概要信息：

给人改变未来的力量
2014 年吉林省公务员录用考试
《申论》试卷
一、注意事项
1.申论考试是对考生阅读理解能力、归纳概括能力、分析综合能力、XX题能力、文字
表达能力的测试。
2.参考时限，阅读资料 30分钟，作答 90分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1.今年初教育部下发《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，
X前又印发通知，要求 19 个重点大城市尽快制定完善义务教育免试就近入学（下称“就近
入学”）工作方案，到 2015 年。19 个大城市所有县（市、区）实行划片就近入学 XX。100%
的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学。“就近入学”成为今年教育 X城最热的
话题。
在教育部的微访谈上，有网友提问。“如何保证学区公平划分，就近入学会不会 X发‘学
区房现象’？”教育部基础教育一司专项工作处处长陈档升表示，为贯彻制度设计关于促进
公平的初衷，学区划分都充分考虑学生人数、学校分布、学校等因素。客观公正地划片，确
保每个片区都有优质学校，每个片区总体办学水平大体相当。关于“学区房”，根据制度设
计，每个片区都应有优质学校，每个学生无论住在哪，都拥有基本平等的通过派位进入优质
学校的机会。
知名学者 A先生认为：教育部这个通知并无新意，不过是把多年前的政策重申一下而已，
从根本上来说，高考模式和应试教育制度没有发生改变，教育部门出台的政策和措施，都只
是在原地打转，难以真正落实。
网友轩宇说：划片入学是我小学入学就在做的事，而现如今我已经 33 岁了，这政策竟
然还没彻底落实？
2.为了解“就近入学”政策在基层中的落实情况、研究者对国家教育行政学院第三十五
期全国地市教育局长研修班的全体学员进行相关调研。
调研显示：地市教育局长对就近入学政策总体上持认同、支持的态度，87.1%的局长认
同就近入学能在一定程度上缓解择校难的问题，63.5%的局长认为就近入学能有效推进教育
公平，82.8%的局长表示就近入学政策整体上利大于弊。
与此同时，67.3%的局长表示自己所在地市就近入学政策在实践中的落实情况并不好。
在落实不好的地区中，87.1%是义务教育均衡发展水平一般或比较差的地区。
局长们普遍认为，相关配套政策缺乏，是导致义务教育均衡发展水平不高、就近入学政
策执行难的重要原因。师资均衡是义务教育均衡发展的重要内容，但是，旨在推进师资均衡
的教师交流政策在实践中执行得并不好。之所以出现这样的现象，一方面是由于现行教师管
理体制导致教育行政主管部门权限有限，无法通过行政命令手段调配校长、教师交流。另一方面，相
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关激励政策的不到位，很难吸引、鼓励校长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。
造成学生素质参差不齐，可能变 X服务质量，为收费服务腾出空间。
3.北京的向女士，她唯一的坚定信仰就是，必须拿下最好的小学。于是，中关村的一所区
重点成为她考察了几个月后定下的目标。2007 年北京房价还 1 万上下的时候，她就狠狠心买下了学
区房：X向女士讲，她的房子现在已经涨到 XX 万了。XX，8 年翻了 9倍，16 平米叫价 456 万，花 100
万买一个根本没法居住的房子以为 XX 有重点。往年三四月份才出现的学区房 X年。今年呢，卖是提
前到了春节后。“花钱择校”变成了“花钱择房”。中国之声在包括北上广在内的 20 个大中城市链的
调查显示。未来计划选过购买学区房实现小升初的占 31.7%
距离北京 1500 公里之外，宁波的干先生两年前就托人费半天劲找好了关系，让儿子进
重点小学。“关系都找好的，说去那个好的学校，好了。这下下了个文件，不能择校了，懵
了嘛，懵了一下，那只能到就近的一般的学校就读了。找关系好使了，买房子也来不及了。”
最终，干先生的儿子进了普通小学，在区里也只能算是中等。没办法，只好花钱找人辅导，
就进入学变成另一个战场，少了条子，却多了票子。
4.说是就近入学，部分小学的服务片却舍近求远，也让不少家长疑惑。一位家长反映，
他住在华贸城小区，紧邻朝阳实验小学润泽分校，花家地实验小学朝来校区。和平街一中小
学部也比较近，但他家居住的小区却没有被划进这几所近的学校。反而被划进了距离小区最
远的青年城小学。家长王女士对育新小学分校划片也有不同意见。她认为，龙禧二区离该小
学步行仅 1000米，比和谐家园二区更近，然而前者不在小学服务片内，后者却被划进。
关于划片依据，不只是家长搞不懂，学校也搞不懂。一位校长透露。片的概念是历史延
续下来的，每年招生前，学校会根据新情况进行微调，但基本的划片范围是不会变的。另一
位工作 20多年的校级领导说到划片依据坦言：“始终没闹明白过”。
对于部分家长有关学校划片舍近求远的质疑，北京市教委的答复是：就近入学不代表最
近入学，学校的具体划片范围由各区教委统一制定安排并报区政府审批。
记者了解到，现在各小学的划片范围仍沿用上世纪八十年代甚至更早的“大盘子”。几
十年过去，新建小区、拆迁、学校合并，原来的街道已经大变，但划片的“大盘子”依旧只
是依据新变化进行微调。
为何各区县的划片基础多年不改？业内人士分析，这与近些年来的择校热有关，“如果
学校的服务片有大变，某小区突然被划在一所名校之外，不知会引发多少纠纷呢！”
5.2008 年小张的儿子小升初，她按规定参加了划片就近入学的电脑派位。等录取通知
发下来，她一下儿就懵了！儿子被分到学区内一所最差的中学。这时她也只好自我劝解：只
要孩子争气，好好学习，以后凭本事考进好高中，不耽误上好大学。
她给儿子报了一对一辅导，学费最初 100 元/小时，后来变成了 300 元/小时。一发工资，
她就得赶快给儿子续学费。数量可疑的补习费立刻让这个本不富裕的家庭 XX 起来。好在天
道酬勤。儿子考上了海滨区的一所区重点中学，可是很多家长看不上区重点。但这个区重点
是怎样考上的。只有她和儿子知道！接到通知书那天，她忍不住嚎啕大哭……虽然进了区重
点，但成绩在班里却也不占优势。老师说他底子太薄了。同班的大多是报考市重点落下来的
孩子。用同事的话说。小张的教训，可谓“血淋淋”。
6.2013 年 5 月 2日，南京。“五一”小长假结束了，一位六年级小学生还没写完作业。
凌晨 4点，他开始忙碌。黎明时分，家长发现他在楼道内用围巾上吊自杀了。写不完的作业，
成了这名少年死亡的直接“杀手”。无独有偶，另一名跳楼自杀的孩子，被救醒后的第一句
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话是：“妈妈，我不想上学了，作业做不完啊。”
去年暑期，湖北宣恩一中还在补课。部分学生因心生不满，将书本从教室往楼下扔，继
而发展为撕烂书本漫天纸悄飞扬。宣恩一中校长说，今年暑假能放 20 多天，在全州重点高
中里，“补课时间已经是短的了”。类似“毁书”的事情并不是新闻。“毁书”所折射的，正
是应试教育带给学生的“辛酸”、“苦楚”和巨大压力。
1955 年，教育部发出了新中国第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的
指示》。据统计，在近 60 年里，“减负”被国家教育部门喊了 9次，各地的“减负令”多得
数不清，其结果却是：学生的课业负担越来越沉重。同时越来越多的人对此提出尖税质疑：
我们的教育部门都在干什么？60 年的贯彻落实就是这样的结果吗？
中国青少年研究中心的研究发现，1999 年以来，中国中小学生的睡眠时间在持续减少，
“学习日”近八成学生睡眠不足，周末也有超过七成睡眠不足，而长期睡眠不足，损害的不
仅仅是孩子的身体健康，还会带来长期的精神创伤和人格障碍。
7.“教育改革要解决的莫过于‘减负’和‘择校’两大节点”。在某省教育厅 L副厅长
看来，择校热，反映的是社会公平问题，那些没有“条子”、“票子”的家长只有通过给孩子
“增负”的方法为孩子争取一个理想的学习机会，所以说“择校”成为增加学生课业负担的
主要推手，“择校”问题不解决，现有动力机制不改变，“减负”只会越减越重。所以，只有
推行适度教育、个性教育，教育才能真正挖掘和发挥人的力量。
在谈到“减负”越减负担越重的问题时，某学校校长 Y 说，从历史发展的维度看，60
年来的“减负令”基本沿袭的是自上而下的路径，聚焦于学校教育本身。从“减负”的主要
措施看，历年来的“减负”基本如果用历史的和发展的眼光看，无论各个学校 X行的“减负”
措施多么有效，只要当家长和学生重新面对激烈的升学竞争和就业压力 X所有举措都立即变
得“苍白无力”，甚至越减越多，于是“减负”工作逐渐演变成“X担过重——减负——负
担更重——再减负”的怪圈。
8.去年 8月 22 日教育部发布《小学生减负十条规定（征求意见稿）》，其中一条看起来
“大快人心”的规定——小学一至三年级不布置书面作业，竟然遭到最多的反对，充满戏剧
性，在收到约近 6000 条意见中，90%不同意小学阶段不留作业。面对汹涌的民意，教育部关
于作业的规定变成：“减少作业。一至三年级不留书面家庭作业，四至六年级 X将每天书面
家庭作业总量控制在 1小时之内，要积极与家长互动。指导好学生的课外活动。”
不留作业，中小学生的课业负担真的能减下来吗？答案是否定的。“学校规定说不让学
生把书包带回家，家长就去学校 X书。或者买一套教材放在家里。”上海市教育委员会基础
教育处处长倪闽景说的不是笑话。而是真事，教育系统为学生减负，家长那边却带着孩子补
课。买习题书。自己给自己的孩子加玛，可怜父母心，倪闽景说，家长的做法是现实的选择。
但社会对于教育需要一场启蒙运动。家长也需要明白教育本身的规律。
“不是每个孩子都一样，人是有差异的。人的智商也有差别。同样的作业，有的学生觉
得不多，有的做得慢，就感觉太多。压力太大。”倪闽景的说法恐怕很难被一些家长接受。
9.有着多年美国教学经历的纽约大学教授陈宇新认为：美国的“快乐教育”并不一定能
教育出快乐的人，在某种程度上，“快乐教育”给了孩子们过得没有根据的自信。然而，现
实却并非总是玫瑰色的，自从“快乐教育”的理念从 60 年代末兴起并逐渐成为美国教育的
主流念后。美国中小学生的教学和科学表现就不断下降。有意思的是，正当美国的政府官员、
教育工作者以及企业家们痛心疾首于“快乐教育”的弊端，呼吁更多作业，更多测试，更严
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标准，主张“增负”时，中国正在努力“减负”。
德州农工大学的威廉·克莱姆（Willinm Klemm）称。美国需要纠正反对记背的偏见。
甚至连美国教育部都拉响了警铃，他们在 2008 年的一份报告中斥责美国学校，为学生缺少
数学运算流利度而感到悲哀。该报告总结道，学校需要接受令人生畏的“灌输知识与实践练
习”的教育之道。
理性地来看，美国的教育方式善于挖掘孩子的创造力，适合天才的脱颖而出；但是普通
的孩子往往缺乏足够的基本技能训练。这被经济学家公认为是造成美国社会收入差距扩大，
制造业外流和中产阶级弱化的一个重要因素、中国的现有教育方式在基本技能训练上做得不
错，但却抑制了孩子的想象力和创造力，也让多数孩子感到痛苦。同时这也造成了从“中国
制造”到“中国创造”的转型艰难。
10.“我已经上过一次当，不会再上第二次了”。听到“取消重点校重点班”，童雨脱口
而出这句话。
2012 年北京市教委叫停了与升学挂钩的奥数竞赛培训，这原本让童雨十分高兴，她忙
给孩子取消了奥数班，因为“孩子并不喜欢学奥数”，终于可以减减负了。
可童雨很快就发现，除了她之外，基本上其他的家长都没给孩子停奥数，校外的那些奥
数培训机构生意也越发红火了，她又忙去给孩子重新报名，可是却被告知他们的资格已经被
别人顶掉，直到第二个学期才勉强入学，但还是没能回到原来那个拥有名师的班级。
对于取消重点校这一政策。童雨表示严重怀疑：“当初说要取消奥数，可根本就没真落
实，你看现在哪个重点初中不考奥数？春苗杯（奥数比赛）不照样办着么？现在又说要取消
重点校，可我们敢信么？何况就算取消了重点校的名头，能真的取消一个好学校的优势地位
么？”
事实证明，童雨的担心并非全无道理，记者调查发现，其实北京市并没有名义上的重点
校，取而代之的是示范校的称号，除市级示范校外，在各区县也有各自的示范校，既有小学，
也有初中，政策在落实时变了样。
在今年稍早时候，教育部部长袁贵仁在接受媒体采访时也曾表示：“重点校长期积累的
名牌效应仍然存在，学校之间的差距短期内很难完全改变，需要一个过程。”
11.中国之声推出特别策划《大中城市教育衔接难点调查》，在很多听众尤其是家长们之
中产生了热烈反响。孩子是教育的核心，是家庭的希望。虽然很多人不愿承认，但家长们的
心态，是幼升小衔接链条上最难解决的难题。部分调查节录如下：
广州家长：我们现在有少年宫的画画还有语言艺术，国际象棋，现在还报了体校的乒乓
球，游泳。
记者：那你的女儿每天都上一种班是这样吗？
广州家长：有些一周一次，有些有空就去，反正时间都排满了。
记者：如何准备幼升小的面试？
南京家长：钢琴，街舞，各种衔接班。
比起其他人的迫切和焦虑，一些在犹豫、在反思的家长，似乎更加难能可贵。
上海家长：民办学校入学比较严格，我们就犹豫了，因为我们孩子比较活泼，我和他爸
爸不想因为这样一个学校的应试化的教育，那么严格的管理，让孩子丧失了他这种活泼的天
性，所以我们就放弃了这个民办学校的考核，还是希望孩子的天性不要扭曲，我们不想束缚
了孩子的发展。
北京师范大学教育学部教授刘焱：教育的真正公平，不是一步两步、或是一年两年就能
实现。从政府到学校到家长，任何一寸改变，都可能影响一个孩子的未来。
给人改变未来的力量
三、申论要求
1.根据给定资料 1-5，归纳我国现有条件下“就近入学”政策执行难的主要原因，并指
出执行过程中可能出现的负面效应。（25 分）
要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过 200 字。
2.给定资料 9显示，当我国正努力给中小学生“减负”时，倡导“快乐教育”的美国却
在大声呼吁给学生“增负”，请对此现象进行分析。（15 分）
要求：观点明确，分析透彻，深入，逻辑严谨，表述准确，不超过 200 字。
3.给定资料 6-11 罗列了我国中小学学习负担学生的种种状况。某市教育局为进一步落
实“减负令”要求，呼吁家长配合学校共同为孩子们减负，拟撰写一封致学生家长的公开信。
假如你是教育局的工作人员。请你拟写出该公开信的主要内容。（20 分）
要求：内容合理，有可行性，语体正确，400 字左右。
4.从给定资料出发，结合实际，以“好政策还需要真落实——从 60 年减负谈起”为题，
写一篇文章。（40 分）
要求：主题鲜明，集中，材料丰富，结构合理，论证严谨，语言有表现力，800-1000
字。
2014年吉林公务员考试申论真题答案解析
1.根据给定资料1—5，归纳我国现有条件下“就近入学”政策执行难的主要原因。并指
出执行过程中可能出现的负面效应。(25分)
要求：内容全面，观点明确，条理清晰，语言准确，不超过200字。
【解题思路】
阅读题目，可以确定作答任务有两个，一是归纳主要原因，二是指出负面影响，作答时
要认真审题。本题要标注概括给定资料1—5，可知本题答案要点在资料1—5中。本题要求答
案要“内容全面”，即考生的答案必须要点全面，“条理清晰”，即作答时应注意一定的逻
辑结构，分条作答。同时应注意字数要求，不超过200字。
【参考答案】
主要原因是相关配套政策缺乏，推进师资均衡的教师交流政策不完善。一是现行教师管
理体制导致教育行政主管部门调配权限受限。二是相关激励政策不到位，很难吸引、鼓励校
长教师到农村学校、薄弱学校工作或任教。
负面效应有：一是会推高学区房房价。二是会使没有本地户籍、住房者的子女入学权利
受到损害。三是一旦更新划片依据，会引起纠纷。四是会影响学校发展，优质校教师教育、
教学难度加大，薄弱校生源有保障会丧失改革发展动力。
2.给定资料9显示，当我国正努力给中小学生“减负”时，倡导“快乐教育”的美国却
给人改变未来的力量
在大声呼吁给学生“增负”，请对此现象进行分析。(15分)、
要求：观点明确，分析透彻、深入，逻辑严谨，表达准确，不超过200字。
【解题思路】
通过审题，我们可知本题属于综合分析题型中的评论分析题，要求针对中国“减负”和
美国“增负”的现象进行分析。其中作答范围提到“给定资料9”，虽未明确限制作答范围，
但我们通过阅读、分析材料可知，该题基本作答范围可锁定“给定资料9”。作答要求中有
“观点明确，分析透彻、深入，逻辑严谨，表达准确”，因此，作答时要表明观点，并做到
分析透彻、深入、准确，逻辑要严谨，结构有条理。
【参考答案】
增负和减负都有其合理性，教育改革需要结合国情。
美国的“快乐教育”注重挖掘孩子创造力，适合培养天才。但它使孩子盲目自信，承受
挫折能力低，缺乏基本技能，导致社会收入差距大、制造业外流和中产阶级弱化。
中国的应试教育注重基本技能训练，却抑制想象力和创造力，孩子压力大，不快乐，也
阻碍“中国制造”向“中国创造”的转型。
因此，美国呼吁“增负”目的是培养学生基本技能，中国呼吁“减负”则是为了培养学
生创造力。
3.给定资料6—11罗列了我国中小学生学习负担沉重的种种状况。某市教育局为进一步
落实“减负令”要求，呼吁家长配合学校共同为孩子们减负，拟撰写一封致学生家长的公开
信。假如你是教育局的工作人员，请你拟写出该公开信的主要内容。(20分)
要求：内容合理，有可行性，语体正确。400字左右。
【解题思路】
阅读题干可知，题目中明确提出“给定资料6—11”，这就提醒我们，本题的作答范围
是给定资料6—11，需要我们重点研读，从中提取要点。同时题目将问题限定为“呼吁家长
配合学校共同为孩子们减负”，因此我们就要从这一角度去提取要点。从作答要求来看，“内
容合理”要求我们要点选择准确，“有可行性”表示公开信的内容切实可行，而“语体正
确”则是在提醒我们，本文是写给全市学生家长看的公开信，语言一定要通俗、易于理解。
【参考答案】
家长朋友们：
当前我国学生升学竞争和就业压力较大，学校和家长不断加码，压力大增引发学生自杀、
毁书等失衡行为，为此教育部门推行“减负”措施。但尽管学校给孩子减少作业量和课程，
但仍有很多家长朋友给学生买教材、课外补课，导致学生负担越减越重。其实，压力过大不
仅损害孩子身体健康，更易产生精神创伤和人格障碍，希望家长可以适当减少学生负担，以
免拔苗助长。
给人改变未来的力量
为了真正落实减负政策，学校科学规划了孩子的作业量，并适当平衡培养孩子基本能力
训练和创新能力，这就需要我们的家长朋友充分相信学校的规划已经满足学生的学习需要，
不要给学生增加太多的课外学习，不要参加太多各类补习班，合理安排孩子的休息时间。各
位家长要相信学校和政府的减负决心，共同减轻学生负担，助力孩子成长。
教育改革是一个循序渐进的过程，我们愿尽最大努力，为学生打造一个公平公正的教育
环境，希望广大家长朋友相信我们，支持我们。孩子是教育的核心，是家庭的希望，请让我
们携起手来，呵护孩子活泼的天性。
4.从给定资料出发，结合实际，以“好政策还需真落实——从60年减负谈起”为题，写
一篇文章。(40分)
要求：主题鲜明、集中，材料丰富，结构合理，论证严谨，语言有表现力，800-1000
字。
【参考例文】
好政策还需真落实
——从60年减负谈起
早在1955年，教育部便发布了新中国第一个中小学生“减负令”。近60年里，“减负”
被国家教育部门喊了9次，各地的“减负政策”也数不胜数，然而结果却是：学生的课业负
担越来越重。
减负政策落实不到位，使目前我国中小学生的压力仍然过大，应试教育让多数孩子感到
痛苦，扭曲孩子天性，束缚孩子发展，也使得从“中国制造”向“中国创造”的转型艰难。
减负政策不能得以很好地落实，存在政府、教育部门和家长三方面的原因，真正为中小学生
减负，还需三方合力积极落实各项政策。
落实减负政策，政府方面要健全引导和监督问责机制。要整顿社会上鱼目混珠的课外培
训及练习册市场，避免过多的辅导班和课外练习册给学生造成额外负担。成立督查小组走进
学校开展减负专项督查，做到定期查访，发现问题及时处理，及时纠正。下校检查时对照课
时标准检查学校任课任职情况并到班核实课表及实际上课情况开设情况。每学期下校进行通
过师生座谈等方式检查学校减负各项要求和课程落实情况。对违规加重学生负担的行为严查
严办、严格问责，并与教师的考核奖惩结合，与校长、局长的“乌纱帽”挂钩，
落实减负政策，要促使教育部门付诸相应行动。要改革现有考试制度、教学大纲，降低
教材难度并根据社会实践、德育培养和节假日等因素对教材进行调整。对于一些强制性的减
负规定，从制度层面上给予一定保障，确保上级减负文件真正落到实处。要求教师通过不断
提升自身素质以教育方式的改变促使教育质量的提高，改变学校领导和教师以“分”看人的
观念。
落实减负政策，要取得家长的支持。家长配合得好，减负工作和学校教育就在家庭中得
给人改变未来的力量
到巩固和强化。反之，则很有可能极大削弱甚至抵消家庭中的学校教育内涵。目前，许多家
长在认识和理解上存在着不同的差异。他们认为只有学习优秀，成绩突出，考上大学才是好
孩子。因此，往往会出现白天教师在学校把负担减了下来，实施了素质教育，晚上家长则开
小灶，请家教，搞应试强化培训，进行模拟训练，甚至比实施减负之前更是变本加厉。因此，
在减负过程中，应转变家长的观念，使孩子无论在学校还是家里，都有一个自主学习的环境，
自我发展的宽松空间。如果家长不行动起来，问题是不能得到根本解决的。
如此，制定落实政策的具体配套措施，各部门积极行动起来，方能真正落实减负政策、
切实减轻中小学生负担，让孩子在属于自我的支配空间里生活、学习，学会做人、学会求知、
学会创造，最终走向成功!