用，针对奶制品行业 
五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监督企业
对进厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查，对每一批出厂成品进行严格检验，对进出
口奶制品严格执行检验检疫制度，确保所有奶制品符合质量标准。 
——加强监管，全面落实的应用，针对未来的生产 
六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产，
增加货源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日监测，做好产销衔接和区域
调剂，确保奶制品供应，满足群众需求。 
——全面落实的应用 
七要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题，要彻底查明原因，依法
惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任。 
——加强监管的应用，针对责任主体。 
八要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体，及时、主动、准确发布相关信息，让
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群众了解真实情况。 
——加强宣传，营造氛围的应用 
九要切实维护社会稳定。严密防范、及时发现、严厉打击扰乱市场秩序和危害社会治安
等违法犯罪活动。 
——加强监管的应用 
通知强调，各地区、各有关部门要切实负起责任，加强协调配合，狠抓工作落实，及时、
果断、有序、有效地解决好可能出现的各种问题，全力保障人民群众的身体健康和生命安全。 
 
要仔细对比上述两个措施不同，对策 A较对策 B，进一步明确了实施措施的部门和具体
内容，更具系统性和可操作性。 
事件解决过程中各部门的分工协作： 
“Ｉ级响应”发出以后——中国政府全力处置“三鹿奶粉”事件 
卫生系统：夜以继日救治患儿 
质检系统：检测所有奶制品，24小时不间断 
工商总局：不让一包“问题奶粉”有机可乘 
农业部：切断不合格牛奶的源头 
政法系统：快侦快破，加紧调查 
对策来源 
材料里的对策，整合细化对策 
材料本身无处找，运用万能八条 
 
 
 
 
 
 
 
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第 58 讲 申论之“术”：提出和解决问题（7） 
 
对比训练： 
[2012 年国考地市级第三题]:“给定资料 4”反映了 T 市市民出行中存在的许多问题，假
定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20
分) 
要求： 
(1)对存在的问题概括准确、扼要： 
(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行； 
(3)不超过 400 字。 
 
真题训练： 
 1.给定资料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦
虑提出对策建议。（25 分）要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过
400字。（2012年北京） 
 2. 结合“给定资料”的内容联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何
走出困境的思路。（30 分）要求：视野开阔，思路清晰，表述简洁，条理清楚，字数不超
过 500字。（2009 浙江） 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第 59 讲 申论之“术”：提出和解决问题（8） 
 
第三步评估对策的科学性和有效性 
2005 年国考申论真题： 
给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的 A～E 五项措
施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数
不超过 200 字。（满分 20 分） 
A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并、农村税改、县乡财政收入逐年减
少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 
B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要
开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 
C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取
扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。 
D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管
理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。 
E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，
会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。 
 
 
 
 
 
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第 60 讲 申论之“术”：提出和解决问题（9） 
2012 副省国考：（三）“给定资料 1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职
能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20 分) 
要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过 400 字。 
笔记区： 
 
 
 
 
 
 
 
 
第 61 讲 申论之“术”：提出和解决问题（10） 
真题练习： 
[2012 年 421 联考申论真题]：根据“给定资料 4”中的媒体报导，针对 H 区暴发狂犬病
疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。 
问题的实质是简单化，一刀切。 
解决问题的思路：检疫——区分——有病的，捕杀；没有病的，做好防疫，严格管理。 
[2013 年 9 月联考]：（三）Z 市拟出台扶持种植大户的政策，邀请王永参加座谈会，并就如
何提高种粮大户积极性，保护种粮大户合法利益问题作发言。请你根据“给定资料 5”介绍
的王永有关情况，为他代拟一份会上的发言提纲（25 分） 
要求：紧扣材料，有针对性，内容全面，层次清晰，意见或建议具体可行，不超 400 字 
 
 
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第 62 讲 申论之“术”：提出和解决问题（11） 
贯彻执行的基本套路 
贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据
客观实际情况，及时有效地完成任务。 
考察重点：提高执行力，狠抓落实 
答题技巧：对万能八条的灵活运用 
一、组织计划的套路 
（一）加强领导 
（二）培训学习 
（三）任务分解 
（四）明确分工 
（五）组织协调 
（六）加强监管（狠抓落实） 
（七）总结反馈 
 
撰写实施方案 
实施方案：对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具
体而又明确安排的计划类文书。 
 
实施方案的特点 
一是广泛性。 
二是具体性。内容、目标、方法步骤、督促检查等各个环节。 
三是规定性。 
【考察题型】实施方案（模板） 
标题 
按照……要求，根据……现就××工作制定如下实施方案。 
一、××工作的总体目标和指导原则 
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（一）总体目标…… 
（二）指导原则…… 
二、重点内容 
（一）…… 
（二）…… 
（二）…… 
三、时间安排 
（一）第一阶段…… 
（二）第二阶段…… 
四、工作要求 
（一）强化领导，明确责任。…… 
（二）培训学习，营造氛围。…… 
（三）任务分解，明确分工。…… 
（四）组织协调，依法监管。…… 
（五）增加投入，依靠技术。…… 
（六）及时反馈，系统总结。……   
希望……，进一步推动……。（结尾） 
【实例】汉中市贯彻《全民科学素质行动计划纲要》实施方案（2006-2010-2020 年） 
 
二、解决具体矛盾纠纷的套路——矛盾分析法 
沟通机制 
妥协机制 
落实机制 
 
三、事后解决危机的套路 
追源头 
溯主体 
政府统一领导 
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各部门分工负责 
查漏洞 
控制犯罪嫌疑人 
彻查失职渎职行为 
 
 
 
 
 
第 63 讲 申论之“术”：文章写作（1） 
 
申论文章的特点 
 申论文章是一种特殊的议论文 
申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、
论证。 
申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在
准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，
进行论证。 
申论文章就是公务员在管理国家行政事务的过程中，针对特定的社会现象和问题，提出
行政建议并展开论述从而表达自己行政意图的文章，其本质就是“官样文章”。正因为如此，
申论文章在写作过程中有其特殊的要求。 
申论文章是一种特殊的议论文 
申论文章的形象说法：带着镣铐的舞蹈 
申论文章分类 
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第 64 讲 申论之“术”：文章写作（2） 
优秀申论文章的四度空间：高度、深度、广度、力度 
高度：体现政治性 
深度：体现思想性 
广度：体现视野 
效度 / 力度：体现可操作性 
 高度、深度、广度、力度详解 
 高度： 
2014年国考地市级作文范文：直面缺陷，享受幸福 
首先，要正视苦难，在艰苦奋斗中体悟幸福。艰苦奋斗是正视苦难，拥抱幸福的基
本态度。社会焦虑是人们不幸福的重要原因。在经济快速发展和生活水平不断提高的今
天，社会焦虑源于人们物质的无节制欲望和信仰的缺失。艰苦奋斗是一种人生信仰，亦
是一种生活态度，更是一种人生态度。成由俭，败于奢。生于忧患，死于安乐。艰难困
苦、玉汝于成。功崇惟志，业广惟勤。我们的国家、社会和个人，唯有不畏艰难、矢志
奋斗，才能建立信仰、知足常乐，方能稳中求进、赢得未来、体悟幸福。 
其次，要笑对挫折，用伟大梦想点亮幸福。泰戈尔曾经讲过，负担将变成礼物，受
的苦难将照亮你的路。积极乐观，怀揣梦想是面对各种挑战，迎接幸福的精神动力和价
值支撑。梦想寄寓人们对美好生活的向往，为人们的理想播散上一层诗意的光辉。没有
梦想的人生是暗淡的，没有梦想的民族是悲哀的，没有梦想的社会是沉闷的，缺少梦想
的时代是乏味的。面对困难，与其悲观地唉声叹气，不如用梦想点亮未来，为战胜困难
点燃希望。当前，以国家富强、民族振兴和人民幸福为主要内容的中国梦就是广大人民
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群众战胜困难，点亮幸福的精神旗帜。 
最后，要直面问题，用改革创新追求幸福。改革创新是迎接挑战，克服困难，解决
问题，实现幸福的根本路径。生活中的缺陷、人生中的挫折、社会中的矛盾，必然存在，
不可避免。回避问题，只会让问题越来越严重。唯有直面矛盾，改革创新才有可能化险
为夷。不日新者必日退。明者因时而变，知者随事而制。当前，经济转轨和社会转型过
程中的矛盾交织叠加，问题倒逼改革。十八届三中全会吹响了全面改革的号角，更是奏
响了通过改革创新逐步解决经济、政治、社会、文化和生态领域的一系列重大问题的幸
福乐章。 
 深度： 
 
 
“除夕不放假，年味在哪里？” 
钟君 
春节对于当代中国具有非常重要意义，而除夕则是春节中最重要的日子，不过除夕，
春节的价值大打折扣。 
首先，春节返乡是化解城乡文化壁垒的重要方式。首先要算一笔社会帐。现代社会
的城市化与传统文化存在一种对抗关系，确切地说，是城市化对中国传统文化的一种消
解。当前中国的城乡二元结构，呈现在我们面前的是显性的经济二元壁垒，如仍由其发
展下去，料将出现文化和生活方式的潜性二元壁垒。这种对抗其实是城市化中的陌生人
社会和传统文化中陌生人社会的对抗。在现代城市的陌生人社会中，都是“原子式”的
个人，彼此充分尊重隐私，导致人和人之间老死不相往来，这不利于社会的整合，也不
利于共识的形成，整个社会将越来越走向分散。但建立在血缘、地缘基础上的熟人社会
就完全不同。我们什么时候才能感受到这种熟人社会的温暖，这种密不可分、自然融洽
的交往呢？就是在春节回老家的时候。而对于很多人来说，除夕没到家，就好像过年没
回家。在此背景下，春节返乡其实是一个非常好的弥合，是防止整个社会变成陌生人社
会的重要一环。而作为春节的标志性日子，除夕则至关重要。 
除此之外，过春节更是继承传统文化的重要方式。一些人只算经济账，而忽视了文
化账和亲情账。文化的核心是价值观和人文精神，但这些东西不能悬空，必须得有物质
载体或非物质载体的承载。春节作为中华民族最重要的风俗习惯，既包含饮食、服饰等
物质载体，又包含春联、民间艺术等非物质载体，传承了中华民族的基本伦理和基本价
值观。如果用除夕不放假的方式再渐渐把春节消弭于人们的视线当中，那传统文化还能
留下点什么？ 
 广度： 
用工荒因为城市有四荒： 
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1.机会荒，城市机会成本边高，农村机会窗口期打开； 
2.人口荒，刘易斯拐点未到，劳动力总量不少，结构性缺失。 
3.权利荒，进城务工的劳动权益无保障，不能享受市民待遇，城乡二元壁垒高耸。 
4.尊严荒，新生代主体意识觉醒，要尊严，企业给不了。 
 
 力度： 
见范文《如何破解打车难》。 
 
第 65 讲 申论之“术”：文章写作（3） 
 审题 
找题眼 
定角色 
知体例 
明字数 
真题练习： 
【2014国考地市】加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对 
给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。（40分） 
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）思路清 
晰，语言流畅；（4）总字数 1000-1200字。 
 
 
【2014国考副省】“给定资料”结尾写道：“我们或许应该如作家米兰•昆德拉所言，要
‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受
和社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）  
要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）
思路清晰，语言流畅；（4）总字数 1000-1200字。 
 
 
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第 66 讲 申论之“术”：文章写作（4） 
【2014年 4月联考】7.“给定资料 6”划线部分写道：“中国在能够输出价值观之前，是
不会成为一个真正的大国的。”请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇议论文。（50分）
要求：自选角度，立意明确，联系实际，语言通畅，1000-1200字。 
8. 请参考“给定资料”，以《“拿来”与“输出”》为题，写一篇文章。（60分） 
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）思路清
晰，语言流畅；（4）总字数 1000-1200字 
 9.请认真领悟给定资料中“我们觉得她是最好的中国制造”这句话，并结合对给定资
料的思考，以“我所理解的中国制造”为话题，自拟标题，自选角度，自定文意，写 1000-
12000字议论文。 
要求：1.中心明确，思想深刻；2.内容充实，论证有力；3.联系实际，不拘泥于给定资
料；4.思路清晰，语言流畅。 
  10“给定资料 2”中提到“文化输出不仅具备了经济基础，也成为经贸深度合作的必
然需要”，以此为话题，结合全部材料，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。 
要求：立意明确，思路清晰，语言流畅。总字数 1000—1200字。 
11.请参考“给定资料”，以“中国人的文化自尊”为话题，自选角度，自定立意，自
拟标题，写一篇不少于 800字的议论文。 
要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，论证有力；（3）联系实际，不拘泥于
给定资料；（4）思路清晰，语言流畅。 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第 67 讲 申论之“术”：文章写作（5） 
构思——谋篇布局 
确定立意和论点 
确定论证逻辑和结构： 
策论式 
政论式 
评论式 
 申论文章的三要素（论点、论据、论证） 
论点——立意 
整体性原则 
把申论材料看作统一的整体，要有问题意识，对于材料要有整体性把握。 
唯物论原则 
要特别善于从材料中获取立意的灵感。 
 
 
 立论的思维技巧 
宏观引领（主题升华） 
中观立意（鲜明，有深度） 
微观切入（材料引出） 
 
 
 确定论点的公式 
时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实 
 突出论点的方法 
前后照应 
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①文章的题目就是论点 
②第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。 
③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。 
④最后一段总结总论点 
当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。 
 
 
 
 
 
第 68 讲 申论之术：文章写作（6） 
 
论证 
 
 论证的本质 
说清楚或回答两个问题： 
为什么会这样？ 
为什么要那样？ 
 论证的三种逻辑和结构 
策论式论证逻辑和结构 
政论式论证逻辑和结构 
评论式论证逻辑和结构 
 策论式论证逻辑 
一、提出问题，怎么了？ 
二、分析问题，为什么？ 
三、解决问题，如何做？（重点） 
 策论式论证结构 
第一段开头说明怎么了，提出观点。 
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第二段说明为什么会这样，分析原因。 
第三段对策 A 
第四段对策 B      
第五段对策 C 
第六段结尾，适当小结或展望未来 
 对策的论证方式 
一、展开式论证 
一个思维+五个要素 
二、必要性论证 
严重性、紧迫性、可行性、重要性 
 策论式范文 
策论文：如何破解“打车难” 
钟君 
我们主编并发布的 2012 年《公共服务蓝皮书》关注了九个热点民生问题，打车难是其
中之一。蓝皮书发布之后，打车难问题成为央视、新华网、文汇报等媒体关注的热点。2 月
8 日，习近平总书记视察祥龙出租车公司，强调要解决好打车难问题。要解决“打车难”，只
有依靠政策、技术、市场和社会四管齐下。 
要解决“打车难”，第一要务是弄清楚打车难的原因。打车之所以难，不考虑管理等因
素，主要因为以下三点： 
一是出租车绝对数量供给不足，即出租车数量不满足国家标准。出租车数量的国家标准
为“大城市每万人不宜少于 20 辆”。但实际上，在直辖市中，当前北京现有出租车 6.6 万辆，
人均保有量约为 33 辆/万人，上海约为 22 辆/万人，天津约为 27 辆/万人，均超过国家标准。
只有重庆约为 10 辆/万人，不够国家标准。 
二是出租车相对数量供给不足。这是个摩擦性问题，其根本原因在于信息不对称。通俗
地说就是想打车的人不知道哪里有车，同时出租车不知道哪里有人打车。简言之就是人找不
到车，车也找不到人。表现为空驶率高和打车难并存的怪现象。打车难的现象在北京非常突
出，但北京的出租车空驶率又在 40%左右。这充分说明，出租车相对数量供给不足是打车难
的重要原因。 
三是出租车利益供给不足，部分司机选择性停运。通俗说就是出租车司机挣不到钱，不
愿出车或选择性出车，导致道路上行驶的出租车数量少。出租车司机挣不到钱的原因主要有
三个：1.份钱高，交出去的多，成本高；2.道路拥堵，时间成本高，出车效益低；3.因为出租
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车大多只上交强险，只保第三方，因此暴雨、暴雪等恶劣天气，出车风险大，相对收益低。
出租车司机收益相对不高，是导致出租车选择性停运，引发打车难的根本原因。 
找到了病根，病愈才有希望。针对以上分析，需要因地制宜，具体问题具体分析，综合
运用政策、技术、市场和社会动员等多种方式，缓解打车难。 
首先，依靠市场和政府两只手解决好出租车利益供给不足的问题，切实增加出租车司机
收入，提高出车积极性。第一，通过浮动价格的机制解决拥堵期收入低的问题。可通过两种
思路实行浮动价格。一是时间维度，可在高峰时段收取打车拥堵费，弥补出租车因拥堵造成
的高昂的时间成本，即机会成本。美国纽约的出租车管理经验可资借鉴。二是空间维度，可
将出租车根据城市道路状况对出租车进行分类，将城市划分为拥堵区域和非拥堵区域，拥堵
区域运行的出租车价格是非拥堵区域的二到三倍，以此来提高出租车的拥堵收入。香港的出
租车管理经验可资借鉴。第二，通过落实职工工资集体协商制度，适当降低份钱，促使出租
车的份钱保持在合理范围。工资集体协商，是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，
根据法律、法规、规章的规定，就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培
训、保险福利等事项，签订集体的书面协议。要对工资集体协商制度进行适度修改，确保出
租车司机的议价权利和谈判权利。第三，探索设立出租车专用保险，适当高于交强险，但低
于一般商业车险，保险费用由出租车公司和司机按比例分摊，从而解决恶劣天气出车风险大，
出租车不愿出车，导致打车难的问题。 
其次，要依靠技术解决打车信息不对称，出租车相对数量不足的问题。当前，网络技术
和定位技术已经非常发达，微信、微博的定位技术已经非常成熟，因此，通过运用网络技术
和定位技术，设计简单好用的招车软件完全可行。有了类似的这种软件，打车就相对容易多
了。针对出租车绝对数量不足的问题，需要根据国家标准进行配套建设，量力而行，少则补
之。 
最后，解决打车难，还不能仅仅考虑出租车供给的问题，还要考虑需求的问题。要通过
优化公交优先战略，分流部分出租车客源到公交系统。还可以借鉴欧美等发达国家的做法，
允许市民自愿无偿拼车出行，减少对出租车的需求。 
总之，除了对出租车进行依法依规的严格监管之外，解决打车难要靠对难点、难度、难
为的深入分析，要靠创新思路和因地制宜，要靠政策、市场、技术和社会的协同配合。唯有
如此，解决“打车难”才能破题。 
 
参考范文：直面缺陷，享受幸福 
钟君 
缺陷和幸福是辩证统一的。月有阴晴圆缺，人有旦夕祸福。幸福的甜总是和生活的苦相
伴而生。幸福的圆满总是和社会的缺陷形影不离。诺贝尔文学奖获得者门罗曾经在《幸福过
了头》中指出：幸福始终充满着缺陷。佛家也没有把享受等同为享福，而是解释为“享同样
的福，受同样的罪”。这说明，人生中的苦难挫折和生活中的遗憾缺失必然存在，要想体悟
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幸福，点亮幸福，实现幸福，就必须克服苦难，笑对挫折，正视问题。个人如此，社会和国
家亦是如此。 
我国经济社会正在发生深刻变化，新老矛盾交织，短期困难和长期问题叠加，改革进入
攻坚克难的“深水区”，发展进入转型升级的“关键期”，心理不健康引发的“心病”越来越
成为困扰人们的新病。有关调查表明，目前全国约有 3000 万青少年存在不同的心理问题，
约有 2 亿人心理不健康。而在这些心病人群中，有 70%以上是焦虑或抑郁等心理亚健康患
者。在笔者看来，焦虑或抑郁等心理问题根源于扭曲的价值观，其重要症结就在于不能正确
地认识和对待人生中的困难挫折等生活缺陷，从而不能享受在迎战困难过程中以苦为乐的幸
福，不能享受在克服问题中求变求新的幸福，不能享受在笑对挫折中积极乐观的幸福。因此，
要想享受幸福，就必须直面缺陷。 
首先，要正视苦难，在艰苦奋斗中体悟幸福。艰苦奋斗是正视苦难，拥抱幸福的基本态
度。社会焦虑是人们不幸福的重要原因。在经济快速发展和生活水平不断提高的今天，社会
焦虑源于人们物质的无节制欲望和信仰的缺失。艰苦奋斗是一种人生信仰，亦是一种生活态
度，更是一种人生态度。成由俭，败于奢。生于忧患，死于安乐。艰难困苦、玉汝于成。功
崇惟志，业广惟勤。我们的国家、社会和个人，唯有不畏艰难、矢志奋斗，才能建立信仰、
知足常乐，方能稳中求进、赢得未来、体悟幸福。 
其次，要笑对挫折，用伟大梦想点亮幸福。泰戈尔曾经讲过，负担将变成礼物，受的苦
难将照亮你的路。积极乐观，怀揣梦想是面对各种挑战，迎接幸福的精神动力和价值支撑。
梦想寄寓人们对美好生活的向往，为人们的理想播散上一层诗意的光辉。没有梦想的人生是
暗淡的，没有梦想的民族是悲哀的，没有梦想的社会是沉闷的，缺少梦想的时代是乏味的。
面对困难，与其悲观地唉声叹气，不如用梦想点亮未来，为战胜困难点燃希望。当前，以国
家富强、民族振兴和人民幸福为主要内容的中国梦就是广大人民群众战胜困难，点亮幸福的
精神旗帜。 
最后，要直面问题，用改革创新追求幸福。改革创新是迎接挑战，克服困难，解决问题，
实现幸福的根本路径。生活中的缺陷、人生中的挫折、社会中的矛盾，必然存在，不可避免。
回避问题，只会让问题越来越严重。唯有直面矛盾，改革创新才有可能化险为夷。不日新者
必日退。明者因时而变，知者随事而制。当前，经济转轨和社会转型过程中的矛盾交织叠加，
问题倒逼改革。十八届三中全会吹响了全面改革的号角，更是奏响了通过改革创新逐步解决
经济、政治、社会、文化和生态领域的一系列重大问题的幸福乐章。 
美国著名绘本作家谢尔曾经写过一本小书叫《失落的一角》，他用最简单的图画和文字
告诉我们，每个人都有失落的一角，每个人总是试图寻觅这个缺失的角，有人找不到合适的，
有人找到了，却因为太圆而转的太快，错过了最美的风景和风情。可见，小缺陷中有大幸福，
完满未必幸福。正如南怀瑾所言：“立身不求无患，身无患则贪欲必生；处世不求无难，世
无难则骄奢必起。”因此，无论个人、社会还是国家，幸福的秘诀之一就是直面缺陷，笑对
挫折，勇敢迎战。 
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第 69 讲 申论之“术”：文章写作（7） 
政论式论证逻辑 
一、提出问题，怎么了？ 
二、分析问题，为什么？（重点） 
三、解决问题，如何做？ 
 政论式论证结构 
第一段开头说明怎么了，要怎样，提出观点。 
第二段出现问题的严重性和迫切性 
第三段解决问题的有利形势 
第四段解决问题意义 A      
第五段解决问题意义 B 
第六段解决问题意义 B 
第七段结尾，总的对策，适当展望。 
 意义的论证方式 
起 
承 
转 
合 
 政论式范文 
 
政论文：警惕社会之“霾” 
钟君 
 
连日来，全国多个城市“厚德载雾，再创灰黄”，有八亿人尽管身中霾伏，但仍然“自
强不吸，霾头苦干”。抛开自然之“霾”，再看各大媒体，房姐龚爱爱、重庆不雅视频、春运
买票难、房媳的两个户口等等话题名列头条，各种社会之“霾”笼罩其间。其实，自然之“霾”
可怕，社会之“霾”更可怕。必须警惕社会之“霾”。 
社会之“霾”就是弥漫在社会各个角落的社会风险。按照现代汉语大词典的解释，“霾”
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是名词，即空气中因悬浮着大量的烟、尘等微粒而形成的混浊现象。透过这个定义，不难发
现，用社会之“霾”比喻社会风险实在是再形象不过了。社会风险是指发生社会动荡和社会
危机的可能性和不确定性。这种危险的可能性和不确定性如烟尘般微粒悬浮在社会空气中，
时而轻雾缭绕，时而阴霾密布，时而尘暴滚滚，致使社会混浊不清。这种混浊掩饰了真善美，
掩盖了正能量，掩没了人们对未来的憧憬与希望。贫富差距、诚信缺失、腐败蔓延、唯经济
主义、民主法治的形式化、民生困境、价值共识缺失、过度城市化等就是社会之“霾”中的
那些烟尘和沙土，隐约看得见，但又抓不着。明知很有毒，但又躲不开。近日来，户口叔、
房姐、霞妹及其“对象们”的那些精彩故事就是社会之“霾”的真实写照。 
不管是自然之“霾”，还是社会之“霾”，其危害是显而易见的。自然之“霾”意味着“黄
堵毒”。空气的颜色是黄的；雾霾严重，能见度低，视线受阻，引发交通拥堵；雾霾由烟尘
构成，吸入有毒。社会之“霾”则意味着“脏乱差”，社会道德“脏”，社会秩序“乱”，生
活质量“差”。社会之“霾”蔓延、扩散和沉积，其后果必然是社会动荡和国将不国。 
身处雾霾，无人可逃，亦无处可逃。贝克在《风险社会》特别强调，财富分配的逻辑与
风险分配的逻辑不同，财富分配往往不平等，有贫富之分；而风险分配则是永久平等的，在
风险面前人人平等。近日来，雾霾肆虐的事实就是要告诉我们，在雾霾面前没有穷人和富人，
只有需要呼吸而且只能吸霾的人。 
社会之“霾”亦是如此，覆巢之下，岂有完卵。如果贫富差距越来越大，你到哪里寻找
公平？如果诚信普遍缺失，你该相信谁？如果腐败成为一种规则，你是否只能跪拜强权；如
果 GDP成为唯一，你到哪里找寻美好的生态环境？如果民主法治成为形式，你向谁喊冤？如
果民生问题积重难返，你该如何生存？如果每个人都有自己的价值标准，你该如何与人交往？
如果每个城市都过度膨胀，你该到哪里寻找世外桃源？答案是无路可逃。因此，对于社会之
“霾”，必须警惕！如果任“霾”扩散，“中国梦”恐怕就只是个“梦”了。 
自然之“霾”根源于现代化进程中经济发展与环境保护之间的矛盾，而社会之“霾”则
根源于经济转轨和社会转型背景下的利益深刻调整及其内在矛盾。显然，“霾”之根在矛盾，
解决矛盾的方法论就是辩证法。辩证法不是变戏法，更不是诡辩法，辩证法强调两点论，更
强调重点论。对于治理自然之“霾”来说，当前必须善于抓重点。在经济发展和环境保护中，
现在的重点就是环境保护。现在的中国，已经到了适度放缓经济发展步伐，甚或放慢经济发
展步伐，重点恢复生态、保护环境、突出生态文明的时候了。要勇于为了蓝天绿水和干净的
空气牺牲一部分经济利益，不但要节能减排，甚至要节能停排。对于治理社会之“霾”来说，
当前的重点要充分考虑最广大人民的权利和利益，真正把为人民服务作为宗旨，真正把公平
正义落到实处。真心希望，我们的发展能真正科学起来，我们生活中的“霾”能少一点。 
 
 
 
 
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“慢”步幸福路 
钟君 
有人戏言，当代中国是一个“多民族的奴隶社会”，蚁族、鼠族、啃老族、考碗族，族
族辛苦；房奴、卡奴、孩奴、车奴，忙忙碌碌。玩笑背后，凸显的是当今社会高速度、白热
化、超负荷的“快生活”。国内一项调查显示，84%的人认为自己生活在“加急时代”，生活
节奏越来越快、压力越来越大是普遍现象。“快生活”诱发城市病和社会焦虑等一系列问题，
严重损害了人们的身心健康。圣者有言：欲速则不达。“快生活”的弊端，喻示我们要由“快”
到“慢”，过“慢生活”，走幸福路。 
“慢生活”是一种健康的心理状态。这里的“慢”，是一种淡泊名利的心态。“快生活”
的原罪就在于其过分功利的成功观。著名学者林语堂曾经尝试通过《生活的艺术》一书，将
他崇尚的自由、淡泊、智慧、快乐的生活哲学介绍给当时忙碌的西方人，希望他们能从快速
发展的社会中解脱出来。讽刺的是，短短几十年，情形发生了翻天覆地的变化。西方人跳出
了“快生活”的桎梏，而中国人却开始把成功简单地理解为票子、房子、位子、车子等物质
结果，并为此而忙碌不止。其实，外在的物质富足未必就是成功，内心的精神幸福才是真的
成功。“慢生活”倡导的就是放慢追求物质欲望的脚步，淡泊名利，知足常乐，以期更快地
迈向内心幸福。 
“慢生活”还是一种积极的生活方式。“慢生活”并非消极地散漫和慵懒，而是积极地
自然与从容。这里的慢，并不是速度上的绝对慢，更不是停滞或放弃，而是一种顺其自然地
稳中求进。所谓顺其自然，并非代表不努力，而是努力之后有勇气接受一切。“慢生活”放
慢的是追求结果节奏，而不是放慢努力的脚步。“慢生活”追求的不只是结果的成败，更是
过程的充实和幸福。事实上，慢慢耕耘，不问收获，收获可能更大。老子曾言：圣人无功故
能成其功，圣人无欲故能成其有。这正是金庸先生徐徐缓缓，也能著作等身，乐观豁达养天
年的奥妙所在。 
个人需要“慢”，国家也需要慢下来，稳中求进。改革开放以来，以经济建设为中心变
成了以经济增长速度为中心，粗放式发展方式支撑的经济增长，使资源环境瓶颈凸显，安全
事故频发，民生问题欠账增多，社会道德滑坡，人民幸福指数不升反降。正因为如此，中央
新一届领导集体远近兼顾、深谋远虑，深刻认识到杀鸡取卵、竭泽而渔式的发展不会长久，
提出稳中求进工作总基调，主动把中国经济增速从以前的两位数增长降到 7.6％。尽管经济
增长速度慢下来，但经济发展方式转变步伐快起来。我们不再简单以国内生产总值增长率论
英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点。事实证明，中国经济稳中求进的总基
调实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好，这对于实现国家富强、民族振兴、人民幸福的
中国梦意义深远。 
“是非审之于心，毁誉听之于人，得失安之于数”，岳麓书院中的这三句话揭示了人生
幸福的基本路径，即努力奋斗，卸掉功利，顺其自然。“慢生活”作为一种淡泊名利的心态，
一种顺其自然的心境，一种积极自信的生活方式，与实现幸福的路径不谋而合。因此，我们
或许可以大胆地说，幸福之路是“慢”步走出来的。 
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第 70 讲 申论之“术”：文章写作（8） 
 
 评论式论证逻辑 
一、提出问题，怎么了？ 
二、分析问题，怎么看？（重点） 
三、解决问题，如何做？ 
 评论式论证结构 
第一段开头说明怎么了，提出观点。 
第二段看问题的角度 A 
第三段看问题的角度 B 
第四段看问题的角度 C 
第五段看问题的角度 D 
第六段解决问题的对策。 
第七段结尾，适当展望。 
 
 
第 71 讲 申论之“术”：文章写作（9） 
 
 评论式范文 
“德”与“得” 
人民日报 
 
人生在世，都祈望有所“得”。有人祈望得荣誉、得地位、得成功，有人祈望得知识、
得学问、得才干，有人祈望得衣食、得健康、得安全，等等。不管祈望哪种“得”，只要不
妨害社会和他人，都是无可非议的。 
俗话说，“种瓜得瓜，种豆得豆”；“一分耕耘，一分收获”。这表明，有劳就会有“得”。
但如何劳作、如何耕耘，却体现人的品质，决定“得”的性质。 
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如果把劳作和耕耘理解为假公济私、损公肥私、损人利己，那么，“得”之越多，他人
和社会的损失就越多，这种“得”是缺“德”之“得”。以这种方式求“得”，也许会得逞一
时、风光一阵，但终究不会长久。这种人也迟早会受到法律的审判和惩处，会受到道德与舆
论的谴责和唾弃。无论不择手段以权谋私、贪赃枉法的贪官污吏，还是弄虚作假损公肥私、
坑害他人的卑鄙之徒，都属于缺“德”之“得”者，都不会有好的下场。这种人看似“得”
了，实际上却失去了灵魂、品格和尊严。 
如果把劳作和耕耘理解为利他、利社会、利国家，那么，“得”之越多，他人与社会随
之受益就越多，这种“得”是有“德”之“得”。以这种方式求“得”，也许一时很苦很累甚
至“得”不偿失，但终究会受到人们的尊重和社会的肯定。像钱学森、袁隆平等科学家，像
焦裕禄、孔繁森等领导干部，像雷锋、郭明义等普通劳动者，都属于有“德”之“得”者。
他们看似没有得到什么，实际上却收获了大大的“得”，即为人民所称颂、为社会所推崇。 
由此看来，“德”与“得”不仅只是音同，而且有着因果关系：“德”为“得”之基，有
“德”方有善“得”。一个人具有良好的政治品德，并能自觉践行社会公德、职业道德和家
庭美德，坚持以“德”换“得”，不仅会得到事业的成功和家庭生活的幸福，而且会得到社
会的认同和褒扬，从而成为一个大写的人。这种“得”，无疑更踏实、更可贵、更长久。 
当今时代，世界和中国都在发生广泛而深刻的变化。特别是在我国改革发展的关键阶段，
经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人们的价
值追求日益多元多样多变。面对这种新形势，我们每一个人都应当深入思考如何求“得”，
努力做到以“德”求“得”、以“德”换“得”。对于各级党委、政府和广大思想政治工作者
来说，倡导和弘扬以“德”求“得”、以“德”换“得”的良好社会风尚，关键在于把社会
主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，贯穿改革开放和社会主
义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面，引导人们坚定理想信念、
增强道德修养，积极践行以文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法为主要内
容的社会公德，以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业
道德，以尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容的家庭美德。 
 
如何看待“城镇人口首超农村” 
王新亚 
据国家统计局最近公布数据，2011 年我国大陆城镇人口达 69079 万人，占总人口比重
达 51.27%，首次超过农村人口。这一堪称中国人口历史里程碑的数据迅速引起国内外舆论
高度关注。显然，“三十年河东，三十年河西”，中国人口结构重心的城乡转换比人们预想中
来得更早更快。如果说，过去数十年间，农村人口向城市的大规模迁徙已经深刻改变了中国
的面貌，当下中国人跨入城市时代门槛的事实无疑还将产生巨大而深远的冲击和影响，未来
的历史必将铭记这一意义重大的时刻。 
城镇人口首超农村，这一人口结构的根本性改变在许多人看来首先预示的是严峻的挑战，
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现有的环境、资源、社会管理等都将面临沉重压力。从主观因素来看，中国的现代化历程并
不算很长，在现代城市化国家的管理方面还是一个后来者，在应对大量涌入城市的农村人口
方面，经验、准备都存在相当的不足，由此产生了一系列社会问题，如进城农民享受不到市
民待遇、农村空心化等等。从客观因素看，大量农村人口转化为城市人口，急剧增大了各类
资源的消耗量，相对滞后的资源、生态环境建设不堪重负，高房价、交通拥堵、环境污染等
“城市病”由此加剧。如何消化这些压力，将全面考验各级政府的执政能力。 
城镇人口首超农村，从另一方面看又为中国的发展提供了源源不断的动力。农村劳动力
向城市转移，为中国经济发展提供了宝贵的人口红利，亿万农民向市民转化带来的巨大消费
需求更成为中国经济由外向内转型升级的第一推动力。从更深层次看，城镇人口首超农村，
是改革开放时期农民群众“用脚投票”的结果，它既源于城乡二元结构的巨大鸿沟、城乡公
共资源配置的严重失衡，更源于农民群众追求城市文明、追求更丰富物质文化生活的内在需
求。尤其是后者，将对改革形成“倒逼效应”，促使各级政府推动进城农民向新市民转化的
改革、社会主义新农村建设等加速进行，最终实现城乡公共服务均等化、全体人民共享改革
发展成果。这，无疑是当前改革最为需要的内在动力。 
需要指出的是，城镇人口首超农村，并非出乎人们意料之外的突发事件，而是长期以来，
在党和政府以城市化为路径解决中国发展问题、满足人民群众日益增长的物质文化需求的推
动下，自然形成的结果。发展带来的问题还将在发展中得到解决，因此，我们完全可以用积
极和乐观的眼光来看待这一预示“千年未有之变局”的数据：在党和政府的领导下，中国有
信心、有智慧化人口压力为发展动力，使人口结构的城市化成为中国迈向富裕文明的现代城
市化国家的崭新起点。 
 
 
 
论据 
事实材料：具体的事例／概括的事实／统计数字／亲身经历和感受 
理论材料：经典著作／至理名言／民间的谚语和俗语／科学上的公理、规律等等 
思考题： 
《直面缺陷，享受幸福》、《“慢”步幸福路》里论据有哪些？ 
如何巧妙使用论据冒充有学问？ 
转述材料 
日常积累 
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第 72 讲 申论之“术”：文章写作（10） 
 
表达——高分的关键 
不说空话，说有内容的话。 
不说套话，说有思考的话。 
不说旧话，说有创新的话。 
不说白话，说生动的官话。 
不说胡话，说话准确严谨。（政策语言不能出现“应该”、“建议”等词汇，都是“要”。
严谨：法律问题不能立即出台。） 
语言不通，语病严重，词不达意 
1.《让心理健康为缺陷幸福保驾护航》 
2.《精神卫生建设上路来》 
3.《应有尽有不如应无尽无》 
4.《弥补精神文明缺陷》 
5.《维纳斯的微笑》 
6.《你的幸福刺伤了我》 
7.《用“辩证主义”观点看世界》 
8.了解缺陷，科学发展精神文明建设》 
9.《幸福在哪里呀幸福在套子里呀》 
10.《您幸福吗？——推进挫折教育提高幸福指数》 
11.《艰苦奋斗给不幸福人的一剂良药》 
13.《构建幸福社会，圆中华美梦》 
14.《补上信仰之鈣——价值观是幸福的源泉》 
15.《携手奔向幸福生活，共同构建美丽中国》 
网络语言要不得：《歪说三中全会公报》 
标题：喜大普奔 
内容：人艰不拆 
解读：不明觉厉 
听众：地命海心 
市场：累觉不爱 
中央：十动然拒 
机构：说闹觉余 
公知：细思恐极。 
表达训练 
中国的改革已经进去攻坚克难的深水区，经济的发展，民生问题的解决，需要众人划桨
开大船，凝聚多方力量，才能使中国这艘巨轮行稳致远，才能顺利淌过这一深水区，才能实
现美丽中国梦。 
有人广东大作文的分论点如下：1.以转型升级倒逼绿色发展，2.以生态文明建设为抓手
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走绿色发展之路，3.以转变发展理念走绿色发展之路。这里面有惊天大问题，闹钟们，你怎
么看？快把答案写在下面，要是人气高，我就系统讲讲。 
 
 
 
 
 
第 73 讲 申论之“术”：文章写作（11） 
 
申论议论文的文采 
排比句式 
字同意连 
同音异字 
形象比喻 
《之江新语》中的创新表达 
多种声音和一首乐曲 
要平安，不要平庸 
虚功一定要实做 
潜绩与显绩 
从倒逼走向主动 
要“干事”，更要“干净” 
新官上任要善于“瞻前”、注意“顾后” 
务必执政为民重“三农” 
务必以人为本谋“三农” 
务必统筹城乡兴“三农” 
务必改革开放促“三农” 
务必求真务实抓“三农” 
 科技创新是建设节约型社会的关键 
结构调整是建设节约型社会的根本 
深化改革是建设节约型社会的动力 
加强监管是建设节约型社会的保障 
机关表率是建设节约型社会的重点 
以发展强村 
靠建设美村 
抓反哺富村 
促改革活村 
讲文明兴村 
建法治安村 
强班子带村 
从“两只手”看深化改革 
从“两只鸟”看结构调整 
从“两座山”看生态环境 
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从“两种人”看“三农”问题 
  
创新表达：在全面建设小康社会进程中提升公共文化服务力 
1、确立“种文化”理念，统筹城乡文化全面发展 
2、确立“植大树”观念，发展民间公益性文化 
3、确立“育森林”观念，培育群众的文化消费力 
创新举例：“三船齐发”大胆走出去和引进来 
1、“借船出海”：寻找文化走出去的有效途径 
2、“造船出海”：特色文化善于走出去 
3、“引船入港”：国外文化理念与经验敢于引进来 
 创新表述：十度 
一、胸怀要大度。 
二、说话要适度。 
三、工作有力度。 
四、事业有高度。 
五、家庭有温度。 
六、读书有厚度。 
七、思考有深度。 
八、视野有宽度。 
九、交往有弧度。 
十、办事有速度。 
 创新表述：八气 
底气 
正气 
地气 
大气 
和气 
锐气 
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灵气 
勇气 
 创新表述：维稳要实现四个转变 
由“头痛医头、脚痛医脚”的被动维稳向“标本兼治、综合治理”的主动创稳转变； 
由注重“事后控制”的静态维稳向注重“源头治理”的动态维稳转变； 
由“管控打压”为主的刚性维稳向“服务管理”为主的韧性维稳转变； 
由“扬汤止沸”的运动式维稳向“釜底抽薪”的制度性维稳转变。 
创新表述 
1.知世情、明党情、晓国情、察民情、解舆情 
2.访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生、纾民困。 
3.2012年湖北省经济工作会议提出五个“进”：稳神竞进，逆势而进，实虚并进，扎实
推进，激情奋进。 
 表达训练 
四心：信心、决心、担心、关心 
四感：感恩，感谢，感化，感动。 
四静：静心，静气，静神，静悟。 
四要：需要，想要，能要，该要。 
四安：安心，安身，安家，安业。 
四福：知福，惜福，培福，种福。 
四它：面对它，接受它，处理它，放下它。 
四善：交善人，读善书，听善言，从善行。 
四寡：寡言养气，寡事养神，寡思养精，寡念养性.  
 
 
 
 
 
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第 74 讲 申论之“术”：文章写作（12） 
 
申论文章的五个得分突破点 
一、提纲 
审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出文章提纲，即理清思路，建构框
架，完成布局，这是最为关键的。提纲是筋骨，提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在。
列提纲的好处在于，让应试者心里有数，便于控制速度和字数，快速成文，不跑题。从某种
程度上讲，应试者成绩的高低取决于在考场上能不能列一个简单明了的写作提纲。 
提纲的内容包括： 
标题 
开头（总论点） 
每一段的开头（分论点） 
结尾 
二、标题 
标题是文章的重要信息点，在文章结构中起到了“窗口”的作用。通过这一“窗口”，
读者可以“管中窥豹，略见一斑”。善于从总体的角度，用简明、精确的词语，反映文章的
主要内容或观点，引导读者去发现并准确地把握文章要领，是拟定标题的基本要求。 
我们要根据不同的题干要求取标题，总的来说，标题的形式有以下几种： 
1.批判式 
批判式的标题是指以质疑一种错误观点或者一种负面现象来作标题。 
（1）语言结构： 
………不能……… 
………不是……… 
（2）示例： 
农村建设不是为了面子 
学术腐败不能找借口 
人祸不能借天灾卸责 
上大学不是唯一的成才之路 
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2.点睛式 
点睛式的标题就是以文章的中心论点为标题的，这样的标题有的是直接指出文章的核心
内容。 
（1）语言结构 
………关键在于……… 
………应以………为中心 
………应着眼于……… 
………的核心是……… 
………是………的基础 
………应分×步走 
………应双/多管齐下 
（2）示例： 
解决就业的关键在于调整产业结构 
治理环境污染的关键在于转变生产方式 
摊贩应多在疏上下功夫 
农村改革的核心在于“放活” 
提高就业者的素质是解决就业的基础 
治理网络污染要制度建设和文化建设并重 
3.对比式 
对比式是通过两个角度和观点的对比来拟定标题。其最大的特点就是使文章显得比较有
张力。 
（1）语言结构： 
要………还是要……… 
（是）………还是……… 
………与……… 
不是………就是……… 
………不如……… 
在………与………之间 
（2）示例 
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制造大国与品牌小国 
在危与机之间的中国制造业 
体育大国与体育弱国 
怒江——是下一个田纳西还是下一个漫湾 
燃放烟花——禁不如限 
电动自行车治理——堵不如疏 
4.引申式 
引申式是通过某个具体的时间以点带面把文章写出来。如 2008 年国家公务员考试中的
命题作文《从怒江水电开发说开去》，又如北京 2007 年《从我国听证会制度的发展说开去》
等。这样的标题决定了文章的风格要么是老鼠拉木锨——大头在后面，要么是透过现象看本
质式的。 
（1）语言结构： 
由………说开去 
………的启示 
对………的思考 
从………说起 
从………看……… 
（2）示例 
从“道德文章”说开去 
承德扶贫模式的启示 
对菜农不吃自种大棚菜的思考 
从一场大雾导致的人间惨祸说起 
对郭美美事件的透视 
慈善事业需要跨越制度的限制 
让高等教育走出行政命题的阴影 
5.追问式 
追问式的标题通常以问题的形式引发中心论点。 
（1）语言结构 
（对）……的追问 
……N 问 
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……说明了什么？ 
……何时休？ 
（2）示例 
稳定的支点在哪里？ 
征地之痛何时休？ 
乡村五问 
解决农村养老就可以吗？ 
 
容易犯的错误： 
 乱加副标题 
 题目太长。题目在十个字以内为宜，一定不能超过 15 个字。太长的题目累赘罗嗦，让
人感觉考生概括能力不强，极易引起阅卷老师的烦感。如： 
《正确的人生观和价值观决定对生活的理解和对幸福的认知》（25 个字） 
《梅须逊雪三分白雪却输梅一段香——任何事物都是美好与残缺的统一》（28 个字） 
 
三、开头 
申论文章的开头最好单刀直入，开门见山，简单明快，直接揭示文章主题。文章的开头
或者说第一段是给阅卷老师的第一印象，它的好坏直接关系到得分的高低。 
开头=事件+影响+观点 
开头常用的方法 
（1）排比式 
排比式是通过一系列现象或问题的并列来作为开篇的写作方式。这样的方式的一个特点
是生动形象，给人以视觉的冲击力。我们有的题干要求“语言生动”，这样的开头方式就会
效果好一些。 
例文： 
食品安全事故何时了 
苏丹红的教训还在总结，福尔马林发泡的海参鱿鱼又纷纷上市；安徽的毒奶粉风头正劲，
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广州的漂白陈化粮又粉墨登场；深圳连锁酒店的中毒事件未了，注水猪肉又横行于世……这
一件件的食品安全事件屡禁不止，大有愈演愈烈的趋势。 
（2）追问式 
这样的开头方式就是通过对一些问题或现象的追问来作为开头。这种开头的风格就是显
得有些义愤填膺，咄咄逼人。这样的开头本身就带有比较强烈的批判性，文风也比较犀利，
有一种快意恩仇之感。再次提醒，追问式中的追问应该是建设性的追问。 
例文： 
改革，当奋然前行 
展开中央的“十二五”规划蓝图，推进改革的色彩依然那么醒目。浏览新近媒体的专家
民意调查，呼唤改革的意愿依然那么强烈。如何将改革的色彩化作鲜活的图景？如何让改革
的意愿成为生动的实践？改革的风险究竟多大？这些都是悬挂在各级施政者头脑中的一系
列长长的问号。 
（3）对比式 
对比式就是通过成绩和问题的对比，或者通过两个截然相反的事件对比来作为开头的。
这样开头的特点是对比鲜明，给人以强烈的反差。通过反差来鞭策人，催人奋进。同时这样
的开头还有一种山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村的感觉。 
例文： 
拒绝“城市二元化” 
 
城市化，在当下中国人的脑海中，有着特别丰富的想象。它是引领现代化巨轮远航的飘
扬的旗帜，它是撬动全球化大国崛起的神奇的支点，它是普通中国人从传统走向未来的一个
璀璨的梦想。在中国应对后危机时代挑战、加快经济发展模式转型之际，城市化又被赋予特
殊的使命。 
可是，当我们激情澎湃地去鼓呼、去追赶、去推进的时候，有没有思索过、诘问过：城
市化的真谛、城市化的意义是什么？我们需要的究竟是怎样的城市化、为谁的城市化？ 
（4）点题式 
点题式就是在文章的开头就把文章的中心突出。这种开头非常直接明了直入主题，便于
让阅读者在最短的时间内抓住文章的重点和中心。 
例文： 
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食品安全问题是一个机制问题 
食品安全问题让老百姓生活得战战兢兢，政府为此伤透脑筋，下发文件，加大执法，专
项整治……可谓十八般武艺都用上了。政府的行动不能说不及时，但是为什么有毒食品还是
像野草一样，烧不尽、除不完？应对食品安全，治本之策是什么？说一千，道一万，管理体
制不健全是关键。 
（5）引文式 
引文式即引用一些经典作为开头。在引用经典的时候要注意几个问题：第一不能断章取
义；第二要衔接恰当；第三经典要简洁明了，内容不要过多。 
例 1： 
直面缺陷，享受幸福 
钟君 
缺陷和幸福是辩证统一的。月有阴晴圆缺，人有旦夕祸福。幸福的甜总是和生活的苦相
伴而生。幸福的圆满总是和社会的缺陷形影不离。诺贝尔文学奖获得者门罗曾经在《幸福过
了头》中指出：幸福始终充满着缺陷。佛家也没有把享受等同为享福，而是解释为“享同样
的福，受同样的罪”。这说明，人生中的苦难挫折和生活中的遗憾缺失必然存在，要想体悟
幸福，点亮幸福，实现幸福，就必须克服苦难，笑对挫折，正视问题。个人如此，社会和国
家亦是如此。 
例 2： 
“慢”步幸福路 
钟君 
有人戏言，当代中国是一个“多民族的奴隶社会”，蚁族、鼠族、啃老族、考碗族，族
族辛苦；房奴、卡奴、孩奴、车奴，忙忙碌碌。玩笑背后，凸显的是当今社会高速度、白热
化、超负荷的“快生活”。国内一项调查显示，84%的人认为自己生活在“加急时代”，生活
节奏越来越快、压力越来越大是普遍现象。“快生活”诱发城市病和社会焦虑等一系列问题，
严重损害了人们的身心健康。圣者有言：欲速则不达。“快生活”的弊端，喻示我们要由“快”
到“慢”，过“慢生活”，走幸福路。 
 
四、结尾 
结尾是文章的收束部分，要对前边所提出的观点进行归纳、总结、强调，或提出希望、
号召、要求等，关键是言简意赅、情真意切，让人回味。 
结尾=事件+意义或回扣主题。 
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结尾的结构：一般有三层。第一层概括总结，收束全文。第二层强调和深化主题，或把
第一段的话翻新，或反面论述，三两句话总结全文。第三层提出希望或者发出号召。通过应
试者的总结分析，把由具体现象引发的思考上升到更高的层次或理论的高度。 
例 1： 
美国著名绘本作家谢尔曾经写过一本小书叫《失落的一角》，他用最简单的图画和文字
告诉我们，每个人都有失落的一角，每个人总是试图寻觅这个缺失的角，有人找不到合适的，
有人找到了，却因为太圆而转的太快，错过了最美的风景和风情。可见，小缺陷中有大幸福，
完满未必幸福。正如南怀瑾所言：“立身不求无患，身无患则贪欲必生；处世不求无难，世
无难则骄奢必起。”因此，无论个人、社会还是国家，幸福的秘诀之一就是直面缺陷，笑对
挫折，勇敢迎战。 
例 2： 
“是非审之于心，毁誉听之于人，得失安之于数”，岳麓书院中的这三句话揭示了人生
幸福的基本路径，即努力奋斗，卸掉功利，顺其自然。“慢生活”作为一种淡泊名利的心态，
一种顺其自然的心境，一种积极自信的生活方式，与实现幸福的路径不谋而合。因此，我们
或许可以大胆地说，幸福之路是“慢”步走出来的。 
例 3： 
新时代工人只要在政府帮助、自身努力下加以转变，就能真正抬头仰望星空，展示出强
大力量！他们的力量是中国拔山超海前进之力，是实现美丽“中国梦”中流砥柱之力，更是
能贯彻好科学发展观的巍然屹立之力！ 
 
五、过渡 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第 75 讲 申论之“术”：文章写作（13） 
 
真题训练： 
【2014国考地市】加拿大女作家门罗曾经说过：“幸福始终充满着缺陷。”请结合你对
给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。（40分） 
要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）思
路清晰，语言流畅；（4）总字数 1000-1200字。 
立意选择 
缺陷成就幸福 
缺陷也是一种幸福 
正视缺陷，迈向幸福 
直面缺陷，赢得幸福 
抓住幸福的“牛鼻子” 
正确价值观是通往幸福的必由之路 
树立正确人生观奏响幸福生活曲 
提升幸福指数，从“心”做起。 
正视心理问题品味幸福生活 
心理健康的幸福节拍 
论证演练 
笔记区： 
 
 
 
 
 
 
 
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第 76 讲 申论之“术”：文章写作（14） 
直面缺陷，享受幸福 
缺陷和幸福是辩证统一的。月有阴晴圆缺，人有旦夕祸福。幸福的甜总是和生活的苦相
伴而生。幸福的圆满总是和社会的缺陷形影不离。诺贝尔文学奖获得者门罗曾经在《幸福过
了头》中指出：幸福始终充满着缺陷。佛家也没有把享受等同为享福，而是解释为“享同样
的福，受同样的罪”。这说明，人生中的苦难挫折和生活中的遗憾缺失必然存在，要想体悟
幸福，点亮幸福，实现幸福，就必须克服苦难，笑对挫折，正视问题。个人如此，社会和国
家亦是如此。 
我国经济社会正在发生深刻变化，新老矛盾交织，短期困难和长期问题叠加，改革进入
攻坚克难的“深水区”，发展进入转型升级的“关键期”，心理不健康引发的“心病”越来越
成为困扰人们的新病。有关调查表明，目前全国约有 3000 万青少年存在不同的心理问题，
约有 2亿人心理不健康。而在这些病心人群中，有 70%以上是焦虑或抑郁等心理亚健康患者。
在笔者看来，焦虑或抑郁等心理问题根源于扭曲的价值观，其重要症结就在于不能正确地认
识和对待人生中的困难挫折等生活缺陷，从而不能享受在迎战困难过程中以苦为乐的幸福，
不能享受在克服问题中求变求新的幸福，不能享受在笑对挫折中积极乐观的幸福。因此，要
想享受幸福，就必须直面缺陷。 
首先，要正视苦难，在艰苦奋斗中体悟幸福。艰苦奋斗是正视苦难，拥抱幸福的基本态
度。社会焦虑是人们不幸福的重要原因。在经济快速发展和生活水平不断提高的今天，社会
焦虑源于人们物质的无节制欲望和信仰的缺失。艰苦奋斗是一种人生信仰，亦是一种生活态
度，更是一种人生态度。成由俭，败于奢。生于忧患，死于安乐。艰难困苦、玉汝于成。功
崇惟志，业广惟勤。我们的国家、社会和个人，唯有不畏艰难、矢志奋斗，才能建立信仰、
知足常乐，方能稳中求进、赢得未来、体悟幸福。 
其次，要笑对挫折，用伟大梦想点亮幸福。泰戈尔曾经讲过，负担将变成礼物，受的苦
难将照亮你的路。积极乐观，怀揣梦想是面对各种挑战，迎接幸福的精神动力和价值支撑。
梦想寄寓人们对美好生活的向往，为人们的理想播散上一层诗意的光辉。没有梦想的人生是
暗淡的，没有梦想的民族是悲哀的，没有梦想的社会是沉闷的，缺少梦想的时代是乏味的。
面对困难，与其悲观地唉声叹气，不如用梦想点亮未来，为战胜困难点燃希望。当前，以国
家富强、民族振兴和人民幸福为主要内容的中国梦就是广大人民群众战胜困难，点亮幸福的
精神旗帜。 
最后，要直面问题，用改革创新追求幸福。改革创新是迎接挑战，克服困难，解决问题，
实现幸福的根本路径。生活中的缺陷、人生中的挫折、社会中的矛盾，必然存在，不可避免。
回避问题，只会让问题越来越严重。唯有直面矛盾，改革创新才有可能化险为夷。不日新者
必日退。明者因时而变，知者随事而制。当前，经济转轨和社会转型过程中的矛盾交织叠加，
问题倒逼改革。十八届三中全会吹响了全面改革的号角，更是奏响了通过改革创新逐步解决
经济、政治、社会、文化和生态领域的一系列重大问题的幸福乐章。 
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美国著名绘本作家谢尔曾经写过一本小书叫《失落的一角》，他用最简单的图画和文字
告诉我们，每个人都有失落的一角，每个人总是试图寻觅这个缺失的角，有人找不到合适的，
有人找到了，却因为太圆而转的太快，错过了最美的风景和风情。可见，小缺陷中有大幸福，
完满未必幸福。正如南怀瑾所言：“立身不求无患，身无患则贪欲必生；处世不求无难，世
无难则骄奢必起。”因此，无论个人、社会还是国家，幸福的秘诀之一就是直面缺陷，笑对
挫折，勇敢迎战。 
 
 
 
 
 
第 77 讲 申论之“术”：文章写作（15） 
 
【2014国考副省】“给定资料”结尾写道：“我们或许应该如作家米兰•昆德拉所言，要
‘慢下来’，因为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受
和社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）  
要求：（1）自选角度，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）
思路清晰，语言流畅；（4）总字数 1000-1200字。、 
立意选择 
放慢脚步，享受幸福 
幸福要靠“慢”营造 
“慢”步幸福路 
慢下来与快上去 
慢生活助推快发展 
论证演练 
笔记区： 
 
 
 
 
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第 78 讲 申论之“术”：文章写作（16） 
钟君：“慢”步幸福路 
有人戏言，当代中国是一个“多民族的奴隶社会”，蚁族、鼠族、啃老族、考碗族，族
族辛苦；房奴、卡奴、孩奴、车奴，忙忙碌碌。玩笑背后，凸显的是当今社会高速度、白热
化、超负荷的“快生活”。国内一项调查显示，84%的人认为自己生活在“加急时代”，生活
节奏越来越快、压力越来越大是普遍现象。“快生活”诱发城市病和社会焦虑等一系列问题，
严重损害了人们的身心健康。圣者有言：欲速则不达。“快生活”的弊端，喻示我们要由“快”
到“慢”，过“慢生活”，走幸福路。 
“慢生活”是一种健康的心理状态。这里的“慢”，是一种淡泊名利的心态。“快生活”
的原罪就在于其过分功利的成功观。著名学者林语堂曾经尝试通过《生活的艺术》一书，将
他崇尚的自由、淡泊、智慧、快乐的生活哲学介绍给当时忙碌的西方人，希望他们能从快速
发展的社会中解脱出来。讽刺的是，短短几十年，情形发生了翻天覆地的变化。西方人跳出
了“快生活”的桎梏，而中国人却开始把成功简单地理解为票子、房子、位子、车子等物质
结果，并为此而忙碌不止。其实，外在的物质富足未必就是成功，内心的精神幸福才是真的
成功。“慢生活”倡导的就是放慢追求物质欲望的脚步，淡泊名利，知足常乐，以期更快地
迈向内心幸福。 
“慢生活”还是一种积极的生活方式。“慢生活”并非消极地散漫和慵懒，而是积极地
自然与从容。这里的慢，并不是速度上的绝对慢，更不是停滞或放弃，而是一种顺其自然地
稳中求进。所谓顺其自然，并非代表不努力，而是努力之后有勇气接受一切。“慢生活”放
慢的是追求结果节奏，而不是放慢努力的脚步。“慢生活”追求的不只是结果的成败，更是
过程的充实和幸福。事实上，慢慢耕耘，不问收获，收获可能更大。老子曾言：圣人无功故
能成其功，圣人无欲故能成其有。这正是金庸先生徐徐缓缓，也能著作等身，乐观豁达养天
年的奥妙所在。 
个人需要“慢”，国家也需要慢下来，稳中求进。改革开放以来，以经济建设为中心变
成了以经济增长速度为中心，粗放式发展方式支撑的经济增长，使资源环境瓶颈凸显，安全
事故频发，民生问题欠账增多，社会道德滑坡，人民幸福指数不升反降。正因为如此，中央
新一届领导集体远近兼顾、深谋远虑，深刻认识到杀鸡取卵、竭泽而渔式的发展不会长久，
提出稳中求进工作总基调，主动把中国经济增速从以前的两位数增长降到 7.6％。尽管经济
增长速度慢下来，但经济发展方式转变步伐快起来。我们不再简单以国内生产总值增长率论
英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点。事实证明，中国经济稳中求进的总基
调实现了经济社会发展稳中有进、稳中向好，这对于实现国家富强、民族振兴、人民幸福的
中国梦意义深远。 
“是非审之于心，毁誉听之于人，得失安之于数”，岳麓书院中的这三句话揭示了人生
幸福的基本路径，即努力奋斗，卸掉功利，顺其自然。“慢生活”作为一种淡泊名利的心态，
一种顺其自然的心境，一种积极自信的生活方式，与实现幸福的路径不谋而合。因此，我们
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或许可以大胆地说，幸福之路是“慢”步走出来的。 
 
 
 
 
 
第 79 讲 申论之“术”：文章写作（17） 
 
【2013年 9月联考】“给定资料 3”中提到“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味，
弃之可惜的营生？”请结合“给定资料”和你对这句话的思考，自拟题目，自选角度，写一
篇文章。（40分） 
要求： 
（1）中心明确，思想深刻； 
（2）内容充实，有说服力； 
（3）语言流畅，1000-1200字。 
让农耕更有味，让农民更光荣 
曾经，“春种一粒粟，秋收万颗子”的农耕幸福，“晨兴理荒秽，带月荷锄归”的农耕快
乐，“田父草际归，村童雨中牧”的农耕趣味绘就了中华民族山水田园、渔樵耕读式的农耕
文明画卷，富足、惬意、淡然，令人向往。然而，随着工业文明的到来，在土地上耕作，却
成了食之无味，弃之可惜的营生。“农，天下之大本也”，“食为政先，农为邦本”。对农耕的
轻视，对农民的歧视，必然会威胁国家粮食安全、社会稳定和经济发展。因此，让农耕更有
味，让农民更光荣事关发展大局，事关民族复兴，事关文明传承。 
要让农耕更有味，让农民更光荣，我们不禁要问，是什么让勤劳善良的农民无心耕作，
热衷于背井离乡外出务工？原因其实很简单，一是票子问题。农业比较效益低，农民挣不到
钱，务农赔本，自然每人愿意干。笔者调查发现：一个农民种 5 亩小麦，要用 5 个月才能赚
2000 元，而到城市打工，挣 2000 元只需半个月。二是面子问题。长期以来，城乡二元壁垒
使城乡差距的鸿沟不断扩大，农民昔日的荣耀变成了今日的低微，积贫积弱的农村，为社会
和国家做出巨大贡献的农民似乎成为贫穷、落后和愚昧的代名词，不但没有得到应有的尊重，
而且备受歧视。因此，要让农耕更有味，农民更光荣，就得让农民能挣钱，有面子。 
让农耕更有味，让农民更光荣，必须让农民增收，让农民的钱袋子鼓起来。农民增收，
一靠发展效益农业。要大胆突破条条框框限制，在守住土地红线的前提下，什么来钱种什么。
要突出品种特色、地域特色，大力发展特色种养产业，化“地大物薄”为“地大物博”。要
有现代市场意识，突出品种特色，强化农产品原产地注册，人无我有、人有我优、人优我特、
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人特我强；突出时间特色，提前或延后收获期；突出加工特色，发展精深加工，创意产品设
计、包装设计。农民增收，二靠提高农民素质。提高农民素质的关键是要注重培养“职业农
民”。所谓职业农民就是指把务农作为一种职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职
业一样。美国人类学家沃尔夫认为，与传统农民不同，职业农民则充分地进入市场，将农业
作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。培养“职业农民”的关键是大力发展职业
教育，为效益农业提供技术和人才支撑。 
让农耕更有味，让农民更光荣，必须推进城乡一体化。长期以来，城乡二元结构造成的
城乡差别不仅影响了农业和农村的发展，也对农民造成了很大的不公平。交通事故赔偿的
“同命不同价”，就业、社保、医疗、教育等民生领域中的“同人不同等”等问题，让农民
自叹低人一等。推进城乡一体化，要用市场配置农业资源，尊重农民的主体地位，让农民成
为生产的主人，让农民成为市场的主人。更要让农民与市民在享受公共服务上“平起平坐”，
让农民参与均衡分配改革的“红利”，让农民共享发展的成果，让农民不再受到社会歧视。 
小康不小康，关键看老乡。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，
农民必须富。唯有让农耕更有味，农民更光荣，中国才能更强，中国才能更美，中国才能更
富，中国梦才能实现。 
 
 
公文式申论文章 
公文类别 
法定公文： 
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、 
议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 
非法定公文： 
讲话类：开幕词、闭幕词、工作报告、讲话稿等。 
事务类：计划、总结、简报、调查报告； 
法规类：条例、规定、办法、细则、规则、公约等 
 
 
法定公文： 
根据中共中央办公厅 1996 年 5 月 3 日发布、自发布之日起施行的《中国共产党机关公
文处理条例》规定，党的机关公文种类主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公
报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要 14 种；  
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国务院 2000 年 8 月 24 日发布、自 2001 年 1 月 1 日起施行的《国家行政机关公文处
理办法》规定，国家行政机关公文种类主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通
报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 13 种。  
 
非法定公文：（事务性文书） 
常用事务性文书有 20：1.计划 2.总结 3.情况综述 4.调查报告 5.研究报告 6.述职报告 7.
提案 8.工作（实施）方案 9.讲话稿 10.演讲词 11.解说词 12.开（闭）幕词 13.制度 14.章程
15.规划 16.办法 17.细则 18.公约 19.守则 20.大事记 21.会议记录 22.新闻发布稿 23.公开信
24.倡议书 25.典型事迹材料 26.简报 27.布告  
申论考试需重点掌握讲话稿、调查报告、工作方案、情况综述、公开信、简报、倡议
书等。  
 
公文格式 
公文的主要结构分为三部分：文头、主体、文尾。  
文头包括：1.文件版头 2.发文字号 3.秘密等级 4.紧急程度 5.签发人 6.份号。  
主体包括：1.标题 2.主送机关 3.正文 4.附件 5.发文机关 6.成文时间 7.印章。  
文尾包括：1.附注 2.主题词 3. 抄送（抄报）机关 4.印发机关 5.印发时间 6.印制份数。  
 
实战样卷 
样本 1：关于北京市城市摊贩管理的思考 
面对北京市部分街道中时常可见的小摊小贩，面对舆论对小摊小贩的口诛笔伐，作为政
府部门该如何管理？是彻底摆脱无摊城市，还是任由摊贩随心所欲，显然二者都不符合北京
的现实情况。关注低收入群体，正视摊贩存在，加强制度化管理才是真正的出路。 
每个城市的摊贩群体都是客观存在的，从国际化大都市巴黎到小城镇，摊贩群体代表了
部分低收入群体，其中很大一部分人是进城的农民。从国家三农政策到《物权法》的颁布实
施，反映出国家对农民、对低收入群体的关注，以人为本是我们制定各项政策的基础。 
首先，从北京来说，可以在城市管理规划中对摊贩管理进行专项研究和决策。摸清各区，
各街道摊贩的数量。分析人员构成，建立摊贩管理档案。只有正视摊贩的存在，承认他们是
城市中不可或缺的一道风景，我们的政策中才能真正体现出这种以人为本的关怀而非漠视。 
其次，小摊小贩的治理是和城市规划分不开的，在此可借鉴杭州的经验，根据北京市的
城镇规划把北京的各区划分为小的网络图，以颜色标示出“严控区、控制区、一般区”等。
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如王府井地区属于严控区，不得摆摊设点等，从网格网中可以很直观的看出摊贩在全市的分
布状况。同时由各街道管理城管监督定期上报摊贩变化数据，形成全市摊贩动态网格图，成
为管理的有力工具。 
再次，政府应出台各项鼓励摊贩的政策，给摊贩人员提供其他就业机会，街道办事处应
组织部分用人单位，定期开展摊贩人员定向招聘会，切实提供一些就业机会，如果不让摆摊，
很多人可能就去偷去抢，从而应向社会稳定，这些都是我们不愿意看到的。 
第四，规范化管理。北京市作为国际化的大都市，又恰逢 2008 年奥运会的良好契机，
对各行业的规范化管理都是迫在眉睫，在此，可借鉴乌鲁木齐的经验，提高门槛，细化规则，
并不断改进，明晰各执法部门的职责，工商、市容、环保、卫生防疫等部门成立联合检查组，
以三个月为一个整改时间阶段，分时间阶段完成各个治理目标，只有落实了规法化管理，才
是解决摊贩问题的根本之道。 
最后引用日本著名经济学家青木昌彦的话，“一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的
经济马赛克”。小摊贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们应该更加宽容、更加尊重，
作为管理者，我们需要不断丰富管理手段，规范管理制度，这才是我们的执政之道。 
 
样本 2：关于北京市城市摊贩管理的思考 
我相信，一提起无照摊贩、城管人员，大家的脑海中就会浮现出城管执法人员在后面一
边喊一边追，前面的无照摊贩兜起所买的物品慌忙逃窜的场面，尤如猫捉老鼠的游戏一般。
城管队员的存在，无照摊贩跑，等城管人员下班，无照摊贩又都冒了出来，好像对于治理无
照摊贩没有什么行之有效的办法。《物权法》的实施，城管治理摊贩的合法性问题再次成为
争议的焦点。如何有效的治理无照摊贩已经成为摆在有关部门桌上的大问题。 
北京作为首都，有容乃大，吸引着海内外的有识之士来北京创业、发展。对于无照小商
贩的态度应该更加宽容些，包容些，改变过去简单、粗暴的罚款，没收等执法形式，变为在
合适的地点，合适的方式，合适的时间，合理规划，放开管制，统一管理。 
首先，市政府必须明确什么地方可以放开，什么地方可以大部分放开，什么地方不能放
开。北京市是全国的政治、文化中心，政府部门，使馆区、天安门，故宫等地区代表着北京
的城市形象。因此严禁摊贩设摊，城市的次要道路、街巷小区、住宅集中的地方，市民中有
这方面的需求，经过协商同意，可设一些便民服务店，部分放开，城郊结合部，大型居中区，
动辄居住着三、五十万的居民，有着很大的需求，这些地区可放宽限制。这也就是要解决的
合适的地点的问题。 
其次，合适的方式的问题（1）可建立简易的交易大厅，变马路游商为室内固定商贩，
加大政府补贴，只收取少量的管理费用，对听内的商贩统一管理，制定严格的规章制度。管
理人员定期巡查，监督、严格管理，实行末位淘汰。这样既可以解决露天游商污染环境，抢
占马路，扰乱治安，又可以方便周围群众的购买需求，解决商贩的生活问题（2）合理规划，
建立周围生活特色的市场，目前，潘家园的旧货市场，京顺路边的风筝，陶瓷市场，都起到
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了很好的示范作用。加大建立此类专项市场的力度，调动商贩的积极性，形成统一的特色，
有市即有物。 
第三：合适的时间问题。（1）在小区林立的周边，可建立简易的固定商亭，在平时下班
时间，可满足居民的一般生活购买需要，在周某，可开放时间长久些，更好地解决周边百姓
的需要。（2）在郊区县，可根据当地盛产作物的成熟时间，开放一些应季作物市场，例如：
密云、平谷的大桃、大兴的西瓜，怀柔的板栗。此举不仅促进了当地的经济发展，又可满足
城里人周末度假吃当地特色的需求。 
这只是城市摊贩管理的几个大方面：具体到实施过程中还会有许多问题，诸如城管队员
执法过程中的态度问题，管理过程中的合理化问题等等。出现问题，不怕问题，努力解决问
题，这是我们在管理城市摊贩过程中应遵循的原则：党的十六届四中全会首次提出，构建社
会主义和谐社会，以人为本，合理、有效的管理好北京城市摊贩，也是我们构建社会主义和
谐社会的重要组成部分，这就需要我们每个人的共同努力。 
 
样本 3：关于北京市城市摊贩管理思考 
随着市场经济的不断发展，经济增长和人民需求的增加要求城市经济的繁荣及多样化，
小商小贩也是这一大环境下的产物，它在方便人民生活、满足需求、增加就业方面也有的积
极作用，但由于我国社会主义初级阶段的国情，市场经济还不够完善，市场准入机制不够健
全，小摊贩本身的局限性也对城市建设和人民生活带来了很多负面影响，如对城市卫生环境
的影响，城市交通的阻碍等，这就要求国家综合考量，平衡各方权益，城市摊贩管理刻不容
缓。 
北京是我国的首都，人口稠密，外来人口众多，多种经济方式的运行也同时并行看，个
体，私营经济占有相当大的份额，小摊贩作为一种特殊的运营方式也在其中。（1）多种运营
方式和群众众多需求使小摊贩能有存在的可能，它的便利性优势很大。(2)外来务工人员众
多，各种大小摊点成为他们许多人的谋生选择，但相对来说，这部分人缺乏必要的从业培训，
整体素质较低。（3）各种摊点流动较大，缺乏必需的卫生意识，造成脏、乱、差问题，给市
容市貌带来严重的负面影响。（4）城管执法方法单一，不文明执法行为个别存在，这使治理
摊贩的效果大打折扣，甚至还会产生较为严重的社会问题。（5）对城市摊点管理的法律法规
还不够健全，受国情和经济的影响，执法力度往往不够，许多行之有效的方法受诸多因素难
以执行。 
小摊贩行为作为城市多样性的一个部分，政府在强有力的法律规法下，还应进行适当的
引导，监督，适度放开，运用多种调控手段加以约束，使之健康运营 
（1）在相关部门的配合监督下，划分部分行业/部分城市进行试点，规定进入摊点的数
量限制，严格规定进入摊点的数量限制，严格规定进入、准出时间表，小范围经营。 
（2）定期对各摊主进行从业教育培训，制定相关的法律规法，小摊贩的市场行为如：
统一装备、规范言行、提高其自身素质。 
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（3）建议各摊主成立专门的行业协会，规范其自身行为，自律自强，保护自身利益，
将行会职能和政府调控结合起来。 
（4）对各流动摊点加大引导力度，逐步改善其经营行为，适度整合，使其融入模式化
管理体系。 
（5）对城管执法人员的行为，执法权限、执法程序进行规法，加强培训，保证一个文
明的执法环境。 
（6）对各摊主自身卫生意识的引导同时加大市容、保卫机构的参入范围，前期共同管
理实施卫生行为，各专业部门起带头引导作用，逐步拨正小摊贩的错误行为。 
 
样本 4：关于北京市城市摊贩管理思考 
《物权法》出台了，城管治理摊贩的合法问题再次成为人们谈论的焦点，其实，早在以
前，摊贩的管理问题就是社会热点，由摊贩带来的城市环境、卫生、交通等各种问题正在成
为构建和谐社会、文明城市的绊脚石，而一律的封杀这群弱势群体组成的人群也一样会给社
会治安、就业等问题带来不和谐的音符。 
因此，在北京迎接 2008，建设社会主义和谐社会的道路上，对于摊贩的正确管理和引
导迫在眉睫。 
首先，应建立健全相关的法律法规。如果说《物权法》已为此开创了一个新的局面，对
摊贩的财产权给予了保护，而针对行政机关在执法过程中的法律规则还存在是否是否实用的
难题。行政要依法，没有法律的保护，摊贩的权益受不到保护，执法人员也无法执法。 
第二，设置专门的摊贩管理部门，对摊贩进行登记，管理卫生，环保，甚至假冒伪劣制
品，同时也对摊贩进行服务，向摊贩提供市场信息，允许摆摊的时间和路段信息，为摊贩进
行法律援助及宣传教育等。 
第三，定期的进行联合检查，对于在社区附近流动商贩，与当地居委会成立联合检查，
集各部门之力，共同管理。 
第四，不能对摊贩进行一刀切的管理，摊贩大多数属弱势群体，他们收入低，求生技能
差，缺少社会保障，对于他们的一律封杀，只会造成社会安定上更多不安定因素的出现，出
现更多的不和谐因素。 
第五，引导摊贩成立自治组织，并通过法律赋予其合法的权利地位，通过自治组织管理
自身，通过自律而使摊贩经营更有序化。 
第六，提高执法人员的素质，文明执法，定期对执法人员进行培训，教育，对在执法过
程中乱收费等行为给予相应的处罚。 
第七，对摊贩相应的行政诉讼权利给与保护，并通过摊贩对不文明执法现象举报监督的
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渠道，如设置维权热线等。 
第八，应加强对摊贩这一人群的社会保障工作，对于其背后带来的一系列如子女上学，
看病难等问题给与高度重视，将这部分人融入社会保障体系。 
第九，应加强对摊贩的就业引导，引导他们向其他工作岗位流动，引导流动摊贩固定化，
正规化。将游击式改为固定式，定时定点的允许摆摊等措施。 
摊贩问题作为城市发展中的一个必然经过的阶段和难题，是我们城市建设中不容忽视的
问题。能否管理好城市流动商贩将直接影响社会主义和谐社会的建设目标。所以，我们一定
要综合考虑，本着服务于民的思想管好流动商贩，让流动商贩成为便民、利民的“好帮手”，
而不是扰民、乱民的“游击队”。 
2009年山东省申论真题样本 
2009 年山东省公务员考试申论真题：在目前改革发展的关键时期，面对出现的各种社
会矛盾，只要我们愿意和善于做群众工作，就没什么化解不了的问题。请你根据对全部“给
定资料”的理解和感悟，并联系实际，以“真心、真情、真话”为题写一篇文章。 
要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在 900 字左右。（满分 35
分） 
样本 1 
真心   真情    真语 
目前，我国正处在改革发展的关键期。我们在党的领导下不断的开拓创新，取得了举世
瞩目的成绩，但同时，各种社会矛盾也不断暴露出来，在前进的道路上，只有妥善处理好各
种矛盾，我们才能长久地，持续地发展。而解决所有问题的关键在于解决好党和人民的群众
之间的各种关系，这就要求政府能够对广大群众表真心 传真情 说真话。 
表真心，是党作好群众工作的基础。在充分贯彻落实科学发展观的新时期，党的工作核
心是要以人为本，这是我党对作好群众工作的指导思想。我们的政府是人民群众的政府，政
府工作是心向群众，处处为人民群众利益照相。在如今，面临国际金融危机的严峻考验，为
保障人们生活受到最小的影响，政府加大投入在提高人们的生活保障，扩大就业方面就是向
人们表真心的实际行动。 
传真情，是党作好群众工作的保障。国家有了一颗为人民服务为人民谋利益的真心，如
果没有通过真情的传递，广大群众也不会了解和感受。政府在制定各种规章制度，方针政策
的时候，广大人民群众也许不会参与，但是政府的公布和实施就是政府真情的表达。同样是
面对金融危机，政府出台了四亿的投资措施，但如果这永远都只是计划，没有实施与落实就
不会惠及百姓。因此，党和政府有好的政策方针，并将其落到实处是真情的最好表达。 
说真话，是党作好群众工作的最直接的反映，政府通过各种方式与群众对话， 而这些
对话只有在真实的前提下，才能得到群众的认同。一方面，说真话能够拉近群众与政府之间
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的距离，减少摩擦与不信任因素，提高政府公信力，近而提高政府的工作效率。另一方面，
说真话，也是国情发展的需要，随着国家法制化程度提高，公民的法律意识也不断提高，如
果政府不能保证说真话，那么必然导致群众与政府之间的矛盾增多，隔阂加深，甚至导致一
些群众性事件，影响社会的稳定发展。实话实说，事实求实，政务公开 决策透明化是维系
政府与群众关系健康良好发展的关键细滞。因此，政府必须对群众说真话。 
表真心 传真情  说真话 看似简单的九个字却是党和政府维系与群众关系的重要一笔，
只要我们愿意，善于用真心 真情 真心与百姓沟通与交流，充分贯彻落实科学发展观的指导
思想，我们的社会也将更好 更快地走好可持续发展的和谐道路，走好全面建设小康社会之
路。 
 
样本 2 
真情    真心   真话 
近年来，由于经济的不断发展，社会转型的不断加剧很多要处理的复杂问题浮出水面。
尽管复杂问题多而杂，但是只要正确处理是可以顺利解决的。然而少数领导干部作风不扎实，
对关系群众切身利益的问题视而不见。由此产生了如“瓮安事件”等群体性事件，极大的损
害了干群关系，造成了极坏的影响。 
“瓮按事件”给了我们宝贵的经验教训，就是要愿意和善于做群众工作；用真心，动真
情，说真话 。 
“用真心”就是我们要加强和改进思想政治工作，牢固树立群众利益无小事的观念。从
“瓮安事件”发生的原因我们可以看出：当地政府在发展经济的过程中，心中没有群众利益
概念。为了税收，为了政绩而牺牲了群众利益。因此，只要我们心中真正怀有群众利益，就
能正确处理复杂问题。 
“动真情”就是要与群众建立“鱼水情”我们应深刻的认识到我们的权利是人民给予的，
是人民牙膏于了我们。我们应怀着感激与责任为群众排优解难。党的好干部孔繁森就是这方
面的模范。孔繁森同志在西藏工作期间不但任劳任怨，而且与当地牧民结下了亲人般的感情。
孔繁森用自己的真情打动了牧民，从而使工作得以顺利的开展。因此我们应像他学习，建立
良好的干群关系。 
“说真话”就是要求政府在工作中提高透明度，在信息公开时不弄虚作假。前一阵子的
“虎照事件”与“六连号事件”就是反面教材，他们反映了我们有些地方政府不能正视一些
问题，为了少数干部的私利弄虚作假，欺骗群众。直接并见解损害了群众利益。使得政府形
象受到了严重影响。因此我们在说话办事是要以求实为准，有问题不怕被指责，只要我们认
真处理真确对待，群众还是会站在政府这一边的，而一味的掩饰则会失信于民，后果不堪设
想。 
“办实事”就是要求我们提高办事效率，增强办事能力，是群众关心的热点 难点问题
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得到及时有效的解决。同时会不会做好工作也是衡量一个公务员素质的重要标尺，这就要求
我们做到“用真心 动真情 说真话”的基础上，以解放思实事求是的思想路线为指导，坚持
科学发展观，用辨证的方法分析问题 解决问题。只有这样才能妥善的处理问题才能得到群
众的认可。 
总之，我们只要把群众工作防在第一位，用真心，真情去赢得群众，密切干群关系；用
真话加强群众的信任，用实事获得群众的认可就没有我们话界不了的问题。 
 
样本 3 
真心  真情   真话 
改革开放三十年来，我国的经济社会建设取得了可喜的成就。然而，当前值得注意的是，
从云南“玉湖水利事件”到重庆“出租车罢运”再到“翁安事件”等一系列群体性事件的发
生，反映出我国当前部分干部作风浮漂工作方法简单以及不愿意深入群众，走群众路线等问
题。对次，各级政府应加强干部的思想教育工作，及时解决百姓困难，用真情，出真心，讲
真话的工作态度和方法来赢得老百姓的信任与支持。 
用真情，出真心，讲真话是我党增强执政能力水平的必然要求。当前，一些干部缺乏宗
旨意识、大局意识、优惠意识、责任意识，作风漂浮 管理松弛 工作不扎实，对群众呼声和
疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全的重大问题麻木不仁，致使群体性事件不断发生，已严
重影响到了我过经济建设的顺利进行和社会的和谐稳定，影响到了党和政府在老百姓心目中
的形象，若不及时处理解决，必将对我党的执政能力和国家的长治久安带来了严峻挑战。对
此，我们的领导干部只有用真情 出真心 讲真花才能打动老百姓，才能赢得老百姓信赖，增
强我党的执政能力水平。 
用真情，出真心，讲真话要坚持群众路线，把各项工作落实到实处。对此，我们首先要
加强领导干部的思想教育工作，深入开展社会主义和谐社会核心价值体系和社会主义荣辱观
教育。把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的思想深入脑中。增强公仆意识，和全
心全意为民服务意识。其次，广大干部要深入到群众当中去，及时了解民情  民意。开展诸
如党员下乡等活动，深入基层，即使解决群众困难，避免群众利益遭受侵害。切实把群众的
是办实 办成 办好。最后，要加强领导干部的监督力度，防止徇私枉法 贪污腐败问题的发
生。在此，应当加强群众对领导干部的监督力度，避免政府内部损害群众利益事件的发生，
推动政府由管理型政府向服务型政府的转变。把服务群众，走群众路线的各项工作落实到实
处。 
胡锦涛总书记曾多次提出：“群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的
事，再小也要竭尽全力去办” 因此，用真情 出真心 讲真话作为公务员作好群众工作的“真
经”我们必须要念好，把这一要求的各项工作作好，为构建社会主义和谐社会贡献自己的一
份力量。 
 
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样本 4 
真心    真情     真话 
近年来，我国经济社会得到了较快的发展，在各个方面取得了惊人的成就，人民生活逐
渐富裕，经济健康平稳发展，各项标准不断迈上新台阶。但在这些成就的背后，存在着一些
不和谐的因素，社会发展中出现了各种复杂问题和矛盾冲突。例如“重庆出租车罢”“瓮安
事件”的突发性群体事件频频发生。这些问题对我国济济转型，建设社会主义现代化事业提
出了挑战。 
社会上之所以出现各种矛盾冲突和复杂问题，一方面是因为我国的精神文明建设与物质
文明建设不同步。在经济发展生活富裕后，群众的法制观念和文明素质没有得到相应的提高。
在一定程度上限制了社会经济的发展。另一方面是因为我国政府部门的法制思想意识谈薄，
干部作风和工作方式存在问题，对群众反映的问题不够重视，工作偏向简单化。这些问题的
主质在于政府部门在实际工作中没有板正位置，一些部门违背服务型政府改革的要，思想意
思淡薄，没有树立“以文为本”的思想观念，工作中简单化，一刀切，没有具体问题具体分
析，这些都不利于我国构建社会主义服务型政府，给和谐发展带来了挑战。 
因此，做好政府工作，我们更要树立民本思想，积极和善于做群众工作，加强干群之间
的沟通，用真心对待工作，用真情感化群众，用真话解决群众问题，建立良好的干群关系，
推进社会主义服务型政府建设和和谐社会建设。 
用真情、出真心、讲真话全力作好群众工作，实乃当务之急。我们要深刻领会胡锦涛主
席“群众利益无小事”的讲话精神，切实切强思想道德建设，树立民本思想，加强理论创新
和技术创新，用创新的方法，创新的措施 创新的方式解决群众切身利益问题，维护社会良
好的秩序。 
用真情、出真心、讲真话全力的作好群众工作，是建设服务型政府的必然要求。人民的
利益高于天，切实保障全中的合法利益是我们党和国家工作的重点内容。建设服务政府要求
我们贴近群众，了解群众，及时掌握并采取积极措施的解决群众反应的各种问题加强干群沟
通建立诉求表达渠道，以形成良好、友好、和谐的干群关系，以情感人 以心待人 以真话服
人。 
总而言之，在改革开放的关键时期，“用真情 出真心 讲真话”全力做群众工作是建设
社会主义和谐社会和服务型政府的客观要求。我们有理由相信，只要我们真心为民服务，认
真解决群众反映的问题，我国构建社会主义和谐社会的目标一定能够实现。 
 
样本 5 
真心   真情   真话 
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“当官不为民做主，不如回家卖红薯”。公务员作为国家的公务人员，其行为代表政府
代表国家。近年来，一些干部缺乏宗旨意识，大局意识、 责任意识，对群众的呼声置若罔
闻，导致了干群矛盾的激化，群体性事件频发。 因此，公务员用真情 出真心 讲真话贴近
群众，全力做好群众工作，是重中之重。 
胡锦涛同志多次指出“群众利益无小事”因此，牢固树立群众利益无小事的观念，把群
众的要求和愿望作为执政的第一要素，切实解决群众的问题具有重要意义。 
群众是政府工作的基础，群众的利益就是政府在工作中首先应该考虑到的问题。在解决
群众问题的时候，必须以真心贴近群众，以真情打动群众，以真话引导群众。特别是与群众
直接接触的基层干部，尤其要深入群众，倾听人民的心声，了解百姓的需求，才能切实把群
众的工作做好 
然而，部分地区的少数干部缺乏危机意识，缺乏党性和正气，导致干群关系紧张的现象
时有发生。一些干部不敢面对群众，不能细致耐心地做群众工作，有加深了群众的积怨。一
些基层政府以来强制手段滥用暴力，严重侵害了群众的利益，为群体性事件的发生埋下了隐
患。 
实际上，社会是否和修与干部关系的好坏有着直接的关系。干群关系紧张则社会不稳定
因素增多，而良好的干群关系会加强群众对政府的支持和信赖。新时期的人民内部矛盾有了
新的变化，这就要求广大干部要更加深入到群众当中，了解他们的需求，为他们解决困难。 
想要作好群众工作，真心 真情 真话是必须的。只有真心才能设身处地为百姓着想，不
会因为眼前利益而牺牲了百姓的利益。只有真情才能打动群众，得到群众的认同，支持与理
解，才有解决问题的立足点；只有真话才能解决问题，如果干部的承诺得不到兑现，便会失
去群众的信任。 
我国在改革稳定发展中所面临的矛盾和问题规模和复杂性世所罕见，要克服这些困难，
就必须扎根与群众，立足与群众。因此，以真心 真情 真话为途径，切实解决百姓最现实 最
关心 最迫切问题的思想具有重大的现实意义。公务员用真情 出真心 讲真话是群众满意，
社会和谐发展的关键。 
样本 6 
真心  真情  真话 
 当前我国在由传统的计划经济体制向现代社会主义市场经济体制转型过程总出现了很
多不和谐的因素，社会矛盾日益增多。其中比较突出的矛盾就是群体性事件多发，它严重损
害人民群众的生命财产安全，扰乱了人民群众生活的正常生活秩序，阻碍我国构建社会主义
和谐社会的进程，影响了我国全面建设小康社会的建设。 
针对不断突出的群体性事件，突其原因，主要是因为当前经济发展过程中，有些干部缺
乏危机意识，缺乏党性和正气，导致干群关系紧张，有些干部不敢面队群众，不能深入，耐
心细致的做好群众工作，对群众的冷暖不够， 有些干部在处置矛盾和群体性事件中，工作
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作风粗暴，工作方法简单，甚至随意动用武力，导致侵犯群众利益的事情屡有发生，干群关
系紧张。因此，要避免类似事情重复发生，就要求我们从构建和谐社会的角度出发，一切以
人民群众的利益为根本出发点来维护好人民群众的根本利益，具体有以下几个方面： 
一，树立全心全意为人民服务的根本宗旨。全心全意为人民群众服务是我们的宗旨，同
时也是我们政府工作人员的根本宗旨。政府工作人员一定要牢固树立群众利益无小事的观
念，把人民群众的要求和愿望当做执政用途的第一信号，及时解决群众最现实 最关系的 最
迫切的问题，切实把群众的要求和事件小事都切实办好，办成。各级领导干部及工作人员要
密切联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，强调理论创新，
经常开展动真格，解决群众问题的“大接话”活动中。 
二，转变政府职能，改进工作作风。要加快政府职能的转变，加强政府的社会管理和公
共服务职能。改变以前的行政匮乏和行政管理工作方式。当前在社会转型时期，很多领导工
作态度差，思想意识还停留在计划经济时期的状态，在处置矛盾和群体性事件过程中执法不
严，作风粗暴，工作方法简单，以至于发生了不该发生的群体性事件。 
综上所述，解决好群体性事件，对于保护人民群众生命和财产安全有重大现实主义，同
时这对于当前我国构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会也具有重大的战略意义。 
 
 
 
 
 
第 80 讲 申论之“势”：热点逻辑（1） 
 
专题一：科学发展与全面深化改革 
十八届三中全会决定，详细解读见视频。 
 
专题二：生态文明 
 命题切入点一：雾霾治理/垃圾治理 
 命题切入点二：美丽浙江（三条底线之一） 
 
 
 
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专题三：文化问题 
热点一：中国梦 
 命题切入点一：共同理想、理想信念 
 
 
 
热点二：社会主义核心价值观 
国家：富强、民主、文明、和谐 
社会：自由、平等、公正、法治 
个人：爱国、敬业、诚信、友善 
浙江价值观： 
省党代会提炼了“务实、守信、崇学、向善”八个字，作为浙江人民共同价值观，与“物
质富裕、精神富有”目标相匹配。“务实、守信、崇学、向善”反映了浙江社会普遍倡导的
价值追求，涵盖了政治、经济、文化、社会各个方面，并突出了为人之道。这八个字既体现
了社会主义核心价值体系的内容，又吸收了中华民族优秀文化传统和国学精神，更是源于浙
江人民历史长河中的文化积淀，充分体现了浙江人文特色，为打造浙江共有精神家园，为建
设现代化浙江提供了新的精神动力。 
当代浙江人共同价值观引领全省人民争做精神富有的浙江人，彰显了具有鲜明特征的道
德价值取向：一是彰显了浙江的人文地域特质。“务实、守信、崇学、向善”的价值取向，
充分体现了有着七千多年历史文化积淀的浙江精神，充分体现了浙江人民艰苦创业、辛勤劳
作、物质富裕的现实写照，充分尊重并彰显浙江深厚文脉所孕育的精神特质；二是顺应了时
代特征的发展诉求。“务实、守信、崇学、向善”的价值取向，不仅反映了从物质富裕向精
神富有转向的时代呼唤，更是彰显了激励全省人民前进发展的现实诉求；三是凸显了精神内
核的价值追求。“务实、守信、崇学、向善”的价值取向，充分体现了中华民族传统的道德
价值导向，也包含了社会主义市场经济的道德价值导向，充分体现了真善美的理想人格与构
建和谐社会的价值追求。这种基于广泛讨论所形成的价值共识，不仅传承了浙江人共同拥有
的集体优秀品格，也必然更加为全社会所广泛认同，具有强大生命力。 
“务实”是取得财富必备的先决条件；“守信”是财富源源不断的保证，没有笃守信用
的财富是不可能长存的；“崇学”是财富能够提升品质与规模、升华其意义的重要途径；“向
善”则是财富的旨归。只有通过“务实”而得来的财富，只有依靠“守信”而获得的财富，
只有善于“崇学”而凝聚的财富，只有立足“向善”而扩充的财富，我们说这样得到的财富
才是“心里踏踏实实的”、是“阳光的”、是“健康的”、是“合理合法合情的”、是“见得了
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光的”、是“有德性的”、是“令人幸福的”。所以，我们说“浙江精神”折射出“幸福财富
理念”。 
参见：《建构共同价值，建设“两富”》，浙江日报 2012 年 10 月 24 日 
 
热点三：文化管理 
 命题切入点一：网络文化 
 命题切入点二：公共文化服务 
 
 
 
 
 
第 81 讲 申论之“势”：热点逻辑（2） 
 
专题四：政府管理 
热点一：政绩观转变 
热点二：服务型政府 
 命题切入点一：公共服务购买 
 命题切入点二：信息公开 
 命题切入点三：网络监督 
 命题切入点四：科学决策 
 命题切入点五：转变作风，群众路线教育（八项规定） 
 
 
专题五：社会管理 
热点一：就业问题 
 
 
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热点二：社会保障 
 命题切入点：慈善事业 
 
 
热点三：分配制度改革 
 
 
 
 
热点四：公共安全（三条底线之一） 
 命题切入点：生产安全、交通安全、食品药品安全、突发公共安全事件 
 
 
热点五：城市管理 
 命题切入点：城市摊贩管理 
 
 
专题六：经济建设 
理论一：消费、投资、出口三驾马车 
消费、投资、出口的基本情况：投资过剩，出口疲软，消费不足。 
出路：刺激消费，拉动内需，促进经济增长。 
不消费的原因： 
一是不能消费，收入低没钱。 
二是不敢消费，社保、养老不完善，有后顾之忧。 
三是不愿消费。消费观念崇尚节约，较为保守。 
命题点： 
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减少三公消费，改善和保障民生，刺激消费，拉动内需，促进经济增长。 
政府的日子紧一些，人民的日子好一些。 
理论二：工业化和城镇化两大引擎 
 城镇化问题 
城镇化步伐明显加快。2011 年，我国城镇化率首次突破 50%，达到 51.3%，比 2002 年
提高 12.2 个百分点，我国城乡结构发生历史性变化。 
 新城：三空 
空置：无人住 
空心：无产业 
空泛：无公共服务 
 土地问题： 
土地财政 
增减挂钩 
土地征用 
 房价过高： 
土地财政：政府主要收入 
市场监管：不规范，不严格 
消费心理：买涨不买跌 
 户籍制度改革： 
居住证制度 
理论三：依靠循环经济和创新驱动，实现结构调整和经济发展方式转变 
习近平在 APEC峰会上的演讲 
中国经济同比增长 7．6％，较之以往 8％以上的增速确实有所放缓。一些朋友对中国经
济前景有些担心，有的人提出了一些问题：中国经济会不会“硬着陆”？中国经济能不能持
续健康发展？中国将如何应对？ 
 
 
 
 
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