概要信息：

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红领模块班 
 
 
申论 
 
 
 
 
 
 
 
主讲人：张丽伟 
 
 
 
 
 
1 
第一章 申论之道 ............................................................................................................................................................. 1 
第一节 何为申论 ..................................................................................................................................................... 2 
第二节 阅卷标准 ..................................................................................................................................................... 3 
第三节 申论备考 ..................................................................................................................................................... 5 
第二章 申论解题方法 ..................................................................................................................................................... 6 
第一节  审题 ........................................................................................................................................................... 6 
第二节  概括技巧 ................................................................................................................................................... 8 
第三节  分析技巧 ................................................................................................................................................. 25 
第四节  对策 ......................................................................................................................................................... 46 
第五节  公文写作 ................................................................................................................................................. 67 
第六节  文章写作 ................................................................................................................................................. 79 
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第一章申论之道 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
知识框架图 
第一节 
申论大纲 
第二节 
阅卷标准 
第三节 
申论备考 
 
 
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第一节 何为申论 
一、申论考试大纲 
申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。 
申论大纲：重点测查考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。 
例：2011年 4.24联考第二题：“给定资料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普
查员，请你提出解决这些问题的具体措施。(15分)  
要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答：不超过 300字。 
例：2009年国考申论第一题 请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分） 要求：
紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成 文章，不超过 300字。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第二节 阅卷标准 
一、阅卷人员 
出题人、阅卷专家、年轻的大学两课教师、年轻的在校硕士、博士。 
二、阅卷流程 
1.出题人给阅卷专家培训——提供可以借鉴的答案； 
2.阅卷专家抽取样卷，组织标准答案； 
3.阅卷老师进行试评； 
4.正式改卷。 
三、阅卷标准 
1.概括题、分析题、对策题——客观阅卷、按点给分 
例：2009年国考申论第一题：请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分） 
要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过 300字。 
一、概述赋分（6分） 
 要求能够明确区分并准确概括了给定材料反映的两大问题，即产业结构与农业生产两大问题。 
二、分点赋分（14分） 
（一）、产业结构问题 
1、如何扩大企业规模，增强企业国际竞争力（2分） 
2、如何加快产业转型，改变“两头在外、中间加工”的产业模式（2 分） 
3、如何提高自主研发能力，打造高端产品（2分） 
4、如何减少污染，保护环境（2分） 
（二）、农业生产问题 
5、如何完善相关政策，提高农民种粮积极性（2分） 
6、如何提高农业科技水平，发展粮食生产（2分） 
7、如何加强粮食流通与粮食加工业的管理（2分） 
2.公文写作题            ——主客观结合（以客观为主） 
例：2011年国考（地市级）申论考试真题 
（二）L 县政府拟进一步宣传寄宿制校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料 3”，
以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。 
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（20分） 
要求：（1）内容具体，符合实际；（2）用语得体，通俗易懂；（3）不超过 400字。 
阅卷标准： 
（1）格式正确 2分； 
（2）格式正确、语言流畅、结构完整 5分； 
（3）其他 15分按点给分。 
3.文章写作题            ——主客观结合（以主观为主） 
例一：2010年 9.18联考申论真题 
四、围绕"给定资料 2"提到的"朔州途径"，写一篇议论文。（40 分） 
要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题； 
      2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅； 
      3. 总字数 1000-1200字。 
阅卷标准： 
文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定。评分档次分为四档。 
一档（33—40分）：文章紧扣主题，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。 
二档（24—32分）：文章能够扣住主题，观点比较明确，说理比较充分，结构比较合理、完整，语言比较流畅；
文章主题与材料 2有关，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。 
三档（23—15 分）：文章能够扣住主题，观点不够明确，结构明显不合理或不完整（叙述过多，论证不足，论
证逻辑不清楚等），语言表达不流畅；文章主题与材料 2 有关，说理比较清楚，结构基本合理，但有明显瑕疵，语
言比较通顺。 
四档（0—14 分）： 文章完全跑题；体裁错误；大段抄袭材料内容；立场错误；观点不明，思路混乱；结构严
重不完整；语言表达差。 
另：文章没有标题扣 2分；文章不足 750字扣 2分。 
例二：2013年国考地市级以下申论真题 
五、请以“让„„大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。（35分） 
要求：（1）用恰当的文字替换“让„„大放异彩”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题。 
     （2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空
谈对策。（3）观点鲜明，结构完整，语言流畅。 
     （4）字数 800—1000字。 
 
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第三节申论备考 
一、申论三大方面准备 
（一）熟悉申论解题方法。  
（二）必要的热点资料准备。 
1.看什么； 
2.怎么看。 
（三）勤于动手练习真题。 
二、具体备考资料   
方法： 
1.《华图申论内部教案》或华图网校的申论视频或培训； 
热点： 
“大”：“李克强的政府工作报告。 
“小”：《申论 21个热点》  
真题集：《历年真题及名师详解》编者：张小龙   （当当网或华图前台购买） 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第二章 申论解题方法 
 
第一节审题 
【例一】2012年北京市考真题申论要求——审内容 
二、根据给定资料，结合当前现实，从北京市经济发展主动减速，坚决调转的举措说开去，简要谈谈我国怎样
才能逐步实现“品质好的 GDP”（20分） 
要求：分析合理，条理清楚，语言简练，字数不超过 300字。 
【例二】2013年浙江省考申论要求 
第一题：请用一个关键词概括“给定材料”的主旨，并简要归纳“给定材料”是从哪几个层面来介绍这一主旨
的？（25分） 
要求：全面、准确、简洁；层次清楚；字数不超过 450字。 
【例三】2012年国考地市级申论真题——审结合给定资料几  
1.根据“给定材料 2”，对专家们所说的“技 防”“人防”加以解释。(10分)要求：精确、全面 、简明。不超
过 150字。  
2.“给定材料 2”中提到“技防”“人防”，根据给定材料，对专家们所说的“技防”“人防”加以 解释。  
【例四】2012年江苏省考申论真题  
2.分析“给定资料 2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。（20分） 
要求：准确、具体。不超过 200 字。  
【例五】2011年 4.24联考申论题目——审形式 
2011年 4.24联考第三题:假定你是某街道办事处的一名工作人员， 请根据给定资料 6～8，拟写一份《某街道
办事处关于改进老年人服务 工作的指导意见》。(25分)  
阅读技巧 
1.审题 2.浏览 3.勾画 
 
4.浏览 
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要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400字。  
【例六】2011年国考（地市级以下）第一题（1）： 
“给定资料 1”和“给 定资料 2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。请 根据这两则资料，
对这些问题的具体表现进行概括和归纳。（10分） 
要求：准确、全面、有条理。不超过 200字。 
【例七】2012年北京市考申论题目——审主体 
(三)给定资料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑提出对策建议。（25分）
要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不超过 400字。 
【例八】2009年安徽省考申论真题申论要求 ——审特定事实 
(一)根据【给定资料一】，假定你是人大代表赵××，在提交的议案中需陈述整治凤山路的理由。请用简洁的
短语概括出无证摊贩导致凤山路“脏乱差”具体表现的 6 个方面问题(如：①××问题)。(可以不分先后，也不必
展开陈述，6分) 
(二)【给定资料五】中何兵教授认为摊贩经济不仅增加 GDP，还有许多的优点。请根据【给定资料五】及其他
资料中的相关信息，在填空横线处归纳出摊贩经济的其余两个主要优点(好处)。(8分) 
(三)请用“„„与„„相结合”或“一方面„„另一方面„„”这样的表达形式，准确概括【给定资料六】中，
国外在管理摊贩方面所体现的三条主要的管理原则。(12分) 
(四)假定【给定资料三】是某市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请为此撰写一则能体现编者意图的 250
字左右的“编者按”。要求：针对性强，思路清晰，语言简洁顺畅，书写工整。(24分) 
二、浏览 
三、详细勾画 
 
 
 
 
四、浏览 
 
如何勾画有效信息： 
（1）首尾句原则：（2）关联词原则； 
（3）三大主线原则： 
A、新闻媒体的报道、调查显示、政府文件、法律规定； 
 
B、相关人士的看法； 
 
C、相关方面的做法。 
 
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四、浏览 
 
 
                         第二节  概括技巧 
 
概括题总结 
题型 全面准确 条理清楚 
概括主要内
容 
核心问题及
表现 
影响 原因 对
策 
按四个要素归类 
概括主要问
题 
核心问题既
表现 
影响 原因  不同核心问题 
      
概括影响  影响   多角度、多主体、多
领域 
概括原因   原因  多角度、多主体、内
外因 
概括对策    对
策 
多角度、多主体 
 
 
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（一）概括问题 
一、何为问题 
 
 
 
 
 
 
二、概括主要问题答题思路 
 
 
 
 
三、行文格式的灵活处理 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1．概括浅层次的问题（即问题的表现及影响） 
材料暴露的„问题已经成为了影响我国社会生活正常秩序的主要问题，这个问题主要表在：„;„;„。 
2．概括深层次的问题（即原因） 
„;„;„是该问题产生的原因。 
 
 
 
 
 
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【段落 1】【模拟题】 
申论要求： 
1.根据给定资料，概括当前我国城市公共文化设施建设中存在的主要问题。（15分） 
要求：概括准确，语言简练；字数不超过 250字。 
申论资料： 
1.全国政协委员、国家图书馆副馆长 C先生说，在中部某地区出差时，他参观了当地新区建成不久、投资过亿
的一所图书馆。然而，被称作当地“标志性文化工程”的图书馆里却看不见几个读者。C先生对中国青年报记者说。
“我去了好几个地方，发现地方对文化挺重视，每年投入很大。但他们忽略了一个问题，公共文化服务是老百姓身
边的服务，离开老百姓，效果就事与愿违。我们有一些领导对文化发展缺乏正确的发展观。重硬件、轻软件，把文
化作为‘面子工程’和‘形象工程’，或者是他们考虑不到，忽略了公共文化服务的基本特点。”在 C先生看来，这
无疑是一种“文化浪费”现象，“公共文化服务首先要用起来，否则财政就是无效的投入，就是浪费。”他说。 
这样的情况并非个案。在政协大会发言上，一位全国政协委员说，过去的 10 年里，我国文化事业费占国家财
政支出总额的比重从未超过 0．5%。这些有限的资金，70%以上用于城市文化建设。而投入城市的资金被一些地方政
府用于建设大型文化设施，有的竟成了地方政府的形象工程、面子工程，老百姓很难从中得到实惠。早在 2008 年
全国两会期间，九三学社就曾提交《刹住剧院建设奢华之风，倡导文化建设勤俭节约》这样一份提案。提案中介绍：
一个经济并不富裕的城市耗资 10亿元，建设了近 7万平方米的大剧院，用 20公斤黄金铺满大幕炫耀金碧辉煌，用
钢总量近 1 万吨，宣称堪与国家大剧院、上海东方艺术中心相媲美。南方某城市，一个歌剧院投资超过 10 亿元，
建筑面积达 4．6万平方米，号称用钢总量超过鸟巢，建成后将成为全国第三大歌剧院。九三学社对南方某省 40多
家剧院调查后发现，这些剧院全部采用高耗能、高耗材的建筑形式，文化设施建设投资迅速攀升。“建文化设施本
来是件有文化的事，但是做得很没文化。”该提案起草人、九三学社文化教育专业委员会成员 Y 先生说。 
奢华文化设施建筑的背后是成本过大，运营不下去，需要财政供养。据调查显示，全国剧院经营状况十分不乐
观，一年能运营 300 场的剧场连一半都不到，主要原因是投资收不回成本。“奢华型建设后，运营成本高。国家大
剧院一开门就要花 50 万，其他投资更高的要多少钱？它不构成违法，只能靠政府部门监督。这件事情的控制权在
地方政府，文化部、住建部都控制不了。”Y先生说。 
此外，文化设施重复建设情况也存在。据媒体报道，某城市计划投资 40 亿元打造新的非物质文化遗产公园，
而原有的非遗园投资超过 10亿元、使用才不到 3年。欠发达地区也开始加入到攀比风潮中。江西某市斥资 1．6亿
元，建设了一组包括汤显祖大剧院、博物馆、图书馆、文化广场的建筑群，剧院建成后遇冷，无法维持运转。 
根据十二五规划纲要，此次五年计划中，要推进国家美术馆、中国工艺美术馆等一批代表国家文化形象的重点
文化设施建设。对此，F委员表示有些担忧，“国家的文化形象不是靠文化场馆来树立的。我担心，各个地方会因此
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效仿，‘我也要做个大的’。”据新华社《瞭望东方周刊》报道，国家大剧院竣工以来，全国 30多个城市新建了投资
在亿元级别的大剧院，总投资大致超过了 100亿元。 
Y先生认为，从文化政策法规上看，文化部应该联合住建部出台控制建设公共文化设施投资上限的文件，“要有
对不同文化设施进行上限控制的法规性文件，在立项时就开始把控。文化市场综合执法也应该把奢华型建设纳入其
中，进行监管。” 
申论要求： 
1.根据给定资料，概括当前我国城市公共文化设施建设中存在的主要问题。（15分） 
要求：概括准确，语言简练；字数不超过 250字。 
2.依据给定材料，结合当前实际，分析我国挥霍浪费之风产生的原因及影响。（20分） 
要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过 300字。 
    3.××市正在研究全面贯彻落实习近平总书记关于“狠刹浪费之风”的指示，请依据给定材料为其撰写一
份《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》的内容提纲。（20分） 
要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过 400字。 
4. 根据给定资料，结合当前实际，以“厉行节约、反对浪费”为话题，自选角度，自拟题目，撰写一篇议论
文。（40 分） 
要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅，字数控制在 1000—1200字。 
【段落 2】2012年江苏省考申论真题 
申论要求：1.请你概括“给定资料 1—5”中所反映的主要问题。（15 分） 
要求：全面、准确、简明。不超过 200 字。 
给定资料 
1.清冷的秋雨中，S 省 L 县某村被笼罩在一种深深的寂静之中，散建于山间、坡上的一些农家窑洞，有的已经
破落坍塌。洞前的院落有的已被种满了作物，作物的生机和村庄的寂静，形成了鲜明的对比。 
村里的刘书记说，现在长住村里的有 60多人，其中 20多位是 65岁以上的老人。“年轻人只有过年过节才回来，
也只有那时候村里才热闹点，平时都是冷冷清清的，连个说话的人都找不见。” 
由于年轻人大都出去了，村里的公益事业很难开展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到劳力。刘书记
说：“我们也想给村里干点儿实事，但老年人思想转变不过来，还有人说自己是快要死的人了，折腾那些事干什么。
发动不起来，出工不愿意，出钱更不行。” 
Y 村是 S 省新农村建设试点村。记者看到，村户间的道路都已硬化，道旁绿树成荫，广场上，篮球架、大戏台
等文体设施一应俱全；学校、卫生室、便民店等公共设施齐全。然而，即便已是上午 10 点左右，除了几个上学的
孩子、出门溜达的老人以及在便民店前下象棋的几位村民，偌大的村子里再也看不见其他人。一个村干部说，平常
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留守在家的主要是小孩和 60岁以上的老人。“新农村建设起步了，可村里人太少了，”72岁的村民高老太对记者说，
孩子们出去是为了挣更多的钱、过上更好的生活，也是为了让他们的孩子上更好的学校、有更好的前途，作为老人
也支持。这些年农村发展得挺好，老人们在家生活也很方便，只是想到将来还是有些担心。“现在还能相互照顾，
年龄再大点就不行了。孩子在外挣钱，不可能回来照顾我们，村里乡里又没有养老院，到时候怎么办呢？” 
“村里人外出打工，确实比在家里赚得多，但也让人和人之间的关系不再那么融洽了，”村民老张说，以前每
到农忙时节，四邻八舍都会互相帮忙。主家称肉打酒，忙完了农活，大伙聚在一起吃顿饭、喝几杯酒，气氛很融洽、
很快乐。“现在不同了，邻里间互相帮忙的少了，耕田、打药、插秧都得请人、雇工，一个工 50多块钱。” 
记者在好几个省的农村采访时，都有一个强烈的感觉——在工业化与城市化的双重冲击下，传统乡村的“熟人
社会”正在“陌生化”。 
一些基层干部告诉记者，在来自城市的价值观念、生活方式的浸染下，传统乡村那种邻里守望、互帮互助的纯
朴乡风正逐渐消逝，农民的思想观念、生活习俗正在向城市急剧靠拢。 
“如今的人情关系、社会关系、代际关系等等都有点变味儿了，”某镇政协联工委主任说，现在要组织村民开
个会很难，大家都忙着办自己的事，人都凑不拢，有时乡里组织村民们开个会，没有“误餐费”，好多人都不愿意
来。 
    2.中秋小长假的第二天下午，江苏某县 54岁的村支书老胡有那么点“小郁闷”：村里修公路，工程队的人
不小心将沿线村民家种的一小片黄豆毁坏了，双方闹起来，老胡到现场做了半天工作，嘴都说干了，到傍晚才勉强
调解好纠纷。 
“这种小矛盾在以往，村干部一句话就搞定了，现在居然要费那么大劲。”老胡的情绪一时难以平复，边说边
摇头，“你说这修公路也是为了村民出行方便，村里为了争取镇上支持不知费了多少心思，可到头来还得求着村民！” 
老胡这个村是一个有 5000 多人的农业村，这几年道路建设跟不上需求，村民提出要修条路。村里没钱，让村
民集资很多人又不肯；村两委打了很长时间报告，好不容易才得到镇里的扶持。可自从今年 7月道路开工，老胡和
其他 5名村干部就没少“求人”——修路涉及农户拆迁，一些农户提出就是给补偿也不愿意拆，因为房子拆了不方
便。结果，到现在工程一直是断断续续的。 
山东某县 Q 村高支书谈起村里的情况，多少有点无奈：“现在农村不好管了，各家过各家的日子。村里 5 个干
部，整天忙着治安维护和矛盾调解，再就是村民看病、孩子上学等事情，事情办不好村民会有意见，所以只能尽量
争取让大家满意。”住在村东头的村民谢大嫂说，她平常极少去村部，“就算有非常重要的事，也是路过村支书家时，
顺道过去说一声就行了，平时都不打什么交道。” 
取消农业税，无疑是中国农村具有划时代意义的一次革新，它不仅减轻了广大农民的负担，而且使农村社会生
态发生悄然变化。但伴随着“催粮要款”时代的远去，村干部的权威也面临挑战。在南京市江宁区某村，村委会王
主任向记者讲述了他当村干部 16年的感受。 
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“现在与过去不同了，集中村民办个事真不容易，有时候还真得求着他们。大到修桥修路，小到垃圾清理，都
要给点报酬。”王主任说，去年 9 月开工的长江引水工程，要求全村每 6 户一个水表，放置水表的池子要安置在其
中一户人家的房子边，结果有两三户不同意安置，村干部费了九牛二虎之力，还找来与这几户人家关系好的人做工
作，最后才办成。 
    3.沈某是 A 市 A 村农民，过去全家依靠 2 亩多耕地维持生计。5 年前，当地政府引进一家企业，以每亩 1
万元的价格征走了他家 1亩多土地。前年，随着工业园区的扩展，又一家企业进驻村庄，他家剩余的耕地也以每亩
1.28万元的价格被全部征走。如今，全家 8口人虽然都是农村户口，居住在村庄里，却已身无寸地。 
“两三万元的征地款，只够一家人一两年的生活。政府虽然帮助买了保险，但标准很低，男的年满 60 岁、女
的年满 55岁才能领取 100元的养老金。现在物价越来越高，这么低的养老金以后日子怎么过啊！”沈某说这番话时，
脸上挂着几分忧郁，失去土地以后，沈某的孩子们外出打工，他夫妻二人只能赋闲在家，守着村中的房屋。“我们
说是农民，没地；说是工人，没岗。现在是农不农，工不工。” 
中部地区某县有着丰富的矿产资源，当地一家矿山企业每年缴纳的税收多达 2亿元，一度占到全县财政收入的
四成，企业还为当地解决了数十人就业，不少村民也因矿而富。说起矿产资源开发带来的收益，地方政府领导如数
家珍。不过记者在现场采访时看到，运矿的卡车从村里经过时尘土飞扬，沿街两边房屋都积满了黄土，村里的道路
也被压得崎岖不平。 
由于这一矿山的尾砂坝存在安全隐患，从去年年初开始，当地政府决定对坝下的 200 多名村民予以移民搬迁，
尽管事前地方政府做了细致的工作，但村民对搬迁安置存在不同看法，怨言纷纷。 
一些村民说，企业开采矿山赚了个盆满钵满，政府财政收入大幅增长，有的人靠着矿山也发了财，可我们这些
村民并没有真正得到实惠，相反，我们的稻田、生活用水被污染了，路被压坏了，最后还闹得要背井离乡，这事搁
谁身上心里都不好受啊！ 
4.近年来，随着我国政府对新农村建设的重视和投入力度的加大，部分地区乡村环境得到较大改善，但是，记
者到基层走访时发现，垃圾围路围河，污水随意排放问题在农村许多地区依然普遍存在，农村垃圾治理难题亟待破
解。 
在农村走访的几天里，记者眼前的乡村美景屡屡被破坏——大量垃圾随意丢弃在田头、路旁、沟渠、河流等地。 
在 H 县 Z 村，露天垃圾集中填埋场已有 10 多米高，场地未见任何防护措施，附近到处是飘落的废塑料袋，旁
边就是稻田和藕田。填埋场附近的几户朱姓居民告诉记者，夏天时这里恶臭熏天、蚊蝇成灾，即使在冬天也能闻到
臭味。 
在素有“国珍珠之乡”的 H 县，记者发现珍珠养殖对农村环境的破坏，已到了触目惊心的程度。H 县 W 村村民
告诉记者，珍珠养殖户受利益驱动，实行高密度养殖，过量投放鸡粪等有机肥，造成水体污染；珍珠养殖水体排出
的废水发黑发臭，未经处理直接排入沟港，导致他们无水可饮。 
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在 W 村，记者看到多处堆积如山的珍珠蚌肉、贝壳废弃地，过往行人掩鼻通过，恶臭难闻。据了解，H 县所属
的 C市每年约有 6万吨蚌肉、近 10万吨贝壳被废弃，成为重要的污染源。 
在 B村的蛋鸡养殖小区，由于养殖密度过大和鸡粪缺乏销售渠道，小区内污水横流、气臭难闻。在临乡的生猪
养殖小区，部分粪便虽有沼气池处理，但多数粪渣进入了旁边的稻田和水库，日积月累，成了大型的露天化粪池，
污染水库。 
在 P 村和 T村，记者在村民的带领下，来到一条 3米多宽的血色“煤水沟”前。T村村民告诉记者，附近煤矿
的洗煤水形成的这条“煤水沟”，已经排污十几年，直通入当地的“生命水源”——沅江。村民诉苦说，“煤水沟”
的污染已使他们失去了灌溉水源，村里的 1400多亩田，现在基本都只种植一季稻，还得靠天降水。 
环保部于 2011年 5月底公布的 2010年《中国环境状况公报》表明，对周边的环境状况，只有不到 6成的农村
受访者评价为“满意”或“比较满意”。 
中国人民大学农业与农村发展学院的一项调查也显示，对农业生产、生活中产生的面源污染以及工业企业带来
的各种点源污染，分别有三分之一和近 3成受访农民表示不满意。 
5.一些地方在村“两委”换届时，存在贿选、宗族势力操纵选举等情况，外加一些地区在任用干部时缺乏必要
的考察、考核，使一些知识水平差、政治素质低的人当选，为村干部腐败埋下隐患。腐败村干部大都文化水平不高，
但并不妨碍他们敛财有术，一旦案发，则往往能找出自己的“无知”之处。有村干部在忏悔书中写道：“没想到我
这个‘农民官’也能职务犯罪。” 
受访基层检察官和纪检干部反映，一些地区农村账目混乱、财务管理不规范，会计手续履行不全，票据跨年度
入账，资金体外循环，“白条子”“假票据”入账情况严重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入账。如山东
发生的一起铁路补偿款案件中，几乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋发票”。 
近年来，随着农村土地在市场化与城镇化进程中价值大增，“村官”手中的“隐性权力”越来越大，而“村官”
受到的制约却非常薄弱。记者调查发现，土地征用、土地开发、城中村建设和涉农资金、资源管理等领域成为涉农
职务犯罪的重灾区。 
2009 年 11 月，D 市人民检察院收到 N 村群众举报，反映村干部与 D 市某公司原总经理张某等人勾结，以每亩
7000 元左右的价格“征地”，又以每亩 6 万多元转手卖给市国土局，从中侵吞巨额征地款，众多村干部从中受贿。
调查发现，2008年至 2009 年间，张某向 N 村村干部行贿 457万元，低价囤积千余亩村集体土地。在这起土地腐败
窝案中，25名 D市干部、13名村干部参与“分肥”。 
这起由“村官”贪污受贿引发的腐败窝案绝非是“村官”腐败的个案。据统计，2008 年至 2010 年某省人民检
察院累计查处涉农贪污贿赂案 256件，406人落网。 
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申论要求：1.请你概括“给定资料 1—5”中所反映的主要问题。（15分） 
要求：全面、准确、简明。不超过 200字。 
【案例】例： 2009 年国考申论第一题 请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20
分） 要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过 300字。  
【段落3】2013年4.13联考申论真题 
一、请根据给定资料“1—2”，对新时代的“新工人”所面临的种种问题进行归纳。 
(（1）全面、准确；（2）条理清楚；（3）不超过300字。) 
材料1: 
2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。中国工人灿烂的笑容，坚毅的目光，质
朴的外表，倔强的神态，为“中国制造”贴上了光亮的标签，给处于经济低迷期的世界带来了希望。 
建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和同的成长，点亮了一个时代。无论是石油开采，还是
钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂的主人，这
极大地激发了工人的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘
我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产
奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。 
随着时代的更替，社会条件发生了转变，生产方式进行了变更。改革开放早期，中国独有的劳动用工方式“农
民工”出现了，他们是一批将外出务工作为副业的农村人口，农民工外出务工，一方面消化了农村剩余劳动力，带
来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用；另一方面他们以较低的劳动力成本支持着城市的工业化发
展。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，
他们成了新时代的“新工人”。 
材料2: 
“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，
李婉芸笑了笑，不做声。 
这是一条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外，
由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来
来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转
移，现在只有3万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的陈青是目睹者，就连她自己，也是几
进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。 
去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法，但时代不同了，现在
的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。
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像她这样的年轻人，如今已终成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给
中国社会的发展提出越来越现实的挑战。 
来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁
丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所所都限定时间，平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的
小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车
间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一
放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩
登时代》，有时我会想，我们是小是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们！”但是，该厂的厂长助理王
先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣饯。他们大多受过初中以上教育，对自由、
个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业
壮大和职工发展都很难谈得上。” 
一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。自人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，
却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要
多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活
生生的人，他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度著名经济
学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的
发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中
国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。 
一、请根据给定资料“1—2”，对新时代的“新工人”所面临的种种问题进行归纳。 
(（1）全面、准确；（2）条理清楚；（3）不超过300字。) 
 
 
 
 
 
 
 
 
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                             概括原因 
 
借鉴五大维度： 
1.制度体制机制法律法规层面； 
2.监管执行层面； 
3.观念层面； 
4.技术层面； 
5.财政投入层面。 
【2010年上半年北京市考申论资料】 
作答要求:（一）根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。（20分） 
要求：概括准确、语言简练，字数不超过 200字。 
【段落 4】【2012年北京市考申论资料】 
申论要求 
（一）根据给定资料，概括总结出现工程质量和安全问题的主要原因。（15分） 
要求：概括准确、语言简练，字数不超过 250字。 
2.上世纪 90年代以来，中国各地区城市建设速度不断加快，工程数量激增，市场规模不断扩大。然而近些年，
建设工程领域事故频出，工程质量和安全问题也日益突出。 
2011 年 6 月 30 日，被称为“世界最长跨海大桥”的胶州湾大桥正式通车。通车 5天后被曝出桥上很多螺栓没
拧紧，有些地方还没安装隔离护栏，一些照明设施也安装不到位。相关负责人表示，因为要赶着竣工，所以来不及
（二）概括原因 
多角度概括原因 多主体概括原因 内外因概括原因 
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把这些工作都做完。2011年 7 月 8 日，有着“亚洲第一站”之称的京沪高铁南京南站开通不到 10天，其北广场已
有数千平方米地砖被施工人员全部敲碎拟重新铺设。该站建设单位有关负责人解释，因要赶在“七一”前通车，其
北广场原先铺设的地砖为“临时设施”，如今砸掉重做正是为了确保工程质量。 
2011年 7月 15日凌晨，杭州钱江三桥北向南离滨江转盘不到 800米处（引桥部分），右侧车道部分桥面突然塌
落，引起社会的广泛关注。钱江三桥 1993年动工建设，1996年竣工，1997年 3月通车，在通车验收时已发现桥面
有一些裂缝，专家认为这些裂缝主要是修桥时灌浆不合格造成的，工程验收最后确定为“合格”，之后维修不断。
2004年 4月，钱江三桥开始实行禁止外地货运机动车和市区 8吨以上大型货运机动车通行的交通管制措施，但大桥
上的监控显示，仅 2011 年 1 月 1 日至 7 月 15 日，上桥的车辆中超过 30 吨的货车就有 17593 辆。一位货车司机也
向记者坦承：我的车核载是 34 吨，这次装的货有 100 吨左右，从拱康路到萧山，走钱江三桥更快也更近，可赚到
1000多元，如果不走钱江三桥，就得绕城多跑几十公里，只能赚到 300多块。就在事故发生前一天下午，交通部门
已布置修桥事宜，交警的封道方案也已以文件的形式下发，就等着 7 月 15 日上午封道修桥，但是 15 日凌晨，19
辆偷偷上桥的大货车就压垮了引桥右侧车道部分桥面。 
按照规划，2011年全国计划开工 1000万套保障房，各地 2011年 10月底前要全部开工。截止到 2011年 5月底，
全国整体开工量仅为全年计划的三成。到 7月初，许多省纷纷传出保障房建设“时间过半，任务过半”的喜讯：全
国城镇保障房和棚户区改造住房已开工建设 721.8 万套，开工率为 72%，而辽宁、山西等地的开工率已达到九成左
右，而更突出的陕西省，除计划内的 790个项目外，还超计划开工 9个。有关专业人士指出，一些地方为保证开工
量，出现将棚户区改造中的动迁也算作开工，或农民建户和单位建房也纳入保障房范畴之列，或在手续不全的情况
下就动工建设，边建设边申报；一些地方所推的保障房项目供地偏远，配套设施缺乏，可能导致今后“保障房空置”
现象的出现；一些地方的保障房工程质量也出现了一些问题。例如：2011年 4月，广西住房和城乡建设厅随机抽查
20 个保障房项目中就发现诸多问题，如广西上恩县 2010年底廉租住宅楼工程 A 标 4号楼，钢筋合格证明文件均标
识为柳钢产品，而现场使用的却非柳钢产品；上恩县 2010年度廉租住宅楼工程 B标 2号楼的四层柱直径为 12mm的
HRB335 主钢筋使用了不达标的“瘦身钢筋”，抗拉强度、屈服强度和重量均不合格。此外，个别工程的水泥配合比
设计使用标号为 42.5的水泥，而实际使用标号为 32.5的水泥。内蒙古包头石拐棚户区改造项目“民馨家园小区”，
是包头专门为解决采煤深陷区居民住房问题重点打造的一项“民心工程”。2010 年刚刚交工入住就出了问题：500
多户居民家中墙体开裂，墙皮起砂脱落，墙面水泥疏松得像土块一样，一使劲就能捏碎。 
申论要求 
（一）根据给定资料，概括总结出现工程质量和安全问题的主要原因。（15分） 
要求：概括准确、语言简练，字数不超过 250字。 
【段落 5】 
申论要求： 
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第一题：根据给定材料 3、4、5 概述目前影响我国职场人休息满意度的因素。 
要求：内容全面，条理清晰，语言准确，不超过 250字。15分。 
申论材料： 
材料 3: 
我是小强，我没时间吃晚饭；我是王继伟，我没时间长途旅行；我是张慧，我没时间睡午觉；我是朱亚青，我
没时间减肥；我是盖伦，我没时间睡觉„„突然很想上班，发一发呆，偷一点懒，我真的没时间，没时间······2011
年下半年一首流行歌曲《没时间》唱出了广大职场人的心声。《小康》调查显示，对自己的休闲状况感到“满意”
的职场人，只占两成多(22.2%)， 45.5%的人感到不满，32.4%的人感觉一般，关于中国人的工作时长，经济学家郎
咸平曾经算过一笔账，中国人均工作时间排名世界第一，一年高达 2200个小时，美国为 1610小时，日本是 1758
小时，荷兰则只有 1389小时，为全球最低，与此相关的是绝对工资收入，每小时工资中国在全世界排名最低，中
国人的人均工资为 0.8美金 1小时，全世界第一是德国，约 30美金一小时，第二名是美国，约 22美金一小时.，
对于中国职场人停不下来的原因，《中国旅游报》报社总编辑，国家旅游局综合协调司前副司长高舜礼有另外一个
解释，“关于休闲的要素，大家比较多的强调有钱有闲，却往往乎视了一个很大的间题—休闲的观念，欧洲人在严
重的债务危机影响下，都还开着车去休假，我们享受美丽，祥和的日子，为什么不能休?” 
材料 4: 
刚刚过去的这个黄金周，所到之处有无限风光总是被掩埋，取而代之的是“风光无限”的滔滔人海，游客的大
好心情荡然无存.休闲之旅变的索然无味，休假出行越发成为一种负担，“自然给了人类风景，人类给了自己拥挤”。
据陕西省旅游局发布的数据称，2012 年 10月 2日华山接待游客 3.9 万人次，同比增长 49%；但同是这一天，数万
游客被困华山，原来怀着美好旅行愿望的人们，从中午开始就拥堵在景区内，上下不能，直至拦车砸车。再后来，
内蒙古游客董立文夫妇又因退票被捅伤，其中董立文身中 11刀，“我时刻感觉命悬一线，”“十一期间，人肯定
多但只有身临其境，才能真正体会人多到让人心生恐惧。”来自广东的游客小兰说出了广大游客的心生。从事软件
开发的小程说:“我们也有带薪假，单位福利不错，每年都组织员工们旅游.大家在一起玩的也挺兴奋.但是总感觉
有些缺点什么.孩子平时上学，要请假不方便.如果能和家人一起出游就好了，再说每次出去都是名山大川的，是观
光而不是是度假，难怪有人说咱们中国人不会玩呢!” 
材料 5: 
一边是带薪休假立法、一边是企业执行难、一边是有法可依、一边是投诉率低„带薪休假是《劳动法》规定的
有关劳动者的众多权利之一，但在现实中却存在着落实不理想的问题。某食品厂厂长郑先生：“只有十几个工人的
小工厂抵御成本增加的能力差，根杰不存在带薪休假，这个行业竞争激烈不是你死就是我活，都比着休假，厂子咋
办?”某银行信贷部主管陈先生:“银行贷款业务压力大，专业性强、资源紧张、加班加点是家常便饭,岗位一个萝
卜一个坑，一个人休假整个团队进度都被打乱。再说了，领导都为了业绩连轴转，谁去当“出头鸟？” 饭店打工
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的小红:因为老板承诺过节期间继续工作的服务人员加薪，而放弃了回老家的计划，打算留下来多挣点钱。物业公
司保洁庞女士:不知道还有带薪休假这个说法，公司更是从未提及此事。一次父亲重病，我打算请假，经理告诉我
人可以走，回来不能保证岗位还在，最终差点“抱憾终身”。机关干部杨某:“大家都明白地球离了谁都转，偏偏
是自己离不开这个饭碗。”一些员工出于对自身经济利益和工作环境的考虑，担心休假影响自业的业绩，升迁等，
因而主观上对带薪休假态度不明朗，属于“自我默认型”。 外企的员工陈欣桐:“只听到职工感慨带薪休假落实难，
十几天的假期打了水漂，很少听说哪家公司主动给未休假员工补贴的，更没听说过违法受处罚的，可见其违法成本
很低。”某律师所陈律师:“在带薪休假问题上，职工处于弱势地位，维权的渠道不顺畅，搞不好维权不成再失了
饭碗。 
申论要求： 
第一题：根据给定材料 3、4、5 概述目前影响我国职场人休息满意度的因素。 
要求：内容全面，条理清晰，语言准确，不超过 250字。15分。 
【段落 6】 
2.“给定资料 5”介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜 800 年的主要原因。(10
分) 
要求：简明扼要，条理清楚。不超过 200字。 
申论材料： 
5.东汉永平十二年，孝明帝令水利专家王景治黄(此前黄河已泛滥几十年)。王景受命于危难之际，率几十万兵
士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用费亿钱。自王景治河后，河行新道，维持了 900 多年未发生大改道，是时，
汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道
的汴渠。王景治河后，黄河相对安澜 800年，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线
较优有关；另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的工程措施，这对于延长
行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至
隋代的 500多年间，为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄河中游地区大暴雨的记
录较少，这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，否
则，王景所开新河道(如汴水)，也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。这一时期黄河输沙量的
减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清的记载较多，且有“黄河清复清”的民谣。这
一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线又迅速北移到
河套以北，大片草原又变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界
线一直游移于陕北和内蒙古之间，直至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时整个草原几乎全部为当
年生栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游水患频繁。王景治河后黄河安澜 800年，他的
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治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴。 
 
 
 
 
1.审题 
概括主要内容类： 
例 2007年 8.1浙江省公务员考试申论第 1题：概括给定资料的主要内容。 
例 2009年黑龙江第 1题：昆明市“4·22”风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据
给定资料为其整理一份汇报提纲。  
例 2006 年山东省考第 1 题：阅读给定资料 1－10,请按照逻辑程序和方法将其资料排序，并编写出不超过 200
字的摘要。 
 
 
 
 
 
 
 
 
对比： 
2010年上半年北京第一题：根据给定材料，概括说明导致各种环境污染事件频发的主要原因。 
（四） 
概括主要内容 
1.审题 2.提炼信息 3.罗列提纲 4.整合答案 
 
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2005 年国考第二题：根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，
不超过 200字。 
2006广东第 1题“用 500字左右的篇幅，从所给材料中归纳手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的
危害性” 
2.提炼信息 
3.罗列提纲 
案例： 
2010年国考地市级以下第一题第 1小题 ：概括原因 
地理环境； 
各职能部门只能交叉，难以进行海陆一体化管理； 
政策性文件，不具有法律强制力； 
影响积极性； 
污染源多，排污口多。 
4.整合答案 
（1）语言要求 
【案例】 
A、国内一些城市采取了一系列措施加强摊贩管理；  
B、杭州采取分区管理的办法加强城市摊贩管理； 
C、乌鲁木齐开放夜市，只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。乌鲁木齐市先后出台了三
份文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。 
 
 
 
 
 
 
 
（2）各要素整合的原则：同意合并，异意罗列。 
 
 
 
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对策和原因按照五个维度进行整合： 
A.制度体制机制法律法规层面； 
B.监管执行层面； 
C.观念层面； 
D.技术层面； 
E.财政投入层面。 
（2）答题模板 
现象或问题的表现、影响、原因、对策。（是什么，为什么，如何做） 
 
 
 
 
【段落 7】2007年浙江省申论考试第一题申论要求 
1.认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容 ，字数不超过 350字。（20分） 
借鉴分门别类后的信息： 
核心问题文化事业发展滞后 
（1）现象：随着经济的发展，人们对文化的需求日益增长； 
问题：劣文化泛滥； 
在发展市场经济的同时文化精神缺失； 
庸俗文化泛滥； 
农村的基层文化被边缘化、空白化； 
区域间享有文化资源不平衡，农村基层文化资源匮乏； 
主流文化传播出现断裂； 
公众的人文素质差距较大； 
掌握国有文化资源的单位，缺乏活力和竞争力； 
文化产品贸易长期处于严重逆差； 
第一部分：说明了一个重要现象，但是出现了„问题，这个 问题主要表现在„，这个问题造成了„影响。 
第二部分：主要是以下原因导致了这些问题的发生„„/何以 出现这些问题呢？原因如下„。 
第三部分：党和政府/相关部门采取了什么样的措施来解决这 个问题，我们今后应采取„措施。 
第四部分：妥善解决该问题对于„„有重要意义。 
 
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文化产业处于粗放型发展阶段，自主创新能力差，比重低，人才缺乏。 
（2）影响： 
文化对人的全面发展、对社会的发展意义重大； 
对经济社会发展影响很大，造成不良社会问题。 
（3）原因： 
一些地方只注重市场收益，忽视高品质文化产品的生产（观念层面）； 
体制不好（制度体制机制法律法规层面）； 
许多政府对文化发展的功能和地位认识不清楚（观念层面）； 
习惯了将文化看成单纯的社会事业单位，经济的装饰品（观念层面）； 
管理手段不科学（监管执行层面）。 
（4）对策： 
需要迅速构建起新时期的主流文化价值观（观念层面）； 
把发展文化产业作为本国经济发展的重要战略，并在各个方面予以扶持（观念层面）； 
文化艺术与现代高科技结合，正在进一步扩大现代文化生产传播的强大能力（技术层面）； 
将文化摆上党政工作的重要位置（观念层面）； 
对老牌的国有文化事业单位进行事转企的整体改制（制度体制机制法律法规层面）； 
建立特色文化产业区块（制度体制机制法律法规层面）； 
以“政府主导、社会参与、市场运作”模式组建全新的文化载体（制度体制机制法律法规层面）。 
 
 
 
 
 
 
 
 
概括题总结 
题型 全面准确 条理清楚 
概括主要内 核心问题及 影响 原因 对 按四个要素归类 
注意事项： 
 
 
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容 表现 策 
概括主要问
题 
核心问题既
表现 
影响 原因  不同核心问题 
      
概括影响  影响   多角度、多主体、多
领域 
概括原因   原因  多角度、多主体、内
外因 
概括对策    对
策 
多角度、多主体 
第三节分析技巧 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
分析技巧 
 
阐释材料 
分析问题出现
的原因 
分析评论观点
或现象 
分析影响 
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（一）阐释材料 
 
 
1.题型分类 
阐释一段话或一句话 
例 2008年国考申论第 3题：“给定资料 7“引用了上海某研究所 G所长的话，”美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，
这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。’请说明，这表达了 G 所长怎样的观点。
要求：简明、准确地阐释该观点，不超过 200字。 
阐释名词含义 
例 2007年国考申论第三题（2）：根据给定资料 6，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。 
2.界定问题 
例 2008年国考申论第 3题：“给定资料 7“引用了上海某研究所 G所长的话，”美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，
这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。’请说明，这表达了 G 所长怎样的观点。
要求：简明、准确地阐释该观点，不超过 200字。 
例 2007年国考申论第三题（2）：根据给定资料 6，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。 
 
阐释材料 
1.题型分类 
 
2.审题      3.解题思路 
常见提问方式： 
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3.解题方法 
（一）阐释一段话（或一句话） 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
【段落 8】【2008年中央国家机关公务员考试申论资料】 
申论要求： 
2008 年国考申论第 3 题：“给定资料 7“引用了上海某研究所 G 所长的话，”美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，
这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。’请说明，这表达了 G 所长怎样的观点。
要求：简明、准确地阐释该观点，不超过 200字。 
申论给定资料 7： 
云南大学 E 教授说：“怒江中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一途径，但是，怒江州
可供开发利用的自然资源十分有限，怒江地区生存条件的恶劣超出了一般人的想象，水电开发，至少是迄今为止一
条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径。” 
某经济研究所 F所长认为，只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能使植被不再被当地百姓出于生
存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。 
上海某大学地理研究所 G 所长指出：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，
这也应赞扬，因为它救活了一群人。” 
云南省政府某研究室 H主任说，滇西北的怒江地区经济发展缓慢，至今仍是云南乃至全国最贫困的地区。该地
区 72万亩耕地大部分是挂在陡坡上的“大字报”地，每亩地的产值回报仅 33元，10亩地养活了 1口人，全州唯一
解题步骤： 
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支撑地方经济的森工产业也在环保工程实施后退出了历史舞台。 
中科院 I院士在接受记者采访时明确表示，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题，老百姓的贫困不可能靠国
家救济解决，库区 5 万移民的代价还是比较低的。从发电角度说，怒江的装机容量可以达到 2100 多万千瓦，超过
长江三峡 1800 多万千瓦的装机容量，而怒江的投资只有长江三峡的一半，因为怒江的地理条件好，可以用较小的
投资产生较大的回报。I院士强调指出：“2100多万千瓦不是小量。”他还认为，云南少数民族地区应该是优先发展
的地方，这里发展水电，一部分输出华东、华中，一部分可输出缅甸，从国际形势看，有其战略意义。 
（二）阐释一段话（或一句话）整合答案思路 
 
 
 
 
 
 
【段落 9】【2009年天津、湖北联考申论资料】 
2.“给定资料6”中国人民大学 C 教授认为“人肉搜索”是一把“双刃剑”，请 简要谈一谈对这句话的理解。
(20分)要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过300字。 
给定材料： 
2008年，“人肉搜索”将互联网搅得风生水起，成为网络热词。“人肉搜索”实际上是一种搜索机制——针对某
事件、某个人等，在网络上抛出问题，依靠诸多血肉之躯的网民参与，寻找答案并公布在网上。 
  2008年5月，中国矿业大学 B教授，向徐州市纪检委机关举报该市泉山区区委书记董锋 的经济问题和作风
问题。两个月没有等来答复，便在网络论坛实名发帖《区委书记演绎荒唐 “一夫二妻”制》。随后，许多网民陆续
提供董锋的腐败情况，逐步形成了网络舆论的压力，加速 了徐州市纪委对董锋的调查处理。 
  2008年12月，南京市江宁区房产局局长周久耕，在接受媒体采访时发表的有关“开发商低于成本价卖房将
被查处”的言论激怒了网民，他开会的照片被网友上传至各大论坛，抽天价 香烟、戴名牌手表等行为被曝光。经
纪检部门查实，周久耕存在严重的违法乱纪行为，巳被开 除党籍和公职，对其涉嫌犯罪的事实，司法部门正在进
行调查。 
  一些法律专家认为，“人肉搜索”作为民间反腐的一种力量，在某种程度上弥补了某些制度 缺陷。但是，
该段材料实际上反映了„人对„问题的态度或看法，A 意向„，（有何积极性或局限性），B 意向„，（有
何 积极性或局限性）。（在该问题上，应该如何做。）  
 
 
 
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即使以反腐的名义“人肉搜索”，也应该尊重事实，不应超越法律和道德界限，不侵害他人的公民权。他们建议修
改相关法律法规，互联网上严重的侵权行为必须承担民事责任或刑事责任。 
  2008年12月19日，中国人民大学 C教授接受人民网专访时指出，“人肉搜索”是一把“双刃剑”。作为一种
人机结合的搜索方式，本身并不存在善恶美丑，关键在于度。 
  【资料7】 
  2007年12月29日，在北京工作的女白领姜岩从居住的24层楼跳下自杀。她生前记录丈夫王菲出轨事实的“死
亡博客”在网络世界引起了轩然大波。经过“人肉搜索”，王菲、他的家 人及其第三者的一切资料都被网络公开。
有人聚集在王菲的单位门口找他“算账”，最终使他丢了工作;有人打电话恐吓说要他偿命;王菲父母的住宅多次被
人骚扰，门口两侧贴满“血债血 偿”等标语。2008年12月18日，北京市朝阳区中级人民法院对有“网络暴力第一
案”之称的 “王菲诉三网站案”作出一审判决，两家相关网站被判侵权。 
  律师 D 认为，本案将网络公众的行为等同于被告的行为，在责任主体的认定上出现漏洞。 这样很容易让
人误以为信息发布者不需要承担法律责任，而信息传播者却必须承担法律责任。 此外，应当考虑保护信息发布者
的权利。例如，作者将重要信息或文章刊登在网站上，网站出于某种原因删除其信息，作者能否请求损害赔偿。诸
如此类的问题告诉我们，在运用现代网络技术，实现公众表达权的同时，必须考虑立法和司法的合理性，在当事人
之间实现权利与义务的平衡。 
  中南财经政法大学 E 教授指出，有人认为网络世界是一个虚拟世界，不能运用现实世界的法律进行规制。
事实上，任何虚拟世界，都是建立在现实世界之中，即使没有网络法律，网络行为也不能逃避现实法律的约束。例
如，对网络作品应当适用著作权法，网上交易应当适用合 同法，网络侵权应当适用民法的基本规则，等等。 
申论要求：2.“给定资料6”中国人民大学 C 教授认为“人肉搜索”是一把“双刃剑”，请 简要谈一谈对这句
话的理解。(20分)要求：分析深入，条理清晰，不超过300字。 
【段落 10】2011年国考申论资料 
申论要求： 
2.根据“给定资料 4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分） 
  要求：准确、简明。不超过 150字。 
4．越是上学难，有些农民却越把希望寄托在下一代上学受教育上。如 F村各家相互攀比“不惜血本供孩子读
书”，以至出现了忍饥挨饿、倾家荡产供孩子读书的“英雄”。教育的成本越来越高，有社会学家计算过，一个大学
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生 4年学费大约相当于一个农村居民 20年的纯收入。不用说西部贫困地区，连基本脱贫的东部地区的农民孩子的
“大学梦也越来越远了”。实际上，新世纪以来，农村孩子在大学生源中的比例与上世纪 80年代相比，几乎下降了
一半，这就意味着“通过高考，农村孩子向上流动的渠道”正在“缩窄”。贫困家庭用于教育的支出占其收入的比
例仍相当大，也就是说，农民倾其全力支持了教育的发展；而现在一旦出现了大学生就业危机，贫困农民家庭所受
的损失将是巨大的。 
  在当下中国农村出现了必须引起社会高度关注的现象：H省的一个调查表明，个别地区的农村贫困生的失学率
高达 30.4%，辍学的学生基本上都是 20世纪 90年代出生的那一代，他们的父母有的过去还能读到高中毕业，而他
们之中有数量可观的人初中还没有读完，由此导致的劳动者文化素质的下降，对未来中国发展的影响，确实令人担
忧。有社会学家指出，“在一些地方已经出现明显的因教致贫、因教返贫的现象”，“G省的抽样调查显示，由于教育
因素返贫的农户，占返贫总数的 50%”。农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了，于是“辍学”之
风抬头，用一著名作家的话来说，就是用辍学来“保护人心，保护土地，阻止下一代向充满着蔑视、冷漠以及焦灼
不宁的惨淡日子滑落”。 
  但也如这一作家所说，这样的选择既显得“荒唐”，又有些无奈。而且也还有许多农民几乎是孤注一掷地仍然
将孩子的教育放在生活中的第一位，这样的“知其不可为而为之”的努力确实给人以悲壮感。一位下乡支教的大学
生说，这是“困境中的不绝希望”。如果不对农民寄以希望的教育（包括农村教育及城市教育）进行新的反思与改
造，如果不从根本上解决教育资源的合理分配与农民子弟就业难的问题，恐怕很难实现他们可以看到并应享受的教
育，即广大农民寄以希望的教育。 
申论要求： 
2.根据“给定资料 4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。（10分） 
要求：准确、简明。不超过 150字。 
（三）阐释名词含义解题思路 
 
 
 
 
 
 
【段落 11】2010年中央国家机关公务员考试申论资料 
申论要求： 
1.“给定资料 1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死
名词含义：被定义概念=种差+属概念 
 
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海”是什么意思。（10分） 
要求：准确、简明。不超过 100 字。 
给定资料： 
1.全球海洋面积大约 3.6亿平方公里，占地球总面积的 71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、
渔业、港口和海水六大类。根据国务院 2003年 5月 9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两
万多种，其中，海洋鱼类 3000 多种。天然气资源量 14 万亿立方米，滨海砂矿资源储量 31 亿吨，海洋可再生能源
理论蕴藏量 6.3亿千瓦，海洋石油资源量约 240亿吨。 
联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘查，得出的结论是，东海大陆
架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约 30 亿—70 亿吨。有关部门
测算，整个南海发现的石油地质储量大约 230 亿—300 亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有“第二个波斯湾”
之称。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中有一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。 
国家海洋局某负责同志指出，要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他
说，衡量一个国家的海洋资源优势经常用到三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标来看，我国在
世界的排名是 120 名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是 0.31∶1，世界排名大概 100多一点；还有
一个指标是海岸线的长度和国土面积比。这个比值我国在世界排名 90多位。 
渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积 7.7万平方公里，海岸线 3784公里，素有我国“鱼仓”“盐仓”和“海
洋公园”的美誉。渤海是中国北方社会经济发展的生命线，上世纪 80 年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展
和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。 
濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本都到这儿来上海货。可眼下，尽管
离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头上没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管
理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几
条小船还出海打鱼。正说话间，一条出海的渔船回来了。 
记者：“出去多长时间了？弄到啥了？” 
船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。” 
记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？” 
船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用得多，赔得更多嘛。” 
船老大告诉记者，出去两天，走了五海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱，再加吃喝，一天
就得一千块钱，倒赔。 
船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能打上四五百斤虾爬子，真能致富呢！可好光景太短啦。眼前这
些小得可怜的海货只配做饲料，卖不上价。” 
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根据某水产研究所的调查，1983 年渤海鱼类有 63 种，2004 年只有 30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝
迹。 
2007 年，渤海实施监测的 100 个入海排污口中，有 91 个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、
东海、南海四大海域之首。调查显示，2003 年至 2007 年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均 2.25
万平方公里，约占总面积的 29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流
输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生频次和规模逐年上升。2000年至 2007年，发生赤潮 87次，累计赤
潮面积 2.05 万平方公里，赤潮已经成为渤海海域的主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤
海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海排入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也需要
200 年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填
海造地、盲目攫取海底能源，等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！ 
2008年 11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008—2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领
域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全
面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任
务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引
进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。 
2.2009 年 4月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海
洋资源，培育海洋优势产业，打造半岛蓝色经济区。”截至 2008 年，我国海洋经济生产总值接近 3 万亿元，占 GDP
总量的 9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三
大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到 2010 年，我国海洋生产总值
占国内生产总值比重有可能达到 11.11%，2020 年将达到 15.84%。与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济
区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，
以经济、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的经济功能区。根据《实施集中集约用海打造半岛蓝色
经济区草案》，蓝色经济区将被打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业
基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓
“诸侯经济”发展态势明显。沿海各地申请用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的
“诸侯港口、诸侯船厂、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破
这一瓶颈。 
该省知名专家 W 分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力
的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半
岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个
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黄河流域社会经济迅猛崛起„„半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛
蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都已陆续进入国家战略。
曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据
国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的
集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁：“我省也必须积极争取国家重大
政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海
区域经济发展带来了不可多得的机遇。” 
有识之士都赞同把原来分散发展的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大限度地实现资源优势互
补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海
上新城以及重化工业集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备制造业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业
集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区 7 个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但主导产业在其
原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济区产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护
并重的目的。 
申论要求： 
1.“给定资料 1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死
海”是什么意思。（10分）要求：准确、简明。不超过 100字。 
【段落 12】2013年 4.13 联考申论真题 
二、请结合“给定资料3-4”，对“人口诅咒”做一全面解释。 
(要求：全面准确、逻辑性强，不超过300字。) 
材料3: 
盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大时工人达10万人之多。如今
它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几处零散的小作坊。该厂安全生产负责人沈先生介绍到：
“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代过工。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们
只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对我们来说，
加薪是找死，不加薪是等死。我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化，
她说：“这两年生意太难做了，一怀奶茶只卖到1块钱，在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就
是这1块钱的奶茶都不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而哀”。 
“中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越南人骑的摩托车，巴基斯坦小店里摆放的文具用品，
美因人看的电视机和穿的衣服，欧洲人用的家电和玩具，都贴着“中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。
然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。
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随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临艰难维持的状态，甚至走
上破产的命运。中国靠廉价劳动力优势支撑起来的工业化进程似乎陷入了某种困境。 
A 市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年，A 市的制造业一样面临
劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式受到越来越大的挑战。如何实现产业结构转型升级，
A 市探索在向产品设计、研发和营销两头延伸的同时，实施中问分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现
代制造业进一步发展，也实现了产业整体转型升级。在 A市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分离。比如从
玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后，产品
研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路，实现做强做大的目标。通过转型升级，企业
在发展过程中提升了自主创新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代
制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。 
材料4: 
某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关
注劳动力资源对于中国崛起的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资
本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放。他说，如今有的人在谈论中国崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆
积出来的 GDP和日渐扩大的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银行资深经济学家
杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济
增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长或者是在痛苦挣扎中的经济增长；而相反的是，
韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富石油
资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些资本家在获得原始资本积累之后，非但没
有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再生产所需要的市场价格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的
强大勾结，向工人支付低于再生产所需的低工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我并
不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”
目前中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗礼。 
申论要求： 
二、请结合“给定资料3-4”，对“人口诅咒”做一全面解释。 
(要求：全面准确、逻辑性强，不超过300字。) 
 
 
 
 
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（二）分析问题出现的原因 
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1. 
 
审题 
（一）分析原因和概括原因的区别 
例 2009北京申论第一题：根据给定材料，概述我国酒后驾车现象屡禁不止的主要原因？ 
例 2009 山东申论第二题：请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什么经济
发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？ 
（二）分析特定事实产生问题的原因/分析取得成效的原因/分析应采取好的措施的原因的区别 
对比 
例 2005年广东下半年年申论第一题：分析超载超限屡治不愈的原因。  
例给定资料 2中提到河南省南阳市的“4+2”工作方法，请分 析“4+2”工作方法在基层取得成效的原因。  
例 2010年北京申论第三题：分析领导干部要多读书、读好书的原因？  
2.分析特定事实产生问题的原因可以借助的工具 
——五大维度及其规范性语言 
（1）制度体制机制法律法规层面； 
（2）监管执行层面； 
（3）观念层面； 
（4）技术层面； 
（5）财政投入层面； 
 
 
分析问题出现
的原因 
1.审题 
3.每条原因的
完善表达 
4.分析原因的
思维方法 
2.五大维度 
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3.每条原因的完善表达形式： 
 
 
 
【案例】【2003年中央国家机关公务员录用考试申论资料】 
三门峡市煤管局矿山救护队于 3月 7日 23时左右接报后，次日凌晨 2时 30分赶到事故现场，入井侦察。救护
队员下井后，岳渡村副主任严居刚找到义寺山金矿矿长王玉红，协商如何瞒报这起事故，最后达成一致意见。救护
队员返回地面后，按严居刚、王玉红的授意，向灵宝市在现场的两名副市长和有关部门的领导汇报侦察情况时，隐
瞒了井下发现 6具尸体的事实。为此，岳渡村多付救护队 6000元。 
特定事实：安全生产事故问题 
4.分析原因常用的思维方法 
（1）多角度分析原因法；（2）内外因关系原理分析原因法；（3）主体分析原因法。 
【段落 13】【2009年山东省公务员考试申论资料】 
一、制度体制机制法律法规层面： 
1、相关方面的制度体制不合理，不健全，管理体制不顺，各方面的关系没有被理清，职能分工不明确，
难以形成有效的协调运作机制； 
2、相关方面的法律法规不完善，相关的权利、义务、责任及法律情形缺乏严格清晰的界定，存在漏洞空
白； 
3、法律程序不够公正透明，缺少对当事人知情权和参与权的尊重，当事人的权利无法得到充分保障。 
二、监管执行层面： 
1、相关方面的监管不到位，管理不规范，相关的政策法规没有落实到实处； 
2、执法检查流于形式，执法方式简单落后，监管工作软弱无力。 
三、观念层面： 
政府观念：相关部门对.......不重视，没有承担起相应的公共责任，没有树立起正确的政绩观； 
社会观念：相关方面对.......的认识不到位，思维方式简单落后，没有树立起正确的价值观。 
四、技术层面： 
技术落后、生产方式落后、基础设施薄弱、技术创新能力差、相关的知识储备不足。 
五、财政投入层面： 
相关方面的财政投入不足，对......的贷款和财政扶持不到位。 
 
 
 
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申论要求：2009 年山东第二题：请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什
么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？  
2、云南省丽江市“玉湖水利群体事件”过去一年多了，事发地现在情况怎样?2008年底，记者实地调研感到．玉
湖的反思与经验，对以科学发展观为指导做好群众工作，有许多启迪。 
2007年 6月 27日上午 9时，云南丽江玉龙纳西族自治县玉湖村近百村民，就三柬河调水补偿问题在村口聚集．准
备到县、市上访，继而堵断三柬河 14 天。丽江市委、市政府遵循“一切从群众立场出发，决不能与群众对立”的
精神处理事件，玉龙县委、县政府领导带队深入群众中工作 10多天，妥善平息了事态。 
一年后，记者眼前的玉湖村一片生机：新修的弹石路穿过村庄通向雪山路边流水潺潺，游客骑着马叮当而过。
2008 年黄金周期间，旅游合作社分给村民的钱每天都有几万块！与记者谈起“玉湖水利事件”，曾参与堵水的纳西
族妇女和爱琴满脸羞愧的说：“当时真是吃了‘迷药’了 ！” 
玉湖村曾经很穷，但旅游资源富集。从 2002年起，村里兴起了牵马旅游，获利丰厚，但无序的竞争日趋激烈。
2004 年村里以“党支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社，规范了牵马旅游，村民可从中分红，村集体也有了
积累。玉湖村党支部书记赵世军介绍。从 2003 年到 2007 年、玉湖村人均收入从 927 元猛增到 2500 元，旅游合作
社红火了，利益纷争和矛盾随之而来。合作社重视的规范经营和长远发展，村民看重的是眼前利益。 
从 2007 年 4 月 18 日起，丽江市从三柬河往城区调水：按照政府制定的补偿政策：水班(以村组为单位从河流
中依次取水灌溉的班次，以小时计）“绝收一亩补一亩，减产多少补多少”。玉湖村九个村民小组中有三个没有补偿，
但部分村民认为，连下游的村社都有补偿，自己为涵养三柬河水源做出了责献，无论有没有水班，都该补偿。 
据公安部门调查，调水补偿只是导火索，背后是个别不法分子企图通过不正当手段掌握基层政权，从而将村旅
游合作社、马场等集体利益归为己有。他们打着为全村争利益的幌子，蛊惑、煽动不明真相群众聚集堵截水源。 
村支书赵世军反思说：“现在，我们村既抓钱，又抓各项事业协调发展!”玉龙县委书记孙文忠分析，玉湖人富
得太快，法制观念和文明素质跟不上经济发展；村社管理上，抓富裕紧、抓文明松，物质文明和精神文明不同步。
他说：“玉湖村内部矛盾的产生，是经济发展带来的发展中的矛盾，不同于传统的治安问题，是新时期人民内部矛
盾的表现。 
2007 年 7 月 lO 日 12 时，三柬河水源被持续截断 312 个小时，丽江市城区供水和景观用水面临危机。面对手
持斧头、锄头、棍棒的聚集群众，玉龙县委县政府报经上级党委政府批准，对“玉湖水利事件”发生时就反复强调，
倾听群众诉求，解决群众难题。玉龙县不断召开县委常委会、书记办公会、政府常务会解决群众反应问题。2007
年 7月 7日，在紧要关头，玉龙县召开了玉湖建设社会主义新农村现场办公会，决定每年安排 65 万元经费，5年不
变，实施玉湖村纳西文化古村落保护项目。会议还决定，对玉湖村实施弹石路建设，数字化电视网络建设等支持项
目。 
从事发到依法处置，县委副书记杨晓敏、县政法委书记杨福红等县领导不顾个人安危，亲自到背后组织者家中
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做工作，工作人员苦口婆心地进村入户，感动教育了多数群众。 
记者了解到，为避免干部“走读”、脱离群众，玉龙县有一条铁的纪律；乡镇干部离开驻地，必须报县委请假。
如果县委领导下乡发现乡领导不在，而且没请假，可以对其就地免职。领导干部作风的扎实过硬，也避免处置中可
能出现的误判和草率。 
如今，丽江设法财力下沉，让基层“有钱办事”，走进玉湖村党支部，党支部议事制、村两委联席会议制、民
主评议党员制度等 18 项制度全部上墙。村两委班组成员直接挂钩到村民小组，对社会治安、经济发展、环境保护
等问题包干负责。村支书赵世军说，两委班组成员从来不休双休，坚持每月上班 25 天，村民们“有事找党员、发
展靠支部”。 
总结“玉湖水利事件”的教训，丽江市委书记和自兴说，近年来，基层组织弱化、社会权威结构失衡，是群体
性事件产生的体制性根源，尤其是在个别农村，基层组织对群众的号召力、凝聚力和说服教育作用大减。群体利益
一旦受损或遭受侵害，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，就会有组织地集体上访，群体事件难以避免。玉
龙县地处滇西北，世代居住着 10多个民族，是省级扶贫开发重点县和革命老区县。5年多来，靠固定资产投资拉动
全盘经济。 
大建设、大开发，也带来了诸多热点难点问题和矛盾纠纷：新建县城周边农民变市民的问题，项目区内群众与
开发商的矛盾等等。这些矛盾关系群众的现实、直接利益，具有鲜明的经济利益特征。基层干部感叹：新时期的人
民内部矛盾，光靠思想政治工作不行，还需要一定的经济手段。 
回访中，基层干部们反映，由于基层的财力较弱，一些乡村仅能维持运转，社会公共服务能力弱化。玉龙县 2007
年财政收入仅有 8957万元，为解决城市调水后白沙乡现有水资源的利用问题，需要资金 1200万元，玉龙县除请求
丽江市解决 500万元外，还要请财政状况较好的“邻居”古城区帮助解决 200万元。目前，尽管丽江市的财政非常
困难，但也想方设法财力下沉，给基层“补血”，让基层“有钱办事”。 
玉龙县县长和慧军感慨，“玉湖水利事件”是一面镜子——村民们从中看到了只顾眼前利益、无视国家法律的
害处，倍加珍惜眼前的安定和谐；村干部从中看到了片面发展的局限，思路变得协调科学；领导干部从中看到了创
新执政方法的必要，决策更加透明、民主。 
申论要求：2009 年山东第二题：请联系“给定资料”提供的云南丽江“玉湖水利群体事件”案例，反思为什
么经济发展了，一些地方非理性群体事件仍会不断发生？  
要求：紧扣给定资料，观点明确，言简意明，字数不超过 200字。（满分 10分） 
 
 
 
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                   三、分析评论观点或现象 
 
一、审题 
对比 
例 2009年国家第二题（二）：“给定资料 11”提出了解决我国粮食问题的对策，认为提高粮食价格是关键之策，
不必担忧对低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的见解。  
例 2008 年国家第三题： “给定资料 7”引用了上海某研究所 G 所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，
这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了 G 所长怎样的观点。
要求：简明、准确的阐释该观点。 
 
 
 
 
二、答题思路——中立、偏立、另立 
 
 
 
 
 
 
 
注意事项 
分析评论观点或社会现象 
一、审题 二、解题思路 三、注意事项 
辩证的看待该观点， 
这一观点的积极性体现在„（原因或意义）； 
但是又存在明显的局限性（问题或危害性）， 
我们应该如何做。 
常见提问方式： 
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【段落 14】2013年国考省部级申论真题 
作答要求：一、“给定资料 2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城，
故宫还要重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分） 
要求：全面、简明。不超过 250字。 
2.某网站发表了如下一篇文章： 
几十年间，中国的经济总量翻了好几番，中国的面貌几乎每天都在刷新，我们有足够的理由因为这种速度自豪。
然而，我们是否意识到，中华民族几千年积累的巨大文化财富，或许正在我们手中悄无声息地流失。 
祖宗流传下来的国宝，有许多在海外才能看到，有人统计，世界上 47 个国家的 200 多个博物馆中，有不下百
万件的中国文物。这意味着我们以及我们的后人，要想一赌那些先人留下来的珍宝。不得不远涉重洋。 
在某国倒卖中国文物贩子的住宅里，挂着一张中国地图，一些重要的考古发现地点被标注出来，形同“作战地
图”。一些文物大省，集团性的盗墓以及贩卖文物已经形成了行业。近几年全国盗挖古墓案有 10多万起，被毁古墓
20 多万座。即使是一些有人管理的地上文物也没能幸免，外国博物馆中的中国文物却不断得以充实。 
据我国长城学专家董先生介绍。作为中华民族精神象征的万里长城。目前只有三分之一基本完好，另有三分之
一残破不全，三分之一已不复存在。北京市郊一段在考古学上有重要研究价值的明长城被人挖去砖石，做了植树用
的“鱼磷坑”。山西某村想把两个砖厂合二为一，中间却有一段长城碍事，村长一声令下，这段历史遗产倾刻间湮
灭。 
与有形文物的流失比起来，那些无形的非物质文化遗产的毁灭更加触目惊心，譬如鲁迅笔下的“杜戏”“五猖
会”，我们小时候看过的皮影戏，农村过去家家过年帖的剪纸和年画„„也许有人会说，这也是“文化遗产”？这
些不登大雅之堂的东西有什么价值？这些问号，正好反映了中国非物质文化遗产面临的危机。 
从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。长城、故宫是古老文明留下的
躯壳。和博物馆中的恐龙标本一样，失去了实用性，是死的东西。而那些无形文化遗产，大多是活着的。活生生的
分析评论观点观点明确的体现 
 
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文化遗产的流失，就更令人感到心痛。中国的无形文化遗产之丰富，在世界上首屈一指，然而伴随着现代经济的迅
速发展，民国文化形态迅速消亡。村村寨寨的节庆活动没人张罗了，流行歌曲取代了地方戏，动画片挤走了民间故
事和皮影戏。过去的农村姑娘个个会绣嫁妆，现在结婚时则到集市上去买廉价而缺少灵气的印花纺织品。而戏曲、
秧歌、剪纸、刺绣这些活着的文化，集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘，表明着我们中国人之所以为中
国人。 
民间文化的消失，其速度远快于生物物种的灭亡速度，而后果却和生物物种的灭亡同样严重。祖先留下的千姿
百态的民间文化和历经数千年的乡土艺术、民俗器物，大部分在还没有得到完整的记录和保存前，就已经消失。它
们一旦毁灭，就无法再生。这样下去，中国数千年的民族民间文化将面临断裂的危险。 
另一个值得重视的问题则是某些政府官员在文化理解上存在误区。不少地方斥亿万巨资生造“文化”和虚假民
俗，拆掉古城而改建的粗制滥造的“仿古街”比比皆是，有些地方还把一些历史传说和文学故事中有道德污点的人
物也尊为“名人”供奉。以上种种均反映了对文化的曲解，这种曲解不仅没有增加文化内涵，反而是对文化的一种
伤害。 
作答要求：一、“给定资料 2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城，
故宫还要重要的财富。”请结合“给定资料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分） 
要求：全面、简明。不超过 250字。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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                          （四）分析影响  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
【段落 15】模拟题申论资料 
申论要求： 
2.依据给定材料，结合当前实际，分析我国挥霍浪费之风产生的原因及影响。（20分） 
要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过 300字。 
申论材料 
2.中国人的餐桌消费，跟中国的美食一样举世闻名，“舌尖”之上，消费惊人，浪费也惊人。有报道称，国人
每年在餐桌上浪费的食物相当于 2亿多人一年的口粮！如此糜费，触目惊心。应该说，中国人真正摆脱贫穷饥饿还
没有多久，可是，到处能见到这样的场面：无论是亲朋好友团聚，还是公务商务接待，餐桌之上，总要七碟子八碗
点上一大桌菜，酒酣人散，剩下不少食物白白倒进泔水桶，究其根源，有的是觉得不如此不足以显示待客之盛情，
有的则完全是讲排场、好虚荣、比奢华、慷公家之慨。 
更值得忧虑的是，浪费之风又何止于“舌尖”，造成影响又何止于挥霍钱财？岁尾年初，会议众多，庆典频繁，
各地两会陆续召开。与会议、节庆相伴随，奢侈浪费之风有抬头之势。有的接待宴会，菜吃一半、倒一半；有的会
议庆典，住星级酒店、发高档礼品；有的楼堂会所，贪大图洋、气派非凡„„对公款浪费，奢侈之风，人民群众深
恶痛绝，这不仅是败坏社会风气的顽症，更是污染政治空气的“痼疾”。 
思路（一）纵向影响的基本层次：1、个人（人民）；2、 集体、企业（行业）；3、社会；4、国家。 
横向的影响的基本要素： 
对个人（人民）：生命财产安全、收入提高、生活水平、 生存环境、家庭和谐幸福。 
对集体、企业（行业）:集体或企业利益 、市场、公共 秩序、企业 、行业的社会形象。 
对社会：经济的发展、环境保护、节约型社会的建设、 科技进步、教育发展、社会风气。 
对国家：党风廉政建设、政治体制改革、民主进程、法治社会建设、国家的长治久安。  
思路（二）纵向影响的基本层次： 1.政治；2.经济；3.文化；4、社会 ；5..生态。 
政治：中国特色社会主义政治发展道路，推进政治体制改革，社会主义民主政治展现生命力； 
经济：市场经济体制，经济发展方式，增强经济发展活力和竞争力； 
文化：社会主义核心价值体系建设，公民道德素质，精神文化生活，增强文化整体实力和竞争力； 
社会：教育，就业，居民收入，社会保障体系建设，健康水平，社会管理，社会和谐； 
生态：国土空间开发格局，资源节约，加强生态文明制度建设。 
 
 
 
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改革开放以来，随着经济持续快速发展和人民生活水平不断提高，社会的节约意识明显淡化，浪费现象比比皆
是，奢侈程度及消费过度已居世界前列。但实际上，中国人铺张不起、浪费不起。就在一些人摆阔气、讲排场、比
奢华的时候，不要忘了，我们还有一亿多农村扶贫对象、几千万城市低保人口，还有为数众多的困难群众；不要忘
了，我们还是世界农产品进口大国，资源短缺问题，依然是制约我国可持续发展的瓶颈；不要忘了，我们的人均 GDP
尚在世界百位之后，依然是世界上最大的发展中国家。“兴家犹如针挑土，败家好似浪淘沙”，对于人口多、底子薄
的中国而言，我们绝不能容忍各种奢侈浪费。如果说私人宴请和民间活动的浪费，更多的是来自于物质生活丰富后
的反弹性心态，需要价值观的引导，那么党政机关的公款浪费，却涉及到合理性和合法性问题。任何公款上的浪费
都是在挤占弱势群体的生活资源，都是在扩大社会裂痕，都是对权为民所用的否定，都是变相的利为己谋，此风要
狠刹。 
3. 中国的饮食文化历史悠久，从原始时代的“茹毛饮血”到石烹熟食，到后来的锅碗瓢勺、金杯银盏，再到
今天的豪华餐桌。随着生产力的进步，总体方向是越来越精细丰富，也越来越远离填饱肚皮的初衷。饮食文化是中
国人民族智慧的一个重要方面，但挥霍浪费却把中国人引向了一个危险的方向：当这种挥霍浪费又与官场腐败联系
起来，就隐藏了十分深刻的民族危机，值得我们警醒。同理，好客是中华民族的民族性格，但与“好面子”、“讲排
场”结合起来，其中本来就隐藏着浪费的文化基因，受到官场腐败问题的刺激引诱，就处于了恶性发作状态。这其
中，官场腐败起了推波助澜的作用。 
古人把节俭上升到政治层面来讲，《韩非子》记载：“昔者纣为象箸而箕子怖”。意思是说，商纣王开始用象牙
筷吃饭，引发了箕子的恐慌。箕子认为，使用象牙筷吃饭，意味着其它餐具和食物也要跟着豪华起来，饮食豪华了，
车马宫殿都要豪华起来，这样子国家就会出现奢靡之风，政权就危险了。这个故事一直警示着历代君臣。同样，《尚
书》有《酒诰篇》中写道，周公告诫周人，要以殷商为诫，认为酗酒等恶习乃是乱政之源，应该以严厉的刑罚来加
以遏制。历代古人劝谏君王，往往把奢靡作为首要批判目标。 
 高速发展的经济不一定是稳定的保障，若奢靡之风借此兴起，反倒可能是乱政之源。例如隋朝，与其它因国
力衰落而逐渐灭亡的国家不同的是，隋朝是“盛极而亡”，在达到顶峰时突然崩溃。魏征曾对唐太宗说：隋朝大业
五年的各项经济指标是当时的唐朝可望不可及的，但是隋朝迅速亡国，原因就在于他们的“动”，即对民力、财力
的极大浪费，而唐太宗时期国家经济虽然还没有从战乱中完全恢复，但是却十分安定，原因在于“静”，即敬惜民
力，不搞奢侈之风。 
申论要求： 
2.依据给定材料，结合当前实际，分析我国挥霍浪费之风的影响。（20分） 
要求：分析合理、条理清楚，语言准确，字数不超过 300字。 
 
 
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分析题总结 
题型分类  答题思路  
一
、  
阐
  
释
  
词 
句 
阐释一 段话  是什么、为什么、如何做 
阐释名词含义  是什么、为什么、如何做 
二、分析问题出现的原因 原因（多角度、多主体、内外因） 
三、分析评论观点或现象 是什么、为什么、如何做 
四、分析影响 影响（多主体、多领域） 
 
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第四节 对策 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
对策 
对策的提出 启示 对策的判断与修正 
 
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一、对策的提出 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
对策的提出 
（二）五大维度 （三）提出对策常用的方法 （四）每条对策的完善表达 
（一）审题 
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（一）审题 
例 2009 年北京社招第 2 题：结合给定材料中所反映的城市出行问题，请你就“政府大力倡导绿色出行方式方
面应进一步做好哪些工作”提出建议。 
（二）提出对策可以借鉴的工具 
——五大维度及其规范性语言表述 
1.制度体制机制法律法规层面； 
2.监管执行层面； 
3.观念层面； 
4.技术层面； 
5.财政投入层面。 
1.制度体制机制法律法规层面 
A．建立健全各项制度（激励制度、利益相关制度、分工制度、奖惩制度、决策制度）； 
B．形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制； 
C．预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制； 
D．组织机制、协调机制：包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等； 
E．建立完善各种监督机制；F．形成信息的反馈机制。；G．实行一把手负责制；H．建立和完善引咎辞职制度；
I．严格„责任制和责任追究制，把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个生产经营者。 
J．建立健全领导问责制度. 
K．完善相关方面的法律法规，对相关的权利、义务、责任及法律情行进行严格清晰的界定； 
L．法律程序公正透明，尊重当事人知情权和参与权，使当事人的权力得到充分保障。 
M．要制定和健全相关法律条例，修订现行的法律行规，填补„„立法上的一些漏洞，使„„工作更加规范，
让不法之徒无法律空子可钻。 
2.监管执行层面 
A．加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）； 
B．媒体监督；C．领导（上级）监督； 
D．建立完善系统严格的评价、考核的指标体系；E．加大整顿力度； 
F．违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人； 
G．发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息； 
H．有权必有责，用权受监督，违法要追究。I．加强„方面监管，规范„方面管理，确保„方面政策法规的落
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实执行。G．加大执法检查力度，同时改进执法方式。 
3.观念层面 
政府观念： 
A．把„„纳入议事日程；B．加强„„的意识； 
C．倡导„„的信念； 
D．各级领导干部要高度重视„„问题，明确相关责任人的责任，将„„纳入到政绩业绩的考核指标体系中，
树立正确的政绩观。 
社会观念：  
A．电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传„„,提高广大人民群众对„„的认识。 
B．通过教育培训，提高广大人民群众的素质，在全社会营造„的氛围。 
4.技术层面 
A．依靠„„技术，解决„„问题，加强基础设施建设，进行科技创新； 
B． 加大科技投入，加强科研开发和技术改造，用现代科技手段提高„能力。 
C．促进研发，拥有自主知识产权；促进和加快科技知识成果转化；提高从业人员素质。 
5.财政投入层面 
A．在„„方面，大力增加财政投入；B．增加对„„的财政和贷款支持。 
（三）提出对策的常用方法 
 
 
 
 
 
（四）每条对策的完善表达形式 
 
 
 
 
 
 
 
方法一：多角度提出对策； 
方法二、多主体提出对策法： 
方法三、多阶段提出对策法； 
方法四：针对具体的问题或原因提出相关的对策。 
 
 
 
 
 
 
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【段落 16】【2011年 4.24联考申论资料】 
二、“给定资料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你提出解决这些
问题的具体措施。(15分) 
要求：问题明确;措施得当，具有针对性;分条作答，不超过 300 字。 
 
 
 
 
 
申论材料： 
5.2010年 7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会的”只有 43%，选
择“不会”的占 14.9%，选择“看情况而定”的占 42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由。某先生曾在一
家中介机构留下个人信息，于是客户的私密性极强的信息，也在网络上被公开出售„„有专家指出，人口普查受阻
的背后是一种不容低估的信任危机。 
某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多
处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查
员上门时直接登记就行了，省时省力;如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外，本次普
查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。一天上午，记者跟随某社区普查员小袁
来到普查小区。在某单元的一住户门前，上前敲门，敲了许久，一直无人应答。“可能是没人在家吧!”小袁一边
说着，一边想迈步离开。这时，门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来问：“什么事?”小袁把挂在胸
前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好，我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下你
家的户口簿!”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出国了，你们要找，就到
美国找我妈去吧!”说完就把门关上了。 
该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。2010年 8月，市人口普查办公室要求各区人口普查员携
街道，居委会普查人员，在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，
就入户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的 10名普
查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保
密承诺书》对个人信息，如住址，婚姻状况，住房状况，联系电话等也做出了依法保密的承诺。普查员入户时与普
查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话，确保普查对象的个人隐私不被泄漏。 
注意事项： 
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二、“给定资料 5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题。假定你是一名普查员，请你提出解决这些
问题的具体措施。(15分)要求：问题明确;措施得当，具有针对性;分条作答，不超过 300字。 
【段落 17】【2012年国考地市级申论资料】 
作答要求 
三、“给定资料 4”反映了 T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提
出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分) 
要求： 
(1)对存在的问题概括准确、扼要： 
(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行； 
(3)不超过 400字。 
申论给定资料： 
4.T 市晚报刊发表一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。 
市民甲：8 月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个 Y 字形路段，行驶的车辆由两
条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接
一辆，车队一直排到 Y形车道汇流口。刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的
车。这里下车的乘客很多，从公交站牌看，至少有 15 条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘
客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。
我看到排队等候进站的公交车一直都保持在 5辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕
了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到 5米开外对面的公交站，需要返身走几百
米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直
走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨人的安全隐患，但与登
上天桥再下来相比显得方便快捷许多。 
市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查询得知，经过我家小区附近
的 16路公交车可以抵达石化总公司。乘 16路车顺利抵达目的地并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司
站点等车。等了约 20分钟，来了一辆 16路车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中看
了一下站牌，发现这个站点并不停靠 16 路公交车。这让我有上当受骗的感觉，心情也被破坏了。一个朋友说，他
经常乘公交车出行。沿江路上的清河站的 58路、117路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不得其解：公交
公司为啥不让乘客有去有回？ 
市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心城区的住宅区越来越多。但是，
轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之问的“最后一公里”问题。退回去 20 年，有
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没有“最后一公里”的问题？有，那当时是怎么解决的?一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了?过去走是因
为经济困难，现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特
别不安全。为什么现在骑自行车的少了?因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自行车必须停在车库里，每
月要交停车费：你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不
丢。此外还“受气”。现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车道，即使设有非机动车道，也常常被乱停的机
动车占用。于是，原本可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、
电动车等“黑车”聚集。由“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸。 
作答要求 
三、“给定资料 4”反映了 T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提
出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20分) 
要求： 
(1)对存在的问题概括准确、扼要： 
(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行； 
(3)不超过 400字。 
【段落 18】 
2013年被称为“史上最难就业年”，很多大学生因找不到工作而无法实现“个人梦”，请你给政府部门提出解决
问题的对策建议？（20分） 
要求：原因概括准确，措施得当，可操作性强。不超过 300字。 
9、教育部公布的数据显示，2013 年全国高校毕业生达 699万人，比 2012年增加 19万人，是新中国成立以来
大学毕业生最多的一年。2013年，或许成为“史上最难就业年”。 
  俗话说：“皇帝的女儿不愁嫁！”现如今，这句话已成了传说。近日从 2013年北京毕业生就业推进工作会上传
出信息，北京地区高校毕业生签约率为 28.24%，其中研究生 36.59%，本科生 26.6%，专科生 16.84%。高校毕业生
就业形势险峻。 
陈涛是南京大学文学院的应届毕业生，求职的方向是传媒。在同学眼里，陈涛是个注重性价比的人：只有两次
实习经历，但每一次都是重量级的。“我做过报社跟电视台。”陈涛说，“这是我未来求职的方向。”陈涛手上已经握
了不少 offer（录用通知），还被冠上了“offer king”的名号，但是因为各种原因，他还是不愿意交出三方协议，
“我想在京津一带工作，离家近。好多单位的待遇不够理想。我必须要谈待遇，因为我还要成家，不是说能糊口就
可以了。所以我挑的都是好单位，‘心仪的工作’加上‘合适的收入’，难度相应也会变大。” 
持续的欧债危机、美债危机等导致全球经济低迷，很多外企的全球市场不好，经济增长速度持续放缓，企业招
聘量自然缩水，其中以金融行业、能源行业、传统制造业最明显。当经济不景气的时候，企业普遍实行保守的发展
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战略和紧缩的财务战略，一方面人力资源的补给大幅减少，另一方面用于培养与培训的费用也大幅减少，招聘时更
加慎重。 
中国政法大学宪政研究所的一项调查显示，59.14%的用人单位对大学生求职者提出了明确的户籍和地域要求，
另外对于求职者的性别、学历、工作经验的歧视也比比皆是。其中企业的就业歧视最严重，占 60.70%，政府机关占
43.44%，其次是事业单位，占 38.61%。 
2012年，在毕业后一年内选择留在一线城市的大学生占 63%，和上年的 38%相比有较大幅度的上升。此外，东
部、南部发达地区也是大学生选择的热门地区，比重为 20%，而选择中部二线城市的大学生仅占总数的 6%，只有不
到 4%的大学生愿意到其他城镇，非城镇和其他地区工作。继逃离北上广的现象后，新进入职场的求职者再次将目光
聚焦在一线城市，虽然面对高企的房价、昂贵的房租、拥堵的交通，一线城市职业发展的广阔机遇，更加公平的规
则，以及志趣相投的人脉圈显然对广大毕业生求职者仍具较大吸引力。但其实从中国大陆雇佣指数来看，一些二线
城市如天津、杭州、西安、哈尔滨等以及一些三线中等城市的人才需求指数也较为乐观。建议学生可以把眼光放向
二、三线城市和中西部地区，可能会寻找到更多的就业机会。 
10、《十八大报告》明确提出：“推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调
节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，
鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困
难人员、退役军人就业工作。 
为了推进高校毕业生就业，中组部牵头实施了大学生“村官”工作，人力资源和社会保障部牵头实施了“三支
一扶”计划，教育部负责牵头组织了农村教师特岗计划，团中央负责牵头和组织了农村教师特岗计划。2013年，这
些基层服务项目应该会继续得到实施，这也是中央国家部门通过发挥各自职能和优势解决拓宽大学生就业渠道的体
现，地方政府也会拿出相应的岗位和配套政策措施。 
此外，其他缓冲式就业项目也会在 2013年继续实施，如人力资源和社会保障部实施的“三年百万高校毕业生
就业见习计划”、高校毕业生应征入伍服义务兵役工作、科研项目单位招聘科研助理工作等。 
目前部分高校的专业设置过细过偏，一些专业设置与社会需求相脱节，由此造成所学专业与需求岗位难以匹配，
导致学非所用，加剧毕业生就业难度。还有一些专业缺乏统筹安排，开办该专业的高校过多，招生数大过社会需求
数，加大了毕业生的供求矛盾。因此，国家应加强对高校人才培养方向的宏观调控，优化人才培养结构，做好就业
需求预测，健全专业动态调整、预警、退出机制。同时加强对高校人才培养质量的评估，严把人才质量关。改变专
业设置容易撤销难弊病，以人力资源市场需求确定专业招生数。加强对高校的管理，进一步完善基础薄弱校建设，
让毕业生走上岗位时能真正信任所承担的工作。 
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申论要求 
三、2013年被称为“史上最难就业年”，很多大学生因找不到工作而无法实现“个人梦”，请你给政府部门提出
解决问题的对策建议？（20分） 
要求：原因概括准确，措施得当，可操作性强。不超过 300字。 
 
【段落 19】 
给定资料中反映了社会上人们出现的各种焦虑情绪，请就政府如何缓解民众的焦虑提出对策建议。（25分） 
申论给定材料： 
4.随着改革不断深化，利益结构深刻调整，很多人因外界的压力和内心的欲望而放纵，表现出一种焦虑不安、
浮躁不定、紧张不已的情绪。有专家认为，社会公众焦虑心态的产生，是中国社会急剧转型的必然，而引发公众焦
虑的因素也是各种各样的。 
汪然在广州从打工起步，国企、外企、民企都做过。几年前，汪然和两个朋友合伙开了一家服装加工厂，苦心
经营，如今工厂年销售收入达到 1亿元，而汪然难有安全感：服装加工行业竞争激烈，政策、资金、市场等任何细
微变化都会带来业务上的不确定性，如订单无法预期，与银行、政府部门打交道时依然会遭遇“透明的天花板”，
加之现在社会保障机制还不完善，虽然有保险，但不知以后能否成为足够的保障。现在社会发展如此快，汪然只能
给自己订下“活到老，做到老”的目标。他说：“原来人们要求男人‘三十而立’，现在变成了‘三十而富’，经济
基础和物质条件成为衡量成败的标准，好像 30 多岁你还没富，你这辈子就没机会了。一旦被这样的成功模板驱使
着，不焦虑几乎是不可能的。”看着他的朋友有的把孩子从小送到国外读书甚至全家移民，看着有的人不再信任爱
情选择单身，看着厂里的年轻工人整天想着要赚到更多的钱„„汪然也很困惑：“人们都把名望、地位、金钱当作
成功，可拥有这些就是成功吗？我们的精神追求去哪儿了？” 
刘军 1990 年技校毕业后进入山东某县机械厂，成为一名车床工。1998 年，他已是厂里的生产班长。正当他对
未来生活无限憧憬的时候，国企改革大潮席卷到这座小城。县机械厂并入了市机械厂，刘军下岗了。十多年来，他
的生活就像掉进了无底洞，心里总是没着落。刘军说，刚离开工厂那会儿，仗着年轻气盛，他学会了开车，家里凑
钱买了辆小客车，在乡镇和县城间跑客运，虽然十分辛苦，但收入也不少，还算踏实。可几年后，一次意外导致车
辆几乎报废，他受到很大打击，再也没有了开车信心。打那以后，他又和老乡贩卖过蔬菜、跑过销售，生意总是赚
少赔多。2007年，6岁的儿子上小学了，妻子又因病住院手术，家庭负担更加沉重，刘军的脾气越来越暴躁。2010
年，刘军通过招聘，成了市政公司的一名维修工，并将中断多年的养老保险续上了，表面看，日子暂时稳定了，可
他还是觉得底气不足：每月 1400 元的工资，只能勉强应付生活，将来孩子要上高中、读大学，要靠这些钱根本不
够。 
工作了 5年，正准备结婚的李纲突然陷入了极大的焦虑：他和女友虽然都在广州上班，却都没有广州户口。没
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有户口，就没法在当地领结婚证，就难以申请经济适用房、廉租房，将来孩子上学更是难题。上大学、读研、上班，
李纲在这里生活了几年，猛回头，他发现这座繁华的城市，原本就和他无关！高房价下，很多地方出台了住房保障
措施，但是，外地户口人员多被排除在外，如果没有当地户口，兜里揣着钱，也难以买房买车。在同一座城市中，
因户口不同造成用工壁垒、社保差异、待遇悬殊„„由此带来的人群排斥，已经在事实上形成了新的人群“隔离”。
生病了该去哪里住院？孩子能不能正常上学？年老后能不能领到养老金？这些问题都增加了他们心中的焦虑。 
【段落 20】 
申论要求：3.根据给定资料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出的建议。（25分） 
要求：对策建议合理可行，条理清楚、语言简练，字数不超过 400字。 
申论资料： 
1.10 月 1 日是 2012 年中秋、国庆连休长假第一天，也是国家实行重大节假日期间 7 座及以下小型客车免费通
行的第一天，免费高速成了许多人节日出行的首选。同时，北京、天津、河北等 16个省（市）的 24条高速路局部
路段发生交通事故，加之车流量普遍增大，使得局部路段发生交通拥堵。 
10 月 1日上午，合巢芜高速拥堵。在长江大桥口，密密麻麻全是汽车，一些大型货车行驶较慢，而小汽车基本
上占据了所有车车道而无法超车。驶过大桥，需要将近 1个小时。在桥上的车辆基本上都是国庆长假出游市民的私
家车。记者和身边许多客车主交流，他们普遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得能有机会出游，选择节日出行与
“高速免费”关系不大，即使高速不免费，也肯定会出来的。 
合巢芜高速有两个隧道口，在隧道口前，大批车主仍驶到了应急车道，使得隧道口形成三股车流抢进一个车道
的情况，堵车问题因此更加害出，交管部门表示，抢占应急车道，一旦发生交通堵塞甚至事故，还会影响警车疏导、
救护车和救援车的抢救等，是具备很大隐患的交通违法行为。 
2.2012 年“十一”黄金周高速拥堵，引起了国内外媒体的广泛关注，对于这次高速公路大堵车，有专家表示，
价格是社会协调机制，高速免费等于动员大家一起上路堵车。所以节假日高速不仅不应免费通行，而且还应涨价。
该专家指出，在我国有车族不是最低收入人群，如果宣布长假期间高速涨 50％，并将所有增加的收费分给贫困县中
小学，既可减少高速拥堵，又助益民生，何乐而不为。 
对于专家的观点，有人针锋相对地提出，真正正确的政策应该不是“不该免费”而恰恰应该是“更多的免费”。
其理由是：如果平时高速公路就有更多的免费，而不仅仅是节假日这几天，就不会发生赶集般的扎堆儿；如果更多
的公路能免费，而不是仅仅这几条。自然就会产生分流效果。 
还有人对两人的观点综合、得出结论是：高速平时应该免费，而节假日反倒收费。 
3.针对“十一”黄金周期间可能会出现的收费公路拥堵状况，北京市提前制定了应对预案。当市域内收费公路
主路出现严重拥堵时，收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时断路、导行措施。及时打开堵点的临近
调头阀，车辆由调头阀驶入对向车道顺向行驶，由最近出口免费通行；或将被堵车辆由距堵点最近收费出口免费导
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出。 
黄金周期间，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通广播、北京电视台新闻频道等将及时发布实时路况，
每天插播 8次日常交通服务信息，北京交通广播早晚高峰每日两次播报高峰期交通提示信息。 
此外黄金周期间，北京市有关部门首次利用警用直升飞机参与交通管理。直升飞机除了承担空中巡逻监控、火
情监测、地面图像传输等常规任务外，还将首次尝试通过机载视频图传系统拍摄包括违法停车、占用应急车道等道
路交通违法行为，并及时发现交通事故现场，将获取的信息录制保存，作为交管部门研判易发生违法行为路段、调
整拥堵疏导方案的依据。 
4.在社会上，有一个广泛引述的“事实”，即全球收费公路总长约 14万公里，其中 10万公里在中国，占 70％，
据 13 家高速公路上市公司的 2011 年年报显示，平均毛利率达 56.08％，同时，又有“权威研究报告”显示，我国
高速公路通行费全球最高。 
近年来，我国民众要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高，在期望和抱怨声增多的背后是我国汽车消费
量的快速增加。截至去年 11月，我国汽车保有量达 1.04亿辆，其中“私家车”的保有量达到 7748万辆。 新华网
近日关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示，22.3%的人认为“不可行，完全由财政投入或加重纳税
人负担”，而高达 77.6%%投票者认为“可行，公路属于公共设施，应完全由财政投入”。虽然民众对“免费路”的期
待高，但交通运输部的专家认为，目前全国收费公路 2.32 万亿元的债务总余额，全部由财政负担显然有很大的压
力。 
5.有评论认为“十一”黄金周高速公路的最主要堵因，是实行免费后收费站仍然实行拦车发卡收卡制度，没有
直接开闸放行。发放卡将长长的车流堵在收费站前后，“免费放行”本应有的疏通效应荡然无存。 
对此，有观点提出，这种分析过于简单，过于线型思维了。本次是第一次实行全面免费通行，这会增加多少客
流量，目前仅仅是估计。为了给未来实行免费通行政策规划奠定数据基础，需要通过收卡和发卡的方式来对通行车
辆进行统计。所以，收卡和发卡是必要的。此外，我们也必须看到，收卡发卡大概也就耽误两到三秒钟。所以，如
果说收卡发卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。 
6. 国庆长假高速公路实行免费，各条高速公路车辆猛增，同时也出现了不少不和谐的场景，给调整公路节假
日免费这一惠民政策的实施“添堵”。无论是沪宁高速，还是苏嘉杭高速，都存在拥堵路段的应急车道被占的现象。
应急车道被占后，给救援带来了很多麻烦。在被堵的队伍中，清障车也在里面排长队。“前面的车坏了，要拖走，
但我们也过不去。”一位清障车司机告诉记者，如果他们能早点过去把坏车挪走，路可能会更畅通些。按照规定，
占用应急车道要罚款 200元，但因为这个现象太过普遍，交警早已管不过来了。 
高速路发生拥堵时，一些司机不能耐心等候，乱插队，乱超车，未保持安全车距，结果会更容易引发交通事故。
这让原来拥堵的路况雪上加霜。另外有的司机在路上乱开，不打转向灯就快速换车道，致使后面车辆的司机措手不
及。 
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按照规定，占用应急车道，要罚款 200元，但因为这个现象太过普遍，交警早已管不过来了。 
高速路发生拥堵时，一些司机不能耐心等候，乱插队、乱超车、未保持安全车距，结果会更容易引发交通事故。
这让原本拥堵的路况雪上加霜。另外有的司机在路上乱开，不打转向灯就快速换车道，致使后面车辆的司机措手不
及。 
7．据悉，春节、清明、劳动节、国庆节 4 个国家法定节假日期间高速公路如果取消收费，各路桥公司每年将
减少 200 亿元的收入。对此，大部分民众拍手称快，认为高速收费暴利已经是公开的秘密，减少 3%-5%的收入只是
九牛一毛。多数高速公路运营商则大倒苦水，称高速行业虽然毛利高，但负债率也高，其净资产回报率平均值低于
其他行业。据统计，我国收费公路累计投资总额为 3.65万亿元，到目前的债务余额为 2.32万亿元，资产负债率为
64%。“2.32 万亿元是必须连本带息归还给投资方的。收取通行费就是为了还这笔钱。由于前期投资太大，投资额、
利息、养护等费用开支巨大，高速公路运营不像外界想象得那么好赚。”一位高速公路运营商说。例如，2011 年重
庆路桥资产负债率为 66.5％，其 2011 年的利息支出高达 2.02亿元，高于 3529.8万元的主营业务成本。 
8．有人建议，在收费站开足全部收费通道后，收费处仍出现车辆严重堵塞达平均 200 米以上的，应实施间歇
性免费放行。建议人指出，目前高速公路等公路设立的收费站，主要是“收费还贷”或是征收城市增容费。但“公
路”本身姓“公”，带有公共服务性质，不能光看收费而忽视自身应承担的社会责任。因而，收费站拥堵时免费放
行，是公共服务企业应该做的。这不仅仅是一种服务理念，更应成为一种制度。所以，这需要国家的主管部门制定
统一的高速公路免费放行的规定。对于高速公路拥堵、公众假期、春运期间、公路大修影响车速、严重交通事故、
恶劣天气等情况，都应实施收费站免单放行，用来承担“没有达到高速”或是畅通的责任。 
9.美国约有 10 万公里的高速公路，收费路段仅有不到十分之一，且主要集中在纽约附近的人口密集地区以及
东南部佛罗里达附近。小客车的缴费额度从 25 美分到几美元不等。之所以费用便宜，是因为已建成高速公路的维
护资金基本来源于联邦政府的税收，州政府仅对一些年久失修的高速公路收费，用于维护和保养。 
日本约有 9200 公里的高速公路，大部分高速公路按里程收费，征收标准全国统一。收费打折是日本的一大特
色。比如在高速公路上的行驶里程在 100 公里至 200 公里之间的，超出 100 公里的部分可优惠 25%，如果超过 200
公里，则超过部分可优惠 30%。 
法国被称为：“收费站共和国”。全境一万多公里的高速公路有 8500 公里设有收费站，由被授予特许经营权的
公司经营管理。收费价格也不便宜，比如从法国北部里尔到首都巴黎，两百多公里的路程要收 15.4 欧元（合人民
币 120元）。而如果是房车、带拖车的、或者是货车，收费价格就更高。 
德国高速公路采取的是客车免费、12吨以上货运卡车收费的分类计费方法。客车无论其行使里程多少均不收费；
而 12 吨以上货运卡车则根据其行驶里程的多少，由安装在每一台货车上的自动计价装置监控其实际行驶高速里程
数，并缴纳相关费用，每辆车每公里费用为 1.5欧元。 
英国的高速公路绝大部分地段都不收费，只有个别桥梁隧道，以及伯明翰附近的几十英里私营路段收费。在欧
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洲，类似英国这样高速公路基本免费的国家还有芬兰、卢森堡、比利时、荷兰等。 
10.2012 年“十一”黄金周期间，我国数十个景点游客访问量超过正常量一倍多，部分景区游客日访问量超过
最佳接待量数倍甚至十倍。像南京中山陵的游客访问量就是最佳接待量的 10倍，厦门鼓浪屿为最佳接待量的 9倍。
曾经宣布最佳接待量为 5 万人的故宫，10 月 1 日接待 8.23 万人，2 日接待 16.35 万人，3 日接待 14.1 万人，4 日
接待 10.7万人，5日接待 7.5 万人。最佳接待量为 2万人的华山，10月 2日游客数量超过 4.1 万人，10月 3日超
过 4.3万人，10月 4日游客也接近 4万人。2日下午更是发生万人滞留华山、封堵华山景区入口要求退缆车票的事
件。 
假期旅游景点的火爆，带来的是旅游消费的井喷。双节 8 天长假，全国旅游接待人次约为 3.62 亿，旅游收入
约为 1800亿元。而全国假日办的数据显示，被纳入监测的 119个直报景区连续多天接待游客人次同比增长超过 20％，
收入则超过 30％。 
景点火爆形成的拥堵，也使部分游客的利益受损。有的景区为了限制游客数量，在中午就停止销售门票。一些
游客乘了飞机、坐了火车慕名而去，结果连景区大门都没进去。 
与部分景区游客拥堵的现象相对照，“十一”黄金周期间，也有少数景区受到了游客冷落。国庆假期，有数十
个景区游客接待量在最佳接待量以下，其中不乏节前宣布降价的景点：例如海口热带野生动植物园。 
11.2012 年“十一”黄金周，一组“三亚 3 公里海滩遍布 50吨垃圾”的照片盛传网络。照片中，绵长的海滩几
乎被东倒西歪的啤酒瓶和一次性纸杯所覆盖，场面令人咋舌。据了解，让海滩一夜之间变成“垃圾场”的“杰作”
系中秋赏月的市民和游客所致，消遣性游览的背后隐藏着许多人对“文明出行”这一理念的漠视。 
其实，惨遭“洗劫”的不仅仅是三亚的海滩。据报道，“双节”后，全国多地旅游景区和高速路都出现了垃圾
遍地的景象。记者在城市里的一处老街游览时，就看到了这样的场景：路面上散落着餐盒、食品包装袋、废报纸等
“各色”垃圾，一阵风吹过，垃圾刮得到处都是。本来和谐的景致就这样被破坏，让出游的人兴致全无。与此同时，
长沙市环卫工人刘永亮路边打点滴的照片也走红网络，老刘带病坚持工作的举动感动许多网友，也让很多人直呼：
不忍心丢弃垃圾了，向所有的环卫工人致敬！这张照片好似一记耳光，重重打在那些破坏环境的人的脸上，也让“文
明出行”四个字在“黄金周”期间显得更加意味深长。 
事实上，“文明出行”的道理谁都知道，但落实在踏踏实实的行动中，就让一些人犯了难。“黄金周”来了，
人们出行的脚步加快了，随处可见车水马龙、人山人海，很多人都在抱怨出行太“堵”。可细想一想：若不对咱自
身的行为加以约束，看到原本整洁的环境被一点点践踏，难道不是更让人心烦意乱，给咱心里“添堵”吗？“黄金
周”恰成一面折射全民素质的镜子，善恶美丑，都看得一清二楚。文明素养的形成非一朝一夕之功，但环境的改善
只需要我们从一点一滴做起，再不可把“爱护环境，人人有责”这句从儿时起就应牢记的口号束之高阁。当然，把
口号践行在“黄金周”还远远不够，它更需要贯穿在每一分、每一秒的生活中。莫再让“文明出行”成为空谈！ 
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12.第五届上海国际花卉组委会进行了一系列管理理念和手法的创新，据工作人员介绍以往的花卉展，游客往
往因随手摆弄鲜花而受到“文明程度低下”的指责。其实看到美国的鲜花，想动手触摸这种心情也可以理解。为此，
本次花卉节专门开辟了插花馆，满足游客动手的愿望。通往展馆的路上，垃圾筒的数量也翻倍增加，人性化的景观
设计与人方便的管理服务，吸引了大量的游客，不少爱花人还自觉担高了护花使者，一位园区的志愿服务者告诉记
者，花展期间也出现过个别游客跨越防护栏，在花丛中拍照等不文明举止，但第一个上前劝阻的，往往不是志愿者
管理人员，而是随行的游客，正是这种管理方式，大大降低了游客不文明行为发生的概率。 
13.有媒体称，长假期间出现的各种拥堵暴要了平日里带薪休假制度的不足，目前拥堵的“中国式休假”亟待
扩容。 
有为了维护职工休息、休假权利，调动职工工作积极性，国务院于 2007年 12月 7日通过《职工带薪休假条例》，
自 2008 年 1 月 1 日起施行。按照《条例》的规定，机关、固体、企业事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体
商户等单位的职工连续工作 1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年体假，职工在年休假期间享受
等正常工作期间相同的工资收入。职工累计工作满 1 年不满 10 年的，年休假 5 天，已满 10 年不满 20 年的，年休
假 10天；已满 20年的，年休假 15  
但在实际中，《条例》的执行情况不容乐观，受调查的一位网友说，自己在一家运输集团工作单位 1个月只放 5
天假，连法定节假日都无法正常休息，更别提带薪休假了。另一位在机关单位工作的网友说：“我上班十几年了，
几乎逢年过节就需要在单位值班，从来不敢多说一声。上有政策下有对策，最终让不让休假还不是单位说了算？” 
14.为保障《条例》的实施，2012 年 10 月 29 日××省政府常务会议审议并原则通过了《××省人民政府关于
进一步落实职工带薪休假制度的意见》明确该省将从 2013 年起全面落实职工带薪休假制度，为确保带薪休假制度
落到实处，该省政府要求各单位开始安排职工轮流休假，做好全年职工休假计划工作，并需报人力资源社保部门备
案。该省各级人力资源社会保障部门将会同有关部门每年至少开展一次专项检查，对未按规定安排职工年休假且不
给予休假工资报酬的单位将责令整改，对年休假制度执行不力和落实不好的将按条例规定追究单位领导的责任。 
15.2011 年底，《中国汽车社会发展报告》发布，预计 2012年中国私人汽车拥有量将达 8650万辆，每百户家庭
拥有量 20辆，这也是世界公认的汽车社会门槛。据统计，2011年末中国私人轿车保有量为 4322万辆，增长 25.5％，
当前全国机动车领驾驶证人员达 2.36 亿人。 
汽车社会的到来扩大了我们的生活半径毋庸置疑，双节期间，小客车免费通行是让利于民，自驾出游人数激增，
一些原本买不到火车票、买不起飞机票的选择了自驾出行为式。据悉，仅北京自驾出游人数达二三百万人，激增三
成多。但普遍的高速路拥堵，接连的高速公路车祸，也令人们对汽车社会的到来感到担忧。据悉，8 天假期中，全
国道路客运行业发生 3 起死亡 3 人以上的重大道路交通安全事故，造成 24 人死亡、32 受伤，其中一起为死亡 10
人以上的特大安全事故。 
显然庞大的汽车销售量并不是汽车社会成熟的标志。一个成熟的汽车社会需要成熟的汽车文明相支撑。这其中，
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除硬件、文明如完善的道路系统、道路救援系统、修车场、加油站、维修系统、还需要软件文明，如完善的道路交
通法规、完美的管理体系，以及驾车人和行人的文明素养。 
因而，有人指出首个全国高速公路免费通行政策，实际上是对对国汽车社会文明程度的一次大考。而假期高速
公路上所发生的一切，则在警示我们，我们的汽车社会文明建设尚需努力。 
16.2012年12月2日是我国首个“全国交通安全日”在吉林省长春市举办的“全国交通安全日”宣传活动启动仪
式上，200余名来自长春各界的驾驶员代表联合发出倡仪，并在“遵守交通信号，安全文出行”的承诺墙上签名，
长春市交警支队副支队长杜××说，近年来随着城市化进程的不断加速，交通安全日益成为困扰百姓出行的难题。
首个“全国交通安全日”当天，上海大街小巷不仅迎来了绘有“遵守交通信号，安全文明出行”宣传语的公文车，
还有交警和交通志愿者将一批印有宣传语的苹果分发给过往市民。寓意文明出行保平安，内蒙古呼和浩特市首个交
通安全主题宣传教育基地在市公安局交通管理支队投入使用。 
申论要求：3.根据给定资料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出建议。（25 分） 
要求：对策建议合理可行，条理清楚、语言简练，字数不超过 400字。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
对策的提出案例： 
中新网 9月 19日电 据中央电视台新闻联播报道，国务院办公厅今日发出通知，要求各地区各部门尽快落实党
中央、国务院的决策布署，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好婴幼儿奶粉事件处置工作。 
 
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通知要求，一要切实加强组织领导。各地各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为当前的一项重
要工作，亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和领导机制，及时解决有关问题，稳妥地做好婴幼儿奶粉事件的
处置工作。 
二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿、特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛查。对于食用含有三
聚氰胺奶粉患有泌尿系统结石症的婴幼儿，给予免费检查治疗，务求使患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费
用，由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困难的予以适当支持，事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业
赔付。卫生部门要统筹安排好医院检查力量，加强技术指导，保证诊断、检查和医疗救治的需要。 
三是对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品，企业应当主动召回。各级工商部门负责组织全部下架、
召回和封存。消费者要求退货的，按照原购买价格给予退货并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售。 
四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等部门负责部署。具体整
顿工作由地方政府负责组织实施。要通过全面整顿，使奶制品生产和市场秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮
助奶农扩大销售渠道，要求奶制品企业按照合同收购，农业部、财政部要研究对奶农的扶持政策，确保奶农利益不
受大的影响，促进奶制品行业健康发展。 
五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监督企业对进厂原料奶质量和各
生产环节进行严格的检查，对每一批出厂产品进行严格检验。对进出口奶制品严格执行检验检疫制度，确保所有奶
制品负责质量标准。 
六要保证奶制品供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产，增加货源投放市场，商务部
要会同各地加强对奶制品市场的每日监测，做好产销衔接和区域调剂，确保奶制品供应，满足群众需求。 
七要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题，要彻底查明原因，依法惩处违法犯罪分子，对
负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部，严肃追究责任。 
通知强调，各地区各有关部门要切实负起责任，加强协调配合，狠抓工作落实，及时、果断、有序、有效地解
决好可能出现的各种问题。全力保障人民群众的身体健康和生命安全。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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（二）启示 
 
 
1.审题 
例 2008年国考第 2题：请根据给定资料 9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。 
例 2009年吉林第 3（3）：对原来的红谷滩新区临街建筑物规范管理工作中的经验教训进行总结。 
2.解题思路 
 
 
 
【段落 21】2008年国考申论材料 
申论要求：二、请根据给定资料 9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15 分) 要求：分
析简明扼要，条理清楚，不超过 200 字。 
申论给定资料： 
9.漫湾水电站开发中的第一期工程。现在国家财政每年可从漫湾电厂获得 1亿多元，其中，云南省财政获得 5000
多万元，所涉及的 4 县获得 5000 多万。漫湾电厂和云南省电力公司共获得 1.2 亿多元。漫湾电站对国家的贡献是
巨大的，但对移民的扶持显得十分微弱。漫湾电站实际移民 7260人，移民经费实际支出 5500万元，其前期补偿严
重不足，人均不到 8000 元，远远不能满足实际需要。据调查，在库淹没前，漫湾地区移民人均纯收入曾高出全省
平均值 11.2%，1997年库区淹没后，这些移民人均纯收入仅为全省平均值的 46.7%，收入大幅下降。 
田坝村距离漫湾电站大坝 800米，漫湾大坝截流，村庄被淹村民们不得不东一家西一家地搬至群山众壑之间。
有的村民说：“以前在河边的土地灌溉很方便，而现在山上的土地没有水，种不了粮食，要抽水上山就必须买设备、
启示 
1.审题 2.解题思路 3.注意事项 
（1）这一做法如果是正确的，能够带来哪些正面的影响；这 一做法如果是错误的，可能带来哪些负面
的影响和后果。 
（2）我们要充分吸取这一错误做法的教训，借鉴这一正确做 法的经验，妥善处理相关问题。 
 
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付电费，可是我们哪里有钱呢？”由于无工可做，无地可耕，一些人只能翻山越岭背井离乡去打工，有的人口能依
靠拣电厂的垃圾为生。 
  漫湾水电站规划在计划经济时期，修建在计划经济向市场经济转轨时期，运行在市场经济时期。漫湾电站的
周边地区，类似田坝村的例子还有很多，他们的困难悬在空中，反映、上访多次都得不到解决。 
  漫湾水电站建成后出现的许多问题，超出了工程建设者的预料。移民普遍搬到了山上，开垦地，砍伐树木，
导致环境退化，水土流失加剧，滑坡与泥石流等灾害频发。在 1993 年蓄水后的很短时间内，就发生了 100多处崩
滑坡，财政拮据的当地政府找电厂交涉，电厂认为这是后期滑坡，自己没有责任。 
10.田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，流域面积 10.5万平方公里，干流全长约 1050公里，
地跨费吉尼亚、密西西比、田纳西和肯塔基等 7个州。在 20世纪 20－30 年代，该地区经济落后，工业基础薄弱，
由于森林被破坏，水土流失严重，洪水泛滥成灾；加之交通闭塞、水运水通，环境恶化，疾病流行，文化落后，成
了美国最贫困的地区之一。1933年，该流域人均收入不足全国平均水平的一半。 
  在第二次世界大战期间，美国国会立法，成立田纳西流域管理局（Tenressee Valley Authority,通称 TVA），
开始了规模宏大的田纳西流域治理工程，从在田纳西流域建设水电设施开始，到 40年代末，TVA 成为全国最大的电
力供应地。目前，TVA电力经营年收入达 57亿美元。TVA通过植树造林等措施，保持水土，改善生态环境，控制洪
水泛滥，扩大灌溉面积，通过航道建设，形成了 1000多公里的水运通航能力。1945年以来，水道吸引了 30多亿美
元的私人投资，加速了地区工业的发展。汾河两岸的工厂为当地居民直接提供了 44000多个就业机会以及更多的服
务机会。经过 40多年的规划和建设，田纳西流域的自然资源得到了综合和合理的开发，区域经济得以振兴。到 1977
年，全流域平均国民收入比 1933年增加了 34倍。可以说，正是从水电工程建设开始，TVA改变了田纳西人的生活，
把一个贫穷的田纳西，建设成了以工业为主，全面发展的现代化的田纳西。水电工程带动了田纳西流域农、林、渔、
煤矿、旅游等行业全面发展，彻底改变了这里的贫困落后面貌，使其成为经济充满活力的地区之一。 
申论要求：二、请根据给定资料 9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。(15分) 
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 200字。 
【段落 22】【20109.18 联考申论材料】 
申论要求： 
三、结合"给定资料 10 东梁煤矿被低价转让"这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25 分）要
求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。 
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申论给定资料： 
10. 这是发生在山西某市一桩令人费解的事。一家被视为拥有巨额市场价值的煤炭企业“东梁煤矿”，以“1
万元”的价格被私人竞买者买下。而更让人匪夷所思的是，在该企业挂牌出售的前一个半月，转让结果的文件已经
出笼，且文件所述内容与最终的转让情况几乎完全一致。 
据悉，该市某区经贸局将“东梁煤矿”的产权以 1 万元的价格转让给徐某个人。区政府对“1 万元”的价格做
了如下解释：经评估，“东梁煤矿”总资产约 3210 万元，总负债约 3209 万元，净资产约 1 万元。对于这一转让价
格，当地不少人认为“简直低得离谱”。区煤炭工业局某负责人在接受记者采访时也坦承：“根据当时的煤炭市场价
格，1万元确实太低了。”他表示，在煤矿权属、企业性质存在争议的情况下进行改制转让“确有不妥”。 
那么，“东梁煤矿”到底值多少钱呢？记者为此专门采访了相关专业评估人士。他们认为，煤矿价值主要取决
于煤炭储量。而记者在采访中却发现，“东梁煤矿”的煤炭储量有两个大相径庭的版本：来自山西省煤炭资源管理
委员会等多个部门 1988年的数份文件显示，“东梁煤矿”年生产能力 21万吨，煤炭储量为 1151 万吨；而“东梁煤
矿”2007 年底做出的改制方案中称，煤矿年生产能力 21 万吨，储量 229 万吨。一些业内人士质疑，在煤矿开采的
20 年里，即便是每年都按照 21万吨足额生产，也就开采了 420万吨，到煤矿转让时煤炭剩余储量起码也还有 1000
余万吨，为何在改制方案中只剩下了 220 万吨储量？按照专业评估人士的算法，如果以储量 1000 万吨估算，按照
当时煤炭保守利润每吨 50 元计，1000 万吨大约价格 5 亿元，乘以越 60%的回采率，价值约 3 亿元，再加上“东梁
煤矿”以“国有”身份上交 1500 万元的资源价款必须纳入转让价格，因此，“东梁煤矿”的保守价值应为 3.15 亿
元。 
法律界人士和有关专家在接受记者采访时均表示，煤矿转让主要包括实物资产与无形资产两部分。实物资产主
要是指地上地下建筑、设备等，无形资产主要是指采矿权。事实上，在煤矿的财产结构中，采矿权是重中之重，通
常占总转让价格的百分之八九十。因此煤矿的转让实际上主要是采矿权的转让。就“东梁煤矿”而言，如果此次转
让包括了采矿权，那转让价格就严重背离了煤矿价值，涉嫌造成国有资产重大流失；而如果没有涉及采矿权的转让，
那么，这次交易就违反了国家有关政策，属无效交易。 
申论要求： 
三、结合"给定资料 10 东梁煤矿被低价转让"这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25 分）要
求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。 
【段落 23】【2009年辽宁、重庆联考申论资料】 
6.2006 年 3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见（试行）》文件，该市农
民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。 
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    所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自
己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土
地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。 
   “三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须
给农民以“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地换城市的就业和社会保
障，以宅基地换城市的住宅。 
试点过程中，共有 4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个
“限制条件”。 
     其一，农户年人均纯收入必须达 5000元以上，其中 80%以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”
后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。 
     其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区
域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。 
 7.2007 年 10月 1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。 
一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取
得暂住证的外来人员，年满 16周岁至 60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国第一个实
现社会养老保险全覆盖的地级市。 
二、《暂行办法》得到政府财政支持。市政府每年财政补贴达 3.6亿元。 
三、《暂行办法》特设了多种缴费基数，城乡居民可根据自己的收入情况参保，政府给予一定的补贴。政府补
助的力度加大，这与一些地方实行城乡居民参保以“个人交纳为主”形成了鲜明对比。 
8.2008 年，浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉兴、义乌、温州、台州等地建立省级综合配套改革试点区的决
策部署，明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革。以“两分两换”为特点的改革措施开始实施。所谓“两分
两换”就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开；以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保
障。嘉兴市委书记陈德荣指出，我们推行“两分两换”的出发点是集约、节约利用土地，拓展发展空间，推进工业
化、城市化和农业、农村现代化。但是农民群众对这项改革的理解、接受程度如何，需要充分发扬民主，尊重民意，
以依法、有偿、自愿为原则有序推进。 
    嘉兴的城市化水平相对滞后，有 50%以上的农民居住在农村，一方面占用了大量非农建设用地，同时由于
分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖。在“两分两换”的具体操作过程中，嘉兴市因地制宜，
从实际出发，充分尊重农民意愿。靠近城市周边的地区，进行集中的公寓安置；有些则根据情况异地集中迁建；一
些较偏远的地区需要翻建的，可能通过政策引导，集中到市镇上来。原则上不同区域实施不同政策。嘉兴的目标是，
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力争到 2012年，嘉兴市三分之一以上的农民实现向城镇和中心村集聚，流转土地面积 100万亩以上，50%左右的农
田实现规范化集约经营。 
9.近几年，江苏昆山市工业化、城市化和经济国际化“三化”发展均走在全省乃至全国前列。通过工业反哺农
业，昆山现代农业的规范化生产和集约化经营也名列苏州市前茅。 
    在土地使用制度改革方面，昆山市对农民流转土地按市、区（镇）两级财政每年每亩补贴 400元，预计今
年补助金额超过 8000万元。目前，昆山流转入股土地面积 20.59 万亩，占现有耕地面积的 81.8%。先后组建了 123
家土地股份合作社和 13家农民专业合作社。2009年，昆山城乡一体化的低保标准提高到了每月 410元。 
花桥经济开发区、张浦镇、巴城镇、千灯镇是试点先导区。目前，各镇正结合各自实际制订三年实施计划。例
如，花桥即将开工建设两大农民集中居住区，8000多农户将完成拆迁 7000多户；千灯镇已完成半数农户的拆迁安
居，近 3 万亩农田已流转 99.7%，农民保底租金收入每亩每年 600 元；巴城镇 56%的农户已集中居住，8.2万亩基本
农田为现代农业发展提供了大舞台。 
苏州市委副书记徐建明强调指出，昆山市“三化”发展充分，要大胆创新谋求更大突破。要在制度上创新，探
索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域行
政界限。 
申论要求： 
2.试分析“给定资料 6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（15分） 
要求：分析恰当，条理清楚，不超过 350字。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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第五节  公文写作 
 
 
（一）常见题型 
1.调研类：汇报材料、情况汇报、调研报告  
例：2012 年江苏省考申论第三题：请你针对“给定资料 6—9”中关于乡村工作的值得借鉴之处，给领导写一
份简要汇报材料。 
例：2010年国考省部级第三题：请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战略的报告》
的内容要点。 
2.宣传类：宣传材料、宣传稿、演讲稿、回应稿 
例：2010 年 4.25 联考申论真题第二题：假定你是某街道办事处的工作人员，请参考给定资料，为当地居民社
区的宣传栏拟一份节水宣传材料 。 
例：2012 年国考地市级以上申论真题： A 市 F 区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给
定资料”，从“安全文化理念”、 “增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。 
3.方案类：意见、建议书、实施方案 
例：20114.24 年联考申论真题第三题、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟写
一份《某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见》。(25分)  
例：2010年上半年北京市考申论真题第二题：××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据
给定材料为其撰写一份《关于进一 步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。（25分） 
公文写作 
（一）常见题型 （二）评分标准 （三）解题方法 
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（二）评分标准 
例：2012 年国考地市级以上申论真题： A 市 F 区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给
定资料”，从“安全文化理念”、 “增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。 
例：2012年 9月联考申论真题：为孔子学院发展需要，国家汉办决定招募一批韩语教学志愿者。请你以国家汉
办的名义，面向国内高校毕业生，起草一份倡议书。 
 
 
 
 
 
 
 
 
（三）解题方法 
                        机关事务文书 
事务
文书 
调研类 宣传类 方案类 文头
类 
用途 如实、客观反映
情况 
传达上级要求、文件精
神 
给出实施方案  
文种 汇报材料、汇报
情况、调查报告、总
结、会议记录 
宣传材料、宣传稿、公
开信、解说词、大事记、讲
话稿、演讲稿 
规划、意见、建议书、实
施方案、章程、计划 
编者
按、按语、
提要 
备考
重点 
汇报材料、汇报
情况 
 宣传材料、
宣传稿、公开信 
讲
话稿 
演
讲稿 
意见、
建议书 
规划、实
施方案 
编者
按 
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写作
格式 
标题、称呼、落
款 
标题、称呼、
落款 
标
题、称呼 
标题、
称呼、落款 
标题 标题 
 
内容
重点 
是什么、为什么、
如何做 
是什么、为什么、如何
做 
是什么、为什么、如何做  
依据材料（类似
概括题） 
侧重为什么（类似分析
题） 
侧重如何做（类似对策
题） 
依据
材料和题
干 
语言
风格 
规范、严谨、官
样化 
通俗、易懂  规范、严谨、官样化  
调研类 
【段落 25】2009年黑龙江省考申论资料 
第一题：昆明市“4·22”风波发生后，相关部门要将此情况向上级机关进行汇报，请你根据给定资料为其整
理一份汇报提纲。（30分） 要求：简明扼要，不超过 500字。 
宣传类 
【段落 26】2010年 4.25 联考申论真题：  
第二题：假定你是某街道办事处的工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料 
（20分）  
要求：1.体现国家有关节水精神；说明为什么要节水；  
2.简明，通俗，利于老百姓理解；  
3.不超过 400字。 
 
 
 
 
 
 
 
【段落 27】2011年国考省部级以上申论真题：  
三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传手册由四
 
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个部分组成，依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考
“给定资料”，分别列出每个部分的内容要点。  
（20分） 
要求： 
（1）切合主题； 
（2）全面、表述准确、有逻辑性； 
（3）本题作答不超过 400字。  
【段落 28】2012年国考（地市级级）申论题目 
A市 F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、  
“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。(20分) 
  要求： 
  (1)内容具体，针对性强; 
  (2)用语恰当，通俗易懂; 
  (3)不超过 500字。 
【段落 29】2013年国考（省部级）申论题目 
三、有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解
妈祖文化。请你根据“综合资料 4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分） 
要求： 
（1） 内容具体，切合主题； 
（2） 准确全面，逻辑清楚； 
（3） 表述生动，对象明确； 
（4） 总字数 400-500字。 
申论材料： 
4．妈祖，又称天妃、天后、天上圣母、娘妈，是历代船工、海员和渔民共同信奉的神祗。古代在海上航行经
常受到风浪的袭击而船沉人亡，航海者就把希望寄托于神灵的保佑，在启航前要先祭天妃，祈求保佑顺风和安全，
在船上还立天妃神位供奉。 
妈祖就是这样一位天神。中国沿海的地方或内陆河道，以及世界各地有华侨聚集的大小埠头，几乎都有她的宫
庙。据不完全统计，全世界共有 3千多座妈祖庙以及 2亿多崇信者。她的影响力从南方沿海辐射开去，遍及港澳台
以及亚洲、北荚等 20多个国家地区。 
公元 960年农历三月二十三日，妈祖出生在福建莆田一户普通的林姓人家，因为不爱啼哭，起名林默。因她识
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些天文，懂点医理，又急公好义，助人为乐，所以为乡人所信赖。附近渔民也渐渐相信她可以“预知吉凶”，从而
一传十，十传百，渐渐将她神化成可以“逢凶化吉”的保护神。她过世不久，当地乡民便在莆田湄洲岛为她建庙祭
祀，这座“落落数橡”的简陋祠庙，也是最早的妈祖庙，当时已经香火非常旺盛。 
在民间有着广泛影响力的佛教也将妈祖演绎进自己的神话世界，称林默是东海龙王的女儿，有一次游玩遇险，
被观音菩萨挽救，从而成为观音的侍女，并渐渐幻化为可与观音菩萨平起平坐的主神。儒家也对这一优质的“文化”
载体予以高度重视，对妈祖神话进行了儒家式的“改造”，增添了惩恶扬善故事，力图去除妈祖浓厚的巫女色彩，
将其塑造成为儒家的道德楷模和精神典范。 
历代统治者也不断对妈祖进行加封行赏。公元 1281年，忽必烈便诏封妈祖为“护国明著天妃”。虽然妈祖是汉
族人，可加上一个“天”字，成为天神，那就没有种族划分的界线了。元朝统治者对这位深得民心的海神推崇备至，
源于对海运的重视和依赖：一方面是元时海外贸易的持续繁荣，另一方面则是供应京师的海上运输线。公元 1329
年，元朝的皇帝曾派遣“天使”进行了一次规模空前的进香之旅，耗时半年，行程万里，沿途拜谒淮安、苏州、杭
州、绍兴、温州、福州、湄州、泉州等重要港口的十五座妈祖庙，并代表皇帝呈献祭文。至此，妈祖已升为国家级
的航海保护神。而清代的妈祖信仰进入发展的全盛期，从康熙到同治，有六位皇帝十余次加封，妈祖的称号也由明
代的天妃升至天后，封号长达 64个字，在同时代女神中名号最长，地位尊贵，无以复加。 
信仰妈祖的范围在明清时代不断扩大，很大程度上和当时的移民潮有关。譬如四川，明清时代的客家移民由广
东福建等地迁入，妈祖作为老家的神明也就在巴蜀扎根落户。清代中后期，巴蜀地区的妈祖庙已超过两百座。 
当贫瘠的土地无法提供足够的粮食时，明清时代大量广东福建的民众不断流动，每到一处，都要兴修妈祖庙。
譬如澳门妈阁庙，起初便是由漳州泉州潮州三地商人修建，称为三州会馆，距今已有五百多年的历史。便是澳门
(MACAU)的名字，也与妈阁庙有关。台湾的妈祖信仰也十分普遍，全岛共有大小妈祖庙 510 座。妈祖的信仰，也随
着先民的南渡遍布于南洋各地。 
面朝大海，高度 42.3 米，全球最高妈祖圣像于 2012 年 9 月 28 日落成，作为第六届天津妈祖文化旅游节的重
要活动，2500 余名游客和表演家以鼓乐、舞蹈等传统民俗方式，向这位和谐女神致敬。一条从水中央建起的 6.5
公里长的通道将来自港澳台的游客带到了妈祖圣像面前。他们虔诚地站立在圣像下，见证着这座妈祖圣像的落成。 
从台湾赶来的某女士说，这是她第一次看到坐落在海上的妈祖圣像。妈祖圣像的落成将加强两岸文化交流。妈
祖信仰的盛行，还在于她是集无私、善良、亲切、慈爱、英勇等传统美德于一体的精神象征和女性代表。她的亲和
力更是别的神灵无法比拟。如今，海外还有游子没有归家，他们还需要神灵护佑，还需要妈祖守望。那么，就让我
们借妈祖之名，以亲情的名义祈祷四海归一，天下一家吧。 
申论要求： 
三、有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解
妈祖文化。请你根据“综合资料 4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分） 
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要求： 
（5） 内容具体，切合主题； 
（6） 准确全面，逻辑清楚； 
（7） 表述生动，对象明确； 
（8） 总字数 400-500字。 
方案类： 
【段落 30】2010年上半年北京市考申论真题：  
（二）××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定材料为其撰写一份《关于进一  
步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。（25分） 
要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不 超过 300字。 
【段落 31】20114.24 年联考申论真题：  
三、假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据给定资料 6～8，拟写一份《某街道办事处关于改进  
老年人服务工作的指导意见》。(25分)  
  要求：文字简明，分条撰写，有指导性与可行性；不超过 400 字。 
【段落 32】模拟题 
申论要求 
 3.××市正在研究全面贯彻落实习近平总书记关于“狠刹浪费之风”的指示，请依据给定材料为其撰写一份
《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》的内容提纲。（20分） 
要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过 400字。 
4. “浪费之风务必狠刹！”近日，习近平总书记在新华社一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》
的材料上作出批示，要求大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。 
从东北地区到西南地区，从高原边陲到江南水乡„„习近平总书记的这一重要批示引起强烈反响。各地各部门
迅速组织党员干部认真学习讨论习近平总书记的重要批示，深入领会批示的内容和精神实质。广大党员干部表示，
厉行勤俭节约、反对铺张浪费要从现在抓起，从“两会”和春节抓起，继续认真、坚决地抓好中央各项规定要求的
落实，务求取得实实在在的效果。 
习近平总书记批示在全社会引起强烈共鸣。一些网友自发组织起“光盘行动”，号召人们杜绝餐桌上的浪费；
北京市消协建议有关行业组织和行政主管部门出台鼓励勤俭节约的相关规定和措施，倡议消费者文明理性就餐，呼
吁经营者以实际行动抵制浪费；江苏扬州烹饪协会等倡议餐饮企业和全体市民加入“光盘行动”；包括 1万多家旅
游星级饭店在内的全国饭店餐饮业，将全面开展“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”活动。不少单位取消了聚餐，饭
店里打包的越来越多„„ 
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江苏省人大代表、省农科院科技服务处 Z 处长认为，中央下决心惩治“舌尖上的浪费”和“车轮上的腐败”，
要求各级干部切实改进工作作风、密切联系群众，其根本目的在于进一步凝聚党心民心，实干兴邦，共圆一个“中
国梦”。 
5.“先生，你这个烤肉需要打包吗？回去用微波炉热一下一样好吃，我们的打包盒也是不收费的。”中午 12
点，北京鸿宾楼一层大厅里座无虚席，看到 13 桌的 6 名顾客准备结账离去，小崔赶紧走上前，建议顾客把还没吃
完的烤肉和牛尾打包带走。顾客刚一点头，她一回身就从旁边的整理台抽屉中取出 2 个塑料餐盒。1 分钟不到，一
个打着蝴蝶结的打包袋就递到了顾客手里，而餐桌上除了一点汤汁和少数几个菜叶，盘子个个都见了底。 
小崔今年 27 岁，在鸿宾楼已经做了 3 年多的服务员。时间虽然不长，但说起如何减少剩菜剩饭浪费却是一个
“小专家”。在她的负责区域，“光盘率”达 7成以上。“其实减少剩菜剩饭的浪费很简单，就是多提醒顾客，有
时一句话就能减少很多浪费。”说起怎么节约，崔莹说，最直接的就是在点菜和结账时给顾客一个提醒，而且她还
有一个小口诀：“点餐 2346，中盘 5 人起售，结账同时问打包，三分之一都带走”。比如，2名顾客一般 3盘菜就
足够了，这时如果顾客还要继续点菜就要提醒；同样 4名顾客点 6盘菜一般菜量刚刚好。顾客不超过 5人，都建议
顾客选择“小盘菜”。 
“谁也不愿意浪费，所以大部分的顾客都会听从服务员的建议。” 小崔说，即使是少数顾客嘴上不愿听她的，
最后也都会“适可而止”。这样下来，需要打包的顾客也不到十分之一，“即使打包，使用的打包盒也不会超过两
个”。顾客结账时，菜品剩余三分之一以上，就一定要询问是否需要打包服务。但有不少顾客都嫌打包麻烦，所以
建议打包也有技巧。每次小崔向顾客建议，都会同时说说这些菜如何重新利用，“烤肉我就会建议他们回去后直接
用微波炉加热，牛尾我一般建议他们炖汤，肚丝则重新用炒锅翻炒一下就行„„”这些都是她从后厨师傅那里问来
的“专业答案”。有了这样的贴心建议，不少原本不想打包的顾客也会“试试看”。 
从中午 12点到下午 1点半，小崔负责的 6张餐桌一共来了 11桌客人。除了 2桌客人有剩菜需要打包外，其余
9 桌都是“碗净盘光”。“我在别处吃饭每次都得打包两三个菜，但这回却一个菜也没剩。”手里空空，让头回到
店里吃饭的陈先生还有点“不适应”。 
下午 2点，就餐高峰已经过去。鸿宾楼后厨洗碗间里绿色的餐厨垃圾箱里才装了一半，其中大部分还是后厨择
出来的菜叶和丢弃的动物内脏。“以前我们每天光是厨余垃圾就要装满三桶，现在每天只要一桶半，减少了近一半。”
鸿宾楼经理介绍，现在小崔的小口诀已经推广到了整个餐厅，仅 2012年餐厅的厨余垃圾就比前一年少了 3成。 
6.“你知道吗，人们每加工一升牛奶，至少要消耗掉１０００升水，其中包括对于草场的灌溉和奶牛的饲养等。
所以你随手扔掉的一杯牛奶，看似不起眼，实际却可能给地球带来很大的资源和环保负担，”联合国环境规划署（以
下简称“环境署”）新闻发言人尼克·纳托尔 28日在位于肯尼亚首都内罗毕的环境署总部接受新华社记者专访时说。 
2013年 1月 22日，环境署与联合国粮农组织及其他合作伙伴共同发起名为“思前·食后·厉行节约”的活动，
旨在减少全球的食物浪费，因为无论是在经济、环境还是道德方面，“浪费食物都是不可取的”。 
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纳托尔说，对于浪费食物的环境成本，环境署有这样一本账：刨去相关的经济支出，食物浪费也是对土地、水
资源、肥料和劳动力的浪费。此外，垃圾填埋场的食品腐烂和食品运输还造成大量温室气体排放，不利于可持续发
展理念的实现。 
而当纳托尔得知中国最近提出“厉行节约、反对浪费”的倡议时，认为这与联合国的想法“不谋而合”，环境
署希望能携手中国，共同减少食物浪费。 
对于中共中央总书记、中央军委主席习近平有关“厉行节约、反对浪费”的批示，纳托尔认为，“中国最高领
导层能够站出来说，这（浪费食物）并不是一件小事，本身就意义深远。”他说，中国目前反对浪费特别是餐饮浪
费的呼吁，是一项“明智之举”。“中国应该加入联合国的活动中，与世界一起分享在遏制食物浪费方面的经验，这
对于其他国家将有重要的借鉴作用。” 
纳托尔指出，作为世界上人口最多的国家，中国在节约食物方面的行动对世界具有重要意义。他希望除了中国
政府外，更多的超市、连锁酒店、学校、体育和社交俱乐部等组织机构，以及千千万万的普通消费者，都能加入到
节约食物的队伍中来。 
7.狠刹“舌尖上的浪费”，严治“身边的腐败”，正成为全社会共识与行动。某报的“大家谈”栏目推出了“如
何狠刹浪费风”话题讨论。 
北京东城的网友黄先生认为：公务过程产生餐饮消费难以避免，该由公务员自己买单还是纳税人买单？如果采
取公费报销，合理的人均报销标准是多少？对浪费和节俭的界定，必须有标准可循。 
目前，不同层级的公务接待消费标准比较模糊。各级各部门基本都按照领导的意思办，究竟浪费了没有，尺度
在领导手里。一些领导干部很有经验，做预算时尽量多要钱，与其到年底花不完上交余额，不如拿去吃喝。 
管好政府部门的钱袋子，关键得在制度上做文章。让制度不“悬浮”，不“摆设”，更具操作性、严肃性。比如，
在差旅费报销方面，《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》在 2007 年 1 月 1 日即开始实行。减少公款浪费，
在宏观上应当明确，公务接待费用不能超过总预算的适当比重，实行领导负责制；微观上，对于不同层次的公务接
待，建议中纪委、财政部等部门出台参考性的明细标准，并根据区域经济发展差异予以调整。 
  江苏东台的网友殷先生认为：日前媒体曝光的“一桌公款吃喝竟达 1.5万元”事件经纪委查明后，责任人
被免职，1.5 万元吃喝款被追缴。公款吃喝占“三公消费”中很大比例，整治了多年，文件发了几百个，实际效果
却很有限。现在，有官员因公款吃喝而被处分，说明动了真格，应当叫好。 
不过，再看新闻，发现处分依据其实并不充分。公款吃喝可能违反《党员领导干部廉洁从政若干准则》，属于
“在公务活动中提供或者接受超过规定标准的接待”或“用公款报销或者支付应由个人负担的费用”。但违反了该
如何处分，《准则》和《纪律处分条例》中缺少明确且可以严格对照的标准，属于纪委部门自由裁量。党纪政纪应
减少弹性。公款吃喝如果超标，提供者或接受者该如何处分，当有明确标准。多花 1000 元怎么办，超过 5000 元、
1万元如何处理，对号入座，才能处罚有据。 
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湖北嘉鱼的网友玫先生认为：“不吃白不吃，白吃谁不吃？”整治公款吃喝浪费风，一些地方政府尽管采取了
不少举措，但效果始终不理想。究其根源，关键在于在许多人眼里，公款吃喝算不上什么“腐败”，顶多只是违纪
问题，没有上升到法律层面，以致处罚、追究缺乏应有力度，不能触及公款吃喝者的痛处。庞大的公款吃喝消费，
挤占教育、卫生、医疗、社会保障等民生支出，损害了公众利益。实际上，把纳税人的血汗钱随便用于吃喝、应酬，
与浪费和侵占公款无异。 
杜绝公款浪费，仅仅采取处分、停职的方式还不够。建议公款吃喝入罪，把用公款乱吃乱喝以“挥霍浪费罪”
入法，或按“贪污罪”论处，划出高压线，让动用公款乱吃乱喝者付出沉痛代价。惟有如此，才能健全惩戒、防范
和保障机制，把权力关进笼子，从根本上遏制公款乱吃乱喝之风。 
三、申论要求 
 3.××市正在研究全面贯彻落实习近平总书记关于“狠刹浪费之风”的指示，请依据给定材料为其撰写一份
《关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施意见》的内容提纲。（20分） 
要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过 400字。 
 
 
 
 
 
文头类 
【段落 33】2012年国考省部级申论真题  
2.“给定资料 8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》，宣传
他们的事迹，号召本单位全体人员向先进人物学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(10分) 要
求：概括全面、准确，揭示各位先进人物的精神实质；不超过 200字。 
 
 
 
 
 
 
 
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【段落 33】模拟题 
申论要求： 
一、给定材料 6——8 中列举了中国梦大背景下社会中涌现的各种先进人物事迹，请对这些人物的事迹进行概
括，并揭示出其精神实质。(20分) 
要求：概括准确，全面，有条理。不超过 300字。 
 6、杨善洲，男，汉族，云南省保山市施甸县人，1927年 1月生，1951年 5月参加工作，1952年 11月加入中
国共产党；杨善洲同志是中共云南省委第二、第三、第四届省委委员，云南省第五、第六届人大代表，第六届人大
常委会委员，1988年 6月离休。中国共产党党员。 
    杨善洲同志 1951年参加革命工作，历任区、县主要领导，担任地委领导近 20年，工作 35年来，始终保
持艰苦朴素的本色，廉洁奉公、全心为民，勤奋工作，为保山经济社会发展作出了突出贡献。 
    1986年 6月，杨善洲同志退休以后，主动放弃进省城昆明安享晚年的机会，扎根施甸县大亮山兴办林场，
一干便是 20个春秋，带领大家植树造林 7万多亩，林场林木覆盖率达 87%以上，把昔日的荒山秃岭变成了生机勃勃
的绿色天地，使当地恶劣的自然环境得到明显改善；修建 18公里的林区公路，架设了 4公里多的输电线路，使深
居大亮山附近的村寨农户，通电通路。 
2010年 5月 5日，杨善洲同志把保山市委、市政府为他颁发的 20万元特别贡献奖中的 10万元捐赠给保山第一
中学，另外 10万元将捐赠给大亮山林场。 
 
7、陈斌强，38岁，浙江磐安县冷水镇中心学校初中语文教师。2013年感动中国十大人物之一。9岁时父亲车
祸去世，妈妈独自抚养三个孩子长大。2007年，妈妈得了老年痴呆症，丧失了日常生活能力。一天，陈斌强的姐姐
在无意中提到，妈妈最大的愿望就是和儿子住在一起。陈斌强回忆起多年来妈妈对自己的付出，他决定再困难也不
会丢下妈妈。那时，陈斌强的儿子不到两岁，妻子建议他把妈妈送到养老院去，他说：“一个连儿子都不认识的老
人，送到养老院，被欺负了怎么办？”为了照顾妈妈，他硬是把儿子提前一年送进幼儿园。 
  为了能每天亲自照顾母亲，他每天用一根布条把母亲绑在自己身上，骑着电动车行驶 30公里去学校上班。开
始同事们都不太理解，说：“这样带在身边照顾，一两天倒可以，一年两年怎么吃的消？”可陈斌强做到了，一连
五年，风雨无阻带着妈妈上班。 
推荐人杜玉波：陈斌强自身的朴实行为给他的学生，也给整个社会上了极为生动的一课。他是一个真正有师德
的好老师。 
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  推荐人吴孟超：陈斌强付出的孝心，不仅抚慰母亲，也抚慰每一位中国人的心，这种中华民族朴素而真挚的人
性之美，可以作为社会的良药。 
 
8、罗阳，男，51岁，辽宁沈阳人。沈阳飞机工业（集团）有限公司董事长、总经理。2013 年感动中国十大人
物之一。罗阳所在的沈飞集团是中国重要的歼击机研制生产基地，他本人也是飞机设计专家，2012年 11月 25日上
午，随中国首艘航母“辽宁舰”参与舰载机起降训练的罗阳，在大连执行任务时突发急性心肌梗死、心源性猝死，
经抢救无效，于 12时 48分在工作岗位上殉职。 
  2012年 1月，罗阳担任中国第一艘航空母舰舰载机歼-15研制现场总指挥。没有经验，也没有现成的关键技术
可以借鉴，航空制造大国对技术的封锁，逼着航空人只有自主创新一条路可以走。在航母上，罗阳坚持亲力亲为，
与科研人员一起整理试验数据，观看每次起降过程，记录和分析飞机状态，出现身体不适，也没有中途下舰，甚至
都没有去找医护人员检查。 
  难度高，任务重，时间短。重重考验摆在罗阳面前，可是他就有这么一股不服输、不懈怠的劲头。他曾说，外
国人能干成的事情，中国人同样能干成，而且还能干得更好。 
  在生命的最后一个月里，他不知疲倦，劳心劳力，没有一刻休息，直至生命的最后一刻。 
推荐人黄宏：罗阳用生命诠释了国防科技工作者的报国情怀，你倒下了，梦在起飞。 
  推荐人陈小川：战机起飞和英雄的陨落，让我们的心灵受到同等的震撼。罗阳是中国知识分子报国情怀的高度
凝聚，是两弹一星元勋们的精神后人。中国需要更多的罗阳。 
申论要求： 
二、给定材料 6——8 中列举了中国梦大背景下社会中涌现的各种先进人物事迹，请对这些人物的事迹进行概
括，并揭示出其精神实质。(20分) 
要求：概括准确，全面，有条理。不超过 300字。 
 
 
 
 
 
 
                        机关事务文书总结 
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事务
文书 
调研类 宣传类 方案类 文头
类 
用途 如实、客观反映
情况 
传达上级要求、文件精
神 
给出实施方案  
文种 汇报材料、汇报
情况、调查报告、总
结、会议记录 
宣传材料、宣传稿、公
开信、解说词、大事记、讲
话稿 
规划、意见、建议书、实
施方案、章程、计划 
编者
按、按语、
提要 
备考
重点 
汇报材料、汇报
情况 
 宣传材料、
宣传稿、公开信 
讲
话稿 
意见、
建议书 
规划、实
施方案 
编者
按 
写作
格式 
标题、称呼、落
款 
标题、称呼、
落款 
标
题、称呼 
标题、
称呼、落款 
标题 标题 
 
内容
重点 
是什么、为什么、
如何做 
是什么、为什么、如何
做 
是什么、为什么、如何做  
依据材料（类似
概括题） 
侧重为什么（类似分析
题） 
侧重如何做（类似对策
题） 
依据
材料和题
干 
语言
风格 
规范、严谨、官
样化 
通俗、易懂  规范、严谨、官样化  
 
 
 
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第六节 文章写作 
 
一、文章的阅卷标准 
2010年 9.18联考申论真题 
围绕"给定资料 2"提到的"朔州途径"，写一篇议论文。（40分） 
要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题； 
2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅； 
  3. 总字数 1000-1200字。 
2010 年 9.18联考申论文章阅卷标准 
文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定。评分档次分为四档。 
一档（33—40分）：文章紧扣主题，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。 
二档（24—32分）：文章能够扣住主题，观点比较明确，说理比较充分，结构比较合理、完整，语言比较流畅；
文章主题与材料 2有关，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。 
三档（23—15 分）：文章能够扣住主题，观点不够明确，结构明显不合理或不完整（叙述过多，论证不足，论
证逻辑不清楚等），语言表达不流畅；文章主题与材料 2 有关，说理比较清楚，结构基本合理，但有明显瑕疵，语
言比较通顺。 
四档（0—14 分）： 文章完全跑题；体裁错误；大段抄袭材料内容；立场错误；观点不明，思路混乱；结构严
文章写作 
一、文章阅
卷标准 
二、文章审题 
三、申论文章
的五个得分
突破点 
四、申论文章
的三要素 
五、申论文章
结构 
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重不完整；语言表达差。 
另：文章没有标题扣 2分；文章不足 750字扣 2分。 
2011 年国考（省部级以上）文章阅卷标准 
一、黄河精神的内涵 
  1.孕育生灵、滋养万物的无私奉献精神 2.锲而不舍、生生不息的坚定执着精神 3.勇敢向前、不畏艰难的开
拓进取精神 
  4.自我否定、自我调节的主动适应精神 5.胸怀博大、兼收并蓄的开放包容精神 6.也体现了人类敬畏自然、
尊重规律的科学创新精神 
二、基本原则 
  1.结合材料、紧扣主题（对内涵有准确理解）2.突出思想高度（认识深刻、联系实际）3.综合考察、分类赋
分（四类八档） 
二、申论文章的审题 
1.“虚”与“实”的要求  
2011年国考（省部级）申论真题  
四、请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度自拟题目写一篇文章。（40分） 
要求：1.中心论点明确，有思想高度。 
          2.内容充实有说服力。3.语言流畅 1000字左右。  
2011年广东省考申论真题  
三、请针对材料所反映的问题（仅限所给的材料），以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇 800 字左右
的策论文章。（50分  
    要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。  
2．“理论和理论实践相结合” 
2012年安徽省考申论真题：  
（五）近期《××日报》拟开辟“进一步密切联系群众，着力提高党的凝聚力、战斗力”专版，为此，该报邀
请部分党员干部撰写文章，并附参考资料（题本中的给定资料）。根据领导要求，请你结合参考资料，以“权为民
所用”为主题，写一份 800—1000字的议论文。  
要求：（1）题目自拟；  
（2）观点正确，理论和实践相结合，论述深刻，有说服力；  
（3）层次清晰、结构紧凑、语言流畅；  
（4）不能写成对策性议论文.  
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3.“联系自己的经验或感受” 
2012年 4.21联考申论真题：  
八、有位专家指出：“人对动物残忍会钝化对动物的痛苦应有的恻隐之情，进而在与他人来往时弱化以致泯灭
人的基本情感。请结合你对这段话的思考，参与给定资料自拟题目写一篇文章。（50分） 
要求：（1）自选角度、立意明确。 
（2）联系自己的经验或感受，不拘泥于给定材料。 
（3）语言流畅 
（4）总字数 1000-1200字。 
4.审话题 
2012年国考（地市级）申论真题 
四、“给定材料 7”的划线部分写到：“有位知识分子说，‘我已经无家可归’，‘我在城市是寓公，在家乡成了异
客’。这样，无论在乡村少年身上，还是在农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里，我们都发现了‘失
根’的危机。”请结合你对这段话的思考，参考“给定资料”，自拟题目，写一篇文章。（40分） 
要求：（1）自选角度，立意明确；  
（2）联系实际，不拘泥于“给定材料”；  
（3）语言流畅；  
（4）总字数 800～1000字。 
5.2012 年国考省部级申论真题 
四、给定资料中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事，请你以这个故事为话题，自拟题
目，写一篇文章（40分） 
    要求： 
   （1）结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会； 
   （2）观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅； 
   （3）总字数 800—1000字。 
申论材料： 
前不久，一位普通农妇刘女士在骑电动三轮车赶集的归途中，遇到同村 76 岁的李老太太及其孙女步行回村，
遂热心搭载她们坐“顺风车”。不料路上三轮车侧翻，三人均受伤，其中李老太太伤情最重，经抢救无效去世。出
于愧疚，刘女士主动提出给予经济赔偿，而李老太太家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不  
是我好心办坏事，老太太就不会走得这么早。无论花多少钱都必须补偿!”李老太太家属则说：“我们不能让好
人做了好事，却得不到好报。” 
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三、申论文章的五个得分突破点 
1．提纲或框架 
2．标题； 
A、论点型：《新农村建设的核心是发展生产力》《要追求有质量效益的速度》 
B、批驳型：《绝非“偶然”》《岂能当”墓奴”》 
C、寓意型：《质疑“愚公移山”》 《从“富翁”到“负翁”》 
D、感想型： 
《从沙尘暴带来的灾害说起》  
《突发公共事件引发的思考》 
《从怒江水电开发说开去》 
 
 
 
 
3、开头；开头最好单刀直入，开门见山，简单明快。 
（1）纯套路化开头： 
A、叙述式：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题从而引出文章。 
 
 
 
例：目前，我国安全生产依然形势严峻，事故总量仍然过大，并有上升趋势，其中工矿企业事故伤亡的风险仍
很高，导致人民生命财产损失严重，社会影响恶劣，针对于此，我们认为必须„。 
B、引言式：名人名言引出论点。 
 
 
 
例：4月 17日，刚经历一夜沙尘天气的北京全城被一层厚厚的黄色的浮尘所覆盖。同一天，全国环保大会在京
开幕，目击这一恶劣天气的各地与会者心情沉重。温家宝总理在开幕式上振聋发聩的指出：沙尘暴连续发生，对我
们是一个警示，环境问题必须引起我们高度警惕。 
 
 
 
 
 
1．近年来/目前/最近一段时间/，„„现象情况频繁出现/形势严峻，导致„„，我们认为„„迫在眉
睫/应当提上议事日程/应当重视„„/我们必须„„。 
 
 
 
2、„曾振聋发聩的指出„ 
2.„„曾振聋发聩的指出„„/这正是„„近年来不断强调的„„。可见，„„问题必须引起我们的高
度警惕。 
 
 
 
 
3、„形势/现象再一次引 
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C、设问式：提出问题，引出论点 
 
 
例：连续发生的沙尘暴现象已不是降尘污染市容这么简单，从中反映出的环境问题的严重性再一次引发了世人
的震惊，面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：环境问题屡屡强调，为何还是危机重重？也有 
 
人乐观的解说：„。可是，如果转换一下视角，从经济发展的尺度去重新审视、思考在利润的诱惑下，粗犷型
增长仍然主导着一个地方的发展时，我们又付出了怎样的代价？ 
D、排比式： 
 
 
 
例：岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总 结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传
河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽 源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花  
江水污染仍在处理，广东北江又出现令人惊忧的污染事件。  
E、追问式： 
例：征地之痛，是近年来农村矛盾中难解的一大症结。冲突，上访打官司，甚至演变成骇人听闻的暴力侵地事
件。为什么一些商家、资 方能够有恃无恐地组织制造残忍、血腥的砍杀守土农民的惨剧？为什么一些地方政府官
员面对暴力侵地袖手旁观、面对村民诉冤无动于衷 ？为什么有那么多的政策条文可以规范操作，有那么多的经验
教训可资借鉴汲取，有那么多的民众呼声足以引起警醒，而由征地衍生的事 件、祸乱仍在接连上演？ 这难以承受
的征地之痛，有没有解？谁来解？怎么解？  
4、结尾。 
（一）总结式：即在结束全文时予以归纳总结，突出中心思想。 
1、2010年行执类  
总之，人类要生存，海洋要健康。只要我们坚持科学发展观，坚持人与海洋和谐发展，就能够实现海洋健康和
人类发展协调同步。这不仅是政府的责任，也是每个公民的责任。 
2、2010年 9•18联考   
煤炭资源整合不仅关系到党和政府的形象，还与人民的切身利益密切相关，关系到建设和谐社会的大局。因此，
我们必须全面分析和思考其中出现的各种问题，不断总结经验教训，在煤炭资源整合中实现规模、效益、绿色相结
合，推动煤炭产业健康良性发展。 
3．„„形式/现象再一次引发了世人的警惕。面对如此现状，我们禁不住涌出深深的忧虑：时下的„问
题为什么还是„？也有人乐观的说：从„角度看„.，可是如果转换一下视角，我们从新角度去审视，
去思考，我们又付出了怎样的代价呢？ 
 
 
有效解决„问题/建立„型 
 „„还在总结，又闻„„,再传„„,„„不久,„„接踵而来； „„仍在处理,„„又出现令人惊扰
的„„事件,„„屡屡敲击着我们 紧绷的神经,同时也在警醒我们„„刻不容缓。  
 
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3、2010年 4•25山东、天津联考 
水是生命之源，需要我们的爱护。古人也把老百姓比例水，“水能载舟”由此得来。我们党和政府提出和谐社
会的构建，目的就是为了改革的成果让老百姓的共享、活得更有尊重。作好水资源这篇大文章，需要我们管理者在
公用事业市场化中拥有更多的智慧。 
（二）展望式 
1、2011年综管类  
    “黄河之水天上来，奔流到海不复返。”我们要积极发展黄河文化产业，全面评估，进一步抑制污染、治
理河沙，全面规划，统筹兼顾，综合治理。坚持科学发展观，实现人与自然和谐相处，传承黄河精神，弘扬中华文
明，形成全民族奋发向上的精神，共创社会主义道路上的下一个辉煌！ 
2、2010年 9•18北京    
“读万卷书，行万里路”。在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新时代背景下，提倡读书有利于推动学习
型社会的建设，有利于发挥以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的重要作用，有利于增强
文化软实力和我国的综合国力。积极推动全民阅读，势在必行。 
3、2010年 4月 25日 11省联考试题 
水价的改革调整关系到水资源的合理利用，关系到经济的可持续发展，关系到百姓的安定生活，关系到社会的
长治久安。我们必须沿着科学发展路线，既保障水资源的价值实现，集约循环利用，又保障百姓生活，切实维护百
姓实质权益。 
（三）警示式 
 
 
 
5、语言 
规范语言举例： 
一要切实在领导责任上狠抓落实。稳定压倒一切，责任重于泰山。各单位一把手要以身作则，切实承担起维护
社会稳定的第一责任，把做好平安奥运工作作为当前维护社会稳定第一位的任务，深入基层、深入一线、深入施工
现场、深入收费站点，研究解决问题、指导工作、督促检查。要层层落实领导责任，确保责任到位、组织措施到位、
协调指导到位，做到不消除隐患决不放过、不解决问题决不放过。 
二要切实在工作任务上狠抓落实。确保北京奥运会安全顺利举办，关键在于各项任务落实到位。各单位要按照
市委、市政府和市国资委、市交通委，以及集团公司关于平安奥运维稳工作的总体部署和要求，结合各自实际和职
责范围，分解细化任务，一项一项地落实到各部门、各项目处、各站点，落实到重点部位，落实到具体人员，履行
有效解决„„问题/建立„„型社会，对于推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之
路，推进全面建设小康社会意义重大而深远。 
 
 
A．将文章题目设置为论点 
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责任制。每项任务是什么、谁来干、怎么干，都要明确具体，要把工作做得深而又深、细而又细、实而又实。 
三要切实在应急准备上狠抓落实。有备无患，预则事立。各单位要认真总结工作中的经验教训，扎扎实实做好
各项应急准备，严防因为准备不足而在关键时刻手忙脚乱。要抓紧开展平安奥运保障实战演练，以实战状态审视面
临的各种问题，充分估计可能出现的各种情况，细化各个环节，严密各项措施，切实增强预案的针对性、操作性和
实战性，确保第一时间拉得出、关键时刻冲得上、危急关头处置得好。 
四要切实在协作配合上狠抓落实。各单位一定要牢固树立一盘棋思想，雷厉风行地贯彻上级的统一部署，加强
协同配合，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的工作格局，凝成强大合力，打好平安奥运的整体战、
攻坚战。 
五要切实在责任追究上狠抓落实。要加强各项工作的监督检查，督促各项工作任务和措施的落实。如果责任不
落实，再宏伟的目标、再好的决策、再周密的部署、再有力的措施，也会成为一纸空文。落实责任，必须严格实施
责任追究。 
 
 
 
 
 
 
 
 
四、申论文章的三要素 
论点： 
策论性文章的论点 
1.是什么 
 
 
 
 
 
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2.常见表达方式 
 
 
 
 
2.来源 
 
 
3.来源 
 
 
 
 
 
 
3.非唯一性 
案例：看热点选角度 
热点：南科大学 
南方科技大学是国家高等教育综合改革试验校，承载着探索中国培养创新人才模式的重任。2011年 6月，南方
科技大学首批入学的 45名学生全部放弃高考。《南方科技大学管理暂行办法》6 月 8 日公布，“教授治学、学术自
治”的原则被写入总则。2012年 4月 16日，南方科技大学正式获准建立，全日制在校生规模暂定为 8000人，学校
代码为 14325。南方科技大学系多科性本科学校，由广东省领导和管理，发展所需经费由广东省统筹安排解决。 
案例：看真题选角度 
真题：2010年 9.18联考申论真题 
四、围绕"给定资料 2"提到的"朔州途径"，写一篇议论文。（40 分） 
  要求：1. 参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；2. 观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅； 
  3. 总字数 1000-1200字。 
材料： 
3.常见表达方式 
 
 
 
 
 
 
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2. 朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为“朔
州途径”。 
拥有先进开采技术、管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力
雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说：“原来我公司 21 个小矿加起来才有 120 万吨的产能，
现在整合了 5 个煤矿，产能达到 620 万吨！”某煤业集团是率先达到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告
诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能
源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜，
顺利完成了资源整合。整合后国有煤矿 36 座，产能 4460 万吨/年，分别占全市的 53.7%和 51%；民营煤矿 31 座，
产能 4320 万吨/年，分别占到全市的 46.3%和 49%。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各半壁河山的
煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上所有制和地区歧视。整合重组只是手
段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。 
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。
市政府采取强制措施，关闭了产能在 90 万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前
的 30%提高到 75%以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行“挖 1 吨煤种 1 棵树”的“以煤补林”、
“以黑补绿”政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以每年 30 多万亩的速度推进。目前
全市森林覆盖率达 22.88%，高于全国平均水平 2.52个百分点。按北方每公顷森林每天吸收 1吨二氧化碳、释放 0.73
吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳 1130多万吨，多释放氧气 820万吨，森林碳汇能力显著增强。 
政论文的论点 
1.是什么： 
2.常见表达方式： 
论据 
1.论据分类：事实论据和理论论据。 
（1）事实论据 
A、具体举例： 
上海某报记者：20世纪 90年代以来，上海的道路长度和道路面积分别增长了 108%和 142%，修建了地铁、高架
路、跨江大桥、越江隧道等许多道路基础设施，中心城市初步形成现代交通网络。但同期的机动车总量却增长了 470%
以上。市民的感觉是路越修越多，车越来越堵。 
B、概括的事实： 
黑龙江七台河矿难还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭
不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江污染仍在处理，广东北江又出现令人惊扰的污染事件。 
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C、统计数字和图表： 
山西各类矿山采空区已达两万平方公里，全省超过七分之一的地面悬空，地质灾害范围波及 1900多个自然村、
220 万人。 
D、亲身经历和感受等。 
（2）理论材料： 
A、经典著作： 
魏征在《谏太宗十思疏》中写道“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其源泉”。企业自主创新是国
家自主创新的基础与核心，离开企业自主创新，国家自主创新将是无本之木、无源之泉。因此我们必须牢固树立自
主创新理念，全面提高企业自主创新能力。 
B、至理明言： 
“利在一己勿谋，利在天下则谋，利在万事则谋。”这是科学发展观对每个领导干部提出的要求，也是领导干
部追求政绩时应当牢记的。 
C、民间俗语： 
“当官不为民做主，不如回家卖红薯” 
D、科学上的公理、规律： 
一节纽扣电池产生的有害物质，能污染 60万升水；一节 1号 
电池烂在地里，能使 1平方米的土地失去使用价值。 
 
 
 
 
 
 
3、论证： 
（一）举例论证法（例证法） 
    这时，一个条河流的名字从我的心底涌起，它就是黄河。在这条河边，中华民族的先辈们筚路蓝缕、披荆
斩棘以自己顽强拼搏的精神风貌战胜着一次次的自然挑战，建立了一片片肥沃的土地，为中华民族的生存和发展打
下了坚实而牢靠的基础；在这条河边，黄河之水养育的子子孙孙们不畏艰难、不怕牺牲，用他们的力量为中华民族
的未来和发展拼搏不息奋斗不止，为中华民族的发展谱写了一幕幕可歌可泣的英雄画卷；在这条河边，新时期的中
华儿女在科学发展观的指引下，合理开发有效保护着我们的母亲河，让黄河的发展进入了一个新的高潮。黄河，就
 
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是这样一个貌似普通的名字，却沉淀了中华民族这样多的精神财富——顽强拼搏战胜困难、不畏艰险不怕牺牲，尊
重科学统筹利用。这些宝贵的精神财富就是我们民族发展的瑰宝，是我们民族发展的支柱和精神动力。（2011 年国
考省级以上） 
（二）意义类论证（消极类） 
现状令人担忧，挑战无比巨大。没有水资源的滋养，农民的土地将干裂；没有水资源的滋养，工厂的机器将停
转；没有水资源的滋养，人们的生活将干瘪；没有水资源的滋养，社会经济的发展将停滞不前。(2010 天津山东联
考) 
（三）意义类论证（积极类） 
一种开发方式，如果只会导致海洋生物的灭绝，我们该如何应对？一种开发方式，如果只会导致海洋污染的加
剧，我们该如何作为；一种开放方式，如果只会造成海洋资源的全面枯竭，我们该如何处理。统筹海洋资源的保护
与开发时解决我们问题的唯一出路。（2010年国考省级以上） 
 
 
五、文章结构 
策论性文章：以提出解决问题的对策为重点。 
1、历年真题： 
2007 年北京社招第三题：根据材料信息，以《关于北京市城市摊贩管理的思考》为题，写一篇议论文。要求：
观点鲜明，分析细致，论述详实，对策合理，文字控制在 800—1200 字。 
2005年广东第二题：仔细阅读所给材料，做出分析和判断，以《进一步加强食品安全工作的对策》为标题，撰
写一篇 1000字左右的策论文章。 
2、细化结构一 
 
 
 
 
 
 
 
 
第 1自然段：前半部分交代背景展现问题，后半部分提 出论点（120字以内） 
第 2 自然段：党和政府高度重视该问题，出台的文件 （理论论据）。后半部分原因的分析或意义的分析
或 问题具体表现的展现。（200字-250字） 
第 3自然段：分析和对策之间的过渡。（对策的铺垫）。 （40-60字） 
第 4自然段：对策一。（120-150字）    第 5自然段：对策二。（120-150字） 
第 6自然段：对策三。（120-150字）    第 7自然段：对策四。（120-150字） 
第 8自然段：结尾。（150字左右） 
 
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例文：树立以人为本的安全观 
岁末年初，历来是安全事故多发期。黑龙江七台河矿难教训还在总结，又闻河北唐山刘官屯矿难，再传河南寺
沟煤矿透水事故；吉林辽源医院大火刚灭不久，广东中山酒吧火灾接踵而来；震惊全国的松花江水污染仍在处理，
广东北江又出现令人惊忧的污染事件。 
“魔鬼就在细节中”，思想上的一时疏忽，工作中的丝毫大意，导致血淋淋的矿难、逝者家属的悲痛、城市大
停水的不便、火烧医院的惨烈，这些不幸屡屡敲击着我们紧绷的神经，由此,我们认为树立以人为本的安全观刻不
容缓。 
重特大事故在岁末年初频发，这其中的原因值得我们深思。分析安全事故的原因，我们不难发现，不少安全事
故的发生不是思想不重视，而是制度没落实；不是监管不到位，而是利益驱动使然；不是天灾，而是人祸。这种在
生产中只看到利润看不到职工，只看到金钱看不到生命，只见物不见人的观念，与时势不符，与中央精神相逆，必
须得到彻底纠正和全面清理。人民是社会的主人，“人民的利益高于一切”。面对安全事故多发势头，我们必须树立
以人为本的安全观。对重特大安全事故，党中央高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重
要指示，始终关心人民群众的冷暖安危。“对矿工负责，对人民负责，对后代负责”，温总理去年元旦赴陕西陈家山
煤矿慰问矿难家属时的讲话，让人记忆犹新。 
中央的要求和目的很明确，就是要以对党和人民高度负责的精神，举一反三，采取切实有效措施，坚决遏制重
特大事故多发势头。 
树立以人为本的安全观，就必须加强安全生产制度的落实和监督。我们在忙于制定制度的同时，要更加注重制
度的执行和监督。对那些有令不行、有禁不止的人严加惩罚，使其付出沉重的代价。     
树立以人为本的安全观，就必须摆正人与发展的关系。发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果让人民共享。
作为官员必须真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，作为企业绝不能忽视安全，唯利是图，本末倒
置。 
树立以人为本的安全观，就必须鞭挞形式主义、官僚主义。如果各级主管部门不落实中央政令，不切实转变作
风，抓工作不能停留在开会、发文件上，不善抓不善管，没抓实没抓严，无法消除法律政令的“肠梗阻”现象，就
无法维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。   
国家需要发展，社会需要和谐。搞好安全生产，减少伤亡事故，是当下人民群众最关心、最直接、最现实的利
益问题。确保群众过个欢乐、祥和、安定的节日，是我们各级政府承担的责任，也是执政为民的具体体现。   
总之,树立以人为本的安全观,对推动我国经济社会转入科学发展轨道\走上社会和谐之路,推进全面建设小康
社会,意义重大而深远. 
注意事项： 
1.文章中对策主旨句的常见表达方式 
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2.文章中对策的逻辑关系 
 
 
3.文章中凑字数的方法 
 
 
 
策论性文章的写作结构二 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
进一步加强农民工工作 
 
第 1 自然段：前半部分交代背景展现问题，后半部分提出论点（120字以内）  
第 2 自然段：——第一个分论点  
第 3 自然段：分析第一个分论点+如何做；  
第 4 自然段：——第二个分论点  
第 5 自然段：分析第二个分论点+如何做；  
第 6 自然段：——第三个分论点  
第 7 自然段：分析第三个分论点+如何做；  
第 8 自然段：结尾。  
 
 
 
 
 
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一直以来政府在各个方面都非常重视农民工问题，从温总理为农民工讨薪到工伤保险条例的修订，从生活中的
住宿条件到劳动技能的提高，从农民工自身的保障到子女的利益，近几年一直都可以看到政府为维护农民工的权益
忙碌的背影。但是旧的问题不断的解决的同时，新的问题也在不断涌现，社会保障不健全、工资待遇低、发展空间
受限已成为当前农民工群体面临的紧迫问题。 
——维护好农民工的权益，做好社会保障是基础。 
这要求我们一方面要进一步扩大工伤保险覆盖面，对发生工伤的农民工，要做好工伤认定和工伤待遇支付的工
作。另一方面要抓紧解决农民工医疗保障问题。进一步完善农民工医疗保障。研究制定更加适合农民工参加的基本
医疗保险制度，进一步扩大基本医疗保险覆盖面，逐步提高农民工基本医疗保障水平。此外继续抓好农民工参加职
工基本养老保险工作。逐步扩大农民工参加职工基本养老保险的覆盖面。做好农民工养老保险关系的转移、接续工
作，保障农民工的养老保险权益。 
——维护好农民工的权益，提高农民工工资待遇是大势所趋。 
首先要提高工资待遇。要大力提高工资水平，同时通过股权分配和福利水平的提高增加农民工的收入。企业要
通过打造自主品牌，积极开拓市场，改变生产方式来为工资待遇提高提供良好的空间。其次要大力改善农民工的工
作条件。一方面的是硬件条件。要对生产环境进行改造，做好劳动保障措施，避免因工作对工人的身体健康构成损
害。要改善工厂的住宿条件，尽可能的为工人的生活提供便利。另一方面是软件条件。要避免大量长时间的加班现
象，要推行人性化的管理、完善娱乐设施。 
——维护好农民工的权益，还需要为农民工提供广阔的发展空间。 
良好的素质是发展的先决条件。要加大对农民工的教育培训，通过学校教育、培训机构短期专业培训、企业内
部培训等多种方式提高农民工的劳动技能。企业自身的发展是农民工发展的基础。要推动鼓励扶持企业积极进行改
造，推动企业的产业升级。此外还要帮助农民工做好自己的职业规划，尤其要引导一些好高骛远的 80、90后的新
生代农民工在有长远规划的同时脚踏实地的工作。 
只要我们社会为农民工提供了可靠的保障，良好的工作环境和对未来美好生活的可预见的希望，我们就一定能
够做好农民工工作，为社会经济的全面发展提供良好的人才基础。  
努力创新社会管理 
——半月评论 2011年第五期 
中国社会经过数十年的改革开放发展，在社会管理方面呈现出了一系列阶段性特征。为了给经济社会发展营造
一个和谐有序安定的环境，我们需要通过创新社会管理来应对这些新的社会管理问题和管理要求。而创新社会管理，
功夫在“服务”之中，我们要通过强化服务意识、提高服务水平、做好公共服务来实现社会管理的创新。 
——创新社会管理首先是理念的创新。 
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对社会管理来说，管理是手段，服务是根本，不能本末倒置。尤其是在现代社会，社会管理的最高境界与理想
目标是服务不是管理，不是把社会管死，而是着眼于增加社会活力，调动社会积极性，营造和谐有序的社会环境。
中国社会管理实践表明，稳定不是死气沉沉，秩序不是鸦雀无声。人民群众自愿参与的社会管理才是真正有效的社
会管理；人民群众自觉创造的社会稳定才是真正的社会稳定。 
当然，为实现社会服务确实需要一定的管制与审批，需要一定的管理形式，但归根结底管理是为了更好地服务，
而不是相反。比如，政府不是为审批、管制而存在，而是为社会服务而存在。温家宝总理说：“管理就是服务，我
们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”这句话说出了社会管理
的真谛。政府减少审批事项，减少不适当的规制，不再抱着公章收费，靠着许可拿钱，是走向现代社会管理的开始。 
以城市管理为例。保持城市的良好秩序是现代城市文明的题中应有之义，但在尚处于社会主义初级阶段的中国，
小商贩摆个小摊以获得基本的生活保障．这也是一种就业。为了城市美观和交通秩序需要依法依规对摆摊加以管理，
但在实行管理之前首先应该提供服务，提供能集中摆摊又不收或少收管理费的地方。不少城市在这方面已有成功的
探索。 
——创新社会管理关键是提高服务水平。 
创新社会管理，需要不断消除不和谐因素，更需要不断增加和谐因素。如何增加社会的和谐因素，就要看我们
在社会管理方面的服务水平了。是否能满足群众合理诉求，及时调解复杂矛盾，有效保障群众权益，直接反映着我
们服务水平的高与低。 
我们要适应社会发展的新要求、新特点，通过推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大
代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立国家信访信息系统，完善党和政府主导的维护群众权益
机制，为人民群众表达利益诉求提供制度化的平台，把人民群众的利益诉求逐步纳入规范化、法制化的轨道。我们
要深入到经济社会生活的各个领域，深入到不同地区、不同阶层、不同行业、不同群体之中，建立健全全方位、多
层次、动态性的社会信息反馈网络．努力获取深层次、预警性的社会信息，并加强对社会舆情的综合分析和研判，
加强对各种不稳定因素发展变化趋势的预测，切实提高社会预警能力。我们还要从矛盾纠纷多发、有些判决难以定
纷止争的实际出发，充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合
起来，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等多种办法，统筹化解矛盾纠纷。 
所有这一切努力，就是要形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制，矛盾调处机制、权益保障机制，让群
众利益发生冲突时可以协调，利益受到损害时可以申诉，群体之间出现矛盾时可以调解，正当权益可以有效保障。 
——创新社会管理根本是夯实公共服务的基础。 
社会管理从来不是一件孤立的事情，不能简单地就管理谈管理。我们要通过加强社会建设、做好公共服务为社
会管理创新奠定坚实的社会基础。 
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近些年来，城乡居民在教育、医疗、社会保障、环境保护等方面的公共需求大幅上升．人民群众的公共需求正
逐步由生存型向发展型升级，我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元、结构复杂、需求多样的特点。人民群众日
益增长的公共产品、公共服务需求同公共产品、公共服务供给不足之间的矛盾日趋突出。这种矛盾反映在社会层面
上就表现为社会管理问题。 
只要我们把涉及人民群众切身利益的各项社会事业做实、做好、做到位，真正让人民群众学有所教、劳有所得、
病有所医、老有所养、住有所居，让经济社会发展的成果惠及全体人民，社会和谐就有了坚定的基础。 
所以，在现阶段创新社会管理最为根本的要求就是，要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源
配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，着力解决就
业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真
正从根本上减少和化解各种社会矛盾。 
 例五： 
问题：仔细阅读所给材料，做出分析和判断，以《进一步加强食品安全工作的对策》为标题，撰写一篇 1000
字左右的策论文章。 
进一步加强食品安全工作的对策 
苏丹红的教训还在总结，福尔马林发泡的海参鱿鱼又纷纷上市；安徽的毒奶粉风头还正盛，广州的票白陈化粮
又粉墨登场；深圳连锁酒店中的中毒未了，注水猪肉又横行于市„„这一件件的食品安全事件屡禁不止，大有愈演
烈愈的趋势。 
老百姓生活得战战兢兢，政府为此伤透脑筋，下发文件，加大执法，专项整治„„可谓十八般武艺都用上了。
政府的行动不能说不及时，但是为什么有毒食品还是像野草一样，烧不尽，除不完？应对食品安全，治本之策是什
么？说一千，道一万，管理不到位是关键。 
——管理体制的问题是要解决的首要问题。 
多头重复管理一直是我国政治中的一个老大难问题，对食品安全的管理也不例外。农业、质检、卫生、工商„„
十几个管理部门都管一个事，这种管理是全方位的，但是效率低。就当前来说，我们必须对这些部门的职能进行调
整，分清各部门的职责的同时建立部门与部门之间的沟通协调和联动机制。在这些联动机制运作成熟的基础上，进
一步推行在食品安全领域的大部制改革，为食品安全监管成立一个统一的权威的管理机构。 
——管理制度不完善提醒我们必须堵住立法的漏洞。 
这里的问题一方面表现在法规的不统一，《产品质量法》、《卫生食品安全法》、《消费者权益保护法》„„
法律之间既有交叉重合，也有矛盾冲突，这不仅让生产者头大，执法者也无所适从，我们必须对这些法律进行修订、
补充、解释，让经营者明白守法，执法者安心执法。同时我国目前存在的安全标准不配套、不统一，这也给执法造
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成了巨大的困难。统一标准，提高标准的技术含量，同时对一些内容不使用的标准进行清除是当务之急。此外还应
该根据食品安全事件的情况和性质不停的对一些标准进行动态完善。 
——要做好管理必须发动群众参与。 
食品安全的管理不仅仅是一种行政管理，更加是一种公共管理，一种社会管理。要解决食品安全的问题，片面
的靠政府的管理是不够的，我们还必须走群众路线。一方面要引导企业做好自身的管理，协助企业加强员工的培训、
改善生产条件和设备。同时没有行业协会的领域的帮助行业建立协会，有行业的积极提供一些政策等各面的支持，
以加强行业自律。此外还要发动广大消费者来参与管理。政府要通过对各种手段对公众进行宣传教育，让公众了解
一些食品安全常识。要设立举报热线和公共信箱，让公众参与监督食品安全，并积极吸纳各种意见建议。 
对食品安全的管理要以科学、健全的管理体制为基础，以统一、明晰、完善的立法为依据，广泛的依靠企业和
公众的力量，这样才能全方位多层次的控制并最终消除食品安全的隐患，为老百姓提供一个良好的生存环境。  
政论性文章 
1．历年真题 
2007 广东第三题：以“论新时期加强农村文化建设的必要性和紧迫性”为标题,写一篇 800 字的政论文。2.细
化后的结构 
 
 
 
 
 
 
例文 
破除潜规则刻不容缓 
当前在不少地方、行业、部门和人际交往中，一些人遇事不是按法律法规、规章制度办，总是在这些显规则之
外寻求“潜规则”。诸如，进药得“回扣”、审批得“红包”、贷款得“分成”等等。“潜规则”的蔓延，危害了
第 1自然段：前半部分交代背景展现问题，后半部分提出论点。 （120字以内） 
第 2 自然段：党和政府高度重视该问题，出台的文件（理论论据）。 问题具体表现的展现。（200 字左
右） 
第 3自然段：（1）„有利于„120 字  ;（2）因为„所以„; （3）„影响„  
第 4自然段：（1）„有利于„120 字  ;（2）因为„所以„; （3）„影响„  
第 5自然段：（1）„有利于„120 字  ;（2）因为„所以„; （3）„影响„  
第 6自然段：对策 
第 7自然段：结尾。（100字左右） 
 
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社会机体的健康，损害了广大人民群众的利益。因此，贯彻落实科学发展观，破除“潜规则”势在必行，刻不容缓，
意义深远。 
 “潜规则”是建立社会主义市场经济体制的“大敌”。社会主义市场经济最重要的“品质”，是讲诚信、公
平、秩序和法治。由于“潜规则”的存在，从事商品经营活动或服务的个别市场主体，不是把主要精力放在如何提
高商品或服务的质量上，而是“走捷径”，通过金钱或提供其他利益的方式，打通关节，从而使自己的利益通过非
正常的渠道得到实现。这不仅践踏了社会主义市场经济诚信、公平、法治的“品质”，更为严重的是破坏了社会主
义市场经济正常交易的秩序，阻碍了社会主义市场经济的建立和发展。合理的竞争能较准确地反映出市场的基本情
况，企业将根据市场提供的“信息”进行相应的生产，并通过公平竞争，实现资源配置的合理化，达到优胜劣汰的
目的。但由于“潜规则”的存在，不仅不能使市场准确地发出“信号”，而且经常“反映”出一些“假象”，使得
企业无法根据市场的“晴雨表”做出科学的分析和判断，这势必扰乱正常的生产秩序，阻碍生产发展。可以这样讲，
不从根本上破除“潜规则”，成熟的社会主义市场经济体制就很难建立起来。 
 “潜规则”是诱发权钱交易、滋生腐败的温床。“潜规则”的一方如果是不法经营者，另一方往往是政府工
作人员或其他从事公务的人员。“潜规则”的通常模式是：公权力与不法经营者相互勾结，公权力“寻租”，不法
经营者“买租”，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但牺牲的往往是国家和集体的利益。这也是被实践所证明
了的，在我们查处的许多领导干部违纪违法和经济犯罪案件中，很多涉案人都与“潜规则”脱不了干系。原本公平、
公开、公正的市场经营活动，由于“潜规则”的存在，使得企业经营人员、采购人员、供销人员、公关人员，以及
部分党政机关工作人员，利用工作和职务上的便利，“官商勾结”，假公济私，不惜一切手段，不计一切后果，唯
利是图，暗箱操作，搞不正当交易，得实惠、捞好处，使公平有序的市场竞争，变为行贿受贿、人情世故和关系网
的恶性较量。如此，势必滋生腐败歪风。 
 “潜规则”败坏了社会道德，毒化社会风气。“潜规则”为法律所不容，自然为道德所不允。在“潜规则”
的作用下，在市场上博弈的不是质量、效率、技术和服务，而是看“规则”运用得如何。如此，导致的将是物价虚
高，老百姓的切身利益受损；假冒伪劣商品盛行，消费者受害；少数人因得利一夜暴富，贫富差距加大，人们仇富、
仇官等。上述现象的存在，不仅败坏了社会道德，也将使公平、正义在现实生活中无法得到保障和实现。长此以往，
人们必将对道德评判标准发生颠覆，对公平价值理念的认识发生错位，歪风邪气将盛行于社会。“潜规则”不除，
不仅社会难得和谐，社会稳定的大局恐怕也难以保障。 
破除“潜规则”，刻不容缓！2006年 1月 6日，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上指出：“要认真开展治
理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”这是向“潜规则”吹响的开战号角，
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我们各级党政机关和领导干部，一定要从讲政治、讲大局的高度，提高认识，统一思想，切实采取行动，展开一场
围剿“潜规则”的攻坚战。 
例二：递进式 
问题：请围绕“健康是关系国家强盛、社会和谐、人民幸福的大问题”写一篇议论文。 
要求：（1）根据给定材料，结合实际，自选角度、自拟题目。（2）结构完整，语言流畅，字数控制在 800一
1000字。 
算算健康这笔帐 
据世界银行测算，第二次世界大战后的 40年中世界经济发展中 8％～10％的增长应归功于人民健康水平的提高，
亚洲经济增长的 30％～40％也源于人民健康素质的改善。每年我国城乡居民因疾病、损伤和过早死亡造成的经济损
失相当于 GDP的 8.2％，相关医药费用消耗相当于 GDP的 6.4％。为一个病人看病所花的钱，如果用在健康教育和
健康促进上，可以使 20～26个人受益。健康不仅仅是一个身体问题，也是一个经济问题。 
——健康与否关系到个人的切身利益。 
世界卫生组织研究表明，在影响个人健康和寿命的四大要素中生活方式要素占了 60％。也就是说，在正常情况
下，只要我们拥有健康的生活方式我们就获得健康。就绝大部分职业来说，拥有健康的生活方式是不需要成本的，
它只需要用心就行了。以吃早餐为例，现代人尤其是在城市生活中人，有很大一部分人经常不吃早餐。很多人不吃
早餐的理由是没有时间、不方便等等。这些理由是经不起推敲的，走路、坐车的时间都可以吃饭，早餐的面包牛奶
可以提前一天准备好„„。这些既不用花费我们多少时间，也不用多花费多少生活成本，但是换来的是饱满的精神、
更少的疾病甚至是生命的延长。大家都在追求利益，这样无本万利的事情为什么很多人不愿意做呢？ 
——健康与社会利益息息相关。 
健康的生活方式不仅可以是个人获得收益，还可以带动社会经济的发展。健康生活方式的一个重要内容之一就
是运动。运动不仅能够使我们身体更加健康，还能带动相关体育用品个消费，还会促使我们关注相关的体育比赛，
对于一些运动项目的产业化将起到积极的推动作用。在国外体育产业已经成为拉动经济增长的重要因素，我们熟悉
的 NBA、英超、德甲等体育项目所带来的巨额利润就是很好的证明。我国的体育产业化还刚刚起步，很多领域都发
展不足。对于这种既能够带动经济增长解决就业问题，又能够提高国民身体素质的产业我们应该大力扶持，促使两
者之间形成良性互动。 
——健康的身体不仅关系到当前的利益，而且关系到子孙的利益和国家的前途。 
很多东西是会遗传的，我们的不健康的生活方式将使我们的孩子在出生的时候就先天不足。如果我们生活方式
继续不健康，就将继续使后天不足。现代社会是一个竞争的社会，我们经常说不能让孩子输在起跑线上，给孩子一
个健康的身体，培养孩子健康生活方式就是我们能给予孩子，应该给予孩子的最好的起跑线。只有我们孩子有了好
的起跑线，我们国家才会有美好的明天和未来，中华民族的复兴才不是一句空谈。 
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健康是一个大帐本，我们要好好的来算算健康这笔帐，算细这笔帐，算清这笔帐，算划算这笔帐，算完之后相
信每个人都会承认——健康不仅仅是我们的权利，更加是我们的义务和责任！ 
评论性文章：观点性评论文章 
1．历年真题： 
2005年中央：3(2).请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇 800—1000 字 的文章。要求观
点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分） 
2．划分标准： 
 
3．写作结构： 
 
 
 
 
 
 
 
 
4、观点性评论文章范文： 
评解决我国农村农民问题的两种思路 
我国有世界上规模最大的农业、数量最多的农民和历史最悠久的农村。“三农“问题始终是关系党和人民事业
发展的全局性和根本性问题。为解决农民问题。缩小城乡差距，国家出台了多种政策、办法。概括起来就是两种思
路：第一，以国家扶持为主，增加财政支农资金和贷款，推进农村市场经济体制的建立和完善，鼓励多种所有制经
济组织参与扶贫开发，转变政府职能，完善制度，为农民增收创造良好的制度环境。第二，以发挥农村农民自主性
为主。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，改变农民传统的经营理念，鼓励和扶持农村地区劳务输出，提
高农民工的素质。 
国家政策的积极扶持是解决农村农民问题最直接并且在短期内最容易见效的办法，国家高度重视贫困问题，加
大对贫困地区的经济扶持、采取多种方式支持贫困地区的发展，在很大程度上改善了农民的基本生产生活条件。事
实证明，农村贫困地区的发展，离不开国家政策的积极扶持。 
但是我们也要看到国家政策有其局限性和不足：第一，城乡分割的二元结构，是产生农民工问题的体制性根源。
观点性评论文章划分标准：题干中有“评”的字样或有“评论”字样 
第一部分：在„„问题上，人们有哪些观点，这些观点分别为„„。 
第二部分：这样一种观点具有„„特点和优点，正确看到了„„，有利于„„，能够带来哪些正面的影
响。或者这样一种观点存在„„缺陷或局限性，没有正确的认识到„„,不利于„„有可能带来哪些负面
的影响和后果。 
第三部分：另外一种观点„（同上）。 
第四部分：对此（针对该问题），我们需要坚持„„观点和原则，避免„„误区，把握„„宏观整体思路，
在做„„同时，还要做„„,以此促进„„方面的工作。 
 
 
本课程结束，祝您学习愉快 
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现行的户籍制度把公民人为的分成农业户口和非农业户口，不适合社会主义市场经济制度的需要。因此，国家必须
进行户籍管理制度改革，适当放宽农民工在城市落户条件。其次，国家政策的扶持只是给贫困地区“输血”，不能
从根本上解决农村地区的贫困问题。相反，过度的政策扶持不仅会加深贫困地区对国家的依赖，而且会造成国家的
财政负担。 
发挥农民自主性是解决我国“三农”问题的根本之路。贫困地区的农民发展特色养殖业，发展环保产业，进行
产业化经营，进城务工都取得了巨大的成绩，有助于从根本上解决我国“三农问题”。 
但是我们也要看到进一步发挥农民自主性面临很多障碍：第一，农民在市场竞争中处于劣势地位，生产自主权
遭到破坏，因此必须推进政府机构改革，改变政府职能。第二，农民科学文化水平比较低，是困扰农民自主性发挥
的深层次问题。因此，必须加强对农民工进行培训。第三，农民的权益没有得到有效的维护，在市场竞争中处于弱
势。为此，必须解决脱扣农民工工资问题，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，建立和完善农民工社会保障体
系，使农民无后顾之忧的从土地、农村解放出来。 
解决农民问题有两条思路，其中，第一条思路是解决农民问题的外因，第二条思路是解决农民问题的内因。这
两条思路应该相互作用，相互补充，共同引导农民走向富裕的生活。 
例文： 黄河精神与民族性格 
黄河被称为中华民族的母亲河，每个中国人，尤其是海外的中国人，只要提起黄河都会有一种特殊的  
感情。即便是这些人不是生活在黄河流域，甚至从来没有见过黄河。可以说黄河将中华儿女的心连在一起，  
将中华儿女的情汇在一起，将中华民族的力量凝聚在一起。为什么是黄河？ 
——黄河知难而进的精神深深影响着中华民族。 
     回顾历史，黄河具有的“善淤、善决、善徙”的特点，使治理黄河难上加难。黄河带来的灾难不仅没有
吓倒我们的祖先，反而使他们的更加坚强，更加有斗志。这印证了温家宝总理的那句话：多难 兴邦。马克思在谈
到亚细亚生产方式的时候就认为，大型河流的治理需要集中力量，这是中国成为大一统的国家重要因素。黄河不仅
养育了华夏民族，还通过灾难鞭策着这个民族，使这个民族永不懈怠，使这个民族自我调节，自我更新，使这个民
族始终充满勃勃生机。 
——团结一致是黄河带给中华民族的又一精神财富。 
     黄河作为一条大河，单靠一个人、一个地区的力量是远远不够的，它需要各地区和民族共同努力才能治
理好。治理黄河给中华民族一个交流、融合的机会。黄河治理只有把老百姓积极性调动起来，团结起来，才能够做
到无往不利，才能繁荣昌盛兴旺发达。正是因为有了这种团结，才使得我们的民族不畏艰险、坚定执着！中国的第
一个王朝开创者禹，就是靠在治理黄河中的功绩第一次完成了对各民族的统一。 
——黄河厚德载物的精神涵养了丰富多彩的民族文化。 
      黄河催生的民族文化远的有秦腔、豫剧，近有《黄河谣》《黄河怨》，她们承载着博大精深的黄河文化。
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最能体现、增强凝聚力的莫过于人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》，她记录了母亲河与我们共患难的历史，记录
了在民族面临灾难的时候母亲河是如何为儿女做掩护，如何以她那伟岸的身躯阻止敌人入侵，记录了她的儿女是如
何不惜抛头颅洒热血维护母亲和自己尊严。正是在这些文化连绵不绝的涵养和熏陶中，中华民族形成了自己独特的
民族性格，正是这些文化使得中华民族有共同的心理积淀。这些文化是中华文明延绵万年不绝的基础。 
我们要继续弘扬黄河精神，以良好的精神风貌投入到工作、学生、社会生活中，将这种精神转化为生产力，使
这种精神迸发出更加巨大的力量。我们要学习这种精神，传承这种精神，实践这种精神，宣传这种精神，让她在中
华民族的血液中万古长存，使之成为中华民族复兴的坚强精神支柱！ 
例文：九州清晏 河图再现 
---传承民族经典 弘扬黄河精神 
 
     一种精神，穿越时空，辉映未来。黄河之水天上来，作为中华民族的母亲河，黄河发源于青藏高原途径九省，
她哺育了中华儿女创造了光辉灿烂华夏文明，更给我们后世子孙留下经久不衰的黄河精神，领引我们不断开拓进取。
传承民族经典，弘扬黄河精神，就是为了使九州大地河清海晏，黄河两岸河图再现，实现华夏大地繁荣昌盛，实现
中华民族的伟大复兴。 
    实现中华民族伟大的复兴，是时代的要求，更是我们这一代中华儿女历史的重任。传承民族经典，弘扬黄河精
神，就是弘扬中华民族精神，振兴中华。 
弘扬黄河精神，振兴中华前提在于必须坚持解放思想，实事求是的科学发展观。千百年来黄河儿女治黄用黄的过程
中在不断改造自然、利用自然，不断发挥黄河儿女的才智，在不断总结前人经验的基础上，坚持按照黄河特有的自
然规律治理改造黄河，实现大河与人的和谐共生，出现了大禹治水重在疏导、王景治水关键在于治沙等符合自然规
律的科学利用改造自然的例子。今天，我们坚持科学发展，实现中华民族伟大复兴历史性抉择面前，我们解放思想，
实事求是，认清时代发展的规律，立足于社会主义初级阶段基本国情，对于发展不是要妄自菲薄、自甘落后，也不
是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。坚持聚精会神搞建设、一心一意
谋发展，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持改革开放，坚持科学发展，我们坚信我们一定能赢得未来发展的主动权，
实现中华民族的伟大复兴。 
弘扬黄河精神，振兴中华关键在于必须坚持自强不息，开拓进取为核心的民族自强精神。中华民族几千年来不断繁
衍不断发展，经久不衰，根本原因在于中华民族自强不息。发源于河洛平原的《易经》开篇就是“天行健，君子以
自强不息。”因为有了自强不息的精神，每当有外敌入侵的时候，我们听到的是黄河母亲咆哮，看见的是风云儿女
高唱义勇军进行曲用自己血肉筑起的钢铁长城。今天，回首历史，更放眼未来，时代的呼唤，民族振兴的要求，我
们自强不息，开拓进取。把自强进取精神同生活在河南济源的老者-愚公精神相结合，纳于言而敏与行，心怀凌云
之志，脚踏实地，用辛劳、汗水一笔一划的把自强不息，开拓进取的民族精神铭刻在中华民族伟大复兴之路上。 
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弘扬黄河精神，振兴中华重点在于弘扬为之易，不为则难，直面时代发展深层次矛盾为特点的改革攻坚精神。历史
证明，中华民族的每一次辉煌，都是在变革改革后才出现的。北宋宰相王安石在汴京与保守派激烈的论战，他高呼
“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”开启了庆历新政，此后才有了张择端的清明上河图反映的大河之南北
宋都城汴京商业的繁荣。在新历史机遇期，我们必须坚持改革开放，坚持科学发展，把转变经济发展的方式作为持
久战攻坚战。以破釜沉舟、壮士断腕的决心，以改革者大无畏精神领引未来发展，振兴中华民族，实现中华民族历
史性战略性大发展快发展。 
    在敬仰与图强中传承历史，在担当与奋斗中开创未来。不负黄河母亲的重托，不辱中华民族复兴伟大历史性使
命。在新的历史起点上，传承民族经典，弘扬黄河精神。高举旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，实现
中华民族伟大的复兴。 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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