概要信息：

给人改变未来的力量
2014年上海公务员考试申论真题
满分：100分 时限：150分钟
考生须知
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
严禁折叠答题卡!
【给定资料】
1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，
科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优 势的内在要求。必须
切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建
设法治政府和服务型政府。全面正确履行政府职能。 进一步简政放权，深化行政审批制度
改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取
消审批;对保留的行政审批事项要规 范管理，提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方
管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展的
迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求。而行政审批制度改革(简
政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。
2.行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋，这既是社会的共识，也是政
府及相关部门的行动，2013年 9月 27日，国务院批准《中国(上 海)自由贸易试验区总体方
案》，国务院明确，中国(上海)自由贸易试验区，是党中央、国务院在新形势下推进改革开
放的重大举措，要使之成为推进改革和提高 开放型经济水平的“试验田”，形成可复制，可
推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展，方案同时明确了
上海自贸区五大主要任 务，其中首要任务是加快政府职能转变。
广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目，共 20
项，其中 15项停止审批后，将交由具备条件的行业协会实行自律管理， 如城乡规划法规定
的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定。职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价
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报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性 射击场立项审批。中外合作经营企业
委托经营管理合同审批、修理计量器许可等 5项，将通过现有的其他监管措施、备案、检验
程序等进行管理。另一类暂时调整的 5项行政审批项目，均涉及审批权的下放，如法律规
定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门
实施的机动车排气污 染年度检测，下放到设区的市政府环保部门。
顺德区还全面推动协同治理，在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改革
中，“以社会化为导向，全面推动协同治理”是一项重要举措，顺德区在 政府部门的职权职
责范围内，依据法律、法规规定，在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织
承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履 行。各部门制定向社会组织转移审批
服务项目与管理事项的目录，推动社会力量参与行政审批和服务。
3.我国行政审批制度改革始于 21世纪初，并取得了较大的成效。2001年以来，国务院
部门已分六批先后取消和调整行政审批事项 2497项，占原有总 数的 69.3%;31个省、区、
市取消和调整了 3.7万余项审批项目，占原有总数的 68.2%。多头审批、多次审批、交叉审
批、重复审批的情况基本改善， 方便了群众办事，减轻了群众和企业负担。
北京的邢先生在公司负责企业注册，他告诉记者，过去，注册一个公司，光验资、执照、
税务等费用就得花 8000元。今年行政事业性收费减免后，只需花 30元。“费用降低，节约
了企业成本。”
10月 31日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料，当天
就领取到了新的营业执照。在此之前，此类注册登记的行政审批时限为 5至 7个工作日。
3天之内办好一个营业执照，这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想
象的。前年，为了给自己的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近 半个月。如今，
在广东省委，省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营业执照成了现实。
这源自于今年 3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。 改革后，以往复杂繁琐的注册登
记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可
全部完成。
4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”，审批权是政府职能中的支柱性权
力，必然是政府职能转变中的核心因素，但也因为如此，要简政放权谈 何容易。有的地方
搞数字游戏，把多项行政审批事项合并成一项，达到减少审批事项的目的;还有的改头换面，
将行政审批改成“登记”、“核查”等，换汤不换 药。
会议指出“转变政府职能，就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题，通过简
政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，激发市场主体的创 造活力，增强经
济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维
护社会公平正义上来。也就是说，即要把该放的权力放开 放到位，又要把该管的事务管住
管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健
康发展的重大举措，是我国经济社会发展 到这一阶段的客观要求”。
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5.20世纪 70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少。
行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制。其效 果非常显著。20世纪 90
年代美国经济持续高速增长，这有很多方面原因，放松管制，改革行政审批制度。可以说是
其中非常重要的因素。而为了应对经济社会形 势的新变化。特别是面对日本经济日渐低迷
的困境，日本政府也在 20世纪 90年代中期开始加强行政审批制度改革，如 1996年日本政
府出台的放宽限制的具体 计划有 1797项之多。
6.就社会主义市场经济发展而言，我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在，审批事
项仍然偏多，审批方式仍然繁杂。目前中央层面仍有 1000多项行政 审批事项，地方政府层
面还有 1.7万余项。下一步，还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法，进一步向市场
放权，为企业松绑，用政府权力的“减法”，换 取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础，
增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。
此外，一些地方政府行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件，互相推诿扯皮。
例如，要获得发改委房地产项目立项审批，必须经规划局审批，出具 《建设项目选址意见
书》并提供用地规划条件;要经人防办审批，出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要
经国安局审批，出具《建设项目涉及国家安全事项 审批意见书》;要经文物局审批，出具《大
中型基本建设文物调查报告》等等。再加上一些审批事项必须有中介组织的认证、评估等，
可以说审批环节繁杂、审批材 料众多、审批时间冗长。根据被调查的某房地产开发项目粗
略统计，从拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过 20多个部门单位
层层审批，加 盖 36枚 269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续，从拿地到开工，至
少需要一年半以上的时间。
某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法，规定辖区内的所有饭店必须改用
“新式菜谱”，标明菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果 自印菜谱，必须
到物价局审批。某市成立了一个“馒头办”，做馒头得经过他们的审批。某大学一法学教授
参加过某市一个有关设置行政许可的会议，令他印象深 刻：“该市的有关部门试图规定、设
立某种商品的销售点，相互之间的距离不得小于 50米，而且店面的外墙厚度不得小于 25
厘米!”该教授说，有关外墙厚度的 规定，是想把报刊亭排除在经营者范围之外。尽管这个
规定没有最终通过，他还是感到，在行政审批制度改革中，打破“25厘米”的壁垒，尚有
一段路要走。
7.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心。政务服务中心是在政
府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机 构。它除承担为社
会和公众服务的任务外，把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集
中在一起统一行使行政审批，实现了政府对行政审批的 规范、有效和综合。近年来，各地
政务服务中心建设取得了一定成效，但也存在着一些问题，如某市政务大厅现有办公面积仅
380平方米，目前共进驻 16个部 门，办件量较少的一些部门均未能入驻，使得有些审批事
项无法在政务大厅办理。同时，部分单位的审批事项属于不同科室负责，不同的分管领导分
头审批，延长了 办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够，没有将审批权真正下放到
窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”，致使审批环节多、审批周期长、办事效率低，有的还 存
在“体外循环”，即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理。按照《行政许可法》
的相关规定，政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公 务人员。有些部门
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选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言，政务大厅 36名窗口人员
中，近一半仍为临时雇员或聘用人员。该市的政务服务 中心为事业单位，而进驻中心的部
门大多是行政部门，有的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、
服务的职能时力度不够。当遇到不同 部门意见相左或设置障碍时，如果互不让步又没有上
级出面协调，中心基本无力解决。
8.值得注意的是，目前，我国市场经济秩序还很不规范，经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁
不绝、侵犯知识产权等问题时有发生，寻租行为不少。这些现象得不到 有效制止，对于诚
实守信的经营者就是不公平，就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象，从而伤害整个经济健
康发展。这不仅会影响国内各种所有制企业的正常经 营，也会影响国外投资者来华投资发
展。民以食为天，食品安全问题涉及千家万户，关系人民群众身体健康和生命安全。“染色
馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜” 等事件接连发生，加重了群众对食品安全的担忧。这些虽
然只是局部的、苗头性的问题，但影响恶劣，危害很大。还有环保问题，不仅是重大发展问
题，也是重大民 生问题。近年来，环保方面采取了不少措施，对建设项目实行了环境评价
制度，但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重，造成一些项目在建设过程中和投入运
营后，又因环境问题引发很多社会矛盾。
由于多种原因，像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批，但多年来恰恰没有管住管好，
以致造成产能严重过剩。
我国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，行政部门管得过多过细，既管不了也管
不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。各级政府要按照各自的事权 分级管理，尤其
是涉及改善民生的具体事项，要尽可能实行就近管理，此外，长期以来，我国政府管理中存
在着中央与地方各级政府“职责同构”的问题，中央政府 与地方政府的事权划分规定不明
确或规定得比较笼统，上下级行政机关之间的事权不清，导致中央与地方关系规范性、稳定
性不够，权限不明，职能交叉，既影响了 行政效率，也影响了政府职能的发挥。
9.目前，新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”
引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚强大力量。
2013年全国“两会”以来，对于中国政府职能转变改革，国际媒体予以高度评价，认
为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好，有利于遏制腐败，促进社会公平。
中国的政府职能转变改革，在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说：市场
能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。这是
发展的需要，是人民的愿望。我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到。
三、答题要求
一律用现代汉语作答在答题卡上。
一、结合“给定资料 2”，回答下列问题。(15分)
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1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”?
2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批
项目?
要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过 300字。
二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题。(15
分)
要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过 300字。
三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。(20分)
要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过 350字。
四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)
要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过 200字。
五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章。(40分)
要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。
(3)总字数 800~1000字。
2014上海公务员考试申论真题 A类答案解析
一、结合“给定资料 2”，回到下列问题。(15分)
1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”?
2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批
项目?
要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过 300字。
1.【解题思路】
阅读题目，本题要求分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”，
属于综合分析题。题干要求结合“给定资料 2”，通读给定资料可知，作答范围为“给定资
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料 2”和“给定资料 3”。第一题的总字数要求不超过 300字，因此，要注意语言简洁。
【参考答案】
一是向国务院申请停止或调整部分行政审批事项。
二是向社会转移职能事项。推动协同治理，完善社会参与机制，推动社会力量参与行政
审批和服务。
三是进行部门改革。试行三权分立制度，改革部门的内部体制、运行机制、管理制度等，
优化内部机构，调整下级部门职能，形成决策、执行、监督既相互分离，又相互协调的机制。
2.【解题思路】
阅读题目，本题要求简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂
时调整部分审批项目，属于综合分析题。题干要求结合“给定资料 2”， 通读给定资料可知，
作答范围为“给定资料 2”。要求中提到观点明确，语言精练、条理清楚，所以要注意明确
表明观点，且要注意作答的条理性。
【参考答案】
这既是行政体制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政体制改革，需要自上而下，
上下联动，全国一盘棋;另一方面，监察部等有关部门研究，认定广东省 希望改革的行政审
批中，有 25个项目是由法律规定的，需要由全国人大常委会作出决定，授权国务院同意。
为此，国务院要申请授权。
二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批存在的问题。(15分)
要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过 300字。
【解题思路】
通过审题，我们可知本题属于概括型分析题，要求“结合给定资料中的几个案例，分析
我国有些地方政府行政审批所存在的问题”。其中题干提到了“分析”， 以及作答要求中的
“分析思考条理清楚，观点明确”，这说明本题不是单纯的概括题，而是更侧重于考查考生
的分析思考能力。本题未明确给出作答范围，但通过阅 读材料可知，该题作答范围主要集
中于是“给定材料 6”中的几个案例。同时作答时还要注意结构思路的条理性。
【参考答案】
我国有些地方政府行政审批仍然存在着审批事项多、审批方式繁杂的问题，需进一步深
化精简行政审批事项工作，向市场放权。主要问题有：
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一是政策相互冲突。地方和中央、不同部门间行政审批体系不统一，标准差异大，无法
贯通连接。
二是审批互为前提。部门之间办事程序不规范，互为前置条件，形成“审批转圈”，互
相制约，增加申请人办事难度。
三是审批效率低。一些行政审批环节多、材料多，层层审批，导致审批时间长、收费高、
办事难。
四是变相增设审批项目。某些部门追求利益，随意增设行政审批事项和环节，导致政府
部门管得太多，妨碍有效发挥市场机制作用。
五是审批观扭曲。部门间互争审批签字权力，谋私利，政务服务理念树立不到位。
三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。(20分)
要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过 350字。
【解题思路】
首先，确定作答任务。可以确定作答任务有两个：一是概括该市政务大厅存在的主要问
题;二是就存在的问题提出相应的对策。本题属于典型的需要概括问题的对策题。
其次，锁定作答范围。“某市政务大厅”是考生需要归纳问题、提出对策的载体，而在
全部给定资料中，只有给定资料 7涉及了“某市政务大厅”，因此，也就暗示了本题的作答
范围应为“给定资料 7”。
最后，重视作答要求。本题要求“层次要点清楚”，这就要求考生最好将问题和对策分
为两部分，每一部分均分条表述，在作答中要注意要点之间的区分性，作 答层次清晰。对
策措施要“有针对性”，说明问题与对策要一一对应。要注意“分析语言精练”，两个问题的
总字数“不超过 350字”。
【参考答案】
问题：一是进驻单位方面，未将审批权真正下放到窗口;存在临时雇员或聘用人员;缺少
激励保障机制，人员流动频繁;部分窗口存在重复劳动。二是政务服务 中心方面，某些部门
未能入驻，部分事项无法在大厅办理;监管协调难度大，不同部门出现意见相左、互不让步
时，服务中心无力解决。
建议：一、充分授权，精选人员。进驻单位根据工作职能，授予窗口权力;进驻单位应
选派业务能力强的人进入大厅。二、建立激励机制。修订窗口工作人员管 理制度，建立了
激励保障机制。三、加强审批网络建设。强化行政审批系统的开发，尽力达到互通与同步，
降低出错率，提高审批效率。四、改善政务服务中心的硬 件条件。加大财政支持力度，力
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求政务审批部门全部进入服务大厅。五、赋予政务服务中心一定的职能。设立行政审批事务
管理办公室，负责对大厅的统一管理。
四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)
要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过 200字。
【解题思路】
本题是一道分析题，题目要求“谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责”。题干
没有限定作答范围，我们要通读全文。要求条理清楚，注意作答逻辑。同时要注意语言简练，
不超过 200字。
【参考答案】
政府在转变职能过程中要把该放的权放开到位，又要把该管的事务管住管好。
第一，该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。中
央政府要以简政放权更好地发挥地方的作用。
第二，该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。加强市场监管，
维护市场秩序;加强社会管理和公共服务，创新公共服务提供方式;优化必要的行政审批程序;
加强和改善宏观管理，确保经济健康发展。
五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章(40分)
要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。
(3)总字数 800~1000字。
【参考例文】
知其雄 守其雌
—— 以简政放权激发活力以责任担当服务民生
大到一个工业项目，小到一纸入学证明，“办事难”成为众多国人心声，而“污染”“食
品”等“没人管”也屡屡频现于报端。纵观当今社会，在利益分布密集 处，不难见到政府
“闲不住的手”，而在“环保”、“食品”等责任密集处，却总是政府责任缺位。转变政府职
能，推动行政体制改革，核心就在于权力的划分和责 任的担当。
给人改变未来的力量
老子曰：“知其雄，守其雌，为天下溪。”讲的是既要远离“利益纷争”，又要担负“江
湖道义”。深知权利的利害得失，就要远离纷争，主动承担起服务大众 的责任。这也是公众
对政府的希求。只有远离利害得失，政府的行为才能超脱于利益之上，体现出公平公正;只
有担当起服务责任，政府才能补齐社会短板，保障社 会的稳定运行。
破权力迷局，换市场活力。市场经济的发展，最深刻的变化时经济主体的多元化。偏重
行政的传统，使得政府为了管理越来越复杂的社会，在层级和数量上大幅 扩充，成为一个
形体和机制的巨人。于是，几个月长征，上百个公章奔波，却办不成事便不再罕见。冗长的
流程，耽误的不仅是商机，更是人民对幸福生活的希望和 梦想。只有政府缩减办事流程，
让渡出一部分权力和责任给社会组织，才能真正管理服务的多元化和专业化。社会组织的健
康成长，也能成为政府改革、社会进步的 推动力。当我们的改革能真正让市场获取资源配
置的能力，就能激发企业的创新活力，推动民众的幸福航程。
理事权归属，归政府本位。“守夜人”是现代政府的形象比喻，这里，核心在于一个“守”
字。有责任，有坚守，无欲望。这里，讲的还是一个有限政府和责任 政府的概念。但 GDP
冲动爆发、官员魄力爆棚之时，也是政府偏离自己责任的时候。为什么钢铁、水泥的投资过
剩却管不住?家电、服装早已市场化却还不放开? 理清事权归属，不是在贬低政府，而是政
府的自我革命，切断自己“闲不住的手”，不再与民争利;回归政府本位，就是要挑起自己的
责任。要监管环境、照顾民 生，要托起民众信任的一片蓝天。广东的职能转移、三权分离
就是一个有力的举措。
笼罩“世界第二经济体”光环的中国，无论普通民众，还是企业家，却普遍感觉压力沉
重，问题就在于我们的行政体制需要改革。举起自我革命的大旗，破权力迷局，回归政府本
位，活力四射的崭新中国将不再遥远!
2014上海公务员考试申论真题(B卷)
满分：100分 时限：150分钟
考生须知
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料 40分钟，作答 110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
给人改变未来的力量
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
严禁折叠答题卡!
【给定材料】
1.党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城
镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。产业和城镇融合
发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高
劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态
环境也将从中受益。
2.中国正处于城镇化快速发展阶段。数据显示，2011年中国的城镇化率为 47%，预计到
2020年将达 55%。经过几十年的努力，中国的城镇化有力 地吸引了生产要素向城镇聚集，
促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化
的重要举措;城镇承接了大量的农村富余 劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上
缓解了农村人地紧张的突出矛盾;人口的集聚也推动了社会生活中的组织化和分工，城镇化
使政府与民众的距离空 前地拉近了，有效地促进了政府治理能力的提升。
3.城镇化意味着城镇向周边扩张和农村人口向城镇聚集，也势必引发农村经济社会的变
迁。 “让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。日前，中央城镇化工作会议提出的要求
使用如此诗意的行文，成为一个亮点，给人留下深刻印象，也引发了媒体与网 友的热议和
关注。“乡愁是沿着泥瓦飘散的炊烟，是十八弯向家门口的山路，是妈妈手里的糯米团，是
后院那棵总不结果的龙眼树……工业化勿忘美丽中国，城镇化 勿割断乡愁。要高楼大厦更
要青山绿水，看得见过去才得摸得着未来，乡愁是真正营养”。希望在城镇化的同时呵护记
忆：“离别故乡、落脚城市，是时代变迁中的 个体记忆，也见证发展的日新月异。但千篇一
律的建筑、钢筋水泥的丛林，注定只是缺乏传统延续的街区。让城市融入大自然，让居民见
山望水，才能用美丽使乡愁 有所凭依”。
9.2013年 8月 30日，李克强总理邀请两院院士和有关专家到中南海，听取城镇化研究
报告并与大家座谈。座谈中，李克强总理强调，“推进新型城镇 化，就是要以人为核心，以
质量为关键，以改革为动力，使城镇真正成为人们的安居之处、乐业之地”。事实上，突出
统筹城乡，保护农民利益，推进以人为核心的 新型城镇化，是中国特色城镇化道路的必然
选择。 “一方水土难养一方人”，背离了城镇化的本意。
10.中科院地理科学与资源研究所某课题组首次利用高分遥感影像，完成对山东等地 4.6
万宗宅基地、6500余农户的调查。当前我国农村居民点用地规 模约 2.48亿亩，占建设用地
总面积的一半以上，户均近 1亩，人均 220多平方米。废弃、闲置，低效利用的宅基地、街
巷用地、空闲地等有巨大的整治潜力。 测算表明，像山东禹城市村庄土地整治潜力在
46%~54%，可净增耕地率 13%~15%。农村人走地不动、建新不折旧、不占白不占等情况，
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导致空心村问题 突出。在统筹城乡发展方针下，亟须深化土地制度创新，探雪盘活存量之
策。
11.农村留守老人是随着我国城镇化进程逐步加快而产生的一批群体，这部分群体，因
家中子女进入城镇经商、务工，晚年养老比较困难。《中国老龄事业发 展报告(2013年)》显
示，我国“空巢老人”占老年人口的比例已接近 50%，2013年将突破 1亿人。农村“空巢
留守老人”规模庞大，全国 70%以上的 老龄人口分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。
而这些老龄化的人口大多是以农村留守老人的身份存在，由此产生了一系列亟待解决的问
题。无子女老年人和失独 老年人开始增多，他们当中许多人存在孤独、苦闷、抑郁甚至厌
世等心理问题。
受中国传统文化的影响，我国农村普遍保留着家庭养老的习谷，家庭养老是我国农村中
主要的养老形式。然而，随着农村剩余劳动力的转移，农村中绝大部分的 青年人离开父母
进城务工，常年在外不能回家，对留守在家的老人的照料严重缺位。农村存在的“敬老院”
和“五保户”的养老形式，由于财力的问题，所能容纳的 养老人数有限伴随着年龄的增长
和身体的需要，留守老人对健康医疗的关注比其他方面更多一些。部分留守老人身体情况欠
佳却不能及时就医，造成”小病拖、大病 扛“的问题。
12.一项针对 G市的农民工社会融入状况的调查结果显示，71.6%的农民工每天工作时
间超过 8小时，有的甚至达到 12小时以上;52.1%的农民工 月收入在 1300~2000元之间，只
是达到或略高于 G市最低工资水平，却远远低于 G市平均月工资 4101元;近 90%的农民工
居住在城中村的出租屋或者 民工宿舍，基本上和市民隔离开来。近 70%的受访者没有参加
过任何城市管理活动，包括政治选举;有 63.5%没有机会参加职工大会对本单位的管理和发
展问 题表达自己的意见和建议;有 71.6%没有加入过工会、党团组织或其它组织。在受访的
农民工中，有 56.7%没有与单位签订劳动合同，有 46.3%没有参 加任何形式的社会保险;在
子女教育方面，农民工的孩子也不能享受到和城市孩子同等的教育权利和教育资源，大多被
公办学校设立的种种高门槛拒之门外，受访者 中只有 24.1%的孩子进入了 G市的公办学校
读书。83%的农民工认为自己的身份仍是农民而不是城里人，或者认为自己就是一个处在城
乡之间的“边缘人”。
13.2012年，Z市外来常住人口与占总人口的 52.9%，城市二元结构特征明显。为了实
现农民工市民化、促进户籍人口与外来人口相互融合的目 标，Z市作出了一些探索和努力。
率先在全国实施流动人员积分管理制度，目前已有近 3万名异地务工人员及其子女，通过积
分转为城市户籍或入读公办中小学。建 立户籍居民与异地务工人员平等共享的社会保险制
度，在全省率先实现基本养老保险、住院和门诊基本医疗保险全覆盖。完善公共就业服务体
系，为异地务工人员提 供技能培训、创业孵化、职业介绍、就业推荐等“一条龙”服务。
先后有 100多万人次参加了在岗和岗前职业技能培训，健全集体合同和工资集体协商制度，
完善 薪酬保障、欠薪追讨等机制，2010年至 2012年共为异地务工人员追讨欠薪超过 1800
万元。
Z市引导外来人口积极参与“慈善万人行”、全民植树、文明城市创建、志愿服务等活
动，增进其对城市的认同感、归属感和责任感。支持外来人口文化活动， 比如“三个乡镇
工人业余艺术团”，成员都是镇内企业的异地务工人员，自 2004年成立以来，开展免费演出
给人改变未来的力量
超过 400场，观看人数超过 60万人次。从 2011年 9月起开展为期 5年的全民修身养性行
动，其中专门配套了新老 Z市人融合行动，进一步破除本地人与外地人的身份和心理隔阂。
14.2013年 12月 12日至 13日，中央城镇化工作会议在北京举行，会议要求，要以人为
本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活 质量，把促进有能力在城镇
稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载
能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市 群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇
合理分工、功能互补、协同发展。
【答题要求】请用现代汉语作答在答题卡上。
一、根据“给定资料 1~3”，说明新型城镇化的主要特点。(10分)
要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过 200字。
二、结合给定材料，回答下列问题。(25分)
1.简要概括“城市病”和“乡村病”的主要特征。(15分)
要求：表述准确到位，语言简明扼要，字数不超过 300字。
2.结合给定资料，说说治理“城市病”的国外经验。(10分)
要求：概括准确、条理清晰、观点明确、言语精练。字数不超过 200字。
三、阅读给定资料，针对农村留守老人面临的困境提出对策。(10分)
要求：观点明确、条理清楚、语言流畅、对策可行。字数不超过 200字。
四、结合给定资料，以 G市为例分析当前农民工社会融合的基本现状，并概括 Z市的
为提升外来人口融合程度所采取的措施。(15分)
要求：条理清晰、层次分明，语言简洁流畅。字数不超过 300字。
五、结合给定资料，围绕“当前新型城镇化的核心”写一篇文章。(40分)
要求：(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。
(2)观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。
(3)总字数 800~1000字。
2014上海公务员考试申论真题 B类答案解析
给人改变未来的力量
一、根据“给定资料 1~3”，说明新型城镇化的主要特点。(10分)
要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200字。
【解题思路】
阅读题目，本题要求写新型城镇化的主要特点，可见这是归纳概括主要内容题型。题干
明确说明结合“给定资料 1～3”，可见，答案要点存在于 1～3则材料中;且要求语言精炼、
层次要点清晰，所以，要将要点精要归纳，且分条、分层作答。
【参考答案】
一是强调人的城镇化。为解决城镇化过程中“三高”、“三低”现象，实现城乡协调、均
衡发展，避免“房地产化”和农民“被上楼”，须强调人的城镇化。
二是维护人类生存与发展的基础。农业是城镇化的基础，重视“三农”发展;同时让城
市融入大自然，呵护记忆，使乡愁有所凭依。
三是因地制宜发展中小城市、小城镇。城市建设应注重保持城市原貌、功能与生态;规
避盲目“扩城”和“改建”而造成“千城一面”现象。
二、结合给定材料，回答下列问题。(25分)
1.简要概括“城市病”和“乡村病”的主要特征。(15分)
要求：表述准确到位，语言简明扼要，字数不超过 300字。
【解题思路】
首先，从大题干中要求结合给定材料回答问题，我们无法将答案具体定位于某个具体的
材料里，所以这就需要我们对整篇材料都有一个宏观的掌控。
其次，小题干中我们找到几个关键词：“概括”、“城市病”、“乡村病”、“主要特征”，我
们能够迅速判断本题是一道归纳概括题，概括的对象就是“城市 病”和“乡村病”的“主
要特征”，那么这就需要我们对材料当中有关“城市病”和“乡村病”的所有内容都单独列
出来，然后分别查找其对应的“主要特征”，然 后进行加工整理。
最后，作答要求要在表述、语言和字数三个方面有所注意，尤其是要注意语言简明扼要
就是要求考生不能大段摘抄材料，要对材料进行适当的压缩和提炼。同时，要注意字数不能
给人改变未来的力量
超过 300字。
【参考答案】
“城市病”的主要特征有：一交通拥堵成常态。二水电、住宅均奇缺。三空气水源污染
重。四人口拥挤，看病贵。五上学、就业都很难。
“乡村病”的主要特征有：一是农业生产要素高速非农化。二是农民社会主体过快老弱
化。三是农村建设用地日益空废化。四是农村水土环境严重污损化。
面对“城市病”和“乡村病”的主要问题，我们应统筹城乡发展，合理控制城镇化进程，
努力将城市和农村建设得更美好。
2.结合给定资料，谈谈治理“城市病”的国外经验。(10分)
要求：概括准确、条理清晰、观点明确、言语精炼。字数不超过 200字。
【解题思路】
本题的作答任务是“谈谈治理‘城市病’的国外经验”，资料范围在题干中没有具体给
定。作答条件包括“概括准确”、“条理清晰”、“观点明确”、“言语精炼”以及“字数不超过
200字”。
我们更偏向于将此题归为启示型分析题，考查的是阅读理解能力和综合分析能力。需要
我们通读所有材料，锁定描述国外为治理“城市病”而采取措施的段落，从中找出一条条具
体的经验举措，然后进行加工、归类。
需要特别提醒的是，考生不仅应在作答中达到概括准确、全面等基本要求，还要“条理
清晰”地作答，组织答案讲究条理性。建议采用“总领句+经验 1(主旨 句+展开说明)+经验
2(主旨句+展开说明)+经验 3(主旨句+展开说明)……”的形式组织答案，主旨句能点明一类
经验的核心观点，以符合“观点明确”的 作答要求。同时，注意字数不超过 200字，表述
需简洁精炼。
三、阅读给定资料，针对农村留守老人面临的困境提出对策。(10分)
要求：观点明确，条理清楚，语言流畅，对策可行。字数不超过 200字。
【解题思路】
本题要求对农村留守老人面临的困境提出对策。通过阅读题干我们需要注意两个问题：
一是作答范围，本题并未限定具体的作答范围，故我们首先要对材料有整 体的把握，了解
留守老人面临的具体困境，并划定核心要点范围;二是作答要求，题目限定作答字数不超过
200字，故要点罗列一定要条理清晰，对策要有可行 性，能够让阅卷者能够快速定位得分
给人改变未来的力量
点。
【参考答案】
针对留守老人面临的心理、经济和养老问题，可采取以下措施：
一是发展农村经济。加大招商引资力度，吸引外出务工青年回乡就业，并设立老年人基
金，对老年人给予扶持。
二是完善社会保障制度。扩大新型农村社会养老保险覆盖面，提升保障水平。
三是兴办养老福利事业。建立多元化资金投入机制，满足养老需求。 ?
四是建立老年人活动中心。组织留守老人开展文体活动，丰富老年人生活。 ?
五是加强养老宣传教育。倡导对留守老人的关爱。
四、结合给定资料，以 G市为例分析当前农民工社会融合的基本现状，并概括 Z市为
提升外来人口融合程度所采取的措施。(15分)
要求：条理清晰，层次分明，语言简洁流畅。字数不超过 300字。
【解题思路】
仔细审题发现，本题题干要求“以 G市为例分析当前农民工社会融合的基本现状，并
概括 Z市委提升外来人口融合程度所采取的措施”，因此本题作答任务有两 个，一个是“以
G市为例分析当前农民工社会融合的基本现状”，另一个是“概括 Z市委提升外来人口融合
程度所采取的措施”，考生需要结合给定资料依次作答。 作答要求是条理清晰，层次分明，
语言简洁流畅。字数不超过 300字。
【参考答案】
农民工社会融合包括社会经济融合，政治融合、社会权益融合以及心理融合。在社会经
济方面，工作时间长，收入低，居住环境和市民隔离;在政治方面，鲜少 参与企业和城市管
理，未加入党团或其他社会组织;在社会权益方面，超过半数的农民工未与单位签订劳动合
同，不享受任何社会保险，其子女也不能享受到同等的 教育权利和资源;在心理方面，认为
自己不是城里人。
Z市委提升外来人口融合程度所采取的措施有：一是实施流动人员积分管理制度;二是
建立平等共享的社会保险制度;三是完善公共就业服务体系;四是健全集 体合同和工资集体
协商制度，完善薪酬保障、欠薪追讨机制;五是增加其参与社会建设管理机会;六是增进其对
城市的认同感、归属感和责任感。
给人改变未来的力量
五、结合给定资料，围绕“当前新型城镇化的核心”写一篇文章。(40分)
要求：
(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目;
(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅;
(3)总字数 800~1000字。
【参考例文】
“以人为本”促城镇化健康发展
进城务工就业难，留守老幼问题现。近年来，我国虽不断推进城镇化发展，但部分基层
政府忽视“以人为本”的执政精神，导致我国部分地区城镇化工作“带病推进”。这不但违
背了我国区域协调发展的建设初衷，更由此引发了部分村民对新型城镇化的质疑。
当前我国城镇化工作中出现的种种问题，究其原因，实际为部分政府工作囫囵吞枣，盲
目追求城镇化率所致。李克强总理对此明确提出“城镇化的核心是人的城 镇化”。就是要求
各级机关在新型城镇化的建设中，要切实注入“以人为本”的执政精神，保证城镇建设质量
齐升，实现人的城镇化。
实现人的城镇化，要开展技能培训。随着我国城镇化进程的不断推进，大批农村劳动力
涌入城市，极大地满足了各地经济发展的人力缺口。但就实际表现来看， 务工人员满含希
望，但知识技能缺乏，只能从事基础性工作。辛苦劳作仅得温饱的现实令他们丧失了工作的
热情。其实，我国人口红利正在不断减少，转型升级已是 必然方向。当前各大企业不断提
出技术创新、产业升级的发展思路，正对技术生产人才思贤若渴。政府就业指导部门如果可
以紧紧把握这一“东风”，以外来人口居 住社区为单位，定期开班聘请企业生产能手和技校
培训讲师传道授业，以此改善进城务工人员的就业能力，相信一定可以为他们提供实现梦想
的力量。
实现人的城镇化，需建成新型社区。“创新服务是政府工作的灵魂，是完善社会管理的
不竭动力。”城镇化日渐加深乡村“空心”难题。无人照顾的老人日渐衰 弱，缺乏陪伴的儿
童屡遭侵犯。我国城镇的发展离不开农村劳动力的支持，而我国尊老爱幼的传统道德，更在
提醒我们需尽快解决空心村留守难题。基层乡镇身处一 线，当地管理部门需将留守老幼帮
扶列为工作重点。各地需积极学习城市养老社区的建设经验，创新运用数字化管理模式，将
传统村镇留守人员的家庭信息准确登 记，定期上门排忧解难。同时教育管理部门要倡导学
校扩大管理范围，兼顾教育培养与人文关爱，帮助孩子们树立正确的思想观念，将“旧乡村”
建成黄发垂髫，怡 然自乐的“桃花源”。
习近平总书记曾多次指出：推进城镇化是解决三农问题的重要途径，是推动区域协调发
展的有力支撑，更是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。为保证这一工作的良好推进，我
给人改变未来的力量
们唯有坚持“执政为民”的工作要求，凭借以人为本的执政精神，促使新型城镇化发展质量
齐升。